《關於做好我市當前重點經濟工作的若干措施》已經焦作市政府同意，焦作市人民政府辦公室於2022年5月26日印發.
基本介紹
- 中文名：焦作市關於做好當前重點經濟工作的若干措施
- 頒布時間：2022年5月26日
- 發布單位：焦作市人民政府辦公室
全文,政策解讀,
全文
為深入貫徹中央“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”重大要求，認真落實省委、省政府安排部署和《河南省人民政府辦公廳關於做好全省當前重點經濟工作的通知》（豫政辦明電〔2022〕13號）精神，高效統籌疫情防控和經濟社會發展，紮實做好穩增長、擴投資、強產業、促消費、防風險、兜底線各項工作，確保上半年完成“雙過半”目標任務，為實現全年紅奠定堅實基礎，制定如下工作措施。
一、進一步保市場主體，穩住經濟基本盤
（一）實施組合式稅費支持政策。一是頂格執行“六稅兩費”減免政策。將適用主體範圍擴大至增值稅小規模納稅人、小型微利企業、個體工商戶。繼續實施製造業中小微企業延緩繳納部分稅費政策，全面落實企業研發費用加計扣除和高新技術企業所得稅優惠政策。二是加快增值稅留抵退稅辦理進度。確保2022年6月底前符合條件的中小微企業存量留抵退稅全部退還到位，實現應享盡享。對下達各縣（市、區）的增值稅留抵退稅專項補助資金實行國庫單獨撥付，市財政按照退付計畫及時向縣（市、區）調撥庫款。三是減免“房土兩稅”。對受疫情影響，繳納房產稅、城鎮土地使用稅確有困難的符合條件的納稅人，按照國家政策規定在焦作市許可權內予以減免。四是免徵小規模納稅人增值稅。自2022年4月1日至2022年12月31日，增值稅小規模納稅人適用3%徵收率的應稅銷售收入，免徵增值稅；適用3%預征率的預繳增值稅項目，暫停預繳增值稅。（責任單位：市稅務局、財政局、科技局）
（二）持續降低實體經濟成本。一是減免房屋租金。用好省財政獎勵政策，規範有序推進國有資產類經營用房租金減免，對承租國有資產類經營用房且受疫情影響不能正常經營的中小微企業、個體工商戶，2022年免收3個月房租、減半收取12個月房租，2022年租期不滿一年的可根據實際承租期按照比例享受減免；對存在轉租情形的房屋，將國有單位減免的租金全部落實到最終承租方。支持各縣（市、區）引導和鼓勵農村集體經濟組織對承租農村集體資產、受疫情影響、生產經營遇到困難的中小企業、個體工商戶、新型農業主體減免部分資源性資產、經營性資產出租租金。二是降低企業用工成本。對已辦理實名登記的離校2年內未就業高校畢業生（含普通高校各類畢業生及技師學院高級工班、預備技師班和特殊教育院校職業教育類畢業生）、離校2年內未就業中專中職畢業生和16—24歲失業青年進行就業見習的單位，按照當地最低工資標準的70%給予就業見習補貼，補貼期限最長不超過12個月。三是降低水電氣成本。支持小微企業和個體工商戶享受階段性優惠電價政策，將報裝容量在160千伏安及以下的小微企業投資界面延伸至客戶建築區劃紅線，實現“零成本”接入。對受疫情影響嚴重的小微企業和個體工商業戶實行用水、用電、用氣階段性“欠費不停供”政策。四是實施階段性降費政策。延續實施階段性降低失業保險、工傷保險費率政策1年，執行期限至2023年4月30日。對餐飲、零售、旅遊、民航、公路水路鐵路運輸企業階段性實施緩繳養老保險、失業保險、工傷保險費政策，其中，養老保險費緩繳期限3個月，失業保險和工傷保險費緩繳期限不超過1年，緩繳期間免收滯納金。以個人身份參加企業職工基本養老保險的個體工商戶和各類靈活就業人員，2022年繳納養老保險費有困難的，可自願暫緩繳費至2023年底前補繳。對用人單位未按時足額繳納醫療保險費的，繼續免收滯納金。對受疫情影響、繳存住房公積金確有困難的企業等用人單位，可依法申請緩繳住房公積金或降低住房公積金繳存比例最低至5%，期限不超過12個月。五是整治拖欠企業賬款。開展防範和化解拖欠中小企業賬款專項行動，2022年5月底前全面排查機關事業單位、大型企業拖欠的中小企業賬款，確有支付困難的應於6月底前明確還款計畫。進一步做好清理政府拖欠工程款專項工作。六是積極推行包容審慎監管執法。結合實際，依法制定不予處罰、從輕處罰、減輕處罰、不予實施行政強制事項清單，並實行動態管理。健全失信小微企業信用修復救濟機制，開通受疫情影響違約失信行為信用修復“綠色通道”，1個工作日內完成信用修復申請審核。（責任單位：市財政局、稅務局、人力資源社會保障局、工業和信息化局、住房城鄉建設局、醫療保障局、商務局、農業農村局〔鄉村振興局〕、司法局、發展改革委、住房公積金中心、國網焦作供電公司）
（三）持續開展“萬人助萬企”活動。一是加大企業培育力度。加快培育“專精特新”企業，開通稅費服務直通車，年度統籌安排5000萬元專項資金，支持“專精特新”種子企業發展。加快推進企業“小升規、規改股、股上市”，對在主機板、中小企業板、創業板、科創板成功上市的企業，分階段給予總額1000萬元獎勵；對在紐約證券交易所、納斯達克證券交易所、香港證券交易所主機板上市的企業，給予800萬元一次性激勵。二是支持企業擴大生產。支持工業企業在守住疫情防控和安全生產底線的前提下，加大排產力度，進一步釋放企業產能，推動企業達產達效。落實省滿負荷生產財政獎勵政策，對第二季度滿負荷生產的規模以上工業企業獎勵10萬元，對第二季度滿負荷生產且營業收入同比增長10%以上的規模以上工業企業獎勵20萬元，省級獎勵資金由省級財政和屬地財政按照1:1比例分擔。三是完善企業服務綜合平台。依託“企業紓困360”平台和“焦我辦”城市門戶APP，健全涉企政策發布機制，匯總發布涉企政策和本措施涉及的申請指南、操作指引，加大宣傳力度。四是加速兌現產業扶持資金。加快涉企專項資金執行進度，做到早分配、早使用、早見效。（責任單位：市工業和信息化局、財政局、政務服務和大數據管理局、金融工作局、住房城鄉建設局、商務局、發展改革委）
（四）加大金融支持力度。一是引導金融機構加大貸款投放力度。加強對中小微企業和個體工商戶等市場主體的信貸支持，鼓勵銀行機構做好資金接續服務，本息最長可延期6個月；對貨車司機、計程車司機等靈活就業主體，加大經營性貸款支持力度並納入普惠小微貸款管理。二是創新金融產品和服務。鼓勵銀行推出“抗疫貸”“復工貸”等線上化、純信用金融產品，開設因疫情受困企業融資綠色通道。三是加大融資擔保支持力度。將商業匯票承兌期限由1年縮短至6個月。鼓勵政府性融資擔保機構加大對符合條件企業的融資增信支持力度，及時履行代償責任。鼓勵金融機構向服務業小微企業、個體工商戶等市場主體發放30萬元以下免抵押、免擔保信用貸款。鼓勵銀行對戰略性新興產業、科技創新、綠色低碳等重點領域貸款給予FTP利率優惠。四是研究建立“綠色金融清單”制度。建立綠色行業、綠色客戶、綠色項目“三張清單”，優先給予金融資金支持。五是加快推進“信易貸”。建立“信易貸”白名單單位推薦長效機制，引導各類資源向優質誠信中小微企業傾斜。（責任單位：市金融工作局、人行焦作市中心支行、焦作銀保監分局）
（五）千方百計穩住就業。落實就業優先政策，實施就業服務質量提升工程，有針對性地加強和改進就業公共服務，保持就業形勢總體穩定。一是做好高校畢業生、返鄉農民工等重點人群就業創業工作。落實好就業見習補貼等政策，把脫貧人口、低保人員、零就業家庭人員等作為重點，用好公益性崗位托底安置，加大困難人員就業幫扶力度。二是提高勞動者就業能力。紮實推進“人人持證、技能河南”建設，統籌推進線上線下培訓。三是加大社會救助力度。健全社會救助監測預警和主動發現機制，視情及時啟動社會救助和保障標準與物價上漲掛鈎聯動機制，兜住基本民生底線。四是用足用好援企穩崗政策。儘快落實延續階段性降低失業保險、工傷保險費率，失業保險穩崗返還以及特困行業階段性緩繳社會保險費等政策。五是強化創業融資支持。優先落實受疫情影響企業的創業擔保貸款貼息及獎補政策，對個人創業擔保貸款實行財政全額貼息，除中央補助外，由省與市、縣級按照1:1的比例負擔。對受疫情影響的小微企業，可持續提供創業擔保貸款貼息，累計次數最高可達3次。（責任單位：市人力資源社會保障局、教育局、財政局、農業農村局〔鄉村振興局〕）
二、進一步穩定產業鏈供應鏈，著力暢通經濟循環
（六）全力保障運輸通道暢通。一是暢通交通運輸通道。全面落實國家、省保障物流暢通促進產業鏈供應鏈穩定措施，完善保通保暢工作機制，用好貨車司乘人員報備系統和“貨車暢行碼”申報系統。二是暢通物流運輸通道。加快出台我市支持物流業發展若干政策措施，積極爭取交通物流領域再貸款額度，加強運輸企業和貨車司機服務保障。推動各地在貨運物流園區統籌設定核酸檢測點，免費提供核酸檢測服務，做到快檢快測。三是降低貨運車輛運行成本。提高保險出險理賠效率，適度延後客貨運汽車保險等保費繳納時間。四是分類精準管理。根據貨運車輛和司乘人員實際行程、是否涉疫等情況，精準實施通行管理，快速核對查驗，提高通行效率，保障貨運暢通、產業循環。（責任單位：市交通運輸局、商務局、物流辦、工業和信息化局、發展改革委、政務服務和大數據管理局、衛生健康委、公安局、郵政管理局、人行焦作市中心支行、焦作銀保監分局）
（七）加強產業鏈供應鏈對接。一是建立重點地區貨物運輸“直通車”制度。對司乘人員進行閉環管理，實行“即走即解即追”，保障往返重點省份和地區的貨運車輛運營順暢。二是建立重點企業白名單制度。完善對“白名單”企業服務，全面梳理生產生活物資等重點產業鏈供應鏈“白名單”企業面臨的問題，“一企一策”開展供需對接服務，做好急需原材料、設備物資的運輸供應。三是強化重點行業運行監測。建立完善產業鏈供應鏈苗頭性問題預警機制，及時處置潛在風險。四是提升產業鏈配套水平。支持龍頭企業構建本地產業鏈生態體系，常態化開展市內、省內產業鏈企業和產品對接，帶動市內、省內配套企業協同發展。五是實行接訴即辦。建立熱線調度工作機制，推動我市“熱線與省熱線深度融合，24小時受理司機反映問題，通過省市調度網路，第一時間協調解決，第一時間反饋辦理結果。（責任單位：市工業和信息化局、發展改革委、交通運輸局、農業農村局〔鄉村振興局〕、商務局、郵政管理局）
（八）加快產業基礎高級化步伐。一是加強延鏈補鏈強鏈。聚焦高端裝備製造、綠色食品、汽車及零部件、電子級化學品、新能源電池材料和生物醫藥等關鍵細分領域繪製“四個圖譜”，招引一批延鏈補鏈強鏈項目，著力培育“356”產業集群，力爭打造10個以上國內一流的細分領域產業鏈。二是推動產業基礎再造。圍繞工業基礎零部件、基礎材料、基礎工藝、產業技術基礎“四基”開展技術攻關，著力在晶片、燃料電池關鍵材料、鋰電池隔膜、超精密拋光工藝、環氧樹脂、手機射頻器件、iCLIP技術等7個領域尋求“卡脖子”技術突破。三是提升研發創新能力。用好省內高校、科研院所與規模以上企業研發供需信息平台，開展企業研發費用獎補、高新技術企業首次認定和引進獎補，確保到2022年底實現全市規上工業企業“三個一”全覆蓋達到20%以上、“四有”全覆蓋達到50%以上。（責任單位：市工業和信息化局、發展改革委、科技局、財政局、教育局）
三、進一步擴大有效投資，全力增強發展後勁
（九）加快推進“三個一批”和省市重點項目建設。一是強化項目服務。健全市級領導分包重大項目工作制度，落實“一線工作法”，常態化深入一線了解項目建設情況，發現問題採取現場辦公、現場交辦等形式推動解決，確保重點項目早開工、快建設、早達效。二是強化要素保障。落實金融服務項目建設聯席會議制度，強化對“三個一批”和260個市重點項目等重要領域的融資保障，持續推動與銀行機構總部開展戰略合作。在嚴格落實“六個百分百”等污染治理措施的前提下，落實環保管控豁免。對涉及項目建設所需的商砼、砂石、水泥等施工原材料企業，保障有序生產和運輸，滿足項目施工需求，確保不間斷施工。三是強化督查考核。嚴格落實重點項目建設等五項工作機制和“1+10+N”過程監管機制，實行“月通報、季考核”，加強對新增項目建設進度的督查考核，加強項目巡查，確保項目按照計畫順利推進。（責任單位：市發展改革委、金融工作局、自然資源和規劃局、生態環境局、交通運輸局）
（十）全力保持工業投資增長。一是加強重大項目對接落實。加快央地重大項目落地實施，跟蹤落實與國內外頭部企業合作意向。使用各類產業投資基金，完善更新投資項目庫，綜合運用參股、融資擔保、聯合投資等形式，撬動各類資本參與產業項目建設。二是深化項目審批制度改革。最佳化項目審批流程，實現一般性企業開工前承諾制項目審批時間壓減至40個工作日以內。三是加快推進技改項目。分行業分領域編制技改路線圖，落實“後補助”政策，允許“零增地”技改項目先建後驗、按需報審，確保全年技改投資增長30%以上。（責任單位：市工業和信息化局、發展改革委、財政局）
（十一）推動基礎設施投資增速儘快回升。一是加快重大基礎設施項目建設。搶抓國家適度超前開展基礎設施投資和省2022年6月底前發放966億元專項債券額度政策機遇，加大資金爭取力度，加快重大交通工程、重大水利工程、重大城市基礎設施工程、重大能源工程建設進度，爭取完成更多實物工作量。加快推進“十四五”規劃的重大項目前期工作，爭取更多項目2022年開工，形成更多在建項目。二是持續推進城市更新。抓好城鎮老舊小區、棚戶區改造，提升城鎮綜合承載能力，鼓勵開發性銀行、政策性銀行和商業銀行對列入棚戶區改造計畫的項目給予融資支持，支持已完成立項、環評、規劃選址、土地報批的項目申請貸款。三是加快城鎮燃氣管道更新改造。加快更新改造老化和具有安全隱患的燃氣管道，全面開展智慧型化數位化升級，確保管道燃氣建設運營本質安全。探索實施項目揚塵污染防治工序分類豁免。四是完善建築企業信用管理體系。建立健全建築企業守信激勵和失信懲戒約束機制，強化信用信息在招投標環節的套用。（責任單位：市發展改革委、財政局、水利局、交通運輸局、住房城鄉建設局、自然資源和規劃局、城管局）
（十二）促進房地產市場平穩健康發展。一是出台落實房地產政策。加快出台並落實我市促進房地產業良性循環和健康發展的政策措施。二是滿足民眾購房需求。通過發放契稅補貼、實施貨幣化安置等，支持高校畢業生在焦購房，滿足拆遷安置民眾購房需求。三是穩定住房供給。根據商品住宅去化周期情況，合理確定新增住宅用地供應量，確保商品住宅供需平衡。嚴格落實商品房預售制度，最佳化商品房預售資金監管。四是加大金融機構支持力度。鼓勵金融機構對受困房地產企業的貸款展期、續貸，保持房地產開發貸款平穩有序投放，做好重點房地產企業風險處置項目併購服務。引導在焦金融機構更好滿足購房者的合理住房信貸需求。住房公積金夫妻雙方貸款最高額度調整到55萬元，單方貸款最高額度為40萬元。五是合規釋放房地產企業資金流動性。重點監管資金的額度根據商品房項目建設工程造價、施工契約金額以及項目交付使用等因素確定。降低重點監管資金比例，重點監管資金中不可預見費用的比例由20%調整為10%；重點監管資金實行全程動態監管，根據工程進度，不限時、不限次、不限額對已完工工程款隨時申報隨時審批撥付，提高企業資金周轉使用效率；信用佳、風險可控的房地產開發企業可在政策允許範圍內，憑符合條件的商業銀行保函按照規定替換不高於保函金額的重點監管資金，合規釋放房地產企業資金流動性。六是加大公積金政策支持力度。對當前有困難的企業給予住房公積金政策支持，2022年年底前企業申請即可緩繳，職工正常提取住房公積金和申請住房公積金貸款不受影響，申請緩繳的企業職工未正常償還住房公積金貸款的不作逾期處理。七是降低售房購房成本。研究出台受疫情等不可抗力影響合理順延商品房竣工交付、不動產首次登記時間的政策措施。對因疫情原因無法及時償還住房按揭貸款的特殊困難群體，落實延期償還相關政策。八是加快政府涉企資金兌付。妥善處置政府對房地產開發企業欠款，及時退還各類保證金，落實規費減免政策。九是防範化解房地產領域風險。開展房地產市場秩序三年整治工作，壓實各縣（市、區）政府（管委會）、房地產企業責任，積極處置問題樓盤，防止房地產領域風險向金融和財政領域傳導。（責任單位：市住房保障中心、住房城鄉建設局、財政局、稅務局、金融工作局、住房公積金中心、人行焦作市中心支行）
四、進一步保糧食穩產增收，築牢經濟“壓艙石”
（十三）做好“三夏”工作。一是強化小麥後期管理。做好防蟲害、防倒伏、防自然災害等工作，最大限度減輕後期災害影響。二是著力抓好夏糧搶收。密切關注重大天氣變化，及時發布“乾熱風”“爛場雨”等預警信息；制定夏糧機收和農機跨區作業預案，提前做好農機設備儲備檢修，確保夏糧及時收割、適時收穫、顆粒歸倉。三是抓好夏糧收購準備。安排好收購資金，拓寬售糧渠道，確保做到“有錢收糧”“有人收糧”，保護好種糧農民積極性。四是做好夏播工作。抓好種子、化肥等農資供應，高標準做好玉米、大豆等農作物播種工作，做好4.2萬畝大豆玉米帶狀複合種植，確保完成省定目標任務。（責任單位：市農業農村局〔鄉村振興局〕、糧食和物資儲備局、氣象局）
（十四）做好“菜籃子”穩產保供工作。一是穩定生豬生產。落實生豬產能調控方案，加強出欄3000頭以上的規模豬場保護和調控，穩定核心產能。二是加快兩牛產業發展。推進蒙牛百億產業集群建設、優質生產基地建設等八項重點工作。三是積極推動設施蔬菜產業發展。因地制宜發展塑膠大棚、日光溫室等設施，全年蔬菜種植面積穩定在45萬畝以上、保持能繁母豬存欄6萬頭。（責任單位：市農業農村局〔鄉村振興局〕）
五、進一步促進消費回補，助推經濟加快回暖
（十五）制定更加精準的消費補貼政策。提振大宗商品消費，開展汽車消費補貼，放寬汽車限購，階段性減征部分乘用車購置稅。大力開展家電以舊換新、家裝家具優惠促銷等活動，調整完善刺激消費的財政補貼方式，更好發揮政策的槓桿效應。（責任單位：市商務局、發展改革委、財政局）
（十六）強化服務業企業幫扶。一是鼓勵金融機構加大信貸支持力度。適當降低住宿餐飲、批發零售、文化旅遊等受疫情衝擊嚴重行業的貸款利率，支持有條件的地方給予貸款貼息。二是發揮網際網路平台作用。引導網際網路平台企業開展中小微商戶幫扶行動，對經營困難的餐飲商戶實施特惠扶持政策。三是開展文體旅遊業幫扶。對符合條件的旅行社，暫退旅遊服務質量保證金；對因疫情防控臨時關停的網咖經營主體，給予減免寬頻專線費或延長同等時段的服務期限等優惠。（責任單位：市金融工作局、文化廣電和旅遊局、商務局、人行焦作市中心支行、焦作銀保監分局、市通信發展管理辦公室）
（十七）加快市場消費有序恢復。一是促進商貿企業恢復。啟動消費券促消費活動，向焦作居民發放商貿業消費券，幫助商貿企業提升銷售額。引導批發零售企業舉辦線上線下促銷活動，鼓勵電商平台出台階段性費率優惠措施，減免或降低網店年租、推廣運營等費用，推動平台針對小微企業開展普惠性免息或低息金融貸款服務。鼓勵金融機構推出形式多樣的個人消費貸款產品。二是促進旅遊景區恢復。依託雲台山、青天河、神農山等5A級景區，制定A級旅遊景區優惠措施，開展門票減免活動，加快啟動高塔燈光秀等夜遊項目，豐富沉浸式文旅產品供給，結合夏季特點推出鄉村休閒遊、自駕親子游、夜間旅遊等適合市民、遊客戶外活動消費的特色產品和主題活動，激發文旅消費活力，推動文旅產業電商化轉型及銷售模式升級。（責任單位：市商務局、文化廣電和旅遊局）
（十八）大力發展平台經濟。一是搭建新型消費平台。出台支持我市平台經濟規範健康持續發展的政策措施，“一事一議”推動知名電商企業在我市設立區域性、功能性總部和銷售公司、結算中心及區域中心倉、分撥倉、前置倉，支持特色優勢企業做強網路平台，培育壯大直播電商、視頻行銷等新消費業態。二是促進平台消費。聯合美團、京東等電商平台，打造“網上菜場”“網上餐廳”“網上超市”“直播經濟”等新業態新模式，完善無人貨櫃、無接觸配送站點等新型社區基礎設施，發展線上預約下單、線下服務到家“無接觸配送”服務，進一步激發各類群體消費熱情。（責任單位：市商務局、發展改革委、財政局）
六、進一步加強經濟運行調度，促進經濟平穩運行
（十九）建立經濟運行調度機制。加強對6大主要經濟指標的動態監測，密切關注涉及21個重點行業部門47項支撐性指標的運行情況，強化指標之間的匹配銜接。加強部門會商研判，進一步健全分行業調度工作機制，及時提出相關政策建議。（責任單位：市發展改革委、教育局、工業和信息化局、財政局、人力資源社會保障局、稅務局、統計局、農業農村局〔鄉村振興局〕、水利局、住房城鄉建設局、交通運輸局、商務局、文化廣電和旅遊局、衛生健康委、生態環境局、金融工作局、體育局、住房保障中心、郵政管理局、國家統計局焦作調查隊、人行焦作市中心支行、焦作銀保監分局、國網焦作供電公司、市通信發展管理辦公室）
（二十）紮實做好能源保供工作。一是做好電煤供應工作。積極與大型煤炭企業對接，爭取轄區內電力企業長協契約及時足量兌現，確保煤炭供應量穩定在64.4萬噸以上。二是強化電網運行管理。加強重要輸變電設備管理，保障骨幹企業、重點工程和民生用電需求。三是加大電力安全供應。新建峰林、張莊、汶水等220千伏輸變電工程，擴建220千伏司馬變電站，提升區域電網供電能力。四是減輕發電企業負擔。實施提高煤電機組利用小時數等政策，支持發電企業有序發展新能源和新型儲能設施等能源項目。（責任單位：市發展改革委、工業和信息化局、國網焦作供電公司）
七、進一步防風險守底線，確保社會大局穩定
（二十一）努力降低疫情衝擊影響。實施精準監測機制，建立重點區域、重點行業從業人員信息庫。高效抓好流調“黃金24小時”，強化精準管控隔離。提高製造業、服務業從業人員等重點人群新冠病毒疫苗接種率，由行業主管部門和屬地縣（市、區）政府（管委會）組織定期免費開展重點行業核酸檢測，有效恢復和保持經濟發展正常秩序。（責任單位：市新冠肺炎疫情防控指揮部統籌，市衛生健康委等成員單位按職責分工負責）
（二十二）積極防範化解財政金融風險。一是提升金融監管水平。嚴格落實金融機構和企業主體責任、政府屬地責任、金融部門和行業管理部門監管責任，盯緊高風險機構、重點人員，補齊監管短板，提升監管水平，扎牢監管籠子。二是實施存量金融風險三年出清行動。加強銀行業金融機構風險監管，穩妥推進城商行改革，嚴厲打擊和處置非法集資，促進金融機構平穩健康發展。三是加大不良貸款處置力度。加大農信社不良貸款集中清收力度，強化府院聯動，分類施策、一案一策，高質高效推進集中清收工作。四是堅決兜牢財政風險底線。切實保障“三保”支出，加強政府債務風險監控，堅決杜絕新增政府隱性債務，有序化解政府隱性債務存量。（責任單位：市金融工作局、工業和信息化局、財政局、人行焦作市中心支行、焦作銀保監分局）
（二十三）切實做好防汛工作。一是建立健全防汛應急體系。立足防大汛、抗大災、搶大險，持續完善指揮體系，修訂完善應急預案。二是加大隱患排查力度。2022年5月31日前完成阻水嚴重的違法違規建築物、構築物清理，持續滾動排查整治河道、水庫、南水北調中線工程焦作段、山洪地質災害、城區防洪排澇等重點區域部位風險隱患。主汛期前全面完成水毀工程修復。2022年12月31日前完成妨礙河道行洪突出問題整改。三是開展應急演練。開展鄭州“7·20”暴雨洪水移植及水庫、河道潰壩潰堤和超標準洪水模擬推演，足額儲備物資物料，預置搶險人員力量，堅決守牢不發生群死群傷事故的金標準。（責任單位：市防汛抗旱指揮部統籌，市應急管理局、水利局、自然資源和規劃局、住房城鄉建設局、交通運輸局等成員單位按職責分工負責）
（二十四）紮實做好安全生產工作。一是持續深入開展安全生產專項整治三年行動。全面落實安全生產“十五條硬措施”，聚焦自建房、城市設施（窨井）、燃氣、煤礦、危險化學品、道路交通、建築施工、消防等重點領域，拉網式地毯式排查整治隱患，紮實推進應急能力提升項目工程建設。二是強化安全生產監管執法。深入推進“打非治違”，落實“三管三必須”和安全生產專項整治問題、任務、責任“三個清單”，堅決遏制重特大事故發生。（責任單位：市應急管理局、工業和信息化局、住房城鄉建設局、城管局、交通運輸局、消防救援支隊、公安局、生態環境局、教育局、文化廣電和旅遊局、市場監管局、發展改革委、焦作車務段等市安全生產委員會成員單位）
（二十五）全力維護社會穩定。紮實開展“三零”創建、城鄉基層治理六大行動，持續推進集中治理重複信訪、化解信訪積案專項工作，加強矛盾源頭治理，強化分析研判預警，不斷提升基層治理能力，切實將風險隱患發現在早、防範在先、處置在小，營造安全穩定的社會環境。（責任單位：市信訪局）
各縣（市、區）、各部門要增強做好當前經濟工作的使命感、責任感、緊迫感，以強烈的擔當精神和過硬的工作作風，緊緊圍繞省委、省政府和市委、市政府重大安排部署，深化對經濟工作規律、科技創新規律的認識，準確把握逆周期調節和跨周期調節內在邏輯，建立健全工作推進和聯動機制，推動地方政策工具箱同國家政策體系相互協同、同向發力，不折不扣落實各項工作任務，確保經濟持續健康發展，全力闖出焦作高質量發展新路子，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開。
政策解讀
為全面貫徹落實中央政治局會議提出的“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”重大要求以及全國穩住經濟大盤電視電話會議、全省視頻部署會議精神，高效統籌疫情防控和經濟社會發展工作，我市研究出台了《關於做好我市當前重點經濟工作的若干措施》，推動巨觀政策和各項惠企紓困政策落實落地，確保實現二季度經濟成長預期目標，奮力實現全年紅。
《若干措施》主要體現了“四個突出”：一是突出目的性。制定《若干措施》，是在全面落實4月29日中央政治局會議提出的“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”重大要求的背景下，為高效統籌疫情防控和經濟社會發展，奮力推動我市經濟實現上半年“雙過半”、“全年紅”的目標而研究制定的重點工作措施，目標性、導向性更加明確。二是突出系統性。堅持系統思維，在逐條逐項貫徹落實《河南省政府辦公廳<關於做好全省當前重點經濟工作的通知>》的基礎上，充分整合《焦作市關於應對新冠肺炎疫情進一步幫助市場主體紓困解難的三十條措施》《關於印發焦作市物流保通保暢促進產業鏈供應鏈穩定二十條措施的通知》《關於印發金融支持疫情防控常態化實體經濟穩定發展十條措施的通知》等檔案中已明確的政策措施，確保政策實施的連貫性和延續性。三是突出創新性。結合我市實際，對省檔案7個方面、24條措施進行梳理整合細化，提出了7個方面、25條、86項具體措施。其中，創新增加了持續開展“萬人助萬企”活動、加快推進“三個一批”和省市重點項目建設等內容，細化完善實施組合式稅費支持政策、持續降低實體經濟成本等內容，增加了減免“房土兩稅”、免徵小規模納稅人增值稅等內容；對省檔案內容酌情刪減合併。四是突出可操作性。對我市各項政策措施進行了充分梳理，加大研究力度，能具體化的儘量具體化，確保政策措施具備可操作性。並對工作措施進行了責任分解，壓實責任，確保各項任務舉措能落地、見實效。
《若干措施》共分為7個方面、25條、86項具體措施。
第一部分，進一步保市場主體，穩住經濟基本盤。這一方面共5條24項具體措施，全力打好穩住市場主體的“組合拳”，著力穩定經濟基本盤。一是實施組合式稅費支持政策。頂格執行“六稅兩費”減免政策，加快增值稅留抵退稅辦理進度，減免“房土兩稅”，免徵小規模納稅人增值稅。二是持續降低實體經濟成本。通過減免房屋租金，降低企業用工成本，降低水電氣成本，實施階段性降費政策等措施，切實降低實體經濟運營成本。三是持續開展“萬人助萬企”活動。加大企業培育力度，支持企業擴大生產，完善企業服務綜合平台，加速兌現產業扶持資金。四是加大金融支持力度。通過引導金融機構加大貸款投放力度、創新金融產品和服務、加大融資擔保支持力度、建立“綠色金融清單”制度、推進“信易貸”等方式，引導各類資源向優質誠信中小微企業傾斜。五是千方百計穩住就業。做好高校畢業生、返鄉農民工等重點人群就業創業工作，著力提高勞動者就業能力，加大社會救助力度，用足用好援企穩崗政策，強化創業融資支持。
第二部分，進一步穩定產業鏈供應鏈，著力暢通經濟循環。這一方面共3條12項具體措施，切實打通堵點、清除卡點，全力以赴保障重點產業鏈供應鏈運轉。一是全力保障運輸通道暢通。全面落實國家、省保障物流暢通促進產業鏈供應鏈穩定措施，著力暢通交通、物流運輸通道，降低貨運車輛運行成本，對貨運車輛和司乘人員實施分類精準管理。二是加強產業鏈供應鏈對接。建立重點地區貨物運輸“直通車”制度和重點企業白名單制度，強化重點行業運行監測，提升產業鏈配套水平。實行接訴即辦。建立工作調度機制，24小時受理司機反映問題，第一時間反饋辦理結果。三是加快產業基礎高級化步伐。加強重點產業鏈延鏈補鏈強鏈，推動產業基礎再造，提升企業研發創新能力，確保到2022年底實現全市規上工業企業“三個一”全覆蓋達到20%以上，“四有”全覆蓋達到50%以上。
第三部分，進一步擴大有效投資，全力增強發展後勁。這一方面共4條19項具體措施，充分發揮項目建設的支撐作用和有效投資的關鍵作用，推動經濟成長。一是加快推進“三個一批”和省市重點項目建設。健全市級領導分包重大項目工作制度，切實強化項目服務，加強金融、環境、土地等項目要素保障，嚴格實施督查和考核，確保項目按計畫推進。二是全力保持工業投資增長。加強重大項目對接落實，深化項目審批制度改革，加快推進技改項目，確保全年技改投資增長30%以上。三是推動基礎設施投資增速儘快回升。加快重大基礎設施項目建設，爭取更多項目在2022年開工，形成更多在建項目。持續推進城市更新，加快城鎮燃氣管道更新改造，完善建築企業信用管理體系。四是促進房地產市場平穩健康發展。加快出台我市促進房地產業良性循環和健康發展的政策措施。通過發放契稅補貼、實施貨幣化安置等，滿足民眾購房需求。全力穩定住房供給，加大金融機構和公積金政策支持力度，持續降低售房購房成本，防範化解房地產領域風險。
第四部分，進一步保糧食穩產增收，築牢經濟“壓艙石”。這一方面共2條7項具體措施，切實扛穩扛牢糧食安全責任。一是做好“三夏”工作。強化小麥後期管理，著力抓好夏糧搶收、夏糧收購準備和夏播工作，做好4.2萬畝大豆玉米帶狀複合種植工作，確保完成省定目標任務。二是做好“菜籃子”穩產保供。穩定生豬生產，加快兩牛產業發展，積極推動設施蔬菜產業發展，全年蔬菜種植面積穩定在45萬畝以上、保持能繁母豬存欄6萬頭。
第五部分，進一步促進消費回補，助推經濟加快回暖。這一方面共4條8項具體措施，綜合施策，加快推動經濟回暖。一是制定更加精準的消費補貼政策。大力開展汽車消費補貼、家電以舊換新等促銷活動，提振大宗商品消費。二是強化對服務業企業幫扶。鼓勵金融機構加大信貸支持力度，充分發揮網際網路平台作用，開展中小微商戶幫扶行動，開展文體旅遊業幫扶。三是加快市場消費有序恢復。通過開展消費券促消費活動等一系列促進消費活動和舉措，促進商貿企業和旅遊景區加快恢復。四是大力發展平台經濟。積極搭建新型消費平台，發展“網上菜場”“直播經濟”等新業態，促進平台消費。
第六部分，進一步加強經濟運行調度，促進經濟平穩運行。這一方面共2條5項具體措施，一是建立經濟運行調度機制。密切關注47項支撐性指標運行情況，推動經濟運行保持在合理區間。二是紮實做好能源保供工作。強化電煤供應工作，加大電力安全供應，支持發電企業有序發展新能源和新型儲能設施。
第七部分，進一步防風險守底線，確保社會大局穩定。這一方面共5條11項具體措施，進一步築牢安全發展底線。通過降低疫情對經濟影響、積極防範化解財政金融風險、切實做好防汛工作、紮實做好安全生產工作、全力維護社會穩定等措施，為黨的二十大召開全力營造安全穩定的社會環境。
