《焦作市高效統籌疫情防控和經濟社會發展工作方案》已經焦作市政府同意，焦作市人民政府辦公室於2022年6月10日印發.
基本介紹
- 中文名：焦作市高效統籌疫情防控和經濟社會發展工作方案
- 頒布時間：2022年6月10日
- 發布單位：焦作市人民政府辦公室
全文
為貫徹落實省“1+1+N”工作體系，有力有序有效做好常態化疫情防控下全市經濟運行工作，確保企業（項目）不發生聚集性疫情，確保重點企業、重點項目不停產不停工，最大限度減少疫情對經濟社會發展的影響，制定本工作方案。
一、總體要求
（一）基本思路。全面貫徹黨中央、國務院和省委、省政府關於高效統籌疫情防控和經濟社會發展的安排部署，深入落實“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”重大要求，深刻認識抗疫鬥爭的長期性、複雜性、艱巨性，毫不動搖堅持“外防輸入、內防反彈”總策略和“動態清零”總方針，牢固樹立“打持久戰”思想，堅持“兩手抓”“兩手硬”，以擴大保生產經營、保物流暢通、保政策助力、保防疫安全“四保”企業（項目）白名單覆蓋面為抓手，以細化完善“四保”企業（項目）白名單疫情防控工作指南和保障辦法為載體，以建立健全經濟運行監測研判調度機制為保障，紮實做好穩增長、擴投資、強產業、促消費、防風險、兜底線各項工作，著力保市場主體、保就業、保民生，實現疫情防控應急狀態下動靜相宜，為確保經濟穩定運行在合理區間提供堅實支撐，奮力實現經濟運行“全年紅”。
（二）主要原則。
1．主動作為、創新舉措。堅決打好戰疫情穩經濟主動仗，充分做好疫情防控和經濟社會發展常態化統籌的思想準備，堅持底線思維、極限思維，打破常規思路，最佳化政策體系，探索建立常態化疫情防控下特別是與應急狀態相適應的經濟運行保障機制，變被動為主動，於變局開新局。
2．突出重點、強化保障。堅決穩住經濟發展基本盤，將“四保”企業（項目）白名單作為穩定經濟運行的基礎支撐，分行業（領域）建立以白名單企業（項目）為中心的經濟運行保障體系，推動資源向白名單匯聚、要素向白名單集中、政策向白名單傾斜，充分激發市場主體積極性、主動性。
3．雙線嵌合、常態長效。堅決築牢疫情防控屏障，將疫情防控嵌入企業生產和項目建設各環節、全過程，實現常態化疫情防控與企業生產統籌兼顧、雙線運行，以白名單企業（項目）為重點，確保應急狀態下企業正常生產、項目正常建設、商貿正常經營、物流正常配送。
4．系統部署、精準施策。樹立系統思維，堅持系統觀念，以本工作方案和“四保”企業（項目）疫情防控工作指南為統領，堅持“一行業一方案”，分行業（領域）制定疫情防控工作指南和白名單企業（項目）保障辦法，形成“1+1+N”工作體系，細化政策措施，有針對性地推動各行業（領域）疫情防控和生產運營雙線嵌合落到實處。
（三）工作制度。
1．常態常備制度。以縣（市、區）為主體，指導白名單企業（項目）按照本行業（領域）疫情防控工作指南要求，從嚴從緊從細從實做好工作預案、完善防控設施、備足人力物資、最佳化生產流程，定期組織開展模擬演練和壓力測試，確保平時能防、疫時有備。
2．平急轉換制度。以縣（市、區）為單元進入疫情防控應急狀態時，市縣兩級疫情防控指揮部與常態化疫情防控下經濟運行調度機制指揮部同步啟動聯合辦公，白名單企業（項目）即刻閉環生產運行，做到一鍵切換、無縫銜接。
3．平台調度制度。依託省“四保”白名單企業（項目）運行調度平台，建立健全市縣兩級“四保”白名單企業（項目）運行調度平台，對白名單企業（項目）疫情防控動態、員工“兩碼一證”、涉疫風險管控、生產經營狀況、紓困政策落實、企業訴求回響、包保責任等實行全程監測預警，建立健全實時監測、聯合會商、快速處置等工作協調機制，推動疫情防控與生產運營信息互聯互通，為白名單企業（項目）正常運轉提供基礎支撐。
4．專班保障制度。堅持扁平化與專業化相結合，由市縣兩級疫情防控指揮部與常態化疫情防控下經濟運行調度機制指揮部共同牽頭，分行業（領域）建立工作專班，實行集中辦公、統一調度、上下協同、快速反應，集成各行業各部門橫向服務力量，打通市縣縱向服務通道。
二、建立“四保”企業（項目）白名單工作體系
（一）建立管理機制。按照“一張單子、上下貫通、聯動保障”的原則，在優先支持城市運行保障企業的基礎上，分行業（領域）建立“四保”企業（項目）白名單，覆蓋工業生產、商貿流通、交通運輸、文化旅遊、重點項目等領域總產值（投資額）80%以上的企業（項目），應急狀態下保障其穩定生產，確保不停工不停產不停運，穩住經濟運行基本面。綜合保稅區等海關特殊監管區可以園區為單位納入“四保”企業（項目）白名單管理。
（二）科學合理遴選。按照“統一標準、自願申報、達標即入”的原則，由市工業和信息化局、商務局、交通運輸局、文化廣電和旅遊局、發展改革委等行業主管部門結合本領域經濟運行特點和疫情防控工作指南，細化完善遴選標準和管理辦法並向社會公布，在符合本領域疫情防控工作指南的前提下，簡化申報程式，最大限度調動企業積極性。行業主管部門對白名單企業（項目）實行動態調整，及時將達到條件的企業（項目）納入管理。堅持聯合聯動、鏈式保障，優先支持重點領域關聯企業（項目）同步納入白名單。
（三）強化聯動保障。由各行業主管部門根據本領域經濟運行特點，合理確定市、縣分級保障服務的企業（項目），加強工作聯動、形成工作合力。壓實縣（市、區）政府（管委會）屬地責任和各行業主管部門監管責任，及時跟蹤協調解決應急狀態下白名單企業（項目）遇到的困難和問題，對於超出自身協調範疇的事項，報本級疫情防控指揮部和常態化疫情防控下經濟運行調度機制指揮部解決，重大問題及時按程式上報市委、市政府。
三、制定白名單企業（項目）疫情防控工作指南
（一）強化日常狀態剛性管控措施。嚴格執行國家聯防聯控機制相關要求和《河南省新冠肺炎疫情常態化防控工作方案（2.0版）》，堅持常態常備、科學精準、防線前移、關口內置、劃小單元、群防聯控，推動落實48小時滾動核酸檢測、場所碼全覆蓋、入焦全報備、差異化賦碼、電子哨預警、壓實企業防疫責任等剛性措施，最快速度排查涉疫風險人員，最大限度降低發生疫情的風險。
（二）壓實應急狀態疫情防控責任。由市疫情防控指揮部牽頭，分級建立應急狀態聯防聯控機制，指導白名單企業（項目）制定應急狀態工作方案，分類落實閉環管理要求，實行特殊通行證制度，實施賦碼保護，確保未出現確診病例的企業正常生產運營。
（三）分行業（領域）制定疫情防控工作指南。由市工業和信息化局、商務局、交通運輸局、文化廣電和旅遊局、發展改革委等行業主管部門牽頭，分別細化完善工業生產、商貿流通、交通運輸、文化旅遊、重點項目等領域疫情防控工作指南，明確本領域企業（項目）日常狀態下疫情防控舉措和應急狀態下疫情防控與生產經營雙線運行必需的場所設定、設施配備、防疫流程、人員管理、生活保障等，為白名單企業（項目）正常運轉提供標準指引。
四、全力保障生產經營
（一）精準實施閉環管理。按照分類、分區、分級、分時、分散的原則，引導白名單企業（項目）因地制宜推進全流程閉環管理。對於工業企業、文旅企業、重點項目等，原則上全面實行閉環管理，按照劃小單元、減少交叉的原則，探索閉環內部“氣泡式”管理模式。對於商貿流通企業、交通運輸企業等，實行工作場所、住所“兩點一線”管理，原則上所有人員在指定崗位工作、指定地點住宿。
（二）強化配套服務保障。按照就地保障、臨近調配、市域統籌、屬地落實的原則，以縣（市、區）為單元制定應急狀態生產運行保障預案，確保白名單企業（項目）原材料供應及時到位、生活物資充足穩定、員工防疫安全有序。依託“四保”白名單企業（項目）運行調度平台，組織白名單內工業企業、文旅企業、重點項目與交通運輸、商貿流通、住宿餐飲等企業建立結對合作關係。
（三）建立白名單熔斷機制。各級行業監管部門會同疫情防控指揮部辦公室，定期對白名單企業（項目）疫情防控措施落實情況進行抽查，對未按要求落實防控措施導致疫情輸入擴散的企業（項目）及時移出白名單目錄。嚴格白名單企業（項目）停產停工停運程式，壓實縣（市、區）保障服務責任，不得隨意限制企業（項目）正常生產運營或擅自關停企業（項目），確需關停的按程式報市級、省級疫情防控指揮部和常態化疫情防控下經濟運行調度機制指揮部會商確定。
五、全力保障物流暢通
（一）加強進出應急管理地區貨運車輛管理。全面落實國家、省、市保障物流暢通促進產業鏈供應鏈穩定相關政策措施，嚴格落實貨車司乘人員“提前報備”+“即采即走即追”+“閉環管理”要求，對進出應急管理地區的集疏運車輛，在司乘人員符合持有48小時核心酸檢測陰性證明等防疫要求的基礎上，實行“出發地—公路通行段—目的地”全鏈條閉環管理和點對點運輸，各縣（市、區）不得以途經中高風險地區為由限制車輛和司乘人員通行。
（二）打通白名單企業（項目）“最後一公里”。以縣（市、區）為單元，編制應急管理地區物流配送預案，做好物流設施和運力儲備，確保應急狀態下高效配送。制定封閉企業（項目）生產物資配送規範，在企業（項目）內劃出固定接收點，實現“最後一公里”無接觸配送。依託物流園區等規劃布局應急物資中轉站、接駁點和分撥場地，必要時迅速啟動，保障重點物資安全有序中轉運輸。
（三）保障交通通道暢通。堅持全國、全省、全市“一盤棋”，加強應急管理地區保通保暢督導檢查，各縣（市、區）不得擅自阻斷或關閉高速公路、普通公路，嚴禁硬隔離縣鄉村公路，確需關停或停止的，按程式報市級、省級疫情防控指揮部批准後方可實施。應急管理地區內有鐵路車站、汽車車站等交通樞紐的，應與區外交通樞紐“點對點”開闢綠色通道，全力暢通區域交通大動脈。
六、全力保障政策助力
（一）推動助企政策精準直達。依託“四保”白名單企業（項目）運行調度平台，建立“政策找企、應享盡享”機制，通過信息共享、大數據核驗等方式，精準匹配白名單企業（項目）有關留抵退稅、稅費減免、財政獎補、金融信貸、保供穩價、社會保險、援企穩崗、就業創業、用工保障、用電用水用氣等專項政策，確保白名單企業（項目）各項紓困優惠政策快速兌現。
（二）強化專項政策支持。將白名單企業（項目）核酸採樣點設定納入所在縣（市、區）核酸檢測網路，鼓勵用工1000人以上的企業（項目）自行配置核酸採樣屋，省與市級或縣（市）財政按7:3比例給予50%的購置補貼；其中市級30%部分，按照企業歸屬地原則，市級與五城區按5:5比例共同承擔。落實全員48小時免費常態化核酸檢測和閉環管理狀態核酸檢測政策，對物流、銷售等流動性、接觸性崗位人員可實行24小時1次免費核酸檢測。鼓勵縣（市、區）政府（管委會）對白名單企業（項目）防疫費用給予補助，組織企業（項目）開展防疫物資帶量採購，降低企業疫情防控成本，省財政通過一般性債券和轉移支付給予支持。對白名單企業（項目）自有和固定外協的省外貨物運輸車輛，在落實提前報備、閉環管理等措施的前提下，司乘人員納入交通運輸“白名單”，入焦不賦黃碼。市交通運輸局負責落實省“四保”企業物流車輛高速公路通行減讓優惠政策，並進一步細化完善。
（三）護航白名單企業（項目）正常生產。各行業主管部門在產品質量監督檢查、環境行政監督檢查、產能調控、行業性執法檢查等領域制定白名單企業（項目）豁免政策，最大限度減少對企業（項目）生產經營的干擾。在疫情防控常態化背景下，各縣（市、區）嚴格控制對白名單企業（項目）開展除疫情防控、安全生產、出入境檢驗檢疫外的工作檢查，確需開展的需經市常態化疫情防控下經濟運行調度機制指揮部批准。在實現達標排放、安全生產符合監管要求的情況下，不得以任何理由對企業實行限產、關停。
（四）加強政策預研儲備。及時跟蹤了解應急狀態下白名單企業（項目）生產運營中遇到的突出困難和問題，分行業（領域）研究儲備一批針對性強、幫扶力度大的專項政策，建立完善政策工具箱，根據經濟運行需要及時推動出台、快速應對。
七、全力保障防疫安全
（一）嚴格落實“四方責任”。各縣（市、區）政府、市城鄉一體化示範區管委會對白名單企業（項目）疫情防控負總責，做好應急狀態下的檢查監督、服務保障等工作。各行業主管部門按照“管行業必須管防疫”的要求，推動行業疫情防控工作指南各項措施落實到位。企業（項目）要嚴格落實主體責任，專班、專案、專人抓好疫情防控工作，將加強員工防疫教育納入企業（項目）管理規章制度，引導員工遵守疫情防控各項規定並掌握防疫知識和技能。員工要當好自身健康第一責任人，切實做好個人防護。對能夠認真落實疫情防控工作指南要求、履行法人責任的白名單企業（項目）實施盡職免責，若發生疫情不予追究相關人員責任。
（二）加強重點環節防控管理。堅持人、物、環境同防，做好員工每日健康監測和登記，按照規定頻次落實核酸檢測，嚴格控制聚集性活動，對新進入人員設定“靜止期”。加強外來物資防控，探索對進出企業（項目）的物料物品實行二維碼追溯管理。實施場所分區分類管理，嚴格密閉、半密閉空間防疫消殺管控，做到各區域間物理隔離。
（三）做好防疫應急處置。“一企一策”制定應急處置預案，按照員工比例設定臨時觀察區，建立陽性人員轉運聯絡通道，明確防外溢專項管理措施，一旦有疫情突發情況，最大限度控制擴散和外溢。
八、建立“四保”白名單企業（項目）運行調度平台
（一）分步搭建平台功能架構。由市發展改革委、衛生健康委、政務服務和大數據管理局共同搭建“四保”白名單企業（項目）運行調度平台，先期設計開發問題收集、工作交辦、政策推送、防疫信息等模組，實現橫向協同各行業主管部門、縱向貫通市縣兩級。按照邊運行、邊探索、邊完善的原則，根據平台實際運行情況逐步疊代最佳化平台模組和套用，確保實現白名單企業（項目）運行狀態“一屏掌控”、問題訴求“一鍵回響”、涉疫風險“一覽無餘”。
（二）強化白名單企業（項目）生產運營保障。由市常態化疫情防控下經濟運行調度機制指揮部辦公室會同各行業主管部門，依託平台建立白名單企業（項目）訴求和問題閉環處理機制，梳理問題清單、明確責任單位、快速協調解決。堅持“點辦理、批處理”，對個性問題及時交辦有關部門協調解決，對涉及面廣的體制性、政策性等共性問題，推動相關部門儘快調整最佳化有關政策。定期對問題處置結果進行回訪、追蹤、核查，確保辦理一件、銷號一件。
九、保障機制
（一）實體化運行市常態化疫情防控下經濟運行調度機制。成立由市長任指揮長，各位副市長和市衛生健康委主任任副指揮長的市常態化疫情防控下經濟運行調度機制指揮部，指揮部辦公室設在市發展改革委。指揮部下設工業生產、商貿流通、交通運輸、文化旅遊、重點項目、防疫保障等工作組，實行集中辦公、實體運行，分行業（領域）做好“四保”白名單企業（項目）服務保障工作。
（二）保障企業（項目）常態化雙線運行。將白名單企業（項目）納入“萬人助萬企”包保名單，落實包保幹部責任，及時回應解決企業（項目）防疫與生產雙線運行中遇到的原料採購、用工需求、物流運輸、市場拓展、政策優惠等訴求和問題。壓實企業（項目）防疫責任，建立疫情防控工作專班，確保生產經營與疫情防控“兩手抓”“兩不誤”。
（三）壓實各級各部門工作責任。各縣（市、區）要做好白名單申報企業（項目）指導服務工作，確保符合疫情防控工作指南和白名單遴選標準條件、有意願進入的企業“應入進入”。各行業主管部門要按照成熟一批、推出一批的原則，遴選確定本領域白名單企業（項目），於2022年6月底前實現本領域白名單企業（項目）總產值（投資額）覆蓋率超過80%。
