2011年是我市發展歷史上具有重大意義的一年。在這一年裡，我市積極融入中原經濟區建設，在全省率先謀劃建設經濟轉型示範市，得到了省委、省政府的大力支持。省政府已印發《焦作市建設中原經濟區經濟轉型示範市總體方案》，建設經濟轉型示範市上升為省級戰略，為我市轉型升級、加快發展創造了難得的機遇。
基本介紹
- 中文名：2012年焦作市政府工作報告
- 時間：2012年
- 分類：政府工作報告
- 機構：焦作市政府
各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予以審議，並請各位政協委員提出意見。
一、2011年工作回顧
2011年是我市發展歷史上具有重大意義的一年。在這一年裡，我市積極融入中原經濟區建設，在全省率先謀劃建設經濟轉型示範市，得到了省委、省政府的大力支持。省政府已印發《焦作市建設中原經濟區經濟轉型示範市總體方案》，建設經濟轉型示範市上升為省級戰略，為我市轉型升級、加快發展創造了難得的機遇。
2011年是全面實施“十二五”規劃的起步之年。一年來，國際金融危機深層次影響持續顯現，國內經濟成長壓力和物價上漲壓力並存，區域之間競爭日趨激烈。面對困難和挑戰，在省委、省政府和市委的正確領導下，市政府團結帶領全市人民，深入貫徹科學發展觀，全面落實市十次黨代會精神，搶抓中原經濟區建設重大機遇，克難攻堅，加快轉型，經濟社會保持了平穩較快發展的良好態勢，較好地完成了市十一屆人大三次會議確定的目標任務，實現了“十二五”發展良好開局。
國民經濟快速增長。地區生產總值達到1469.4億元，增長13.3%，高於全國、全省平均水平4.1、1.6個百分點。全社會固定資產投資946.4億元，增長26%。社會消費品零售總額379億元，增長17.8%。出口實現15.6億美元，居全省第二位，增長48.1%。
經濟轉型加快推進。規模以上工業增加值865億元，增長18.9%。高新技術產業增加值194.2億元，增長20.4%，占規模以上工業增加值的22.5%。旅遊業綜合收入相當於地區生產總值的11.7%。城鎮化率48.8%，比上年提高1.75個百分點。
質量效益明顯提升。全市地方財政收入103.2億元，增長25.8%，其中，一般預算收入74.5億元，增長17.6%。市本級一般預算收入20.9億元，增長17.6%。規模以上工業企業主營業務收入3324.5億元、利潤268.4億元、利稅411.3億元，分別增長30.9%、23.8%、23.2%。
人民生活持續改善。全市民生支出98億元，占一般預算支出的67.6%，增支19.6億元。人均一般預算支出4094元，較上年提高660元，高於省轄市平均支出362元。市本級一般預算支出41.9億元，增長12.4%。城鎮居民人均可支配收入18005元，增長14.1%。農民人均純收入8902元，增長18.5%。教育、衛生、文化等社會事業全面進步，基本公共服務能力不斷提高，社會大局和諧穩定。
一年來，我們突出抓了以下八個方面的工作：
(一)強力推進項目建設，發展基礎不斷夯實。13個省重點項目完成投資51.9億元，占年度計畫的120.6%。294個市重點項目完成投資576億元，占年度計畫的167.6%。省市重點項目計畫投資百分之百完成、計畫新開工項目百分之百開工、計畫竣工項目百分之百竣工，項目建設呈現出多年未有的好勢頭。投資10.3億元的廈工產業園二期、投資10億元的龍星化工年產14萬噸炭黑裝置、投資4.4億元的焦作東500千伏輸變電工程等項目開工建設，投資97.6億元的鄭焦城際鐵路、投資19.5億元的焦煤集團年產15萬噸環氧氯丙烷和8萬噸環氧樹脂等項目順利推進，投資11.2億元的焦煤集團年產1000噸多晶矽、投資10.4億元的風神輪胎年產1000萬條高性能乘用子午胎(一期)、投資6.8億元的焦煤集團年產20萬噸離子膜燒鹼、投資2.1億元的多氟多年產1億安時動力鋰電池(一期)等項目建成投產，投資25億元的奇瑞汽車焦作發動機生產基地項目簽約並開工建設，投資23億元的中國兵裝焦作裝備產業園等項目相繼簽約，龍源電廠和焦作東區熱電機組等電力項目獲得國家發改委核准，一批重大前期項目取得突破性進展。爭取資源枯竭型城市轉移支付資金3.7億元，再創歷史新高。
(二)堅持工業強市戰略，經濟實力持續提升。出台了《關於進一步加快工業轉型升級的意見》、《關於產業集聚區發展的指導意見》等政策措施，加快工業轉型升級。焦煤集團銷售收入突破200億元，風神輪胎銷售收入突破100億元，銷售收入億元以上企業達到632家。30強企業實現工業總產值781.6億元，增長24.4%；30高企業實現工業總產值171.5億元，增長41.3%。產業結構不斷最佳化。六大戰略支撐產業、四大新興產業分別實現規模以上工業增加值521.6億元、48.8億元，占規模以上工業的60.3%、5.6%。科技支撐明顯增強。多氟多和利偉公司2個項目列入國家“863”計畫，卓林數碼“熱升華成像技術和配套列印設備的研究及套用”等3個重大科技專項通過省科技廳論證，數量占全省六分之一，實現歷史性突破。新增省級企業技術中心12家、省級工程技術研究中心10家，新增數量均居全省第一。成功組建了鋰離子動力電池、製漿造紙裝備2個技術創新戰略聯盟。目前，全市共有國家級企業技術中心2家，省級企業技術中心63家，省級工程技術研究中心28家。我市榮獲全國科技進步先進市稱號，實現“五連冠”。發展載體逐步夯實。新區建設順利推進，規模以上工業企業主營業務收入270.7億元，固定資產投資56.1億元，一般預算收入3.6億元。9個省級產業集聚區規模以上工業主營業務收入1395.4億元，增長42%；完成基礎設施投資60.1億元、工業投資341.9億元。中心城區十大工業特色產業園區主營業務收入205億元、利稅21億元，分別增長28.8%、23.5%。縣域十大特色產業集群主營業務收入505億元、利稅62億元，分別增長39.5%、41.9%。生產要素保障有力。開展煤電互保，有效緩解了電力緊張局面；三夏、三秋油料供應得到保障，鐵路貨運量明顯提高。質量水平有效提升。中原內配、風神輪胎獲得省長質量獎，占全省五分之一。新增中國馳名商標1個、河南省著名商標20個，總數達130個，居全省第四位。主持或參與制定(修訂)國家標準16項、行業和省地方標準6項。節能減排紮實推進。萬元地區生產總值能耗預計下降4.5%。化學需氧量、二氧化硫排放總量控制在省定目標範圍內。市區環境空氣優良天數314天。完成排污權交易金額4144萬元，位居全省前列。
(三)現代農業加快發展，基礎地位更加牢固。糧食生產再奪豐收。戰勝了60年一遇的嚴重旱災，糧食生產再創新高，連續8年豐產豐收，總產200.5萬噸，增長0.6%。農機化水平持續領先。新增農機具8559台，畝均動力居全省首位，在全省率先實現主要糧食生產機械化。組織化程度明顯提高。新增農民專業合作社486家，總數2788家，其中國家級示範社5家，居全省第一。我市被確定為全省農民專業合作社發展工作試點市。農村土地流轉面積新增9.4萬畝，達到35.5萬畝。農產品加工業快速增長。規模以上農產品加工企業銷售收入420.9億元、利潤48.7億元、稅收17.9億元，分別增長16.6%、30.7%、25.8%。我市被農業部命名為全國優質果蔬加工示範基地。農田水利設施不斷完善。新增節水灌溉面積9.45萬畝，治理水土流失面積40平方公里。完成了平原區16萬人自來水村村通和山區、丘陵區1.23萬人飲水保障工作，解決了10萬名農村居民和3.43萬名農村師生飲水安全問題，改善了民眾吃水條件。林業生態建設成效顯著。大力推進山區生態體系、平原生態網路、城市生態系統建設，完成森林資源培育12萬畝。集體林權制度改革加快推進，確權發證130萬畝，順利通過省政府驗收。
(四)加大文化旅遊開發，第三產業繁榮發展。成功舉辦第六屆中國焦作國際太極拳交流大賽，39個國家和地區345支代表隊、3585名運動員參賽，規模創歷史紀錄。我市第三次榮獲中國旅遊競爭力百強市稱號，雲台山景區榮獲全國質量工作先進單位稱號。青天河成功創建國家AAAAA級景區，我市AAAAA級景區達到3家，占全省十分之三。全市接待遊客2281.3萬人次，增長16.5%；旅遊綜合收入171.9億元、門票收入7億元，分別增長16.5%、16.9%。紮實推進萬村千鄉市場工程、家電下鄉工程，新建、改建新農村現代流通服務網點160個，紅星美凱龍等知名商貿企業入駐我市，焦作海關及監管場所建設進展順利。金融和投融資再創佳績，市商業銀行與央企港中旅集團成功實現戰略合作；廣發銀行開業運營，全市股份制銀行總數達到4家；大通化工在澳大利亞證券交易所成功上市，佰利聯在A股成功上市，鑫安科技完成破產重整，大地傳媒借殼上市，裕華玻璃通過證監會審核，全市上市企業達到8家。銀行業金融機構新增貸款超百億元、企業上市和發行債券等資本市場直接融資近百億元、市五大投融資公司融資近百億元、縣市區投融資平台融資近百億元。
(五)加強基礎設施建設，城鄉建設步伐加快。南水北調工程穩步推進。城區段二期征遷工作全面展開，建成綠化帶安置房25.2萬平方米、在建36.4萬平方米，綠化帶設計工作穩步推進。縣區段完成了56座公路橋、生產引橋和9座鐵路橋工程用地移交，工作進度居全省第二。城市功能不斷完善。編制完成“十二五”城市近期建設規劃、焦作新區空間發展戰略規劃，城市水系、環城快速通道規劃建設全面啟動。映湖路等5條道路建成通車，南通路等11段道路完成大修，和平街東延等3條道路開工建設，改造燃氣管網61公里、供水管網34公里，新增供熱面積50萬平方米，新增公車輛49台。完成人防工程11.6萬平方米。加快數字城管建設，完成799個監控布點。“無線城市”建設順利推進，我市被確定為全省基礎信息共享試點單位。交通路網建設加快。京廣鐵路武陟站更名為焦作東站，林鄧線建成通車，獲軹線大修完工，桃花峪黃河大橋等項目進展順利，三條擬升國道項目已報國務院審批，新建農村公路213公里。新農村建設紮實推進。完成114個省市縣三級示範村村鎮規劃。56個新型農村社區開工建設，完成投資14億元。
(六)深入推進改革開放，發展活力顯著增強。組團參加了第十五屆廈門投洽會、中原經濟區合作之旅等招商活動，成功舉辦了焦作·央企合作重點項目推介等經貿活動。引進市外境內項目1240個，增加376個；總投資1343.9億元，增長97.2%；實際利用市外境內資金710.4億元，增長55.8%。台灣農民創業園經農業部、國台辦批准設立，是全省唯一一家國家級台灣農民創業園，中國農科院正在編制規劃，已簽約7個項目，總投資5億元，引進台資企業3家，為對台交流合作提供了堅實平台。加強對外經貿合作，全市實現進出口總值25.4億美元，居全省第二位，增長46.1%。我市榮獲對外開放工作優秀省轄市。深入推進各項改革，出台了《關於加快焦作新區建設的決定》，初步理順了支持焦作新區發展的體制。深入推進公共財政改革，政府管理績效和公共財政服務能力進一步提高，受到中央領導和省委、省政府充分肯定。深化警務體制改革，下沉了警力，提升了效能。在全省率先啟動縣域醫藥衛生體制綜合改革，兩個試點縣(市)醫療機構均次門診費、住院費明顯下降，直接讓利民眾710萬元，有效緩解了看病貴難題，改革成果惠及廣大人民民眾，國務院醫改辦給予充分肯定。
(七)高度重視民生改善，社會大局和諧穩定。十項民生工程圓滿完成，為民眾解決了十個方面24項民生問題。投資6億元的職教園區(一期)快速推進，114個校園安全工程全部完成，新增3A級平安校園50所，全市3A級平安校園總量達到110所。新區中醫院主體完工，28個城市社區衛生服務中心和村衛生室基本建成；新農合參合率達97.8%；實施了村衛生室基本藥物制度，基層醫療衛生機構零差率銷售藥品讓利民眾2160萬元。建成58個鄉鎮綜合文化站，新建830個農家書屋，市圖書館投入使用。投資16億元的國際太極拳文化交流中心暨全民健身中心項目順利推進，建成了100個社區健身輔導站。在全省率先實施國家免費優生健康檢查項目，低生育水平保持穩定。全市新增城鎮就業9.1萬人，農村勞動力轉移就業5.7萬人，政府購買公益性崗位安置就業困難人員8235人，扶持自主創業6715人。城區城市低保標準由每人每月210元提高到260元，縣(市)城市低保標準由每人每月180元提高到240元，月人均補差由150元提高到160元；農村低保標準由每人每年1140元提高到1440元，月人均補差由62元提高到72元。農村五保集中供養標準由每人每年2400元提高到3000元，分散供養標準由每人每年1200元提高到1500元。免費培訓殘疾人4847人，幫扶殘疾人就業2639人，免費實施白內障手術2741例。保障性住房建設“八查八看”活動紮實推進，31個項目16139套開工建設，7635套主體完工。住房公積金事業快速發展，公積金貸款額、支取額和增值收益分別增長41.3%、57.7%和35.3%。深刻汲取瘦肉精案件教訓，切實加強食品安全監管，在全省率先成立市縣鄉三級食品安全委員會辦公室，建立了食品安全監管十項制度，獲得首屆全國食品安全制度創新最佳事例獎。
深化“平安焦作”和“法治焦作”創建，深入推進普法依法治理工作，加強和創新社會管理，建立信訪聯繫點制度，開展矛盾糾紛排查化解活動，社會大局穩定。嚴格落實安全生產責任制，出台危險化學品項目安全聯合審查管理辦法，全面加強校車安全監管，安全生產形勢平穩。加強應急管理體系建設，應急處置能力明顯提高。圓滿完成第七屆村民委員會換屆選舉。積極推進軍民融合式發展，駐焦部隊、武警官兵和民兵預備役人員為地方經濟社會發展作出了重要貢獻。
(八)加強政府自身建設，行政效能明顯提高。紮實開展治庸、治懶、治亂、治散、治低“五治”行動，持續深化“兩轉兩提”。規範權力運行，嚴格政府性投資建設項目“十個百分之百”管理，全年審減項目資金7.2億元，審減率10%。省審計廳對我市經濟責任審計後，對我市重大經濟決策、重大項目管理、實施“陽光財政”等做法給予高度評價，並建議省政府在全省推廣焦作經驗。市公共資源交易中心完成交易項目868個，交易總額49億元，增收節資5.8億元。推進依法行政，深入開展法治型政府、法治型機關創建活動，行政執法更加規範。加大政務公開力度，設立政府信息公開查閱場所，堅持全面公開市政府年度主要工作目標任務和完成情況。認真辦理代表委員建議提案，166件市人大代表建議和490件市政協委員提案全部辦結。加強市政府與市人大代表、政協委員網路聯繫平台建設，及時向代表委員通報工作。統計調查、民族宗教、外事僑務、檢驗檢疫、氣象、地震、廣電、史志等工作都取得了新的成績。
各位代表！
2011年，是我市轉型升級邁出重要步伐的一年，是多個領域實現重大突破的一年，是經濟社會發展科學性、協調性、可持續性最好的一年。成績來之不易，這是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協、焦作軍分區大力支持的結果，是全市人民共同奮鬥的結果，凝聚著各位代表、各位委員的智慧和力量，飽含著廣大幹部民眾的心血和汗水。在此，我代表市人民政府，向廣大幹部民眾、駐焦部隊、武警官兵以及各界人士，表示衷心的感謝！
過去的一年，我們在複雜嚴峻形勢下取得較好成績，主要得益於以下幾點：一是搶抓國務院支持河南省加快建設中原經濟區的重大機遇，主動謀劃經濟轉型示範市建設，為焦作經濟社會發展開闢了廣闊前景。二是順應國家和省巨觀調控政策，積極與上級部門溝通對接，爭取了更多政策支持。三是把握經濟運行態勢，有效破解資金、土地、環境容量等要素瓶頸，保障了各項工作順利推進。四是注重打基礎、管長遠，狠抓重大項目建設，積蓄了發展後勁。五是堅持以人為本，積極調整財政支出結構，不斷加大民生投入，人民民眾得到更多實惠。
各位代表！
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，工作中還存在一些矛盾和問題。一是思想轉型問題。部分幹部觀念不轉變、思想不提升，缺乏創新意識，缺乏超越意識，不敢闖、不敢試、不敢想、不敢幹，安於現狀、固步自封，小成即滿、小進即安，不能適應轉型發展的新要求。二是產業轉型問題。長期積累的結構性矛盾仍然存在，可持續發展能力不強，產業結構不優、產業層次不高、產業規模不大、產業鏈條不長等問題突出，一些傳統產業尚未擺脫困境，先進裝備製造業、新興產業尚未形成規模，農業亟需向現代農業轉型，文化旅遊業亟需向產業經濟轉型。三是城市轉型問題。城市功能需進一步提升，路、水、電、氣、暖等基礎設施需進一步完善，老城區髒亂差還沒有根本改變，城市管理亟需加強，傳統工礦城市向現代城市轉型任務很重。四是要素轉型問題。土地供需矛盾突出，環境保護、節能減排壓力加大，中小微企業融資困難，潛在金融風險不容忽視，信用擔保體系有待進一步規範。五是社會轉型問題。一些企業生產經營困難、外出務工人員返鄉帶來新的就業壓力，生產安全、食品安全、學校安全等方面存在薄弱環節，城鄉收入差距較大，推進基本公共服務均等化任務艱巨。六是作風轉型問題。一些幹部責任意識不強、政策研究不透、工作效率不高、項目運作不力，只想當官、不願幹事，消極畏難、怕擔風險，作風漂浮、流於形式，不深入、不具體，不給好處不辦事、給了好處亂辦事。對這些問題，我們一定高度重視、認真解決。
二、2012年工作總體要求
2012年，是我市實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年，也是建設中原經濟區經濟轉型示範市的第一年。綜合分析，今年經濟形勢依然嚴峻複雜。從國際形勢看，受歐債危機影響，國際金融市場動盪，已開發國家經濟成長乏力，世界經濟復甦的不穩定性、不確定性上升。從國內情況看，經濟增速回落與物價仍處高位相互交織，投資需求放緩，需求不足成為經濟運行主要矛盾。從我省發展看，各市在項目、資金、資源、人才等方面的競爭日趨激烈，優勢此消彼長，發展你追我趕，如果我們稍有懈怠，就可能陷於被動、落於人後。同時，也要看到，經濟總體向好的趨勢沒有改變，我市發展仍處於重要戰略機遇期：一是巨觀調控政策的機遇。中央經濟工作會議確定“穩中求進”總基調，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，完善結構性減稅政策，加大“三農”、保障性住房、社會事業等領域的投入。省委經濟工作會議提出“持續求進”，努力保持經濟社會發展好的趨勢、好的態勢和好的氣勢，順勢而動，我市發展將有新的作為。二是中原經濟區建設的機遇。國家支持河南加快中原經濟區建設的配套政策將集中兌現，我省全面加快新型城鎮化引領“三化”協調發展，積極爭取，我市發展將獲得更多的政策支持。三是經濟轉型發展的機遇。國家繼續支持資源枯竭型城市轉型，省委、省政府對我市建設中原經濟區經濟轉型示範市非常重視，省直部門大力支持，經濟轉型示範市建設全面啟動，乘勢而上，我市發展將進入一個新的境界。四是承接產業轉移的機遇。國際國內產業轉移加快，我市基礎設施建設力度加大，承載能力不斷提高，主動出擊，承接產業轉移將取得新的成效。我們既要深刻認識當前經濟運行的新情況，更要緊緊抓住重大發展機遇，科學謀劃、積極運作，揚長避短、趨利避害，推動經濟社會又好又快發展。
今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀，全面落實中央、省委經濟工作會議和市十次黨代會、市委經濟工作會議精神，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，強力推進中原經濟區經濟轉型示範市建設，把握機遇，應對挑戰，加快轉型，持續發展，積極探索“三化”協調科學發展路子，加快建設更具活力新型城市，奮力走在中原經濟區前列，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開。
今年經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長12%以上；規模以上工業增加值增長15%以上；公共財政預算收入增長12%以上；全社會固定資產投資增長21%；社會消費品零售總額增長16.5%；外貿出口增長18%以上；實際利用外商直接投資增長20%；城鎮居民人均可支配收入實際增長9%左右；農民人均純收入實際增長9%左右；城鎮新增就業6萬人以上，城鎮登記失業率控制在5%以內；人口自然增長率控制在6.5%。以內；節能減排完成省下達任務。
實現上述目標，做好今年工作，必須把握“一個總基調”、突出“六個圍繞”。一個總基調，就是“把握機遇，應對挑戰，加快轉型，持續發展”，以抓轉型、促發展、做示範統攬全局，強力推進經濟轉型示範市建設。六個圍繞：一是圍繞“三化”協調促轉型，以新型城鎮化引領新型工業化、新型農業現代化“三化”協調發展，努力建設中原經濟區“三化”協調發展先進市。二是圍繞改革開放促轉型，堅持對外開放主戰略，破解要素制約和體制障礙，增強轉型發展的動力和活力。三是圍繞產業升級促轉型，積極構建結構合理、特色鮮明、節能環保、競爭力強的現代產業體系。四是圍繞項目帶動促轉型，堅持工作項目化、項目責任化、責任目標化，實施一批帶動輻射能力強、經濟效益好、科技含量高的重大轉型升級項目。五是圍繞創新發展促轉型，加快自主創新體系建設，大力推進創新驅動，培育轉型發展新優勢。六是圍繞富民惠民促轉型，實實在在為民眾辦實事、辦大事，進一步提升公共服務水平，讓人民民眾在轉型發展中得到更多實惠。
各位代表！
建設中原經濟區經濟轉型示範市，是省之大事、市之大計、民之大業。轉型的重任考驗著我們，人民的期望激勵著我們。只要我們緊盯目標不放鬆、團結奮鬥不懈怠，從現在做起、從點滴做起，勇於擔當、務實重乾，就一定能夠在建設經濟轉型示範市的偉大征程中鏗鏘前行，邁出堅實的步伐！
三、2012年重點工作
今年突出抓好以下八個方面工作：
(一)著力提升對外開放水平。實施開放帶動主戰略，一舉應多變、一招求多效，以開放促轉型，以開放促發展。大力招商引資。圍繞產業鏈整合提升，依託優勢產業、優勢企業，深化與中國兵器、中國兵裝、廈門海翼、奇瑞汽車等央企省企和國內外知名企業的合作，盯緊港澳台、珠三角、長三角等發達地區，全方位多層次承接產業轉移，引進一批大項目、好項目。拓寬開放領域。加大基礎設施、服務業、社會事業對外開放力度，鼓勵各類資本參與交通、能源和城鄉建設，吸引境內外投資者進入文化旅遊、現代物流、教育、衛生等領域。積極推動與鄭州融合發展、與豫西北板塊聯動發展、與晉東南地區合作發展，形成區域攜手共進、發展雙贏新局面。擴大對外貿易。加快出口產業轉型升級，推進汽車零部件出口基地、皮毛出口基地和省級國際服務外包基地建設，創建省級出口食品農產品示範區。積極申報海關特殊監管區域，焦作海關開關運行。最佳化發展環境。制定外來客商投訴權益保護辦法，開展招商引資項目落地年活動，實行簽約項目跟蹤督查制度，對簽約項目契約履約率、資金到位率、項目開工率進行嚴格考核。最佳化發展環境是一項永不竣工的工程，我們將硬起手腕、嚴查嚴辦破壞發展環境的行為，讓投資者安心創業、放心發展，讓焦作真正成為納稅人的樂園、投資者的熱土。
(二)著力推進城市轉型發展。圍繞打造區域性中心城市，以新型城鎮化為引領，以建設組團式城市為突破口，實施城鄉建設三年大提升行動計畫，構建“核心城市—城市組團—中心鎮—新型農村社區”現代城鎮體系，加快城鎮化進程，努力建設“大焦作”。推動城市組團式發展。強力實施“14820”城市轉型工程，努力打造1個核心城市、構建4個城市組團、建設8個功能區和20箇中心鎮。編制緊湊型複合型城市組團式發展規劃，調整完善城鎮(村鎮)體系規劃和城鎮(鄉村)總體規劃。統籌焦作新區建設與老城區改造，積極推進修武組團、博愛組團與中心城區一體化發展，全力打造複合型核心城市。積極推進沁陽、孟州、武陟、溫縣組團和七賢、焦作東站等8個功能區建設，加快構建放射狀、網路化組團發展新格局。積極推進穀旦、趙堡、西萬、謝旗營等20箇中心鎮建設，加快構建統籌城鄉發展的重要節點。積極推進新型農村社區集聚式發展試點工作，加快構建統籌城鄉一體化的戰略基點，建設社會主義新農村。加快城鄉道路建設。編制城市綜合交通規劃，開工建設環城快速通道、迎賓路向南延伸和一批城市道路，實施塔北路、民主路等道路改造，完成人民路東西延伸和4條城市道路大修工程，啟動新華街南段、和平街東段等斷頭路和中原路、新園西路改造工程，新建農村公路200公里，完善道路體系，加強日常養護，改善城鄉交通條件。提升城市功能。全面開展南水北調城區段綠化帶、道路征遷工作，實施南水北調市政管線廊道、截洪溝、橋樑引橋工程，加快安置房建設。做好5個配套水廠前期工作，啟動南水北調供水配套工程建設，力爭開工建設府城水廠。全面啟動新河區域綜合開發項目，規劃建設現代城市綜合體和商務中心區，打造城市新亮點。啟動龍源電廠、萬方電廠供熱連線管網建設，加快供熱管網改造，擴大集中供熱面積，新增供熱面積40萬平方米。改造老城區燃氣管網50公里、供水管網28公里。完善公共運輸網路，開工建設北朱村、縫山公園公交客運站，規劃建設城區公共停車場。開工建設東方紅廣場人防工程。綜合治理城市交通秩序、經營秩序和戶外廣告秩序，集中整治城市環境衛生，提升城市管理水平。
(三)著力推進工業轉型發展。圍繞打造新型工業城市，堅持工業強市戰略，以項目建設為主抓手，以六大戰略支撐產業、四大新興產業為重點，強力實施“1135”工業行動計畫，即建好產業集聚區“一個載體”，力爭實現規模以上工業增加值突破1000億元，實施高成長產業提質加速、傳統產業改造升級、先導產業跨越發展“三大工程”，加快五個行業領域超百億元項目建設，推動高成長產業加快發展、傳統產業高端發展、先導產業規模發展。加快新區和產業集聚區建設。支持焦作新區重大項目建設，積極推動焦作高新區升級為國家級高新區。新區全年主要經濟指標增速達到40%以上，引進超10億元重大項目、基礎設施建設投資等指標跨入全省先進行列。
各產業集聚區至少引進一個投資10億元以上工業項目，焦作經濟技術產業集聚區和沁北、孟州產業集聚區不少於2個，引進項目當年實現建設資金到位率50%以上，積極爭創全省“十強十快”和專業示範產業集聚區。嚴格兌現獎懲政策，對進入全省“十強十快”的產業集聚區給予政治和經濟激勵，獎勵100萬元；對完不成項目建設任務的產業集聚區嚴肅問責。加快建設十大工業特色產業園區，積極推進解放工業園建設。2012年，全市產業集聚區實施億元以上工業項目超過100個，規模以上工業主營業務收入突破1500億元，實現利稅200億元，完成固定資產投資500億元。實施高成長產業提質加速工程。加快發展裝備製造業，制定先進裝備製造業發展規劃，重點發展發動機、車橋、自動變速箱等關鍵零部件，加快推進奇瑞汽車焦作發動機生產基地、中國兵裝焦作裝備產業園、中軸集團年產300萬套轎車變速箱齒輪及齒輪軸等項目建設，做大汽車及零部件製造業，做優工程、造紙、礦山、制動、糧油機械等裝備製造產業集群，努力打造國家先進裝備製造基地和全國主要的工程機械、造紙機械產業集聚中心。實施傳統產業改造升級工程。制定現代化工循環經濟園區發展規劃，以精深加工為方向，改造提升鋁、化工、食品工業等傳統優勢產業，重點推進焦煤集團新材料產業園、佰利聯氯化法鈦白粉、河南興發鋁合金節能幕牆等項目建設，延長產業鏈條，構建資源循環利用產業鏈，打造以現代化工為主的循環經濟示範基地。實施先導產業跨越發展工程。以終端套用為方向，加快發展生物、新材料、新能源等先導產業，重點推進輔仁藥業凍乾粉製劑、卓林數碼新型特種專用薄膜、多氟多半導體照明和鋰離子電池用電解液等項目建設，積極培育先導產業集群，努力打造國家生物產業基地。推進五個行業領域超百億元項目建設。裝備製造業方面，實施廈工二期及配套產業園等項目91個，總投資超300億元；現代化工方面，實施合晶科技年產20萬噸有機矽(一期)等項目24個，總投資165億元；傳統產業方面，實施蒙牛乳業液體奶擴建等項目98個，總投資306億元；能源電力方面，實施龍源電廠等項目18個，總投資173億元；新興產業方面，實施修正藥業中成藥等項目45個，總投資131億元。加快自主創新體系建設。加大科技投入，實施重大科技專項，鼓勵創造發明，建成一批擁有核心自主智慧財產權、特色突出的產業創新中心，積極構建技術創新戰略聯盟，支持中內配申報國家級工程實驗室，支持多氟多、江河紙業申報國家級工程技術研究中心，新增省級企業技術中心6家、工程技術研究中心5家。深入開展質量興市、質量興企活動，培育一批知名品牌和標準化企業。強力推進節能減排工作。加快六大高耗能行業節能降耗技術改造，從嚴控制高消耗、高排放行業新增產能。積極採用半導體照明，強力推進建築、交通、公共機構等領域節能。大力實施重點行業重點企業污染整治工程，加快污染物總量減排工程建設，確保完成省定節能減排目標。最佳化環境容量資源配置，積極創建國家環境容量研究及套用試點城市。節能減排事關發展大局、事關百姓福祉，我們一定認真抓好，大力建設資源節約型、環境友好型社會，為子孫後代留下可持續發展的空間，為子孫後代留下一片綠地藍天。
