《慶陽市人民政府辦公室關於科學綠化的實施意見》是慶陽市人民政府辦公室發布的意見。
意見詳情,政策解讀,
意見詳情
慶陽市人民政府辦公室關於科學綠化的實施意見
各縣（區）人民政府，市政府各部門，市管工業園區（集中區）管委會，中、省駐慶各單位：
為認真貫徹落實《國務院辦公廳關於科學綠化的指導意見》（國辦發〔2021〕19號）和《省政府辦公廳關於科學綠化的實施意見》（甘政辦發〔2022〕111號）精神，科學有效推動全市國土綠化高質量發展，經市政府同意，現結合我市實際提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，認真踐行習近平生態文明思想，完整、準確、全面貫徹新發展理念，統籌山水林田湖草沙系統治理，走科學、生態、節儉的綠化發展之路。堅持保護優先、因地制宜、以水定綠、量質齊抓原則，科學開展國土綠化行動，增強生態系統穩定性和生態產品供給能力，提升生態系統碳匯增量，為加快推進陝甘寧毗鄰地區區域性中心城市建設築牢生態安全螢幕障。
（二）基本原則。
——堅持規劃引領，合理布局。立足隴東特點，與國家、省上重大戰略規劃和林草行業相關規劃相協調，科學規劃設計，合理布局綠化空間，科學有序開展國土綠化。
——堅持保護優先，因地制宜。遵循生態系統內在規律，綜合考慮土地利用結構、適宜性，科學劃定綠化用地，開展林草植被建設。
——堅持節約優先，以水定綠。統籌生態合理性和經濟可行性，以水而定、量水而行，科學合理安排國土綠化任務。
——堅持質量優先，提增效益。以提高森林質量、增強森林生態系統碳匯能力為重點，著力提升森林多功能綜合效益，推動國土綠化高質量發展。
（三）主要目標。
——森林覆蓋率穩步提高，培育健康穩定的高質量森林生態系統，全面提升森林質量和碳匯能力。到2025年，全市新造林200萬畝、森林草原提質增效300萬畝，森林覆蓋率達到27.27%，森林蓄積量達到2400萬立方米以上，草原綜合植被蓋度達到77%。
——城鄉綠化美化持續推進，構建美麗宜居的城鄉生態環境。到2025年，城區綠化覆蓋率達到35%以上，城區綠地有機覆蓋率達到50%以上，城區公園綠地服務半徑覆蓋率達到80%以上，城區鄉土樹種使用率達到80%以上。全市建成“一村萬樹”工程達標村1160個以上，占行政村總數的90%以上，全市大部分村莊內部基本做到應綠盡綠，綠化質量有效提高，村容村貌持續改善，綠化管護機制基本建立。
——生態產業培育壯大，構建複合發展的高質量綠色富民體系。到2025年，林草產業總產值達到21億元，林產品產量達到3萬噸以上，建成林下經濟示範點34個，建設森林康養基地11處、生態科普基地24處，林農收入穩步提高，林草綠色生態產業體系基本建成。
二、主要任務
（一）科學編制國土綠化規劃。依據區域生態實際，以流域、山系確定地理單元，統籌做好城鄉綠化、防沙治沙、防護林營造等各類綠化規劃，與國土空間規劃相銜接，落實逐級規劃管控措施。充分運用第三次全國國土調查、最新年度國土變更調查成果和造林綠化空間適應性評估數據，合理確定規劃範圍和目標任務，帶位置上報、帶圖斑下達綠化任務，將規劃造林綠化空間明確落實到國土空間規劃中並上圖入庫，實現“多規合一”。保證規劃的科學性和嚴肅性，加強對綠化規劃實施的檢查和督促落實，除國土空間規劃調整的情況外，任何部門、單位或個人不得隨意變更規劃。（市林草局、市發展改革委、市自然資源局、市住建局、市交通運輸局、市水務局、市農業農村局等按職責分工負責，各縣區政府負責落實。以下任務均需各縣區政府落實，不再列出）
（二）高效利用土地和水資源。貫徹人與自然共生的理念，遵循宜林則林、宜草則草、宜濕則濕、宜荒則荒的自然地帶性規律，選擇符合國家造林綠化技術規程要求的地類、政策規定允許綠化的公共空間，科學、合理劃定綠化用地。明確綠化用地與自然保護用地、基本農田用地及城鄉建設用地的關係。嚴禁違規占用耕地綠化造林，確需占用的，必須依法依規履行審批手續，堅決遏制耕地“非農化”，防止耕地“非糧化”。充分考慮水資源的時空分布和承載能力，堅持以水而定、量水而行，通過研究當地水平衡狀態，安排好生產用水、生活用水和綠化用水的比例，以適應水資源分布格局及數量調控，合理確定綠化規模和強度，科學恢復林草植被。特別是年降水量400毫米以下地區涉及環縣、華池、鎮原的32個鄉鎮，綠化規劃要經過水資源論證，以節水為導向，推廣喬灌草結合的綠化模式，提倡低密度造林育林，防止過度用水造成生態環境破壞。（市自然資源局、市住建局、市交通運輸局、市水務局、市農業農村局、市林草局、市氣象局等按職責分工負責）
（三）合理選擇綠化樹種草種。堅持適地適樹適草原則，根據立地和氣候條件，針對不同區域特性，明確區域內綠化造林目的要求，合理選擇綠化樹種草種。城市綠化樹種要兼顧景觀和生態雙重功能，體現慶陽特色，樹種選擇以生態景觀性強的喬木樹種為主，根據實際需要配置彩葉樹種和觀花觀葉灌草，避免選用易致人體過敏的樹種草種，提升綠色宜居感受；村鎮綠化樹種應兼顧防風固土、景觀效果和經濟效益，實現增綠增收雙贏；河道兩岸、水庫周邊應優先選用抗逆性強、根系發達、固土能力強、防護性能好的樹種草種；路網綠化樹種應選擇耐污染、適應性強的鄉土喬木樹種；北部沙化區防風固沙造林應選擇耐乾旱、耐瘠薄、根系發達、抗風沙的樹種；礦區等生態恢復重建區綠化樹種應選擇速生性強、生長快的常綠樹種；經濟樹種選擇應依據全市特色林果業發展規劃和市場需求。積極開展全市林木種質資源普查，加強鄉土樹種草種、良種壯苗和珍稀樹種選育培育，科學建設種質資源庫、良種基地和鄉土樹種苗圃，大力挖掘推廣使用鄉土樹種。充分發揮子午嶺國有林場土地資源、技術力量優勢，鼓勵以需定產、訂單育苗和定向育苗、就地就近生產供應林木種苗，強化全過程監督管理，確保年度造林樹種良種使用率達到省級規定要求。（市林草局、市住建局、市交通運輸局、市水務局、市農業農村局等按職責分工負責）
（四）規範開展綠化設計施工。合理評價用地、用水、樹種草種選擇、技術措施等因素，編制符合區域自然、地理、文化特點的綠化作業設計，充分發揮綠化的綜合效益。項目主管部門要會同有關部門加強對綠化設計方案的審查、竣工驗收管理和監督實施，全面提升方案的科學性、節約型和實用性，其中城區綠化設計方案要嚴格落實綠色圖章審批制度。重大綠化項目必須堅持科學論證，廣泛聽取各方面意見。嚴格執行《造林技術規程》《封山育林技術規程》和《慶陽市抗旱造林技術要點》，科學確定蓄水保墒的整地方式。要結合地質災害治理項目，對不穩定的高陡坡、水蝕沖溝等地形破碎的區域，進行適度修整，穩定後再開展整地綠化，禁止毀壞表土、全墾整地，避免造成水土流失或土地退化。要抓好施工安全管理，施工中注意保護原生植被、野生動物棲息地、珍稀植物，嚴防引發林草火情和有害生物擴散。加強對施工各環節把控和全過程質量監管，推行造林專業隊“三包四定”（包面積、包成活、包管護和定任務、定時間、定質量、定效益）措施，持續提升國土綠化質量。（市林草局、市自然資源局、市住建局、市交通運輸局、市水務局、市農業農村局、市水保局等按職責分工負責）
（五）加快實施林草生態重點工程。注重自然恢復和綜合治理，加強天然林保護，推進水源涵養林和水土保持林建設，實施林下林間種草，發展林草畜結合的生態畜牧業，開展毛烏素沙地西南塬治理，加強山體植被恢復和礦區生態修復，提升區域生態系統完整性。要高質量推進國土綠化試點示範項目，紮實開展“再造一個子午嶺”提質增效行動，積極實施森林撫育、退化林修復、補植補造和草原生態修復治理等建設項目。要圍繞黃河流域生態保護和高質量發展、碳匯開發和國家儲備林建設，爭取實施一批林草生態建設項目，提高森林覆蓋率和草原綜合植被蓋度。積極推進森林城市創建，建設綠化社區、森林小鎮和森林鄉村。要將生態修復與豐富植物景觀、物種多樣性相結合，建設具有隴東黃土高原特色、以草木本植物為主的現代植物園，提升城市整體形象，打造生態宜居城市。（市林草局、市發展改革委、市財政局、市自然資源局、市住建局、市交通運輸局、市水務局、市農業農村局、市能源局、市水保局等按職責分工負責）
（六）持續做好退耕還林還草工作。嚴格落實國家退耕還林還草政策，靠實屬地政府責任，切實鞏固工程成果。要將已退耕還林還草的地塊及時納入年度國土變更調查範圍，並做好上圖入庫管理、補助資金兌付、不動產變更登記和頒證工作，有效維護民眾合法權益。要將退耕還林還草地塊全部納入森林和草原資源管理，做好後期管護。（市林草局、市發展改革委、市財政局、市自然資源局、市農業農村局等按職責分工負責）
（七）節儉務實推進城鄉綠化。增強城鄉綠地的系統性、協調性，通過綠環、綠楔、綠帶、綠廊、綠心將城鄉綠地有機串聯起來，實現應綠盡綠。加大城鄉公園綠地建設力度，形成布局合理的公園體系。城市綠化要以功能為導向，選擇長生長周期樹種，有效發揮居民遊憩健身、防災避險等綜合功能。有條件的地方，可選擇代表城市記憶的樹種，建設城市景觀路。積極推廣抗逆性強、養護成本低的地被植物，提倡種植低耗水草坪；鄉村綠化鼓勵在四旁（水旁、路旁、村旁、宅旁）種植鄉土珍貴樹種，禁止砍伐、破壞傳統村落的古樹、大樹，留住美麗鄉愁。選擇適度規格的苗木，除必須截乾栽植的樹種外，應使用全冠苗。要尊重自然規律，節儉務實，堅決反對“大樹進城”等急功近利行為，嚴禁搞綠化面子工程、形象工程。（市住建局、市自然資源局、市交通運輸局、市林草局等按職責分工負責）
（八）有效提升林草質量效益。加強新造林撫育，建立完善綠化後期養護管護和投入長效機制，提升成林率。國有林場要科學編制森林經營方案，科學、規範、可持續開展森林經營活動。鼓勵發展家庭林場、股份合作林場等形式，支持國有林場場外造林，推動集體林適度規模經營。加大森林撫育、退化林修復和人工針葉純林改造力度，最佳化林分結構，擴大混交比例，提高森林生態系統質量、穩定性和碳匯能力。推進健康森林和草原建設，強化防滅火和生物災害監測預警，嚴防外來物種入侵，特別要抓好松材線蟲病防控，確保林草資源安全。實施草原保護修復重大工程，加快退化草原恢復。強化林地草地用途管制，嚴厲查處亂砍濫伐、非法開墾、非法侵占林地草地和公園綠地等違法行為。嚴格城市綠線管理，嚴厲打擊擅自改變城市綠地性質、降低城區綠地指標、非法遷移砍伐城市樹木、毀壞破壞侵占城市綠地等違法違規行為。嚴格保護修復古樹名木及其自然生境，鞏固拓展打擊古樹名木專項整治成果，實行古樹名木掛牌保護，及時搶救復壯。嚴格質量管理，持續推行造林綠化項目法人負責制、招投標制、工程監理制、契約管理制，切實保障造林綠化成效。（市林草局、市財政局、市公安局、市自然資源局、市住建局、市農業農村局、市應急管理局等按職責分工負責）
（九）積極探索生態富民路徑。推進林草產業同鄉村振興有效銜接，積極爭取生態護林員、天保工程和公益林護林員補助項目。結合生態建設和產業發展需要，在充分考慮民眾意願的基礎上，科學發展林下種養、林產品採集加工和特色經濟林果等綠色富民產業，實現經濟發展和民生改善良性循環。採取有償方式合理利用國有林草資源，發展林草旅遊和生態康養產業，建設森林康養和生態科普基地。全面摸清全市森林資源、草地資源、濕地資源固碳量和碳匯潛力，分步做好林草碳匯開發，優先滿足市內重點排放單位自願減排量清繳需求，全力保障隴東綜合能源化工基地建設，積極探索林草碳匯收益撬動融資支持林草建設的新模式，助力林草生態價值實現和高質量發展。（市林草局、市交通運輸局、市住建局、市水務局、市農業農村局、市鄉村振興局、市文體廣電旅遊局等按職責分工負責）
（十）加強國土綠化監測評價。健全完善造林綠化落地上圖管理制度，依據國土空間規劃，將綠化任務和綠化成果落到實地、圖斑和資料庫，對重點生態修復工程強化作業設計編制、施工、檢查驗收全過程監管。構建“天空地”一體化森林草原資源監測平台，運用自然資源調查、林草資源監測成果，提升國土綠化狀況“一張圖”“一套數”動態監測信息化、精準化水平。因地制宜設定評價指標，制定國土綠化成效評價辦法，科學評價國土綠化成效。（市自然資源局、市林草局按職責分工負責）
三、保障措施
（十一）加強組織領導。全面落實林長制，進一步靠實領導幹部保護髮展森林草原資源責任。充分認識科學綠化的重要意義和作用，切實履行科學綠化主體責任，把科學推進國土綠化作為林長制考核的一項重要內容，加強組織領導，抓好工作落實。充分發揮綠化委員會協調指導作用，強化國土綠化管理、監督檢查、考核評價等工作，持之以恆推進全民義務植樹。對科學綠化成效顯著的單位和個人，按照有關規定給予表彰、獎勵；對違背自然規律、經濟規律和民眾意願開展綠化的錯誤行為，要及時制止糾正；對造成不良影響和嚴重後果的，要依法依規追責。加大宣傳教育力度，弘揚科學綠化理念，普及科學綠化知識，引導形成節儉務實的綠化風氣，營造科學綠化的良好氛圍。（各級綠化委員會成員單位按職責分工負責）
（十二）拓寬投資渠道。建立多渠道融資機制，切實增加國土綠化投入。圍繞國家規劃戰略，積極謀劃儲備爭取林草重大項目。市、縣（區）財政要將國土綠化列入財政預算，不斷創新機制，採取先造後補、以獎代補、以地換綠等方式，落實差異化財政補助政策；要利用中央財政造林補助等項目資金統籌推進鄉村綠化。在不新增隱性債務的前提下，鼓勵金融機構創新金融產品和服務方式，運用“網際網路+”義務植樹平台，支持社會資本依法依規參與國土綠化和生態保護修復。要深化集體林權制度改革，在實施碳匯林基地建設項目中積累經驗，探索建立生態產品價值實現機制，完善生態補償機制。（市財政局、市發展改革委、市自然資源局、市林草局、人民銀行慶陽中心支行等按照職責分工負責）
（十三）完善扶持政策。完善生態補償機制，制定全市森林草原生態系統提升行動方案，探索適合市情的碳匯開發和交易模式，並納入自然資源領域生態產品價值實現機制。落實林業貸款貼息政策，在政策範圍內創新林業改革發展資金使用管理機制，採用貸款貼息方式助推國土綠化和森林質量提升。推廣建立一站式服務視窗和“財政—鄉鎮公共財政信息管理系統”。完善土地支持政策，對集中連片開展國土綠化達到一定規模和預期目標的經營主體，可在符合國土空間規劃的前提下，依法辦理用地審批和供地手續後，利用不超過3%的修復面積，從事生態旅遊、森林康養等相關生態產業開發。探索公園綠地依法辦理用地手續但不納入城鄉建設用地規模管理的新機制。完善林木採伐管理政策，優先保障森林撫育、退化林修復、林分更新改造等採伐需求。放活人工商品林自主經營，規模經營的人工商品林可單獨編制森林採伐限額，統一納入年度採伐限額管理。完善生態護林員管理制度，將造林綠化後期管護納入生態護林員職責範圍，並與生態護林員績效掛鈎。完善草原承包經營制度，明確所有權、使用權，穩定承包權，放活經營權，規範草原經營權流轉，壓實責任主體，持續改善草原生態狀況。（市財政局、市發展改革委、市自然資源局、市住建局、市林草局等按照職責分工負責）
（十四）增強科技支撐。開展林木良種、草品種選育審（認）定，科學合理保護和利用種質資源。充分運用現代科技手段，加強遼東櫟、隴東海棠等重要鄉土樹種資源收集保護、開發利用、種苗繁育等關鍵技術和設施研發。開展重大有害生物災害防控、抗旱造林、沙區造林、困難立地造林、鄉土珍稀樹種擴繁等科技攻關。加強林草科技推廣服務，輻射帶動更多林業企業、林農推廣套用科學綠化先進實用高效技術。（市林草局、市科技局等按職責分工負責）
慶陽市人民政府辦公室
2023年4月18日
政策解讀
關於《科學綠化實施意見》的政策解讀
2023年4月20日，《慶陽市人民政府辦公室關於科學綠化的實施意見》（慶政辦發〔2023〕37號，以下簡稱《實施意見》），正式印發。為更好地理解和貫徹執行，現將《實施意見》有關內容解讀如下：
一、起草背景
科學綠化是遵循自然規律和經濟規律、保護修復自然生態系統、建設綠水青山的內在要求，是改善生態環境、應對氣候變化、維護生態安全的重要舉措，對建設美麗慶陽和築牢隴東黃土高原生態安全螢幕障具有重要指導意義。國務院辦公廳、省政府辦公廳分別制定出台了《關於科學綠化的指導意見》《關於科學綠化的實施意見》，從指導思想、工作原則、主要任務和保障措施等方面提出明確要求，指導各地科學推進國土綠化。市政府高度重視，要求市林草局研究提出我市具體落實意見。市林草局結合全市生態建設實際，在充分調查研究的基礎上，圍繞“在哪造”“造什麼”“怎么造”“怎么管”，從總體要求、主要任務和保障措施三個方面起草了《實施意見》，對重要任務涉及的10項具體工作逐一明確了責任單位，並先後徵求了相關部門單位意見建議，經市政府審定後於近日印發。
二、主要考慮和把握的重點
主要有三個方面：一是全面貫徹落實國家、省上《意見》，我們對政策性、原則性、制度性意見進行梳理傳導和延伸，確保各項要求與國家、省上保持高度一致。對國家、省上《意見》中提出的主要政策性要求和重點任務，基本按原文轉述，對一些區域性、靈活性要求，突出可操作性和針對性，結合我市實際做了進一步細化和明確，提出了具體落實意見。二是提出了我市林草生態重大項目、重點工程及關鍵任務指標。圍繞林草工程建設、重點項目謀劃、林長制責任落實和森林碳匯開發等重點工作，以及國土綠化試點示範等重大建設項目提出目標任務，著力擴大生態資源總量，做優林草資源質量，推動全市國土綠化高質量發展。三是強化相關部門職責。明確責任單位，壓實工作責任，最大程度發揮部門聯動作用，確保科學綠化重點目標任務落到實處。
三、總體框架及主要內容
《實施意見》共分為總體要求、主要任務和保障措施三個部分，主要內容如下：
第一部分，總體要求作為科學綠化總體遵循，分為指導思想、基本原則和主要目標。
第二部分，從十個方面提出了推進科學綠化的主要任務：一是科學編制國土綠化規劃。依據區域生態實際，統籌做好各類綠化規劃，與國土空間規劃體系相銜接，實現“多規合一”，並做好落地上圖精細化管理。二是高效利用土地和水資源。圍繞綠化目標任務，綜合考慮土地利用結構、土地適宜性和水資源時空分布、承載能力等因素，科學劃定綠化用地，合理確定綠化規模和強度。三是合理選擇綠化樹種草種。堅持適地適樹適草原則，根據立地和氣候條件，針對不同區域特性，明確區域內綠化造林目的要求，合理選擇綠化樹種草種，鼓勵使用鄉土樹種進行綠化。四是規範開展綠化設計施工。合理評價用地、用水、樹種草種選擇、技術措施等因素，編制符合區域自然、地理、文化特點的綠化作業設計，充分發揮綠化的綜合效益。五是加快實施林草生態重點工程。注重自然恢復和綜合治理，全力實施好國土綠化試點示範、慶陽市隴東地區生態保護和修復、黃河流域黃土高原慶陽市水土流失生態綜合治理、亞洲貸款絲綢之路生態保護修復、草原生態保護修復、碳匯林基地、國家儲備林基地、森林城市創建和隴東黃土高原植物園等11個重大建設項目，進一步提升林草生態保護修復成效、碳匯能力和區域生態系統完整性。六是持續做好退耕還林還草工作。嚴格落實國家退耕還林還草政策，靠實屬地政府責任，切實鞏固工程成果。七是節儉務實推進城鄉綠化。著力增強城鄉綠地的系統性、協調性，通過綠環、綠楔、綠帶、綠廊、綠心將城鄉綠地有機串聯起來，實現應綠盡綠。八是有效提升林草質量效益。建立完善綠化後期養護管護和投入長效機制，科學編制森林經營方案，推進健康森林和草原建設，強化林草地用途管制，嚴格城市綠線管理、古樹名木保護修復和工程質量監管，確保林草資源安全，切實保障造林綠化成效。九是積極探索生態富民路徑。積極推進林草產業同鄉村振興有效銜接，大力加快發展林下種養、林產品採集加工和森林景觀利用符合經營。十是加強國土綠化監測評價。實施精細化管理，將綠化成果落到實地、落到圖斑、落到資料庫，提升國土綠化狀況監測信息化精準化水平。
第三部分，從加強組織領導、拓寬投資渠道、完善扶持政策、強化科技支撐等四個方面，提出了引導和促進科學綠化的政策制度措施。
