怒江州人民政府辦公室關於進一步加強科學綠化的通知

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各縣、市人民政府，州直各委、辦、局：

為認真貫徹落實《雲南省人民政府辦公廳關於科學綠化的實施意見》（雲政辦發〔2021〕60號），科學有效推動我州國土綠化高質量發展。經州人民政府同意，現將有關事項通知如下：

一、高度重視，提高認識，充分認識科學綠化的重要意義。科學綠化是踐行習近平生態文明思想，推動怒江經濟社會綠色發展，實現人與自然和諧共生必然要求；是鞏固脫貧攻堅成果，實施鄉村振興，實現鄉村宜居宜業，農民富裕富足的重要任務；是把我州建設成為“兩區一勝地”，築牢國家西南生態安全第一道屏障的重要抓手，對保障怒江綠色發展、和諧發展具有十分重要的意義。各級、各部門務必要高度重視，提高政治站位，強化科學綠化的思想認識，加強組織領導，壓實工作責任，強化工作措施，全力推動我州國土綠化建設，切實將綠化工作由過去注重數量向數量和質量並重轉變，為建設幸福和諧美麗新怒江奠定良好的生態基礎。

二、科學規劃，確定目標，有序推進國土綠化工作。要將科學綠化理念貫穿於“十四五”林草保護髮展規劃、國土綠化規劃、重要生態系統保護和修復重大工程規劃、草原保護修復等專項規劃中，並按要求與國土空間規劃相銜接，疊加至同級國土空間規劃“一張圖”，實現“多規合一”。要科學制定實施方案，明確目標任務，細化工作措施，結合遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”等要求，不同角度分析研判還存在的科學綠化問題，剖析深層次原因，著力解決好普遍關注的“在哪造”“造什麼”“怎么造”“怎么管”四個方面問題，科學決策，精準施策，全面有序推進我州國土綠化工作。

三、因地制宜，統籌謀劃，著力提升科學綠化質量。要堅持宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草的原則，因地制宜、適地適綠、分區施策，明確國土綠化的主攻方向和重點，科學謀劃，著力提升科學綠化質量。一是在鞏固現有綠化成果的基礎上，以“調結構、提質量”為主，著力開展森林撫育和退化林地草地修復，積極探索防治松材線蟲病，開展健康森林建設；二是充分利用國土“三調”成果，對造林綠化空間進行科學測算和分析，科學確定縣市營造林的總任務量，不斷最佳化營造林整體結構；三是依託國土空間規劃和國家、省級雙重規劃，統籌推進山水林田湖草沙系統治理，針對重點區域生態突出問題，科學謀劃一批重點工程；四是嚴格落實《天然林保護修複製度方案》，著力加強生態脆弱區林草植被保護修復，不斷提高天然林質量和穩定性；五是嚴格按國土綠化成效評價辦法、造林技術規程、農田防護林、草原圍欄建設等技術標準，對作業設計用地、用水、技術措施等進行合理性評價並監督實施。同時，根據我州主要鄉土樹種草種名錄，嚴把造林綠化的種苗質量關，對新造林地進行封山育林，加強撫育管護，補植補造，提高成活率。

四、加強領導，提供保障，確保科學綠化取得成效。要加強組織領導，加大資金支持，完善土地支持政策和強化科技支撐，確保科學綠化的各項政策措施落實落地。一是嚴格落實四級林長保護髮展森林資源的領導責任，加強統籌協調，加大政策指導，強化督促檢查，廣泛宣傳動員，確保國土綠化科學有序推進；二是加強監督管理，將綠化任務和綠化成果落地上圖入庫，推進綠化工程從規劃設計到驗收核查全過程監管，保障綠化成效；三是強化林草資源保護機制，加強防火能力建設，建設森林防火智慧型監控、智慧型防火卡口等系統建設；四是加強林草資源監管，以“林長制”為抓手，嚴厲查處亂砍濫伐、非法開墾、非法占用林地草地和城市公共綠地及公園綠地等違法行為；五是健全監測評價體系。結合大數據信息管理平台，構建天地空一體化監測評價體系、城市綠地生態系統服務功能評價體系等，科學監測評估國土綠化實施成效，把國土綠化的科學要求真正落到實處，全面推進全州國土綠化高質量發展。

主要任務	具體工作內容及指標	牽頭部門	配合部門	責任部門	完成時限	備註
（一）科學編制綠化規劃	統籌編制國土空間規劃。	州自然資源和規劃局	州發展改革委、州財政局、州林草局、州住房城鄉建設局、州交通運輸局、州水利局	四縣市人民政府	2025年12月底前	-
（一）科學編制綠化規劃	統籌編制城鄉綠化規劃、城市綠地系統規劃、苗圃基地建設規劃等綠化相關規劃，與國土空間規劃相銜接，疊加至同級國土空間規劃“一張圖”，實現“多規合一”。	州林草局、州住房城鄉建設局	州自然資源和規劃局、州財政局、生態環境局	四縣市人民政府	2025年12月底前	-
（二）合理安排綠化用地	根據全國第三次國土調查數據和國土空間規劃，科學劃定綠化用地，實行精細化管理。以宜林荒山荒地、受損山體、退化林地草地等為主開展綠化；在國家、省級的安排部署下開展我州在國土空間規劃中明確造林綠化空間的調查評估工作。	州自然資源和規劃局、州林草局	州自然資源和規劃局、州住房城鄉建設局、州交通運輸局、州水利局	四縣市人民政府	2022年12月底前	-
	結合“美麗縣城”建設，採取規劃建綠、拆違補綠、破硬植綠、留白增綠、見縫插綠、拆牆透綠等方式，千方百計擴大城市綠地面積。	州住房城鄉建設局	林草局、州自然資源和規劃局	四縣市人民政府	2025年12月底前	-
	按照“後院前置、後綠前移”思路，最佳化城市設計導則，打開道路兩側的城市公共空間，將圍院的通透式綠化與城市綠地緊密銜接。合理選用城市道路綠化布置形式，園林景觀路綠地率不低於40％，城市主幹道、次幹道道路綠地率分別不低於30％、25％。留足綠化空間。	州住房城鄉建設局	林草局、州自然資源和規劃局	四縣市人民政府	2025年12月底前	-
	鼓勵通過農村土地綜合整治，利用廢棄閒置土地增加村莊綠地。依法合規開展沿路、沿河湖、沿集鎮綠化。結合高標準農田建設，因害設防建設農田防護林。	州農業農村局	林草局、州自然資源和規劃局	四縣市人民政府	2025年12月底前	-
	嚴禁違規占用耕地綠化造林，確需占用的，必須依法依規嚴格履行審批手續。遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。嚴禁開山造地、填河、濕地綠化，禁止在河湖管理範圍內種植阻礙行洪的林木。	州農業農村局、州水利局	林草局、州自然資源和規劃局、州公安局森林警察支隊	四縣市人民政府	2025年12月底前	-
（三）合理利用水資源	堅持以水而定、量水而行，宜綠則綠、宜荒則荒，科學恢復林草植被。	州林草局	州自然資源和規劃局、生態環境局、水利局	四縣市人民政府	2025年12月底前	-
（三）合理利用水資源	以雨季造林為主、冬春造林為輔開展綠化。怒江、瀾滄江流域要通過光伏提水、引水上山等方式，合理運用調水、集水、節水技術造林育林。	州林草局	州自然資源和規劃局、生態環境局、水利局	四縣市人民政府	2025年12月底前	-
（四）科學選擇綠化樹種草種	按照我州主要鄉土樹種草種名錄，提倡使用多樣化樹種營造混交林。積極採用鄉土樹種進行綠化，審慎使用外來樹種草種。江河兩岸、湖庫周邊要優先選用抗逆性強、根系發達、固土能力強、防護性能好的樹種草種。	州林草局	州自然資源和規劃局、生態環境局、水利局、	四縣市人民政府	2025年12月底前	-
	乾熱河谷、石漠化地區優先選用耐乾旱瘠薄、根系發達、萌發力強、鬱閉快的灌木樹種和草種。高海拔地區要優先選用抗寒抗旱能力強、生長表現好、存活率高的鄉土樹種草種。水土流失嚴重地區優先選用根系發達、固土保水能力強的喬灌藤防護樹種草種。水熱條件好、土層深厚地區要優先選用生長快、產量高、抗病蟲害的優良珍貴用材樹種。	州林草局	州自然資源和規劃局、生態環境局、水利局	四縣市人民政府	2025年12月底前	-
	公路綠化要優先選用生長穩定、吸塵降噪、景觀功能好的樹種，注重喬灌花草的合理搭配。居民區周邊要避免選用易致人體過敏的樹種草種。	州交通運輸局	林草局、州自然資源和規劃局、州農業農村局	四縣市人民政府	2025年12月底前	-
	充分發揮國有林區、林場生態資源優勢，利用高速公路立交區、露天廢棄礦山等空地，加大鄉土樹種草種採種生產、種苗繁育基地和苗圃基地建設力度，引導以需定產、訂單育苗、就近育苗，避免長距離調運綠化種苗。	州林草局、州交通運輸局	州自然資源和規劃局、生態環境局、水利局	四縣市人民政府	2025年12月底前	-
（五）規範開展綠化設計施工	國家、省投資或以國家、省投資為主的綠化項目，要編制符合當地自然、地理、文化特點的綠化作業設計，充分發揮綠化的綜合效益。	州林草局、農業農村局	州自然資源和規劃局、生態環境局、水利局	四縣市人民政府	2025年12月底前	-
	綠化項目主管部門要會同有關部門對用地、用水、樹種草種選擇、技術措施等進行合理性評價，並監督實施。	州林草局、農業農村局	州自然資源和規劃局、生態環境局、水利局	四縣市人民政府	2025年12月底前	-
	重大綠化項目必須經過科學論證，廣泛聽取各方面意見，大力推進“兩江”流域復綠、城鎮面山綠化、交通沿線綠化。	州林草局、農業農村局	州自然資源和規劃局、生態環境局、水利局	四縣市人民政府	2025年12月底前	-
	加強綠化施工管理，充分保護原生植被、野生動物棲息地、珍稀植物等，禁止毀壞表土、全墾整地等，避免造成水土流失或土地退化。	州林草局、農業農村局	州自然資源和規劃局、生態環境局、水利局	四縣市人民政府	2025年12月底前	-
（六）科學推進重點區域植被恢復	持續推進我州重點區域生態系統保護和修復，因地制宜確定綠化方式。積極向上申報怒江州重點區域生態保護修復重大工程項目。	州林草局、州發展改革委	州發展改革委、州財政局、州自然資源和規劃局、生態環境局、水利局	四縣市人民政府	2022年3月底前	-
	青藏高原東南緣生態屏障區（貢山縣）要突出原生地帶性植被保護，促進區域野生植物群種恢復，提升生態系統原真性、完整性和穩定性；加強高黎貢山生態安全風險防範和保護工作。	州林草局、州發展改革委	州發展改革委、州自然資源和規劃局、生態環境局、水利局	貢山縣人民政府	2025年12月底前	-
	橫斷山生物多樣性與水源涵養保護修復區（瀘水、福貢、蘭坪）要堅持以水定林定草，實施天然林保護、封山育林育草、退化林退化草原修復等，穩定和提高植被蓋度，提升林草質量。	州林草局、州發展改革委	州發展改革委、州自然資源和規劃局、生態環境局、水利局	瀘水、福貢、蘭坪三縣市人民政府	2025年12月底前	-
	開展國土綠化行動，實施“保生態、興產業、防返貧”生態建設項目10萬畝，其中生態修復1.84萬畝、產業建設7.16萬畝、怒江花谷1萬畝；完成重點區域生態保護修復人工造林0.5萬畝。	州林草局	州發展改革委	四縣市人民政府	2022年12月底前	-
（七）穩步有序開展鞏固退耕還林還草	認真執行國家退耕還林還草政策，切實鞏固退耕還林還草成果。做好退耕地塊的土地用途變更和不動產變更登記工作。	州林草局、州發展改革委	州發展改革委、州自然資源和規劃局、生態環境局、水利局	四縣市人民政府	2025年12月底前	-
（七）穩步有序開展鞏固退耕還林還草	穩定我州核桃種植面積並紮實推進提質增效，科學發展特色經濟林果、花卉苗木、林下經濟等綠色富民產業，實現經濟發展和民生改善良性循環。	州林草局、州發展改革委	州發展改革委、州自然資源和規劃局、州農業農村局	四縣市人民政府	2025年12月底前	-
（八）節儉務實推進城鄉綠化	著力增強城鄉綠地的系統性、協調性，通過綠環、綠楔、綠帶、綠廊、綠心將城鄉綠地有機串聯起來，實現應綠盡綠。	州住房城鄉建設局	州農業農村局、州自然資源和規劃局、林草局	四縣市人民政府	2025年12月底前	-
	加大城鄉公園、步道綠地建設力度，形成布局合理的公園、步道體系。城市綠化要以功能為導向，選擇長生長周期樹種，有效發揮居民遊憩健身、防災避險等綜合功能。在有條件的地方，建設以鳳凰木、羊蹄甲、木棉、藍花楹、銀杏、櫻花等樹種為主體的城市景觀路，沉澱城市記憶。積極推廣抗逆性強、養護成本低的地被植物，提倡種植低耗水草坪。	州住房城鄉建設局	州農業農村局、州自然資源和規劃局、林草局	四縣市人民政府	2025年12月底前	-
	鄉村綠化鼓勵在四旁（水旁、路旁、村旁、宅旁）種植鄉土珍貴樹種，禁止砍伐、破壞傳統村落的古樹、大樹，留住美麗鄉愁；認真組織生態護林員每人每年完成不少於20株的植樹任務。	州林草局、州農業農村局	州自然資源和規劃局、州公安局森林警察支隊	四縣市人民政府	2025年12月底前	-
	選擇適度規格的苗木，除必須截乾栽植的樹種外，應使用全冠苗。尊重自然規律，節儉務實，嚴禁脫離實際、鋪張浪費、勞民傷財搞綠化的面子工程、形象工程。	州林草局、州農業農村局	州自然資源和規劃局	四縣市人民政府	2025年12月底	-
（九）鞏固提升綠化質量和成效	要加強新造林撫育，建立完善綠化後期養護管護和投入長效機制，提升成林率。	州林草局	州農業農村局	四縣市人民政府	2025年12月底	-
	國有林場要科學編制森林經營方案，科學、規範、可持續開展森林經營活動。支持國有林場場外造林，積極推動集體林適度規模經營。	州林草局	州農業農村局	蘭坪縣人民政府	2025年12月底前	-
	實施森林質量精準提升工程，加大森林撫育、退化林修復力度，加快雲南松等單優針葉林改造，最佳化林分結構，擴大混交比例，提高森林生態系統質量、穩定性和碳匯能力；實施完成退化林修復0.79萬畝、低效林改造2.5萬畝。	州林草局	州發展改革委、州自然資源和規劃局、州農業農村局	四縣市人民政府	2022年12月底前	-
	推進健康森林建設，增強松材線蟲等有害生物災害防控能力，有效防範沙漠蝗等外來物種入侵。加強森林草原防滅火基礎能力建設，推廣運用高原水泵等消防設施，最佳化林火阻隔系統布局。	州林草局	州發展改革委、州自然資源和規劃局、州農業農村局	四縣市人民政府	2025年12月底前	-
	積極向上申報草原保護修復重大工程項目，加快退化草原恢復進度。	州林草局、州發展改革委	州財政局、州自然資源和規劃局、州農業農村局	四縣市人民政府	2022年3月底前	-
	採取有償方式合理利用國有森林、草原及景觀資源開展生態旅遊、森林康養等，提高林草資源綜合效益。	州林草局	州發展改革委、州財政局、州自然資源和規劃局、州農業農村局	四縣市人民政府	2025年12月底前	-
	強化林地草地用途管制，嚴厲查處亂砍濫伐、非法開墾、非法侵占林地草地和公園綠地等違法行為。	州公安局森林警察支隊	州林草局、州住房城鄉建設局	四縣市人民政府	2025年12月底	-
	嚴格保護修復古樹名木及其自然生境，鞏固拓展種茶毀林專項整治成果，實行古樹名木掛牌保護，及時搶救復壯。進一步落實古樹名木保護管理措施，強化古樹名木掛牌管理複查工作，並對全州498株古樹名木進行認真登記和保護管理。	州林草局	州農業農村局	四縣市人民政府	025年12月底前	-
（十）創新開展監測評價。	健全完善造林綠化落地上圖管理制度，依據國土空間基礎信息平台，將綠化任務和綠化成果落到實地、圖斑和資料庫，重點生態修復工程要推進作業設計編制、施工、檢查驗收全過程監管。	州林草局	自然資源和規劃局	四縣市人民政府	2025年12月底前	-
	發揮中國林業大數據中心和中國林權交易（收儲）中心作用，構建“天空地”一體化森林草原資源監測平台，運用自然資源調查、林草資源監測成果，提升國土綠化狀況“一張圖”、“一套數”動態監測信息化、精準化水平。	州自然資源和規劃局、州林草局	州發展改革委、生態環境局、財政局、農業農村局	四縣市人民政府	2025年12月底前	-
	因地制宜設定評價指標，制定國土綠化成效評價辦法，科學評價國土綠化成效。	州自然資源和規劃局、州林草局	生態環境局、財政局、農業農村局	四縣市人民政府	2025年12月底前	-

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