《遼源市人民政府辦公室 關於科學綠化的實施意見》是遼源市人民政府辦公室發布的實施意見。
基本介紹
- 中文名：遼源市人民政府辦公室關於科學綠化的實施意見
- 發布單位：遼源市人民政府辦公室
遼源市人民政府辦公室 關於科學綠化的實施意見
各縣、區人民政府，遼源高新技術產業開發區管委會，市政府各委、辦、局，各直屬機構，駐市各中省直單位：
為貫徹落實《國務院辦公廳關於科學綠化的指導意見》（國辦發〔2021〕19號）、《吉林省人民政府辦公廳關於科學綠化的實施意見》（吉政辦發〔2022〕19號）、《中共遼源市委辦公室、遼源市人民政府辦公室關於印發〈遼源市全面推行林長制實施方案〉的通知》（遼辦發〔2021〕39號）精神，科學有效推動我市國土綠化高質量發展，加強生態保護修復，加快推進綠美遼源建設，結合我市實際，制定如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平生態文明思想，認真落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，堅持生態優先、綠色發展，統籌山水林田湖草系統治理，立足新發展階段，構建新發展格局，走科學、生態、節儉的綠化發展之路，全面加強生態保護和修復，實施好《遼源市第三個十年綠化美化遼源大地規劃》，穩定森林面積，提高森林質量，構建區域協同發展的綠色生態屏障，有效增強生態系統功能和生態產品供給能力，提升生態系統碳匯增量，為建設綠美遼源提供強大的資源支撐和生態保障。
（二）工作原則。
——堅持生態優先，系統治理。嚴格落實生態保護紅線，加強生態保護修復，維護生態系統安全穩定，遵循生態系統內在規律，統籌推進山水林田湖草一體化保護修復和系統治理。
——堅持規劃引領，科學布局。結合國土空間規劃和各類相關規劃，科學劃定綠化空間，深入開展大規模國土綠化行動，充分發揮國土綠化生態效益，構建遼源科學綠化新格局。
——堅持因地制宜，適地適綠。立足全市地域環境和自然資源稟賦，尊重植物生長規律，宜林則林、宜草則草、宜喬則喬、宜灌則灌，喬灌草相結合，合理布局綠化空間，構建健康穩定的生態系統。
——堅持改革創新，完善機制。統籌考慮生態合理性和經濟可行性，加強市場導向，強化部門聯動，創新社會參與機制，拓寬融資渠道，著力提升生態綜合效益，促進遼源國土綠化高質量發展。
二、主要任務
（一）合理安排綠化用地空間。
以第三次全國國土調查數據及最新年度國土變更調查成果為基礎，綜合考慮未來國土空間結構和布局調整方向，充分運用造林綠化空間適宜性評價結果，結合“三區三線”劃定等工作，合理確定綠化目標任務，科學劃定綠化用地範圍，與國土空間規劃有效銜接，疊加到國土空間規劃“一張圖”，實現“多規合一”，實行精準化管理，為開展科學綠化奠定基礎。要認真落實好最嚴格耕地保護制度，堅持遏制耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”，嚴禁違規占用耕地綠化造林。城市綠化要滿足城市健康、安全、宜居的要求，圍繞園林城市建設，結合城市更新、老舊小區改造，通過拆違還綠、留白增綠、見縫插綠、立體植綠等方式，挖掘城市綠化空間。鄉村綠化要圍繞鄉村振興戰略，利用農村“四旁”隙地、廢棄場礦、房前屋後、邊角地等閒置土地，優先用於環村（屯）林、小微綠化廣場、遊憩園等建設，大力推進村屯綠化美化，打造生態美麗宜居鄉村。各縣區政府、住房城鄉建設、交通運輸、農業農村、水利、城市管理等部門組織編制相關規劃時，要統籌考慮綠化建設問題，依法合規落實綠化用地。（市林業局、市自然資源局、市城市管理局、市住房城鄉建設局、市農業農村局、市水利局、市交通運輸局等按職責分工負責，各縣區政府、遼源高新區管委會落實。以下均需各縣區政府、遼源高新區管委會落實，不再列出。）
（二）科學選用造林綠化樹種。
根據我市自然地理氣候和立地條件、樹種生物學特性以及生活生產生態需要，合理選擇造林綠化樹種，優先選擇易成活、品質優、效益高的樹種，提倡採用《遼源市主要造林樹種及栽植技術簡介》中所列樹種，如紅松、元寶楓、五角楓、水曲柳、蒙古櫟等，審慎使用外來樹種。立地條件適宜的地段，要選擇經濟效益和生態效益兼具的優質鄉土珍貴樹種造林，實現生態效益、經濟效益和社會效益相得益彰。城市和村屯綠化美化要優先選擇觀賞性佳、彰顯文化的鄉土樹種，同時要兼顧民眾健康因素，限制栽植影響城鄉居民宜居感受的飛絮類、易發生病蟲害或有毒類植物，避免選用易致人體過敏的樹種。道路兩側綠化要優先選擇防護功能強、抗污染、冠型優美的樹種。沿河兩岸綠化優先選用耐濕性強、根系發達、防護性能好的樹種，突出保水蓄水功能。要加大優良鄉土樹種採種生產、種苗繁育基地建設力度，引導以需定產、訂單育苗、就近育苗，避免長距離調運造林綠化種苗。不得從林業有害生物災（疫）區調入苗木，對非災（疫）區調入的造林綠化苗木，要嚴格落實造林綠化苗木落地復檢要求，嚴防危險性病蟲入侵。（市林業局、市自然資源局、市城市管理局、市住房城鄉建設局、市水利局、市交通運輸局等按職責分工負責）
（三）最佳化選擇造林綠化方式。
按照保護優先、自然恢復為主，人工修復與自然恢復相結合，山水林田湖草整體保護、系統修復的要求，從實際出發，遵循生態系統內在規律，宜造則造、宜封則封，封造結合，科學選擇造林綠化方式。根據造林綠化用地適宜性評價結果，對於重要河流源頭和湖庫上游，要堅持自然修復為主，採取封山育林等措施，恢復天然林草植被；對於地勢比較平坦、水肥條件較好的荒山荒地，要大力開展人工造林，儘快恢復森林植被；對於半濕潤半乾旱地塊，要以水定綠、量水而行，做到宜濕則濕、宜草則草，以恢復灌草為主。要合理確定造林綠化初植密度，在符合相關標準的前提下，提倡低密度造林，減少造林綠化用苗量、耗水量。禁止違背自然規律、經濟規律開展造林綠化，嚴禁違規造景、避免片面追求景觀化，堅決反對“大樹進城”“一步成林”“一夜成景”等急功近利行為。要大力推廣混交造林，提高森林抗逆性。（市林業局、市自然資源局、市城市管理局、市住房城鄉建設局、市水利局、市交通運輸局等按職責分工負責）
（四）規範造林綠化設計施工。
嚴格按照造林綠化作業設計相關規程，做好造林綠化設計，科學選擇造林樹種、科學設計造林密度、科學確定造林模式，為造林綠化提供指導依據。造林綠化工程主管部門要強化造林綠化施工和全過程質量管理，加強造林技術培訓和現場指導，嚴把整地、選苗、栽植、澆水、撫育等關鍵環節，不斷提高造林綠化專業化水平，確保綠化施工質量。在作業設計及其後續綠化施工管理中，要充分保護原生植被、野生動物棲息地和遷徙通道、珍稀植物等，禁止毀壞表土、全墾整地等，加強表土資源保護和利用，避免造成水土流失或土地退化。承擔國家和省級投資或以國家和省級投資為主的造林綠化項目，建設單位要編製作業設計或實施方案，經項目主管部門組織合理性評價後方可實施。對於社會普遍關心且政府主導的重大造林綠化項目，當地政府要組織自然資源、生態環境、農業農村、水利、林業等相關部門及相關領域專家開展科學論證，廣泛聽取意見。（市林業局、市自然資源局、市城市管理局、市住房城鄉建設局、市農業農村局、市水利局、市交通運輸局等按職責分工負責）
（五）加強造林綠化成果保護管理。
要對新造幼林進行封山育林，加強撫育管護、補植補造，建立完善綠化後期養護管護和投入長效機制，避免重建輕管、只建不管現象。實施森林質量精準提升工程，積極開展森林撫育，修復改造退化林、低效林，提高森林生態系統質量和碳匯能力。要加強森林資源保護，強化林地用途管制，加大依法治林力度，嚴厲查處和打擊各類破壞森林資源的行為，建立持續保護的長效機制。加強森林草原防火基礎設施建設，提升火災防控能力。加強對松材線蟲、美國白蛾等主要林業有害生物調查監測和防治，減少病蟲災害發生。要嚴格保護修復古樹名木及其自然生長環境，建立古樹名木檔案，實行古樹名木掛牌保護。常態化落實古樹名木巡查制度，對需要復壯的古樹進行“一樹一策”保護方案設計，加大對古樹名木健康研究的力度，提高高齡樹木健康保護水平。（市林業局、市城市管理局、市應急局、市公安局等按職責分工負責）
（六）創新開展監測評價。
依據國土空間規劃“一張圖”、自然資源調查結果和森林資源監測及年度更新成果，將綠化任務和綠化成果落到實地、圖斑和資料庫，構建天空地一體化綜合監測評價體系，提升國土綠化狀況監測信息化精準化水平。結合國家造林綠化落地上圖管理系統，實現造林綠化全過程精細化管理，全面監測森林資源狀況變化，科學評價國土綠化成效。（市林業局、市自然資源局等按職責分工負責）
三、保障措施
（一）加強組織領導。
各縣區政府和市直各相關部門要充分認識開展科學綠化在推進生態文明建設、促進經濟社會可持續發展、助力碳達峰碳中和的積極作用，切實履行科學綠化主體責任，明確目標任務，落實具體舉措，全力推進綠化美化遼源建設。各級綠化委員會要充分發揮組織領導、宣傳發動、協調指導等作用，成員單位要明確職責分工，加強協調配合，整合資源力量，合力推進造林綠化工作，推動形成黨政領導掛帥、部門齊抓共管、社會廣泛參與的科學綠化新格局。
（二）加強宣傳引導。
各縣區政府和市直各相關部門要充分利用電視、電台、報刊等傳統媒介和網站、微信、微博等新興傳媒，把握植樹節、造林綠化活動月等時間節點，廣泛開展宣傳活動，弘揚科學綠化理念，普及科學綠化知識，倡導節儉務實的綠化風氣，樹立正確的綠化發展觀、政績觀。加強輿論引導，積極回應社會關切，調動廣大市民參與造林綠化的積極性和主動性，營造全民共建、科學綠化的良好氛圍。
（三）加強政策支持。
各縣區黨委和政府要合理安排資金，強化國土綠化項目資金投入。要緊盯國家政策，抓住中央、省級財政繼續通過造林綠化補助等資金渠道支持生態修復、鄉村綠化、森林質量提升、林草碳匯等有利契機，積極謀劃包裝國土綠化項目，爭取政策資金支持。深化國有林場、集體林權制度改革，推進相關資源權益集中流轉經營，加快培育國土綠化市場主體。要創新造林綠化發展投融資方式，在不新增隱性債務的前提下，鼓勵金融機構創新金融產品和服務方式，積極開展林權抵押貸款等，支持社會資本依法依規參與國土綠化和生態保護修復。
（四）加強監督考核。
要建立考核通報制度，強化國土綠化管理、監督檢查、考核評價等工作，將國土綠化工作作為黨政領導幹部綜合考核評價的重要參考。要完善獎懲機制，對科學綠化成效顯著的單位和個人，按照國家和省有關規定給予表彰獎勵；對違背科學規律搞綠化的錯誤行為，要及時制止糾正；對造成不良影響和嚴重後果的，要依法依規追責。
遼源市人民政府辦公室
2022年9月14日
