浙江省人民政府辦公廳於2021年12月30日印發浙江省人民政府辦公廳關於科學綠化的實施意見.
基本介紹
- 中文名：浙江省人民政府辦公廳關於科學綠化的實施意見
- 頒布時間：2021年12月30日
- 實施時間：2021年12月30日
- 發布單位：浙江省人民政府辦公廳
全文,政策解讀,
全文
各市、縣（市、區）人民政府，省政府直屬各單位：
為貫徹落實《國務院辦公廳關於科學綠化的指導意見》（國辦發〔2021〕19號）要求，科學有效推動我省國土綠化高質量發展，提升綠化美化水平，推進全省生態文明建設，經浙江省政府同意，現提出以下實施意見。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態文明思想，圍繞忠實踐行“八八戰略”、奮力打造“重要視窗”主題主線，堅持城鄉一體、美麗和諧，堅持分類施策、系統提升，堅持引領帶動、全面推進，堅持數字賦能、精準管理，全面推行林長制，科學開展國土綠化行動，統籌推進山水林田湖草系統修復治理，穩定森林面積，提高森林質量，提升綠化品質，增強生態系統服務功能與碳匯能力，加快建設新時代美麗浙江和高質量森林浙江，為爭創社會主義現代化先行省、高質量發展建設共同富裕示範區提供良好的生態保障。
二、主要任務
（一）最佳化重點區域綠化布局。縣級以上政府要結合區域經濟社會發展規劃，合理規劃綠化目標，穩定區域森林面積，最佳化綠化空間布局。以境內主要水系、通道為脈，融合生產、生活、生態空間，實施山水林田湖草系統修復，構建生態廊道網路體系，讓綠色成為全域美麗大花園最美底色。浙東沿海區域要加強沿海防護林體系和新圍墾區基幹林帶建設，科學最佳化沿海防護林建設布局，在適宜區域積極發展以紅樹林為主的消浪林帶。浙西山區要以國家公園建設為載體，強化森林資源和生物多樣性保護，構築浙西生態屏障。浙南山區要重點圍繞自然保護地整合最佳化與分類分級管控，著力提升森林質量。浙北平原區域要推進城鄉綠化美化，構建農田、水系生態廊道網路。浙中盆地區域要結合花卉苗木、經濟林等產業結構調整，最佳化林地空間和林種結構。（責任單位：省林業局、省自然資源廳、省水利廳、省農業農村廳，各市、縣〔市、區〕政府。列第一位的為牽頭單位，下同。以下均需各市、縣〔市、區〕政府落實，不再列出）
（二）推進城鄉人居品質提升。持續開展國家森林城市、園林城市和省森林城鎮建設，推進金義都市區森林城市群建設。（責任單位：省林業局、省建設廳）加大城鄉公園綠地建設力度，形成布局合理的公園體系，營造近自然植物群落。提升城市綠化品質，城市道路應當栽植行道樹，充分利用建築、牆面、橋體、陽台等推廣立體綠化、屋頂綠化。加強城市新區和新建工業區綠化。（責任單位：省建設廳、省林業局）圍繞鄉村振興和美麗鄉村建設，推進鄉村“四旁”（水旁、路旁、村旁、宅旁）、庭院綠化美化，推進“一村萬樹”行動。（責任單位：省林業局、省農業農村廳）構建綠道網路，實現城鄉綠地連線貫通。（責任單位：省建設廳）結合高標準農田建設，科學規範、因害設防建設農田防護林。（責任單位：省農業農村廳、省自然資源廳、省林業局）加強鐵路公路兩側、江河沿線、湖泊水庫周圍造林綠化與功能提升。（責任單位：省交通運輸廳、省水利廳、省林業局、杭州鐵路辦事處）加強城鄉大樹、古樹名木、珍貴植物及其生境保護，規範保護、養護、復壯措施，建設古樹公園，讓城市留住鄉愁。（責任單位：省林業局、省建設廳）
（三）合理安排綠化用地空間。縣級以上政府要圍繞國土綠化目標，根據第三次全國國土調查數據，統籌落實綠化空間，科學劃定綠化用地，與國土空間規劃相銜接，疊加至同級國土空間規劃“一張圖”，任何部門、單位或個人不得隨意變更、擅自改變綠化用地面積、性質和用途。（責任單位：省自然資源廳、省建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業農村廳、省林業局）推進國土應綠盡綠，以宜林荒山荒地荒灘、荒廢和受損山體、退化林地草地等為主開展造林綠化。（責任單位：省林業局）結合城市更新，拆違建綠、留白增綠、破牆透綠，增加城市綠地，鞏固和最佳化城市綠地系統布局。（責任單位：省建設廳）鼓勵利用閒置土地、未利用地開展臨時綠化。（責任單位：省自然資源廳）落實最嚴格的耕地保護制度，堅決制止耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”。（責任單位：省自然資源廳、省農業農村廳）依法合規建設農田防護林、護路護堤護岸林，優先將新圍墾區陸域生態用地用於營造沿海防護林。（責任單位：省林業局、省自然資源廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業農村廳）根據國家統一部署，逐步推進25度以上坡耕地、陡坡梯田、重要水源地15—25度坡耕地、嚴重沙化耕地、嚴重污染耕地的退耕還林。（責任單位：省自然資源廳、省水利廳、省農業農村廳、省林業局）
（四）科學提升國土綠化質量。因地制宜選擇樹體高大的喬木樹種、樹形優美的彩色樹種、價值較高的珍貴樹種、適應廣泛的鄉土樹種、彰顯文化的特色樹種、抗性較強的長壽樹種，兼顧民眾健康因素，避免選用易致人體過敏的樹種，減少種植高耗水草坪。科學選擇綠化苗木，提倡使用容器苗造林，除必須截乾栽植的樹種外，應使用全冠苗。堅持節儉務實開展國土綠化，嚴禁採挖移植天然大樹、古樹名木搞綠化，堅決反對大樹進城、栽植過密、一夜成景等急功近利行為。科學開展綠化設計，提倡多樹種營造混交林，合理確定初植密度，培育喬灌草群落完整、葉花果豐富多彩的森林結構。科學規範整地挖穴，合理配置水資源，充分保護原生植被、野生動物棲息地、珍稀植物等生境，禁止燒山煉山、全墾整地、剝離表土等，避免造成水土流失或土地退化。城市中各類綠地地形設計應滿足植物正常生長需求，避免水土流失，確保穩定安全。加強新造幼林地撫育管護，完善綠化後期養護管護措施，提高造林綠化成效。（責任單位：省林業局、省自然資源廳、省建設廳、省交通運輸廳、省水利廳）
（五）規範開展綠化項目建設。國家投資或以國家投資為主的綠化項目要編制項目實施方案與作業設計（含綠化設計方案，下同），由綠化項目主管部門組織作業設計合理性評價後實施。按照國家規定使用林木良種，加強林木種苗質量管理。社會普遍關心且政府主導的重大綠化項目，必須經過科學論證，廣泛聽取各方面意見。綠化項目主管部門要完善項目建設設計、施工、驗收全過程閉環管理機制，落實監督與檢查驗收主體責任，加強項目資金管理與績效檢查。（責任單位：省林業局、省發展改革委、省自然資源廳、省建設廳、省交通運輸廳、省水利廳）各類建設工程要與其配套的綠化工程同步設計、同步施工、同步驗收。（責任單位：省林業局、省建設廳、省交通運輸廳、省水利廳）
（六）實施國土綠化標誌性工程。實施新增百萬畝國土綠化行動，推進山地、坡地、城市、鄉村、通道、沿海“六大”森林建設，有效增加森林面積。實施千萬畝森林質量精準提升工程，開展中幼林撫育、珍貴樹種和大徑材林培育，建設錢塘江、甌江、蘭江、京杭大運河、沿海海岸帶等美麗生態廊道，加強生物多樣性保護與林相改造提升。（責任單位：省林業局、省自然資源廳、省建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業農村廳）實施松材線蟲病疫情防控五年攻堅行動，推進森林防火基礎設施建設，增強森林災害防控能力。加強森林、林地資源保護，嚴格林地用途管制，嚴禁毀林開墾，合理控制森林採伐消耗。強化跡地更新管理，推進良種化改造，實施退化林修復。（責任單位：省林業局）加強城市綠地保護。（責任單位：省建設廳）發展林業綠色低碳循環產業，開展竹林經營，推進竹木製品替代，增強木本油料供給能力，實施全省“千村萬元”林下經濟增收幫扶工程。（責任單位：省林業局、省農業農村廳）開展林業固碳增匯試點建設。（責任單位：省林業局、省發展改革委）
（七）提升國土綠化數字治理能力。建設國土綠化套用場景，推進造林綠化、重大項目、資金管理落地上圖，一屏展示國土綠化建設成果。構建天空地一體化綜合監測體系，加強全域國土綠化建設成果匯集，動態監測綠化保存與管護狀況，科學評價造林綠化成效，開展綠化項目碳匯潛力評估。（責任單位：省林業局、省發展改革委、省自然資源廳、省建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業農村廳）以國土空間規劃“一張圖”為基礎，加強省域空間治理數位化平台協同，開展綠化空間及用地情況分析，建立造林綠化用地聯合審查機制，提升國土綠化精準治理水平。（責任單位：省林業局、省發展改革委、省自然資源廳）
三、保障措施
（一）加強組織領導。各級政府要結合全面推行林長制，切實履行科學綠化主體責任，明確相關部門的目標任務和落實措施。各級綠化委員會要充分發揮組織領導、宣傳發動、協調指導等作用，強化監督檢查與考核評價，對科學綠化成效顯著的單位和個人，按照有關規定給予表彰、獎勵。各有關單位要各司其職、各負其責，合力推進科學綠化工作。廣泛開展宣傳教育，弘揚科學綠化理念，普及科學綠化知識，倡導節儉務實綠化風氣，營造科學綠化的良好氛圍。（各相關部門按職責分工負責）
（二）完善投入機制。各級政府要合理安排資金，將國土綠化列入預算，不斷最佳化投資結構。發揮財政激勵引導作用，落實完善綠色發展財政獎補機制，集中建設一批可複製、可推廣的國土綠化重點工程。鼓勵地方採取以獎代補、先建後補、貸款貼息等方式創新國土綠化投入機制，實行差異化財政補助政策。在不新增隱性債務的前提下，鼓勵金融機構創新金融產品和服務方式，支持社會資本依法依規參與國土綠化和生態保護修復。（責任單位：省財政廳、省發展改革委、省林業局）
（三）強化政策支持。完善土地支持政策，對集中連片開展國土綠化、生態修復達到一定規模和預期目標的經營主體，可在符合國土空間規劃的前提下，在依法辦理用地審批和供地手續後，將一定的治理面積用於生態旅遊、森林康養等相關產業開發。探索大城市的公園綠地依法辦理用地手續但不納入城鄉建設用地規模管理的新機制。（責任單位：省自然資源廳、省發展改革委、省建設廳、省林業局）推進綠化項目工程化管理，各地可依法探索最佳化招投標程式及辦法。（責任單位：省建設廳、省發展改革委、省林業局）持續推進集體林權制度改革，推進森林適度規模經營。探索創新“國鄉合作”、股份合作等機制，深化國有林場改革，持續推動國有林場高質量發展。（責任單位：省林業局、省發展改革委）制定森林、濕地碳匯能力鞏固提升方案，推進森林科學可持續經營，持續最佳化森林經營管理政策。將造林綠化後期管護納入護林員職責範圍，並與護林員績效掛鈎。（責任單位：省林業局）
（四）加強基礎支撐。加大科技投入，強化綠化樹種選育、森林生態功能提升、生物多樣性綜合保護、林產品質量安全、森林生態效益監測等關鍵技術研究及新技術、新機械的研發推廣。（責任單位：省科技廳、省林業局）加強重點工程的科技支撐與先進技術成果套用，提高工程建設的質量和管理水平。加大林木種質資源庫、良種基地、林業保障性苗圃建設力度，完善訂單育苗、定向培育、贈苗造林等管理機制。加強美國白蛾、紅火蟻等重大有害生物檢疫，構建林業生物安全風險防控和治理體系。加強科技推廣、試驗示範和結對幫扶，輻射帶動企業、林農推廣套用科學綠化先進適用高效技術。（責任單位：省林業局、省科技廳）加快人才培養和引進，實施山區林區經濟發展人才培養和引進計畫，建立有利於各類人才到山區林區創業就業的激勵機制。（責任單位：省林業局、省人力社保廳）加強國土綠化設計、施工、管理隊伍建設，強化人員培訓，不斷提高科學綠化水平。（責任單位：省林業局）
浙江省人民政府辦公廳
2021年12月30日
政策解讀
為科學有效推動我省國土綠化高質量發展，提升綠化美化水平，推進浙江省生態文明建設繼續走在全國前列，根據《國務院辦公廳關於科學綠化的指導意見》（國辦發〔2021〕19號）部署，結合浙江省實際，特制定浙江省人民政府辦公廳《關於科學綠化的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），現將相關情況解讀如下：
一、起草背景
科學推進國土綠化是貫徹新發展理念、建設美麗中國的必然要求，是統籌山水林田湖草系統治理的重要舉措，是遵循自然規律和經濟規律、保護修復自然生態系統、建設綠水青山的內在要求。習近平總書記對科學綠化高度重視，指出“要科學推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，開展大規模國土綠化行動。”“開展國土綠化行動，既要注重數量更要注重質量，堅持科學綠化、規劃引領、因地制宜，走科學、生態、節儉的綠化發展之路，久久為功、善做善成，不斷擴大森林面積，不斷提高森林質量，不斷提升生態系統質量和穩定性。”2021年5月19日，國務院辦公廳印發了《關於科學綠化的指導意見》（國辦發〔2021〕19號），指導各地科學推進國土綠化。省委、省政府高度重視科學綠化工作，省領導作出重要批示，要求我省結合實際，認真落實，做精做細，做出成效。為貫徹落實習近平生態文明思想，將習近平總書記的重要指示要求落到實處，根據國務院辦公廳的指導意見和省領導批示要求，結合我省實際，省人民政府辦公廳印發了《實施意見》，明確“在哪造”“造什麼”“怎么造”“怎么管”,科學推動國土綠化工作。
二、政策依據
《關於科學綠化的指導意見》（國辦發〔2021〕19號）。
三、主要內容解讀
《實施意見》共分為三個部分。
第一部分為總體要求，包括指導思想和工作原則。
指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統籌山水林田湖草系統修復治理，全面推行林長制，科學開展國土綠化行動，穩定森林面積，提高森林質量，提升綠化品質，增強生態系統服務功能與碳匯能力。
工作原則。工作原則體現浙江省國土綠化特色與工作特點，圍繞“城鄉一體、美麗和諧”“分類施策、系統提升”“示範引領、全面推進”“數字賦能、精準管理”四個方面，為高質量建設森林浙江、美麗浙江提供良好的生態保障。
第二部分為主要任務，主要包含七個方面內容。
一是最佳化重點區域綠化布局。明確在穩定區域森林面積基礎上，最佳化綠化空間布局，綜合考慮境域內水資源條件、土地適宜性等情況，融合生產、生活、生態空間，實施山水林田湖草系統修復，構建生態廊道網路體系，提出浙東沿海、浙西山區、浙南山區、浙北平原、浙中盆地重點發展方向。
二是推進城鄉人居品質提升。圍繞森林城市、園林城市、森林城鎮、森林城市群建設和城鄉公園體系、鄉村振興、美麗鄉村建設，協同推進部門綠化。
三是合理安排綠化用地空間。圍繞合法合規開展國土綠化的工作要求，明確根據國土“三調”的結果和國土空間規劃，統籌落實綠化空間，將宜林荒山、荒地、荒灘、荒廢和受損山體，以及退化林地草地等，作為主要的綠化空間，鼓勵利用廢棄閒置的土地來增加綠地，強調落實最嚴格的耕地保護制度，嚴禁違規占用耕地綠化，防止出現“非農化”和“非糧化”的問題。
四是科學提升國土綠化質量。指出造林綠化樹種選擇、苗木使用、綠化設計、樹種配置、造林方式、撫育管護等方面的科學要求。
五是規範開展綠化項目建設。明確國家投資或以國家投資為主的綠化項目要編制項目實施方案與作業設計（含綠化設計方案），綠化項目主管部門要完善項目建設設計、施工、驗收全過程“閉環”管理機制。
六是實施國土綠化標誌性工程。以新增百萬畝國土綠化行動、千萬畝森林質量精準提升工程、松材線蟲病疫情防控五年攻堅行動為抓手，深入實施重點生態工程，開展林業固碳增匯試點建設，加強森林資源保護，提升災害防控能力。
七是提升國土綠化數字治理能力。明確建設“國土綠化”套用場景，推進造林綠化、重大項目、資金管理“落地上圖”，加強省域空間治理數位化平台協同，提升國土綠化精準治理水平。
第三部分為保障措施。包括加強組織領導、完善投入機制、強化政策支持、加強基礎支撐等四個方面內容，確保科學綠化工作取得實效。
