基本介紹
檔案全文,檔案解讀,解讀一,解讀二,
檔案全文
中共中央 國務院關於做好2023年全面推進鄉村振興重點工作的意見
（2023年1月2日）
一圖速覽｜2023年中央一號檔案
黨的二十大擘畫了以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的宏偉藍圖。全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。世界百年未有之大變局加速演進，我國發展進入戰略機遇和風險挑戰並存、不確定難預料因素增多的時期，守好“三農”基本盤至關重要、不容有失。黨中央認為，必須堅持不懈把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會之力全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化。強國必先強農，農強方能國強。要立足國情農情，體現中國特色，建設供給保障強、科技裝備強、經營體系強、產業韌性強、競爭能力強的農業強國。
做好2023年和今後一個時期“三農”工作，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記關於“三農”工作的重要論述，堅持和加強黨對“三農”工作的全面領導，堅持農業農村優先發展，堅持城鄉融合發展，強化科技創新和制度創新，堅決守牢確保糧食安全、防止規模性返貧等底線，紮實推進鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理等重點工作，加快建設農業強國，建設宜居宜業和美鄉村，為全面建設社會主義現代化國家開好局起好步打下堅實基礎。
一、抓緊抓好糧食和重要農產品穩產保供
（一）全力抓好糧食生產。確保全國糧食產量保持在1.3萬億斤以上，各省（自治區、直轄市）都要穩住面積、主攻單產、力爭多增產。全方位夯實糧食安全根基，強化藏糧於地、藏糧於技的物質基礎，健全農民種糧掙錢得利、地方抓糧擔責盡義的機制保障。實施新一輪千億斤糧食產能提升行動。開展噸糧田創建。推動南方省份發展多熟制糧食生產，鼓勵有條件的地方發展再生稻。支持開展小麥“一噴三防”。實施玉米單產提升工程。繼續提高小麥最低收購價，合理確定稻穀最低收購價，穩定稻穀補貼，完善農資保供穩價應對機制。健全主產區利益補償機制，增加產糧大縣獎勵資金規模。逐步擴大稻穀小麥玉米完全成本保險和種植收入保險實施範圍。實施好優質糧食工程。鼓勵發展糧食訂單生產，實現優質優價。嚴防“割青毀糧”。嚴格省級黨委和政府耕地保護和糧食安全責任制考核。推動出台糧食安全保障法。
（三）發展現代設施農業。實施設施農業現代化提升行動。加快發展水稻集中育秧中心和蔬菜集約化育苗中心。加快糧食烘乾、農產品產地冷藏、冷鏈物流設施建設。集中連片推進老舊蔬菜設施改造提升。推進畜禽規模化養殖場和水產養殖池塘改造升級。在保護生態和不增加用水總量前提下，探索科學利用戈壁、沙漠等發展設施農業。鼓勵地方對設施農業建設給予信貸貼息。
（四）構建多元化食物供給體系。樹立大食物觀，加快構建糧經飼統籌、農林牧漁結合、植物動物微生物並舉的多元化食物供給體系，分領域制定實施方案。建設優質節水高產穩產飼草料生產基地，加快苜蓿等草產業發展。大力發展青貯飼料，加快推進秸稈養畜。發展林下種養。深入推進草原畜牧業轉型升級，合理利用草地資源，推進劃區輪牧。科學劃定限養區，發展大水面生態漁業。建設現代海洋牧場，發展深水網箱、養殖工船等深遠海養殖。培育壯大食用菌和藻類產業。加大食品安全、農產品質量安全監管力度，健全追溯管理制度。
（五）統籌做好糧食和重要農產品調控。加強糧食應急保障能力建設。強化儲備和購銷領域監管。落實生豬穩產保供省負總責，強化以能繁母豬為主的生豬產能調控。嚴格“菜籃子”市長負責制考核。完善棉花目標價格政策。繼續實施糖料蔗良種良法技術推廣補助政策。完善天然橡膠扶持政策。加強化肥等農資生產、儲運調控。發揮農產品國際貿易作用，深入實施農產品進口多元化戰略。深入開展糧食節約行動，推進全鏈條節約減損，健全常態化、長效化工作機制。提倡健康飲食。
二、加強農業基礎設施建設
（六）加強耕地保護和用途管控。嚴格耕地占補平衡管理，實行部門聯合開展補充耕地驗收評定和“市縣審核、省級覆核、社會監督”機制，確保補充的耕地數量相等、質量相當、產能不降。嚴格控制耕地轉為其他農用地。探索建立耕地種植用途管控機制，明確利用優先序，加強動態監測，有序開展試點。加大撂荒耕地利用力度。做好第三次全國土壤普查工作。
（七）加強高標準農田建設。完成高標準農田新建和改造提升年度任務，重點補上土壤改良、農田灌排設施等短板，統籌推進高效節水灌溉，健全長效管護機制。制定逐步把永久基本農田全部建成高標準農田的實施方案。加強黑土地保護和坡耕地綜合治理。嚴厲打擊盜挖黑土、電捕蚯蚓等破壞土壤行為。強化乾旱半乾旱耕地、紅黃壤耕地產能提升技術攻關，持續推動由主要治理鹽鹼地適應作物向更多選育耐鹽鹼植物適應鹽鹼地轉變，做好鹽鹼地等耕地後備資源綜合開發利用試點。
三、強化農業科技和裝備支撐
（十）推動農業關鍵核心技術攻關。堅持產業需求導向，構建梯次分明、分工協作、適度競爭的農業科技創新體系，加快前沿技術突破。支持農業領域國家實驗室、全國重點實驗室、製造業創新中心等平台建設，加強農業基礎性長期性觀測實驗站（點）建設。完善農業科技領域基礎研究穩定支持機制。
（十一）深入實施種業振興行動。完成全國農業種質資源普查。構建開放協作、共享套用的種質資源精準鑑定評價機制。全面實施生物育種重大項目，紮實推進國家育種聯合攻關和畜禽遺傳改良計畫，加快培育高產高油大豆、短生育期油菜、耐鹽鹼作物等新品種。加快玉米大豆生物育種產業化步伐，有序擴大試點範圍，規範種植管理。
（十二）加快先進農機研發推廣。加緊研發大型智慧型農機裝備、丘陵山區適用小型機械和園藝機械。支持北鬥智能監測終端及輔助駕駛系統集成套用。完善農機購置與套用補貼政策，探索與作業量掛鈎的補貼辦法，地方要履行法定支出責任。
（十三）推進農業綠色發展。加快農業投入品減量增效技術推廣套用，推進水肥一體化，建立健全秸稈、農膜、農藥包裝廢棄物、畜禽糞污等農業廢棄物收集利用處理體系。推進農業綠色發展先行區和觀測試驗基地建設。健全耕地休耕輪作制度。加強農用地土壤鎘等重金屬污染源頭防治。強化受污染耕地安全利用和風險管控。建立農業生態環境保護監測制度。出台生態保護補償條例。嚴格執行休禁漁期制度，實施好長江十年禁漁，鞏固退捕漁民安置保障成果。持續開展母親河復甦行動，科學實施農村河湖綜合整治。加強黃土高原淤地壩建設改造。加大草原保護修復力度。鞏固退耕還林還草成果，落實相關補助政策。嚴厲打擊非法引入外來物種行為，實施重大危害入侵物種防控攻堅行動，加強“異寵”交易與放生規範管理。
四、鞏固拓展脫貧攻堅成果
（十四）堅決守住不發生規模性返貧底線。壓緊壓實各級鞏固拓展脫貧攻堅成果責任，確保不鬆勁、不跑偏。強化防止返貧動態監測。對有勞動能力、有意願的監測戶，落實開發式幫扶措施。健全分層分類的社會救助體系，做好兜底保障。鞏固提升“三保障”和飲水安全保障成果。
（十五）增強脫貧地區和脫貧民眾內生髮展動力。把增加脫貧民眾收入作為根本要求，把促進脫貧縣加快發展作為主攻方向，更加注重扶志扶智，聚焦產業就業，不斷縮小收入差距、發展差距。中央財政銜接推進鄉村振興補助資金用於產業發展的比重力爭提高到60%以上，重點支持補上技術、設施、行銷等短板。鼓勵脫貧地區有條件的農戶發展庭院經濟。深入開展多種形式的消費幫扶，持續推進消費幫扶示範城市和產地示範區創建，支持脫貧地區打造區域公用品牌。財政資金和幫扶資金支持的經營性幫扶項目要健全利益聯結機制，帶動農民增收。管好用好扶貧項目資產。深化東西部勞務協作，實施防止返貧就業攻堅行動，確保脫貧勞動力就業規模穩定在3000萬人以上。持續運營好就業幫扶車間和其他產業幫扶項目。充分發揮鄉村公益性崗位就業保障作用。深入開展“雨露計畫+”就業促進行動。在國家鄉村振興重點幫扶縣實施一批補短板促振興重點項目，深入實施醫療、教育幹部人才“組團式”幫扶，更好發揮駐村幹部、科技特派員產業幫扶作用。深入開展鞏固易地搬遷脫貧成果專項行動和搬遷民眾就業幫扶專項行動。
（十六）穩定完善幫扶政策。落實鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接政策。開展國家鄉村振興重點幫扶縣發展成效監測評價。保持脫貧地區信貸投放力度不減，紮實做好脫貧人口小額信貸工作。按照市場化原則加大對幫扶項目的金融支持。深化東西部協作，組織東部地區經濟較發達縣（市、區）與脫貧縣開展攜手促振興行動，帶動脫貧縣更多承接和發展勞動密集型產業。持續做好中央單位定點幫扶，調整完善結對關係。深入推進“萬企興萬村”行動。研究過渡期後農村低收入人口和欠發達地區常態化幫扶機制。
五、推動鄉村產業高質量發展
（十七）做大做強農產品加工流通業。實施農產品加工業提升行動，支持家庭農場、農民合作社和中小微企業等發展農產品產地初加工，引導大型農業企業發展農產品精深加工。引導農產品加工企業向產地下沉、向園區集中，在糧食和重要農產品主產區統籌布局建設農產品加工產業園。完善農產品流通骨幹網路，改造提升產地、集散地、銷地批發市場，布局建設一批城郊大倉基地。支持建設產地冷鏈集配中心。統籌疫情防控和農產品市場供應，確保農產品物流暢通。
一圖速覽｜2023年中央一號檔案
（十八）加快發展現代鄉村服務業。全面推進縣域商業體系建設。加快完善縣鄉村電子商務和快遞物流配送體系，建設縣域集採集配中心，推動農村客貨郵融合發展，大力發展共同配送、即時零售等新模式，推動冷鏈物流服務網路向鄉村下沉。發展鄉村餐飲購物、文化體育、旅遊休閒、養老托幼、信息中介等生活服務。鼓勵有條件的地區開展新能源汽車和綠色智慧型家電下鄉。
（十九）培育鄉村新產業新業態。繼續支持創建農業產業強鎮、現代農業產業園、優勢特色產業集群。支持國家農村產業融合發展示範園建設。深入推進農業現代化示範區建設。實施文化產業賦能鄉村振興計畫。實施鄉村休閒旅遊精品工程，推動鄉村民宿提質升級。深入實施“數商興農”和“網際網路+”農產品出村進城工程，鼓勵發展農產品電商直采、定製生產等模式，建設農副產品直播電商基地。提升淨菜、中央廚房等產業標準化和規範化水平。培育發展預製菜產業。
（二十）培育壯大縣域富民產業。完善縣鄉村產業空間布局，提升縣城產業承載和配套服務功能，增強重點鎮集聚功能。實施“一縣一業”強縣富民工程。引導勞動密集型產業向中西部地區、向縣域梯度轉移，支持大中城市在周邊縣域布局關聯產業和配套企業。支持國家級高新區、經開區、農高區託管聯辦縣域產業園區。
六、拓寬農民增收致富渠道
（二十一）促進農民就業增收。強化各項穩崗紓困政策落實，加大對中小微企業穩崗傾斜力度，穩定農民工就業。促進農民工職業技能提升。完善農民工工資支付監測預警機制。維護好超齡農民工就業權益。加快完善靈活就業人員權益保障制度。加強返鄉入鄉創業園、農村創業孵化實訓基地等建設。在政府投資重點工程和農業農村基礎設施建設項目中推廣以工代賑，適當提高勞務報酬發放比例。
（二十二）促進農業經營增效。深入開展新型農業經營主體提升行動，支持家庭農場組建農民合作社、合作社根據發展需要辦企業，帶動小農戶合作經營、共同增收。實施農業社會化服務促進行動，大力發展代耕代種、代管代收、全程託管等社會化服務，鼓勵區域性綜合服務平台建設，促進農業節本增效、提質增效、行銷增效。引導土地經營權有序流轉，發展農業適度規模經營。總結地方“小田並大田”等經驗，探索在農民自願前提下，結合農田建設、土地整治逐步解決細碎化問題。完善社會資本投資農業農村指引，加強資本下鄉引入、使用、退出的全過程監管。健全社會資本通過流轉取得土地經營權的資格審查、項目審核和風險防範制度，切實保障農民利益。堅持為農服務和政事分開、社企分開，持續深化供銷合作社綜合改革。
（二十三）賦予農民更加充分的財產權益。深化農村土地制度改革，紮實搞好確權，穩步推進賦權，有序實現活權，讓農民更多分享改革紅利。研究制定第二輪土地承包到期後再延長30年試點工作指導意見。穩慎推進農村宅基地制度改革試點，切實摸清底數，加快房地一體宅基地確權登記頒證，加強規範管理，妥善化解歷史遺留問題，探索宅基地“三權分置”有效實現形式。深化農村集體經營性建設用地入市試點，探索建立兼顧國家、農村集體經濟組織和農民利益的土地增值收益有效調節機制。保障進城落戶農民合法土地權益，鼓勵依法自願有償轉讓。鞏固提升農村集體產權制度改革成果，構建產權關係明晰、治理架構科學、經營方式穩健、收益分配合理的運行機制，探索資源發包、物業出租、居間服務、資產參股等多樣化途徑發展新型農村集體經濟。健全農村集體資產監管體系。保障婦女在農村集體經濟組織中的合法權益。繼續深化集體林權制度改革。深入推進農村綜合改革試點示範。
七、紮實推進宜居宜業和美鄉村建設
（二十四）加強村莊規劃建設。堅持縣域統籌，支持有條件有需求的村莊分區分類編制村莊規劃，合理確定村莊布局和建設邊界。將村莊規劃納入村級議事協商目錄。規範最佳化鄉村地區行政區劃設定，嚴禁違背農民意願撤併村莊、搞大社區。推進以鄉鎮為單元的全域土地綜合整治。積極盤活存量集體建設用地，優先保障農民居住、鄉村基礎設施、公共服務空間和產業用地需求，出台鄉村振興用地政策指南。編制村容村貌提升導則，立足鄉土特徵、地域特點和民族特色提升村莊風貌，防止大拆大建、盲目建牌樓亭廊“堆盆景”。實施傳統村落集中連片保護利用示範，建立完善傳統村落調查認定、撤併前置審查、災毀防範等制度。制定農村基本具備現代生活條件建設指引。
（二十五）紮實推進農村人居環境整治提升。加大村莊公共空間整治力度，持續開展村莊清潔行動。鞏固農村戶廁問題摸排整改成果，引導農民開展戶內改廁。加強農村公廁建設維護。以人口集中村鎮和水源保護區周邊村莊為重點，分類梯次推進農村生活污水治理。推動農村生活垃圾源頭分類減量，及時清運處置。推進廁所糞污、易腐爛垃圾、有機廢棄物就近就地資源化利用。持續開展愛國衛生運動。
（二十六）持續加強鄉村基礎設施建設。加強農村公路養護和安全管理，推動與沿線配套設施、產業園區、旅遊景區、鄉村旅遊重點村一體化建設。推進農村規模化供水工程建設和小型供水工程標準化改造，開展水質提升專項行動。推進農村電網鞏固提升，發展農村可再生能源。支持農村危房改造和抗震改造，基本完成農房安全隱患排查整治，建立全過程監管制度。開展現代宜居農房建設示範。深入實施數字鄉村發展行動，推動數位化套用場景研發推廣。加快農業農村大數據套用，推進智慧農業發展。落實村莊公共基礎設施管護責任。加強農村應急管理基礎能力建設，深入開展鄉村交通、消防、經營性自建房等重點領域風險隱患治理攻堅。
（二十七）提升基本公共服務能力。推動基本公共服務資源下沉，著力加強薄弱環節。推進縣域內義務教育優質均衡發展，提升農村學校辦學水平。落實鄉村教師生活補助政策。推進醫療衛生資源縣域統籌，加強鄉村兩級醫療衛生、醫療保障服務能力建設。統籌解決鄉村醫生薪酬分配和待遇保障問題，推進鄉村醫生隊伍專業化規範化。提高農村傳染病防控和應急處置能力。做好農村新冠疫情防控工作，層層壓實責任，加強農村老幼病殘孕等重點人群醫療保障，最大程度維護好農村居民身體健康和正常生產生活秩序。最佳化低保審核確認流程，確保符合條件的困難民眾“應保盡保”。深化農村社會工作服務。加快鄉鎮區域養老服務中心建設，推廣日間照料、互助養老、探訪關愛、老年食堂等養老服務。實施農村婦女素質提升計畫，加強農村未成年人保護工作，健全農村殘疾人社會保障制度和關愛服務體系，關心關愛精神障礙人員。
八、健全黨組織領導的鄉村治理體系
（二十八）強化農村基層黨組織政治功能和組織功能。突出大抓基層的鮮明導向，強化縣級黨委抓鄉促村責任，深入推進抓黨建促鄉村振興。全面培訓提高鄉鎮、村班子領導鄉村振興能力。派強用好駐村第一書記和工作隊，強化派出單位聯村幫扶。開展鄉村振興領域腐敗和作風問題整治。持續開展市縣巡察，推動基層紀檢監察組織和村務監督委員會有效銜接，強化對村幹部全方位管理和經常性監督。對農村黨員分期分批開展集中培訓。通過設崗定責等方式，發揮農村黨員先鋒模範作用。
（二十九）提升鄉村治理效能。堅持以黨建引領鄉村治理，強化縣鄉村三級治理體系功能，壓實縣級責任，推動鄉鎮擴權賦能，夯實村級基礎。全面落實縣級領導班子成員包鄉走村、鄉鎮領導班子成員包村聯戶、村幹部經常入戶走訪制度。健全黨組織領導的村民自治機制，全面落實“四議兩公開”制度。加強鄉村法治教育和法律服務，深入開展“民主法治示範村（社區）”創建。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解機制。完善格線化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平台。推進農村掃黑除惡常態化。開展打擊整治農村賭博違法犯罪專項行動。依法嚴厲打擊侵害農村婦女兒童權利的違法犯罪行為。完善推廣積分制、清單制、數位化、接訴即辦等務實管用的治理方式。深化鄉村治理體系建設試點，組織開展全國鄉村治理示範村鎮創建。
（三十）加強農村精神文明建設。深入開展社會主義核心價值觀宣傳教育，繼續在鄉村開展聽黨話、感黨恩、跟黨走宣傳教育活動。深化農村民眾性精神文明創建，拓展新時代文明實踐中心、縣級融媒體中心等建設，支持鄉村自辦民眾性文化活動。注重家庭家教家風建設。深入實施農耕文化傳承保護工程，加強重要農業文化遺產保護利用。辦好中國農民豐收節。推動各地因地制宜制定移風易俗規範，強化村規民約約束作用，黨員、幹部帶頭示範，紮實開展高價彩禮、大操大辦等重點領域突出問題專項治理。推進農村喪葬習俗改革。
九、強化政策保障和體制機制創新
（三十一）健全鄉村振興多元投入機制。堅持把農業農村作為一般公共預算優先保障領域，壓實地方政府投入責任。穩步提高土地出讓收益用於農業農村比例。將符合條件的鄉村振興項目納入地方政府債券支持範圍。支持以市場化方式設立鄉村振興基金。健全政府投資與金融、社會投入聯動機制，鼓勵將符合條件的項目打捆打包按規定由市場主體實施，撬動金融和社會資本按市場化原則更多投向農業農村。用好再貸款再貼現、差別化存款準備金、差異化金融監管和考核評估等政策，推動金融機構增加鄉村振興相關領域貸款投放，重點保障糧食安全信貸資金需求。引導信貸擔保業務向農業農村領域傾斜，發揮全國農業信貸擔保體系作用。加強農業信用信息共享。發揮多層次資本市場支農作用，最佳化“保險+期貨”。加快農村信用社改革化險，推動村鎮銀行結構性重組。鼓勵發展漁業保險。
（三十二）加強鄉村人才隊伍建設。實施鄉村振興人才支持計畫，組織引導教育、衛生、科技、文化、社會工作、精神文明建設等領域人才到基層一線服務，支持培養本土急需緊缺人才。實施高素質農民培育計畫，開展農村創業帶頭人培育行動，提高培訓實效。大力發展面向鄉村振興的職業教育，深化產教融合和校企合作。完善城市專業技術人才定期服務鄉村激勵機制，對長期服務鄉村的在職務晉升、職稱評定方面予以適當傾斜。引導城市專業技術人員入鄉兼職兼薪和離崗創業。允許符合一定條件的返鄉回鄉下鄉就業創業人員在原籍地或就業創業地落戶。繼續實施農村訂單定向醫學生免費培養項目、教師“優師計畫”、“特崗計畫”、“國培計畫”，實施“大學生鄉村醫生”專項計畫。實施鄉村振興巾幗行動、青年人才開發行動。
（三十三）推進縣域城鄉融合發展。健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，暢通城鄉要素流動。統籌縣域城鄉規劃建設，推動縣城城鎮化補短板強弱項，加強中心鎮市政、服務設施建設。深入推進縣域農民工市民化，建立健全基本公共服務同常住人口掛鈎、由常住地供給機制。做好農民工金融服務工作。梯度配置縣鄉村公共資源，發展城鄉學校共同體、緊密型醫療衛生共同體、養老服務聯合體，推動縣域供電、供氣、電信、郵政等普遍服務類設施城鄉統籌建設和管護，有條件的地區推動市政管網、鄉村微管網等往戶延伸。紮實開展鄉村振興示範創建。
辦好農村的事，實現鄉村振興，關鍵在黨。各級黨委和政府要認真學習宣傳貫徹黨的二十大精神，學深悟透習近平總書記關於“三農”工作的重要論述，把“三農”工作擺在突出位置抓緊抓好，不斷提高“三農”工作水平。加強工作作風建設，黨員幹部特別是領導幹部要樹牢民眾觀點，貫徹民眾路線，多到基層、多接地氣，大興調查研究之風。發揮農民主體作用，調動農民參與鄉村振興的積極性、主動性、創造性。強化系統觀念，統籌解決好“三農”工作中兩難、多難問題，把握好工作時度效。深化糾治鄉村振興中的各類形式主義、官僚主義等問題，切實減輕基層迎評送檢、填表報數、過度留痕等負擔，推動基層把主要精力放在謀發展、抓治理和為農民民眾辦實事上。全面落實鄉村振興責任制，堅持五級書記抓，統籌開展鄉村振興戰略實績考核、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接考核評估，將抓黨建促鄉村振興情況作為市縣鄉黨委書記抓基層黨建述職評議考核的重要內容。加強鄉村振興統計監測。制定加快建設農業強國規劃，做好整體謀劃和系統安排，同現有規劃相銜接，分階段紮實穩步推進。
讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅定信心、踔厲奮發、埋頭苦幹，全面推進鄉村振興，加快建設農業強國，為全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興作出新的貢獻。
檔案解讀
解讀一
《中共中央 國務院關於做好2023年全面推進鄉村振興重點工作的意見》是新世紀以來指導“三農”工作的第20個中央一號檔案。中央農村工作領導小組辦公室主任、農業農村部部長唐仁健當天就檔案精神進行了全面解讀。
錨定建設農業強國目標
強國必先強農，農強方能國強。中央一號檔案立足當前，部署全面推進鄉村振興重點工作，並著眼長遠，提出加快建設農業強國的總體要求和具體安排。
全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。滿足人民美好生活需要、實現高質量發展、夯實國家安全基礎，都離不開農業發展。縱觀世界強國發展史，一個國家要真正強大，必須有強大農業作支撐，在糧食和重要農產品供給、關鍵核心技術和產業鏈供應鏈等方面不受制於人。建設農業強國既是現代化強國的應有之義，也是現代化強國的重要支撐。
“立足國情農情”“體現中國特色”……如何理解中央一號檔案中的相關部署？
世界上公認的農業強國有其共同特徵。我們既要遵循農業現代化的一般規律，加快建設供給保障強、科技裝備強、經營體系強、產業韌性強、競爭能力強的農業強國，更要充分考慮我國人多地少的資源稟賦、農耕文明的歷史底蘊、人與自然和諧共生的時代要求，依靠自己力量端牢飯碗，依託雙層經營體制發展農業，發展生態低碳農業，賡續農耕文明，紮實推進共同富裕，走出一條中國特色農業現代化道路。
加快建設農業強國是一項長期任務。唐仁健說，當前要把重點放在全面推進鄉村振興上，集中人力投入、物力配置、財力保障，紮實推進鄉村產業、人才、文化、生態、組織“五個振興”。要抓緊研究制定加快建設農業強國規劃，細化提出未來5年、2035年、本世紀中葉的目標任務，明確路線圖、施工圖。
抓好穩產保供頭等大事
保障糧食和重要農產品穩定安全供給，是建設農業強國的頭等大事。
我國糧食產量連續8年穩定在1.3萬億斤以上，特別是去年克服疫情災情、國際糧價劇烈波動和農資價格高企等多重不利因素，實現豐收增產，為穩經濟大盤提供了有力支撐。當前和今後一個時期，穩產保供形勢複雜嚴峻，壓力也越來越大。
中央一號檔案對抓好糧食和重要農產品穩產保供作出全面部署，主要包括三個方面：
——全力抓好糧食生產。緊緊圍繞確保全國糧食產量保持在1.3萬億斤以上的目標，千方百計穩住面積、主攻單產、力爭多增產。開展噸糧田創建，實施大豆玉米單產提升工程，努力提高糧食單產。加力擴種大豆油料，紮實推進大豆玉米帶狀複合種植，支持東北、黃淮海地區開展糧豆輪作，穩步開發利用鹽鹼地種植大豆，推行稻油輪作。統籌做好糧食和重要農產品調控，穩定生豬等“菜籃子”產品供應。
——提升農業綜合生產能力。抓緊啟動實施新一輪千億斤糧食產能提升行動，努力推動糧食產能早日邁上新台階。樹立大食物觀，分領域制定實施方案，加快構建糧經飼統籌、農林牧漁結合、植物動物微生物並舉的多元化食物供給體系。實施設施農業現代化提升行動。
——全方位夯實糧食安全根基。強化藏糧於地、藏糧於技的物質基礎，以耕地為重點加強農業基礎設施建設，制定逐步把永久基本農田全部建成高標準農田的實施方案，強化科技裝備支撐，深入實施種業振興行動，推動重點領域農業關鍵核心技術攻關取得新突破。
健全農民種糧掙錢得利、地方抓糧擔責盡義的機制保障。繼續提高小麥最低收購價，合理確定稻穀最低收購價，穩定稻穀補貼，完善玉米大豆生產者補貼，完善農資保供穩價應對機制，逐步擴大稻穀小麥玉米完全成本保險和種植收入保險實施範圍，實施好大豆完全成本保險和種植收入保險試點。健全主產區利益補償機制，增加產糧大縣獎勵資金規模，嚴格省級黨委和政府耕地保護和糧食安全責任制考核。
守牢防止規模性返貧底線
中央一號檔案將防止規模性返貧作為全面推進鄉村振興的底線任務進行具體部署。
必須持續壓緊壓實鞏固拓展脫貧攻堅成果責任，堅決防止出現整村整鄉返貧現象，加快脫貧地區和脫貧民眾發展步伐，不斷縮小收入差距、發展差距，讓脫貧民眾生活越過越紅火。重點從守底線、促發展兩個方面加強部署和落實：
——增強脫貧地區和脫貧民眾內生髮展動力。因地制宜培育特色優勢主導產業，中央財政銜接推進鄉村振興補助資金用於產業發展的比重力爭提高到60%以上，補上技術、設施、行銷等短板，健全利益聯結機制。強化就業幫扶，實施防止返貧就業攻堅行動，確保脫貧勞動力就業規模穩定在3000萬人以上。深化東西部協作和中央單位定點幫扶，引導社會力量廣泛參與幫扶。
建設宜居宜業和美鄉村
建設宜居宜業和美鄉村，寄託著億萬農民對美好家園、美好生活的期盼。中央一號檔案對紮實推進宜居宜業和美鄉村建設作出重點部署。
“必須緊緊圍繞逐步使農村基本具備現代生活條件這個目標，紮實推進鄉村硬體建設和軟體建設，推動鄉村由表及里、形神兼備的全面提升，讓農民就地能夠過上現代文明生活。”唐仁健表示。
要穩紮穩打推進鄉村建設。加強村莊規劃建設，嚴禁違背農民意願撤併村莊、搞大社區，防止大拆大建、盲目建牌樓亭廊“堆盆景”。組織實施好鄉村建設行動，紮實推進農村人居環境整治提升，持續加強農村道路、供水、能源、住房安全等基礎設施建設。提升基本公共服務能力，重點加快防疫、養老、教育、醫療等方面的公共服務設施建設。
推動鄉村產業高質量發展。按照“土特產”三個字要求，依託農業農村特色資源，開發農業多種功能，挖掘鄉村多元價值，因地制宜選準產業發展突破口，著力強龍頭、補鏈條、興業態、樹品牌。完善聯農帶農利益聯結機制，把增值收益更多留給農民。
解讀二
檔案指出，全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。世界百年未有之大變局加速演進，我國發展進入戰略機遇和風險挑戰並存、不確定難預料因素增多的時期，守好“三農”基本盤至關重要、不容有失。黨中央認為，必須堅持不懈把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會之力全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化。
檔案提出，堅決守牢確保糧食安全、防止規模性返貧等底線，紮實推進鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理等重點工作，加快建設農業強國，建設宜居宜業和美鄉村。
中央農村工作領導小組辦公室有關負責人表示，要全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記關於“三農”工作的重要論述，全面落實鄉村振興責任制，真抓實幹做好2023年重點工作，不折不扣完成好既定目標任務，推動全面推進鄉村振興不斷取得新進展、農業強國建設開好局起好步。
