基本介紹
- 中文名：易地扶貧搬遷
- 外文名：Poverty alleviation and relocation
實施背景,問題,
實施背景
扶貧開發工作關係國家長治久安和社會主義現代化建設大局，是縮小地區發展差距、全面建成小康社會的迫切需要。黨中央、國務院歷來高度重視扶貧開發工作，尤其是1986年以來，為進一步加大扶貧力度，國家採取了一系列重大措施，對傳統的救濟式扶貧進行徹底改革，確定了開發式扶貧的方針，並成立專門的扶貧工作機構，安排專項資金，制定專門的優惠政策，其中，易地扶貧搬遷政策就是國家扶貧政策的重要組成部分，是開發式扶貧的重要內容。
在貧困人口中，有相當一部分生活在自然條件極為惡劣、人類難以生存的地方，傳統的幫扶式的資金支持難以解決這部分民眾的脫貧和發展問題。同時，我國西部貧困地區，生態環境問題與貧困問題相互制約。一方面，由於生態環境惡劣，民眾的生產生活條件難以改善，生存環境日益惡化；另一方面，人們的活動也對生態環境造成了持續性破壞。如何實現這部分貧困人口的脫貧，成為易地扶貧搬遷政策出台的初衷，在這樣的背景下國家於2001年開始試點並實施了易地扶貧搬遷政策。
通過實施易地扶貧搬遷政策，把這部分貧困人口搬遷出來，通過改善遷入地的生產條件，創造發展條件，不僅可以幫助他們脫貧致富，還可以緩解遷出地的人口壓力，為改善和恢復生態環境打下良好基礎。實施易地扶貧搬遷工程對於從總體上減少貧困人口，促進“老少邊窮”地區經濟、社會和生態環境協調發展，實現西部大開發的戰略目標都具有重要的意義。
問題
易地扶貧搬遷政策實施以來，各地積極探索搬遷安置模式，認真總結經驗，不斷完善機制，取得了顯著成效。但筆者在審計過程中發現，該政策實施中存在政策執行出現偏差，導致扶富不扶貧；資金撥付不及時，大量資金長時間滯留；工程建設、搬遷計畫進展緩慢；未經批准擅自調整搬遷對象、安置地點、建設標準等問題，亟待完善。
(一)地方政府脫離地方實際，政策執行出現偏差，甚至出現扶富不扶貧的情況。國家在易地扶貧搬遷指導意見中要求各地方政府應結合自身實際，不搞包下來和一刀切的做法。但是，在實際執行政策過程中，個別地方政府還未改變傳統思維，重視面子工程、政績工程，未充分考慮貧困人口的實際狀況，不切實際提高住房建設標準。
(二)資金撥付不及時，大量資金長時間滯留。審計發現，地方政府對易地扶貧搬遷中央預算內資金撥付未實現國庫集中支付，環節過多(國庫-財政專戶-項目主管單位賬戶-施工單位賬戶)。個別地方由國庫單一賬戶劃轉財政專戶時間在3個月以上，由財政專戶撥付項目主管部門基建賬戶時間在6個月以上，大量資金結餘在財政基建專戶，影響了資金的使用效益。
(三)工程建設、搬遷計畫進展緩慢。為了實現易地扶貧搬遷政策儘快落實到位，各省均編制了易地扶貧搬遷規劃，出台了易地扶貧搬遷管理辦法，明確易地扶貧搬遷工程按照一年建設、兩年搬遷、三年穩定的目標執行。從實際工程建設進展看，工程建設、搬遷計畫執行進展緩慢。
(四)不經批准擅自調整搬遷對象、建設標準等。按照國家和各省的規定，易地扶貧搬遷工程實施中，不得擅自變更計畫和建設內容，如確需變更，必須履行報批手續。審計中發現，基層地方政府執行易地扶貧搬遷計畫和方案不嚴格。
