《營口市加快現代物流業發展實施意見》是營口市人民政府發布的一則意見。
基本介紹
- 中文名：營口市加快現代物流業發展實施意見
- 性質：意見
- 地區：營口市
- 目的：加快現代物流業發展
為貫徹落實市委十屆六次會議精神，充分發揮現代物流業在國民經濟運行中的重要作用，促進我市經濟又好又快發展，現就加快發展現代物流業提出以下實施意見。
一、充分認識加快發展現代物流業的重要意義
現代物流業是新興的生產性服務業，是現代服務業的重要組成部分。物流業的發展水平已成為衡量一個地區綜合競爭力的重要標誌。加快發展現代物流業，是降低我市社會物流成本，提高物流效率，最佳化資源配置，轉變經濟發展方式，最佳化產業結構的重要舉措；也是我市經濟快速增長，最佳化城市投資環境，提升城市競爭力，推進區域經濟一體化、適應經濟全球化的迫切需要。“十五”以來，我市物流業在各級政府、有關部門和企業的共同努力下，已有較快發展。物流基礎設施條件有了改善，可持續發展能力進一步提高；物流企業成長加快，供應能力不斷加強，對國民經濟發展的作用日益提高。但是，在發展中還存在著管理體制不順、物流市場化程度低、物流企業實力不強，總體水平有待提高等問題。這些問題嚴重影響和制約我市現代物流業的快速發展。因此，各級政府、相關部門和企業必須進一步轉變觀念，充分認識加快發展現代物流業對我市經濟發展的重要意義。同時也要看到現代物流業在發展中存在的問題，增強緊迫感和責任感，站在落實科學發展觀、促進全市經濟發展的戰略高度，用開拓創新的思維和改革的精神，抓好各項工作，促進我市現代物流業又好又快發展。
二、加快發展現代物流業的總體要求
（一）指導思想
以黨的十七大精神為指導，以科學發展觀為統領，圍繞我市經濟社會發展的總體目標，緊緊抓住東北振興和對外開放、遼寧“五點一線”沿海經濟帶建設和遼寧中部城市群經濟快速發展的機遇，把加快發展現代物流業作為促進我市經濟又好又快發展的重要途徑。進一步樹立大物流理念，堅持以市場需求為導向，以企業運作為主體，以滿足客戶物流需求為宗旨，充分發揮我市港口優勢，整合各種物流資源，加快現代物流的基礎設施和重點功能區建設。加強物流信息化建設，提高信息化網路套用服務水平。深度開發物流需求市場，培育和壯大社會化、專業化和具有競爭力的物流運營主體。最佳化發展環境，健全服務機制，構築信息通達、物流暢通、快捷準時、結構合理的以沿海為特色的現代物流服務體系，使其成為促進我市建設沿海經濟強市的主導產業，推動全市國民經濟和社會事業跨越式發展。
（二）基本原則
1．堅持統籌規劃，分步實施的原則。發展現代物流業，要與全市國民經濟和社會發展相一致，與城市總體規劃的功能、布局相協調，與全市的產業布局規劃、老工業基地的振興和沿海經濟區發展規劃相配套，做好適度超前、留有餘地、遠近結合、分步實施。
2．堅持政府引導，市場化運作的原則。發展現代物流業，要以市場需求為導向，發揮市場對物流產業資源配置的基礎性作用，採取政府規劃引導，政策調控，企業市場化運作的方式，提高和完善物流產業的整體功能和運行質量。
3．堅持整合存量資源與建設增量資源相結合的原則。充分利用存量資源，合理增設增量資源。一方面要對現有物流資源進行整合，提高存量資源利用率；另一方面要注重加強增量資源的建設，合理規劃建設新的物流設施，提升物流整體水平。
4．堅持發揮比較優勢，突出重點的原則。我市最大的資源是港口，這是我市發展現代物流業的特點所在，希望所在，必須牢牢把握這一重點。同時，要大力培植第三方物流，注重區域物流中心的功能培育。
5．堅持擴大開放，參與國際合作和競爭的原則。發展現代物流業要適應經濟全球化的需要，擴大對外開放，面對國內國外兩個市場，利用國內國外兩種資源，全方位地參與國際合作與競爭。採取多種方式，積極引進國內外著名物流企業，吸引域外資金參與物流建設和經營，藉助外力來帶動發展。
（三）發展目標
基本建成“一帶、四區、八中心和若干區域倉儲配送中心”，形成層次分明、運轉有序的物流框架體系；培育現代物流業的長期優勢和核心競爭力，形成規模化、專業化的現代物流企業群體。到2012年，全市物流業實現增加值300億元，成為全市經濟的主導產業。
三、加快發展現代物流業的主要任務
（一）實施現代物流業發展規劃。按照把我市建成東北地區現代物流基地的目標，充分利用現代信息技術，結合我市土地利用規劃、城市總體發展規劃以及商業網點、工業群體、綜合交通布局規劃，加快實施《我市現代物流發展規劃》，以發展方向、目標、功能定位、框架體系及空間布局等方面指導現代物流業發展。同時各市（縣）、區政府和有關部門也要制定或完善地區物流、港口物流、工業物流、商貿物流、涉農物流、交通物流等發展規劃和實施方案。加強規劃引導，加速建立全市完善的現代物流服務體系。
（二）加快推進物流網路節點體系建設。按照物流園區—物流中心—物流配送網點的網路結構模式，搞好全市物流網路節點建設。一是重點抓好遼寧（營口）沿海產業基地綜合物流園區、鮁魚圈港區物流園區、仙人島港區原油及成品油倉儲基地、營口老港物流園區的基礎設施和功能完善建設，使之成為我市物流發展的重要節點和物流集聚區，推進我市物流向集約化、規模化發展。二是重點抓好建築（裝飾）材料、糧食、鋼材和礦粉、機電產品、食用糖、汽保及汽車配件、遼南果品蔬菜等八個專業物流中心建設。三是重點抓好營口市交通物流、營口市商品物流、營口市企業物流、大石橋交通、蓋州交通、鮁魚圈交通、老邊交通等七個區域性物流倉儲配送中心建設。
（三）加強物流基礎設施建設。重點搞好以交通基礎設施為重點的物流基礎設施建設，提高現代物流業發展的支撐能力。
1．港口建設。要加快推進鮁魚圈港區港口建設，五港池10個5—7萬噸級貨櫃和鋼材泊位、20萬噸級深水航道；仙人島港區30萬噸級原油碼頭和進口LNG泊位及接收站和倉儲區、25萬噸的航道等重點港口項目，形成億噸通過能力。開發鮁魚圈北部外港區和南部港區，著手建設仙人島港區貨櫃和成品油液體碼頭；擴大營口老港吞吐能力，開發建設各類貨主碼頭，為構建四大港區，向國際化港口邁進做好準備。
2．鐵路建設。重點推進鮁魚圈港區內外鐵路站場擴建和新建。建設仙人島港區鐵路，利用鞍營礦渣線改造向南延伸，形成沿海產業基地、冶金工業區、高新區鐵路運輸通道。配合國鐵完成“哈大”鐵路客運專線營口段的建設，建成營口市、鮁魚圈和蓋州市三個鐵路新客站。
3．公路建設。重點推進鮁魚圈港區三號和仙人島港區一號、二號疏港公路、濱海大道、遼河公路大橋、岫水線全線、黑大線蓋州、大石橋繞城線、鮁魚圈望榆線、市區渤海大街東段至橋台堡一級公路、新建迎賓路、擴建莊林線營蓋段、沈營線營口至高坎段，力爭將黑大線部分路段擴建為一級路。
（四）做強做大現代港口物流。全面落實“以港興市”發展戰略，全方位地支持現代港口物流發展。加快港口基礎設施建設，完善各項功能，提高港口集疏運能力，延伸港口功能，加強內陸港建設，開展大通關，為遼寧中部城市群和東北地區快速發展提供良好的口岸服務。進一步完善口岸保稅功能，加快推進保稅物流中心（B型）、保稅港區建設進程，為建設國際自由貿易港和航運中心奠定基礎。完善物流園區功能，有規劃的建設鋼材、果蔬、糧食、木材、汽車等專業市場，促進物資流、資金流、信息流向港口集聚，引導全市有進出口業務的工業企業將營口港作為其貨物進出口岸，全力支持港口物流發展。吸引知名企業入駐港區，提升口岸整體物流水平，合理規劃建設口岸物流基礎設施，形成多層次、多功能口岸物流體系。建設快捷、高效的國際貿易通道，加快完善口岸信息平台，進一步提升港口的信息化水平，利用中外“兩種資源，兩個市場”著力發展臨港產業物流。充分發揮港口物流的龍頭作用，帶動全市現代物流業加快發展。
（五）大力發展第三方物流企業。一是加大第三方物流需求的開發力度，提高工商企業物流業務所占的比例，擴大第三方物流市場規模，減少社會物流成本，提高經濟運行質量，提升區域競爭力。要鼓勵和支持工商企業逐步將原材料採購、運輸、倉儲配送等物流服務業務分離出來，交給第三方物流企業承擔、努力為第三方物流企業發展創造必要的市場發展空間。二是有重點的扶持一批適應市場需要、實力較強、管理先進的專業化物流企業，使它們成為上規模、上檔次的物流骨幹企業，儘快形成競爭優勢。三是加快改革步伐，對交通運輸、倉儲配送、貨運代理、多式聯運、郵政等企業通過兼併、聯合等形式進行整合，培育第三方物流企業及第三方物流服務供求市場。四是加快引進國內外知名的第三方物流企業進入我市，提升我市現代物流業整體水平。
（六）加快現代物流信息化建設。充分利用信息基礎設施和網際網路，加快推動現代物流信息化建設，以信息化促進傳統物流企業改造和工商企業物流化管理，以信息化提升物流系統的整體水平。一是推動企業物流管理的信息化。以實現高效、低成本物流管理為目標，引導和支持企業，套用企業資源計畫、客戶管理、供應鏈管理、倉庫管理等管理軟體，實現物流管理的集成化和智慧型化。二是整合資源，加快建設我市統一的公共信息平台。建設開放的公共物流信息查詢系統，物流電子政務系統和電子商務信息系統，實現信息資源共享和物流線上跟蹤與過程控制，提高政府監管服務水平、貨物通關效率和物流效率。
（七）加強產業物流體系建設。一是打造工業物流體系。整合企業內部和社會物流資源，重點發展以專業化為基礎的社會化物流體系。重點發展鋼材物流、石油化工品物流、鎂質材料物流、裝備製造業物流、新型建材物流等。二是打造商貿物流體系。鼓勵大型零售企業進一步完善物流配送體系，提高連鎖經營的網點數量和行銷能力。在批發市場密集的地區，重點建設商品交易，貨物集散型物流中心或在大型批發市場增加現代物流功能，提高市場的輻射能力。三是打造涉農物流體系。以鐵路、公路網路為依託，以港口為門戶，規劃建設和發展糧食現貨批發市場，糧食物流中心，糧食中轉庫和糧食深加工基地為主架構的糧食及糧食製品物流體系。開闢果蔬綠色通道，培育大型果蔬物流企業，提供果蔬加工、儲藏、分撥和配送服務。圍繞“三農”問題，以農資市場和農村消費網點的規劃建設為主，結合“村村通”工程、“萬村千鄉”工程和“新網”工程，加強涉農通道、物流節點和信息化建設。
四、加快發展現代物流業的政策措施
（一）改革現行行政管理方式
1．鼓勵企業以獨資、合資、合作、聯營、參股、特許經營等方式經營現代物流業，放寬經營範圍，除國家實行許可經營或限制經營的項目外，企業可自主選擇經營與物流相關的項目。
2．允許新設立的註冊資本在50萬元以下的物流有限責任公司註冊資本分期到位，首次出資額不少於註冊資本的10%，且在3萬元以上；1年內實繳註冊資本追加到50%以上，其餘部分3年內全部到位；可以以股權及其他財產權出資，不限出資比例。
3．經營物流業務的企業設立分支機構可用總部出具的批准檔案，直接到所在地工商行政管理機構辦理登記註冊。
4．物流企業辦企業集團不受成員單位數量和資本聯結關係限定，註冊資本由規定的母公司5000萬元，總資本1億元，分別降低到2000萬元和3000萬元；母子公司均從事物流經營的，母公司註冊資本、總資本分別降低到1000萬元、2000萬元。
5．取消經營國內鐵路貨運代理和聯運代理的行政性審批，加強對貨運代理經營資質和經營行為的監督檢查；取消國際貨運代理企業經營資格審批，加強後續監督和管理；民航貨運銷售代理審批按民航總局制定的民航貨運代理管理辦法執行。危險品等特種貨物的運輸代理嚴格按照國家有關規定辦理。
6．對重點物流項目，要簡化項目立項辦理程式，縮短辦理時限。項目所在地有關部門對項目要實行聯合審批，提供“一站式服務”。
（二）實行積極的財政支持政策
1．設立扶持現代物流業發展引導資金。從2009年起，由市財政從預算內安排專項資金，對具有示範作用、帶動產業發展能力強的重點物流企業項目給予適當的資金補助；對按照行業標準評選出的年度“十強物流企業”和“十佳成長型物流企業”，並給予資金獎勵；對列入國家、省重點扶持的物流項目給予相應的資金配套。
2．積極推薦有發展潛力的重點現代物流項目列入中央國債資金項目和省貼息資金項目計畫；對現代物流信息化等關鍵技術的研究開發，可申請市科技專項資金支持。對各相關部門和科研機構在加強公路、鐵路、水上運輸相關技術標準的研究和制定工作上給予一定的資金支持。
3．對進駐營口開發區的國際貨櫃班輪公司地區總部或操作中心以及國際大型跨國配送中心和貨代企業地方政府給予一次性搬遷費用補助（根據實際發生額按照一定比例給予補助）。
（三）加大金融信貸扶持力度
1．鼓勵和引導金融機構對符合條件的物流企業給予信貸支持；鼓勵融資擔保機構為物流企業提供信貸擔保。
2．鼓勵物流企業運用多種渠道融資；支持重點物流企業特別是重點第三方物流企業通過發行股票、債券募集資金，也可通過項目融資及進入投資基金市場、企業產權交易市場等渠道籌措資金。
3．金融機構對符合條件的物流企業要積極開辦“倉單質押”貸款、應收賬款質押貸款、出口退稅票據抵押貸款等業務。對建造中的船舶開辦抵押貸款業務，拓寬船舶企業融資渠道，加大對我市航運企業的信貸支持力度。
（四）完善物流企業稅費徵收管理
1．被稅務機關認定為自開票納稅人的物流運輸企業，將承擔的運輸業務分給其他運輸企業並由其統一收取價款的，以其取得的全部收入減去支付給其他運輸企業的運費後的餘額為營業稅的計稅營業額。
2．對投資物流園區基礎設施、設備的企業，投資額800萬元（含800萬元）以上，或新設立的物流企業其註冊資本大於1000萬元以上的自投產年度起，前2年由項目所在地政府給予企業實際上繳營業稅地方留成部分全額獎勵，前5年由項目所在地政府給予企業實際上繳所得稅地方留成部分全額獎勵。
3．對在營口地區註冊的新辦海運企業，由項目所在地政府從工商登記日起2年內按實繳營業稅額地方留成部分的40%給予獎勵；2年後對年納稅超過50萬元的航運及船代企業再給予3年營業稅地方留成部分20%的獎勵。
4．對新建辦的專業物流服務類企業，其從事報關、進出口代理、物流諮詢、信息技術服務等業務實現的稅收收入形成地方財力部分，由項目所在地政府連續三年給予30%補貼。
5．支持水運企業發展，按規費徵收標準下限（不高於全省其他沿海城市的收費標準）徵收水路運輸管理費。
6．對具有運輸、倉儲、物流配送、信息服務資質的物流運輸企業免收年審費，減免辦理新增車輛《經營許可證》和《營運證》工本費的30%。
7．取消向物流企業收取的不符合國家規定的各種收費項目。嚴禁對物流企業亂檢查、亂罰款、亂攤派。有關部門要加強協調，加大對設計物流相關業務市場的監管力度。對違規設定站點、擅立收費項目、向貨運車輛及物流企業亂收費的行為，要嚴肅依法處理。
（五）保障物流企業合理用地需求
1．凡符合我市土地利用總體規劃、城市總體規劃、城鎮體系規劃，現代物流發展規劃的物流項目，在土地利用年度計畫內優先安排。
2．鼓勵物流企業以自有土地使用權為條件，通過引進資金和設備建設物流配送中心，在依法辦理土地出讓手續後，可將土地使用權作價出資。
3．鼓勵工商企業利用現有的庫場、鐵路專用線等設施改擴建，建立集倉儲、配送、集散、分撥、中轉等功能的現代物流企業，符合用地規劃的優先審批，不符合用地規劃的，可在總體規劃允許範圍內予以調整並審批。
（六）最佳化物流運輸車輛管理
1．建立進出營口港運輸車輛的“綠色通道”，改善通道環境，規範執法行為。對進出營口港的貨櫃運輸車輛及以運輸鋼材為主的散雜貨運車輛要給予全力支持，確保車輛暢通無阻。
2．對我市在省轄區內高速公路上運行的貨櫃運輸車輛，由市交通運輸管理部門協助上報，經省交通運輸管理部門核准發放高速公路通行卡後，可享受全省高速公路通行費降低收取25%—35%優惠政策。
3．對經交通運輸管理部門許可已認定的連鎖經營、物流配送、物流快件、城市貨運出租等企業經常出入城區的貨運車輛，公安、交通管理部門應根據當地的實際情況，對其在城區行駛路線、停靠地點提供便利。
（七）加快現代物流業的對外開放
1．擴大外商直接投資現代物流領域的範圍，外商投資最大股比可占75%，引入新的經營方式、新的服務理念和新的服務產品，建立符合國際規則的現代物流服務體系和企業運行機制。
2．鼓勵跨國公司、國外物流企業和物流裝備製造業依據我國法律、法規的有關規定，在我市興辦物流企業和物流裝備製造企業，參與我市物流園區（基地）、專業配送中心等項目的開發建設。
3．世界100強物流企業和國內50強物流企業在我市設立總部、區域總部需要租賃辦公場地的；參與重組、兼併、收購原國有倉儲運輸企業的，在組建物流企業過程中發生的資產置換以及土地、房產、車輛過戶等各項行政性收費，經市政府批准予以免交，並依照有關稅收政策減征或免徵契稅。
4．鼓勵支持跨國公司在我市設立採購中心，積極探索開放租賃、速遞、運輸等分銷體系，允許外資物流企業設立全資分支機構。
5．鼓勵有優勢的重點物流企業與世界知名企業建立長期、全面的合作關係，不斷提高我市現代物流企業的經營和管理水平；鼓勵有條件的物流企業實施“走出去”戰略，並在金融、保險、外匯、出入境管理等方面為企業提供便利條件；在經濟開發區和沿海產業基地投資建設的物流項目，分別享受相關的優惠政策。
（八）進一步提高口岸通關服務水平
1．積極推進大通關工程建設。鼓勵擴大關關合作、關企合作範圍，實行便利通關作業統一化，建立最便捷的通關係統，逐步實現與大通關業務相關的海關、邊防、檢驗檢疫、稅務、外匯管理等系統及與物流相關的政府部門業務處理信息化，互聯互通、信息共享。
2．進出口貨物逐步對符合條件的企業實施“預申報、預歸類、預審價、選擇報關、口岸放行”的便捷通道模式；海關、檢驗檢疫等口岸查驗單位要加強合作，對管理規範，信譽良好的物流企業實施“門到門驗放”等便利通關措施，進一步擴大適用企業範圍；鼓勵現代物流企業開展國際物流業務，支持發展港口碼頭倉儲和物流服務；鼓勵物流企業有效利用保稅物流中心。
3．深化電子口岸建設，逐步建設成為具有一站式服務功能，集口岸通關、執法管理及相關物流服務為一體的大通關、大物流、大外貿的統一信息平台。
（九）加強物流業統計工作
建立物流業統計體系，充實統計力量，按國際慣例和通行的規則，準確全面、科學地設立統計指標體系，建立物流業統計調查制度和預警、預測和信息發布制度，健全決策體系。力求真實反映不同時期現代物流業發展的全貌，為相關部門及時了解進程、發現問題、做出決策，提供可靠、詳細依據。
（十）加快現代物流人才的培養和引進
加強物流人才隊伍建設，把現代物流人才培養列入全市人才隊伍建設重點之一。要拓寬人才引進渠道，引進一批具有國際視野、懂經營、善管理的專業物流人才，對引進的專業物流人才，可比照高科技人才享受相關待遇。要採取多種形式，加強人才開發。推進我市職業技術學院與全國物流方面的先進院校聯合辦學，建立物流高技能培訓基地，培養現代物流高級管理人才和專業技術人才。依託各類院校和社會培訓機構，對工商企業、物流企業在職人員開展物流管理培訓，提高物流業從業人員的整體素質。
五、加強現代物流業發展的組織領導
現代物流是一個新興的複合性產業，涉及運輸、倉儲、貨代、聯運、製造、貿易、信息等行業，政策關聯許多部門。為加強組織協調，成立以市政府主要領導為組長，由市發改委、商業局、公安局、交通局、港務局、經委、建委、財政、國稅、地稅、國土、海關、商檢等部門參加的營口市現代物流業發展領導小組。其主要職責是制定物流業發展規劃和相關政策法規，協調解決全市物流發展中的重大問題。領導小組下設辦公室，設在市發改委，負責日常工作。主要任務是對全市現代物流的綜合協調指導，對重大物流工程項目推進和監督管理。其他有關部門要根據各自職能合理分工，通力協作，共同推動我市現代物流業發展。
各市（縣）區要明確物流業發展領導機構，抓好本區域重點物流項目建設。為加強協調，要成立以物流龍頭企業為依託、由市發改委作為業務主管部門、由企業和涉及物流的部門和單位參加的營口市物流行業協會，為企業提供指導和服務。
一、充分認識加快發展現代物流業的重要意義
現代物流業是新興的生產性服務業，是現代服務業的重要組成部分。物流業的發展水平已成為衡量一個地區綜合競爭力的重要標誌。加快發展現代物流業，是降低我市社會物流成本，提高物流效率，最佳化資源配置，轉變經濟發展方式，最佳化產業結構的重要舉措；也是我市經濟快速增長，最佳化城市投資環境，提升城市競爭力，推進區域經濟一體化、適應經濟全球化的迫切需要。“十五”以來，我市物流業在各級政府、有關部門和企業的共同努力下，已有較快發展。物流基礎設施條件有了改善，可持續發展能力進一步提高；物流企業成長加快，供應能力不斷加強，對國民經濟發展的作用日益提高。但是，在發展中還存在著管理體制不順、物流市場化程度低、物流企業實力不強，總體水平有待提高等問題。這些問題嚴重影響和制約我市現代物流業的快速發展。因此，各級政府、相關部門和企業必須進一步轉變觀念，充分認識加快發展現代物流業對我市經濟發展的重要意義。同時也要看到現代物流業在發展中存在的問題，增強緊迫感和責任感，站在落實科學發展觀、促進全市經濟發展的戰略高度，用開拓創新的思維和改革的精神，抓好各項工作，促進我市現代物流業又好又快發展。
二、加快發展現代物流業的總體要求
（一）指導思想
以黨的十七大精神為指導，以科學發展觀為統領，圍繞我市經濟社會發展的總體目標，緊緊抓住東北振興和對外開放、遼寧“五點一線”沿海經濟帶建設和遼寧中部城市群經濟快速發展的機遇，把加快發展現代物流業作為促進我市經濟又好又快發展的重要途徑。進一步樹立大物流理念，堅持以市場需求為導向，以企業運作為主體，以滿足客戶物流需求為宗旨，充分發揮我市港口優勢，整合各種物流資源，加快現代物流的基礎設施和重點功能區建設。加強物流信息化建設，提高信息化網路套用服務水平。深度開發物流需求市場，培育和壯大社會化、專業化和具有競爭力的物流運營主體。最佳化發展環境，健全服務機制，構築信息通達、物流暢通、快捷準時、結構合理的以沿海為特色的現代物流服務體系，使其成為促進我市建設沿海經濟強市的主導產業，推動全市國民經濟和社會事業跨越式發展。
（二）基本原則
1．堅持統籌規劃，分步實施的原則。發展現代物流業，要與全市國民經濟和社會發展相一致，與城市總體規劃的功能、布局相協調，與全市的產業布局規劃、老工業基地的振興和沿海經濟區發展規劃相配套，做好適度超前、留有餘地、遠近結合、分步實施。
2．堅持政府引導，市場化運作的原則。發展現代物流業，要以市場需求為導向，發揮市場對物流產業資源配置的基礎性作用，採取政府規劃引導，政策調控，企業市場化運作的方式，提高和完善物流產業的整體功能和運行質量。
3．堅持整合存量資源與建設增量資源相結合的原則。充分利用存量資源，合理增設增量資源。一方面要對現有物流資源進行整合，提高存量資源利用率；另一方面要注重加強增量資源的建設，合理規劃建設新的物流設施，提升物流整體水平。
4．堅持發揮比較優勢，突出重點的原則。我市最大的資源是港口，這是我市發展現代物流業的特點所在，希望所在，必須牢牢把握這一重點。同時，要大力培植第三方物流，注重區域物流中心的功能培育。
5．堅持擴大開放，參與國際合作和競爭的原則。發展現代物流業要適應經濟全球化的需要，擴大對外開放，面對國內國外兩個市場，利用國內國外兩種資源，全方位地參與國際合作與競爭。採取多種方式，積極引進國內外著名物流企業，吸引域外資金參與物流建設和經營，藉助外力來帶動發展。
（三）發展目標
基本建成“一帶、四區、八中心和若干區域倉儲配送中心”，形成層次分明、運轉有序的物流框架體系；培育現代物流業的長期優勢和核心競爭力，形成規模化、專業化的現代物流企業群體。到2012年，全市物流業實現增加值300億元，成為全市經濟的主導產業。
三、加快發展現代物流業的主要任務
（一）實施現代物流業發展規劃。按照把我市建成東北地區現代物流基地的目標，充分利用現代信息技術，結合我市土地利用規劃、城市總體發展規劃以及商業網點、工業群體、綜合交通布局規劃，加快實施《我市現代物流發展規劃》，以發展方向、目標、功能定位、框架體系及空間布局等方面指導現代物流業發展。同時各市（縣）、區政府和有關部門也要制定或完善地區物流、港口物流、工業物流、商貿物流、涉農物流、交通物流等發展規劃和實施方案。加強規劃引導，加速建立全市完善的現代物流服務體系。
（二）加快推進物流網路節點體系建設。按照物流園區—物流中心—物流配送網點的網路結構模式，搞好全市物流網路節點建設。一是重點抓好遼寧（營口）沿海產業基地綜合物流園區、鮁魚圈港區物流園區、仙人島港區原油及成品油倉儲基地、營口老港物流園區的基礎設施和功能完善建設，使之成為我市物流發展的重要節點和物流集聚區，推進我市物流向集約化、規模化發展。二是重點抓好建築（裝飾）材料、糧食、鋼材和礦粉、機電產品、食用糖、汽保及汽車配件、遼南果品蔬菜等八個專業物流中心建設。三是重點抓好營口市交通物流、營口市商品物流、營口市企業物流、大石橋交通、蓋州交通、鮁魚圈交通、老邊交通等七個區域性物流倉儲配送中心建設。
（三）加強物流基礎設施建設。重點搞好以交通基礎設施為重點的物流基礎設施建設，提高現代物流業發展的支撐能力。
1．港口建設。要加快推進鮁魚圈港區港口建設，五港池10個5—7萬噸級貨櫃和鋼材泊位、20萬噸級深水航道；仙人島港區30萬噸級原油碼頭和進口LNG泊位及接收站和倉儲區、25萬噸的航道等重點港口項目，形成億噸通過能力。開發鮁魚圈北部外港區和南部港區，著手建設仙人島港區貨櫃和成品油液體碼頭；擴大營口老港吞吐能力，開發建設各類貨主碼頭，為構建四大港區，向國際化港口邁進做好準備。
2．鐵路建設。重點推進鮁魚圈港區內外鐵路站場擴建和新建。建設仙人島港區鐵路，利用鞍營礦渣線改造向南延伸，形成沿海產業基地、冶金工業區、高新區鐵路運輸通道。配合國鐵完成“哈大”鐵路客運專線營口段的建設，建成營口市、鮁魚圈和蓋州市三個鐵路新客站。
3．公路建設。重點推進鮁魚圈港區三號和仙人島港區一號、二號疏港公路、濱海大道、遼河公路大橋、岫水線全線、黑大線蓋州、大石橋繞城線、鮁魚圈望榆線、市區渤海大街東段至橋台堡一級公路、新建迎賓路、擴建莊林線營蓋段、沈營線營口至高坎段，力爭將黑大線部分路段擴建為一級路。
（四）做強做大現代港口物流。全面落實“以港興市”發展戰略，全方位地支持現代港口物流發展。加快港口基礎設施建設，完善各項功能，提高港口集疏運能力，延伸港口功能，加強內陸港建設，開展大通關，為遼寧中部城市群和東北地區快速發展提供良好的口岸服務。進一步完善口岸保稅功能，加快推進保稅物流中心（B型）、保稅港區建設進程，為建設國際自由貿易港和航運中心奠定基礎。完善物流園區功能，有規劃的建設鋼材、果蔬、糧食、木材、汽車等專業市場，促進物資流、資金流、信息流向港口集聚，引導全市有進出口業務的工業企業將營口港作為其貨物進出口岸，全力支持港口物流發展。吸引知名企業入駐港區，提升口岸整體物流水平，合理規劃建設口岸物流基礎設施，形成多層次、多功能口岸物流體系。建設快捷、高效的國際貿易通道，加快完善口岸信息平台，進一步提升港口的信息化水平，利用中外“兩種資源，兩個市場”著力發展臨港產業物流。充分發揮港口物流的龍頭作用，帶動全市現代物流業加快發展。
（五）大力發展第三方物流企業。一是加大第三方物流需求的開發力度，提高工商企業物流業務所占的比例，擴大第三方物流市場規模，減少社會物流成本，提高經濟運行質量，提升區域競爭力。要鼓勵和支持工商企業逐步將原材料採購、運輸、倉儲配送等物流服務業務分離出來，交給第三方物流企業承擔、努力為第三方物流企業發展創造必要的市場發展空間。二是有重點的扶持一批適應市場需要、實力較強、管理先進的專業化物流企業，使它們成為上規模、上檔次的物流骨幹企業，儘快形成競爭優勢。三是加快改革步伐，對交通運輸、倉儲配送、貨運代理、多式聯運、郵政等企業通過兼併、聯合等形式進行整合，培育第三方物流企業及第三方物流服務供求市場。四是加快引進國內外知名的第三方物流企業進入我市，提升我市現代物流業整體水平。
（六）加快現代物流信息化建設。充分利用信息基礎設施和網際網路，加快推動現代物流信息化建設，以信息化促進傳統物流企業改造和工商企業物流化管理，以信息化提升物流系統的整體水平。一是推動企業物流管理的信息化。以實現高效、低成本物流管理為目標，引導和支持企業，套用企業資源計畫、客戶管理、供應鏈管理、倉庫管理等管理軟體，實現物流管理的集成化和智慧型化。二是整合資源，加快建設我市統一的公共信息平台。建設開放的公共物流信息查詢系統，物流電子政務系統和電子商務信息系統，實現信息資源共享和物流線上跟蹤與過程控制，提高政府監管服務水平、貨物通關效率和物流效率。
（七）加強產業物流體系建設。一是打造工業物流體系。整合企業內部和社會物流資源，重點發展以專業化為基礎的社會化物流體系。重點發展鋼材物流、石油化工品物流、鎂質材料物流、裝備製造業物流、新型建材物流等。二是打造商貿物流體系。鼓勵大型零售企業進一步完善物流配送體系，提高連鎖經營的網點數量和行銷能力。在批發市場密集的地區，重點建設商品交易，貨物集散型物流中心或在大型批發市場增加現代物流功能，提高市場的輻射能力。三是打造涉農物流體系。以鐵路、公路網路為依託，以港口為門戶，規劃建設和發展糧食現貨批發市場，糧食物流中心，糧食中轉庫和糧食深加工基地為主架構的糧食及糧食製品物流體系。開闢果蔬綠色通道，培育大型果蔬物流企業，提供果蔬加工、儲藏、分撥和配送服務。圍繞“三農”問題，以農資市場和農村消費網點的規劃建設為主，結合“村村通”工程、“萬村千鄉”工程和“新網”工程，加強涉農通道、物流節點和信息化建設。
四、加快發展現代物流業的政策措施
（一）改革現行行政管理方式
1．鼓勵企業以獨資、合資、合作、聯營、參股、特許經營等方式經營現代物流業，放寬經營範圍，除國家實行許可經營或限制經營的項目外，企業可自主選擇經營與物流相關的項目。
2．允許新設立的註冊資本在50萬元以下的物流有限責任公司註冊資本分期到位，首次出資額不少於註冊資本的10%，且在3萬元以上；1年內實繳註冊資本追加到50%以上，其餘部分3年內全部到位；可以以股權及其他財產權出資，不限出資比例。
3．經營物流業務的企業設立分支機構可用總部出具的批准檔案，直接到所在地工商行政管理機構辦理登記註冊。
4．物流企業辦企業集團不受成員單位數量和資本聯結關係限定，註冊資本由規定的母公司5000萬元，總資本1億元，分別降低到2000萬元和3000萬元；母子公司均從事物流經營的，母公司註冊資本、總資本分別降低到1000萬元、2000萬元。
5．取消經營國內鐵路貨運代理和聯運代理的行政性審批，加強對貨運代理經營資質和經營行為的監督檢查；取消國際貨運代理企業經營資格審批，加強後續監督和管理；民航貨運銷售代理審批按民航總局制定的民航貨運代理管理辦法執行。危險品等特種貨物的運輸代理嚴格按照國家有關規定辦理。
6．對重點物流項目，要簡化項目立項辦理程式，縮短辦理時限。項目所在地有關部門對項目要實行聯合審批，提供“一站式服務”。
（二）實行積極的財政支持政策
1．設立扶持現代物流業發展引導資金。從2009年起，由市財政從預算內安排專項資金，對具有示範作用、帶動產業發展能力強的重點物流企業項目給予適當的資金補助；對按照行業標準評選出的年度“十強物流企業”和“十佳成長型物流企業”，並給予資金獎勵；對列入國家、省重點扶持的物流項目給予相應的資金配套。
2．積極推薦有發展潛力的重點現代物流項目列入中央國債資金項目和省貼息資金項目計畫；對現代物流信息化等關鍵技術的研究開發，可申請市科技專項資金支持。對各相關部門和科研機構在加強公路、鐵路、水上運輸相關技術標準的研究和制定工作上給予一定的資金支持。
3．對進駐營口開發區的國際貨櫃班輪公司地區總部或操作中心以及國際大型跨國配送中心和貨代企業地方政府給予一次性搬遷費用補助（根據實際發生額按照一定比例給予補助）。
（三）加大金融信貸扶持力度
1．鼓勵和引導金融機構對符合條件的物流企業給予信貸支持；鼓勵融資擔保機構為物流企業提供信貸擔保。
2．鼓勵物流企業運用多種渠道融資；支持重點物流企業特別是重點第三方物流企業通過發行股票、債券募集資金，也可通過項目融資及進入投資基金市場、企業產權交易市場等渠道籌措資金。
3．金融機構對符合條件的物流企業要積極開辦“倉單質押”貸款、應收賬款質押貸款、出口退稅票據抵押貸款等業務。對建造中的船舶開辦抵押貸款業務，拓寬船舶企業融資渠道，加大對我市航運企業的信貸支持力度。
（四）完善物流企業稅費徵收管理
1．被稅務機關認定為自開票納稅人的物流運輸企業，將承擔的運輸業務分給其他運輸企業並由其統一收取價款的，以其取得的全部收入減去支付給其他運輸企業的運費後的餘額為營業稅的計稅營業額。
2．對投資物流園區基礎設施、設備的企業，投資額800萬元（含800萬元）以上，或新設立的物流企業其註冊資本大於1000萬元以上的自投產年度起，前2年由項目所在地政府給予企業實際上繳營業稅地方留成部分全額獎勵，前5年由項目所在地政府給予企業實際上繳所得稅地方留成部分全額獎勵。
3．對在營口地區註冊的新辦海運企業，由項目所在地政府從工商登記日起2年內按實繳營業稅額地方留成部分的40%給予獎勵；2年後對年納稅超過50萬元的航運及船代企業再給予3年營業稅地方留成部分20%的獎勵。
4．對新建辦的專業物流服務類企業，其從事報關、進出口代理、物流諮詢、信息技術服務等業務實現的稅收收入形成地方財力部分，由項目所在地政府連續三年給予30%補貼。
5．支持水運企業發展，按規費徵收標準下限（不高於全省其他沿海城市的收費標準）徵收水路運輸管理費。
6．對具有運輸、倉儲、物流配送、信息服務資質的物流運輸企業免收年審費，減免辦理新增車輛《經營許可證》和《營運證》工本費的30%。
7．取消向物流企業收取的不符合國家規定的各種收費項目。嚴禁對物流企業亂檢查、亂罰款、亂攤派。有關部門要加強協調，加大對設計物流相關業務市場的監管力度。對違規設定站點、擅立收費項目、向貨運車輛及物流企業亂收費的行為，要嚴肅依法處理。
（五）保障物流企業合理用地需求
1．凡符合我市土地利用總體規劃、城市總體規劃、城鎮體系規劃，現代物流發展規劃的物流項目，在土地利用年度計畫內優先安排。
2．鼓勵物流企業以自有土地使用權為條件，通過引進資金和設備建設物流配送中心，在依法辦理土地出讓手續後，可將土地使用權作價出資。
3．鼓勵工商企業利用現有的庫場、鐵路專用線等設施改擴建，建立集倉儲、配送、集散、分撥、中轉等功能的現代物流企業，符合用地規劃的優先審批，不符合用地規劃的，可在總體規劃允許範圍內予以調整並審批。
（六）最佳化物流運輸車輛管理
1．建立進出營口港運輸車輛的“綠色通道”，改善通道環境，規範執法行為。對進出營口港的貨櫃運輸車輛及以運輸鋼材為主的散雜貨運車輛要給予全力支持，確保車輛暢通無阻。
2．對我市在省轄區內高速公路上運行的貨櫃運輸車輛，由市交通運輸管理部門協助上報，經省交通運輸管理部門核准發放高速公路通行卡後，可享受全省高速公路通行費降低收取25%—35%優惠政策。
3．對經交通運輸管理部門許可已認定的連鎖經營、物流配送、物流快件、城市貨運出租等企業經常出入城區的貨運車輛，公安、交通管理部門應根據當地的實際情況，對其在城區行駛路線、停靠地點提供便利。
（七）加快現代物流業的對外開放
1．擴大外商直接投資現代物流領域的範圍，外商投資最大股比可占75%，引入新的經營方式、新的服務理念和新的服務產品，建立符合國際規則的現代物流服務體系和企業運行機制。
2．鼓勵跨國公司、國外物流企業和物流裝備製造業依據我國法律、法規的有關規定，在我市興辦物流企業和物流裝備製造企業，參與我市物流園區（基地）、專業配送中心等項目的開發建設。
3．世界100強物流企業和國內50強物流企業在我市設立總部、區域總部需要租賃辦公場地的；參與重組、兼併、收購原國有倉儲運輸企業的，在組建物流企業過程中發生的資產置換以及土地、房產、車輛過戶等各項行政性收費，經市政府批准予以免交，並依照有關稅收政策減征或免徵契稅。
4．鼓勵支持跨國公司在我市設立採購中心，積極探索開放租賃、速遞、運輸等分銷體系，允許外資物流企業設立全資分支機構。
5．鼓勵有優勢的重點物流企業與世界知名企業建立長期、全面的合作關係，不斷提高我市現代物流企業的經營和管理水平；鼓勵有條件的物流企業實施“走出去”戰略，並在金融、保險、外匯、出入境管理等方面為企業提供便利條件；在經濟開發區和沿海產業基地投資建設的物流項目，分別享受相關的優惠政策。
（八）進一步提高口岸通關服務水平
1．積極推進大通關工程建設。鼓勵擴大關關合作、關企合作範圍，實行便利通關作業統一化，建立最便捷的通關係統，逐步實現與大通關業務相關的海關、邊防、檢驗檢疫、稅務、外匯管理等系統及與物流相關的政府部門業務處理信息化，互聯互通、信息共享。
2．進出口貨物逐步對符合條件的企業實施“預申報、預歸類、預審價、選擇報關、口岸放行”的便捷通道模式；海關、檢驗檢疫等口岸查驗單位要加強合作，對管理規範，信譽良好的物流企業實施“門到門驗放”等便利通關措施，進一步擴大適用企業範圍；鼓勵現代物流企業開展國際物流業務，支持發展港口碼頭倉儲和物流服務；鼓勵物流企業有效利用保稅物流中心。
3．深化電子口岸建設，逐步建設成為具有一站式服務功能，集口岸通關、執法管理及相關物流服務為一體的大通關、大物流、大外貿的統一信息平台。
（九）加強物流業統計工作
建立物流業統計體系，充實統計力量，按國際慣例和通行的規則，準確全面、科學地設立統計指標體系，建立物流業統計調查制度和預警、預測和信息發布制度，健全決策體系。力求真實反映不同時期現代物流業發展的全貌，為相關部門及時了解進程、發現問題、做出決策，提供可靠、詳細依據。
（十）加快現代物流人才的培養和引進
加強物流人才隊伍建設，把現代物流人才培養列入全市人才隊伍建設重點之一。要拓寬人才引進渠道，引進一批具有國際視野、懂經營、善管理的專業物流人才，對引進的專業物流人才，可比照高科技人才享受相關待遇。要採取多種形式，加強人才開發。推進我市職業技術學院與全國物流方面的先進院校聯合辦學，建立物流高技能培訓基地，培養現代物流高級管理人才和專業技術人才。依託各類院校和社會培訓機構，對工商企業、物流企業在職人員開展物流管理培訓，提高物流業從業人員的整體素質。
五、加強現代物流業發展的組織領導
現代物流是一個新興的複合性產業，涉及運輸、倉儲、貨代、聯運、製造、貿易、信息等行業，政策關聯許多部門。為加強組織協調，成立以市政府主要領導為組長，由市發改委、商業局、公安局、交通局、港務局、經委、建委、財政、國稅、地稅、國土、海關、商檢等部門參加的營口市現代物流業發展領導小組。其主要職責是制定物流業發展規劃和相關政策法規，協調解決全市物流發展中的重大問題。領導小組下設辦公室，設在市發改委，負責日常工作。主要任務是對全市現代物流的綜合協調指導，對重大物流工程項目推進和監督管理。其他有關部門要根據各自職能合理分工，通力協作，共同推動我市現代物流業發展。
各市（縣）區要明確物流業發展領導機構，抓好本區域重點物流項目建設。為加強協調，要成立以物流龍頭企業為依託、由市發改委作為業務主管部門、由企業和涉及物流的部門和單位參加的營口市物流行業協會，為企業提供指導和服務。
