經陽江市人民政府同意，陽江市人民政府辦公室於2023年3月14日印發陽江市推進運輸結構調整行動方案（2022-2025年），請認真組織實施。
基本介紹
- 中文名：陽江市推進運輸結構調整行動方案（2022-2025年）
- 頒布時間：2023年3月14日
- 發布單位：陽江市人民政府辦公室
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為貫徹落實中央和省關於推進運輸結構調整的決策部署，進一步提高綜合運輸效率、降低物流成本，根據《省政府辦公廳關於印發廣東省推進多式聯運發展最佳化調整運輸結構實施方案的通知》（粵府辦〔2022〕25號）、《關於貫徹落實〈廣東省推進多式聯運發展最佳化調整運輸結構實施方案〉的通知》（粵交運函〔2022〕653號）等要求，結合我市實際，制定本行動方案。
一、總體要求
（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，根據省委、省政府工作部署，圍繞市委、市政府工作安排，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，更好服務構建新發展格局，通過強化基礎設施高效銜接、推動運輸組織創新、最佳化營商環境等工作措施，最佳化運輸方式間銜接融合，提升綜合運輸整體效率，加快構建安全、便捷、高效、綠色、經濟的現代化綜合交通運輸體系，奮力在新征程上譜寫陽江現代化建設新篇章，為實現碳達峰、碳中和目標作出交通貢獻。
（二）工作目標。力爭到2025年，全市多式聯運發展水平明顯提升，運輸結構更加最佳化，基本形成大宗貨物及貨櫃中長距離運輸以鐵路和水路為主的發展格局，鐵路貨運量、港口吞吐量、鐵水聯運量分別增長達到955萬噸、6500萬噸、510萬噸，鐵水聯運快速發展，多式聯運貨運量快速增長。
二、提升基礎設施能級
（一）最佳化陽江港布局。根據《廣東省港口布局規劃（2021-2035年）》《陽江市綜合交通運輸體系中長期發展規劃（2018-2035年）》，進一步最佳化陽江港結構布局，激活發展區域潛力，推動陽江港跨越式發展。支持鼓勵港口企業進一步拓展運輸市場，積極爭取更多的大宗貨物運輸由陽江港來轉運。〔市交通運輸局牽頭，市發展改革局、市自然資源局、市生態環境局、市交投集團、陽江航道事務中心、港口運營企業等按職責分工負責，各縣（市、區）人民政府（管委會）落實；以下工作均需各縣（市、區）人民政府（管委會）根據屬地項目實際情況跟進落實，不再重複列出〕
（二）加快港口基礎設施建設。一是推進現代化綜合大港建設。圍繞《陽江港總體規劃》，推進吉樹、豐頭作業區碼頭等港口基礎設施建設，對豐頭作業區、吉樹作業區規划進行調整。全力開展廣東華廈陽西電廠配套碼頭擴建工程以及中遠海運華南船舶維修基地規劃研究工作。二是加快推進航道改擴建工程。推動陽江港進港航道升級為10萬噸級，並按21萬m3 LNG 船單向全潮通航標準完成陽江港進港航道擴建工作。推動陽江港吉樹作業區主航道與已建泊位連線水域連線工程和陽江港內河集疏運通道建設工程。按1000噸級航道標準開發里程約80km陽江港內河集疏運通道。三是完善陽江港集疏運體系。推進進港路銜接路網項目建設，做好疏港鐵路建設工作，爭取省支持廣茂鐵路、陽江港疏港鐵路（陽陽鐵路增建二線）工程，培育和形成以公路、鐵路為主的綜合集疏運體系。（市交通運輸局牽頭，市發展改革局、市生態環境局、市交投集團、港口企業按職責分工負責）
（三）加快完善多式聯運集疏運網路。一是推動構建“五橫五縱”高速公路網、“六橫六縱”城市快速網路的市域綜合立體交通網主骨架。二是規劃建設陽江港疏港鐵路，推動陽陽鐵路、廣茂鐵路擴容升級，推動鐵路貨運大通道規劃建設，謀劃推進陽江港內河集疏運體系建設。三是開展陽江機場綜合交通實施方案及集疏運體系研究，加強與機場的銜接，構建銜接緊密高效的機場集疏運體系。（市交通運輸局牽頭，市發展改革局、市生態環境局、市交投集團、港口企業按職責分工負責）
（四）完善貨運樞紐功能布局。支持陽江港完善多式聯運、便捷通關的配套基礎設施及服務功能。探索建立鐵路綜合物流園區，謀劃陽江機場航空貨運樞紐轉運設施建設，配套完善的綜合服務功能，研究論證建設專業性貨運樞紐機場可行性，布局建設空（高）鐵聯運場站。（市交通運輸局、市發展改革局、市商務局、市郵政管理局、陽江海關、市交投集團等按職責分工負責）
三、加快多式聯運發展
（一）創新多式聯運組織模式。探索“船邊直提”和“抵港直裝”模式和軌道物流發展模式，學習研究“外集內配”等生產生活物資公鐵聯運模式。大力發展公路甩掛運輸，推廣網路化、乾支銜接等甩掛運輸模式。推進“網際網路+高效物流”新業態發展，鼓勵道路貨運無車承運人發展。探索“網際網路+專線整合” “網際網路+共同配送”等管理新模式，推動多領域融合發展。支持大型貨運物流企業、快遞物流企業以資產為紐帶，通過多種商業合作方式向現代物流企業轉型升級。加大柴油貨車大宗貨物集疏港運輸管控力度，引導大宗物資運輸採用鐵路、水運等綠色高效運輸方式，逐步降低大宗貨物長距離運輸的公路集疏運比例，對鐵水聯運船舶實施優先靠港政策。推進陽江港疏港鐵路，廣茂鐵路、陽陽鐵路電氣化改造等項目規劃建設。學習珠三角地區“綠色貨運配送示範城市”建設工作，探索劃設綠色貨運配送示範區。鼓勵郵政快遞企業、城市配送企業創新集約化運輸組織模式。（市交通運輸局、市發展改革局、市公安局、市水務局、市商務局、市郵政管理局、陽江航道事務中心、市交投集團、港口運營企業等按職責分工負責）
（二）壯大多式聯運市場主體。宣傳學習國家第三批、第四批多式聯運示範工程項目工作經驗，鼓勵引導港口、綜合性物流企業等申報國家多式聯運示範工程。鼓勵港口航運、鐵路貨運、貨代企業及平台型企業等加快向多式聯運經營人轉型。（市交通運輸局、市發展改革局、市公安局、陽江航道事務中心、市交投集團等按職責分工負責）
（三）推進多式聯運“一單制”。學習粵港澳大灣區貨運“一單制”套用創建經驗，鼓勵有關行業協會和綜合性物流企業構建多式聯運信息共享機制，套用貨櫃多式聯運運單。引導鐵路、港口、船公司等企業信息系統對接和數據共享，鼓勵有條件的企業依託粵商通、中國（廣東）國際貿易“單一視窗”等建設多式聯運運營平台，加強主要物流通道貨源組織和運輸資源整合，實現“一單到底、一票結算、一次委託、一口報價”。（市交通運輸局、市公安局、市商務局、市政務服務數據管理局、陽江海關、市交投集團、港口企業等按職責分工負責）
四、深化調整運輸結構
（一）加快大宗物資運輸“公轉鐵、公轉水”。研究制定鐵路貨運增量行動方案，鼓勵有關港口碼頭拓展提升各類物資集散能力，探索出台陽江市獎補措施，引導企業將貨物“散改集”，逐步將大宗物資中長距離運輸轉向鐵路、水路。（市交通運輸局、市公安局、市財政局、市生態環境局、市交投集團、港口企業等按職責分工負責）
（二）推進鐵水聯運、江海聯運發展。支持企業依託陽江港、疏港鐵路和高等級航道開展鐵水、江海聯運試點。積極銜接珠三角港口群面向內陸的鐵路集疏運網路，學習廣州、深圳等地江海聯運樞紐及碼頭設施建設經驗，充分利用內河航道發展駁船運輸，鼓勵相關航運、鐵路、港口等企業加強合作。（市交通運輸局、陽江航道事務中心、市交投集團牽頭，市發展改革局、市自然資源局、市生態環境局、港口企業等按職責分工負責）
五、提升裝備設施水平
（一）推廣套用標準化技術裝備。推廣航運、港口、鐵路相關企業協同建設跨區域、跨運輸方式的貨櫃循環共用系統。鼓勵有關企業探索在大型鐵路貨場、綜合貨運樞紐拓展海運箱提還箱等功能，提供等同於港口的箱管服務。鼓勵相關企業開展貨櫃、半掛車、托盤等專業化租賃業務。（市交通運輸局、市工業和信息化局、市市場監管局、市郵政管理局、陽江航道事務中心、市交投集團、港口企業等按職責分工負責）
（二）提升裝備設施綠色化水平。鼓勵培育綠色運輸品牌企業，打造綠色運輸樞紐。推動高速公路服務區和港站樞紐規劃、建設，完善充換電、加氣（氫）等配套設施，不斷完善港口碼頭LNG加注設施布局和供應服務體系。探索規劃區域性內河水上服務區，積極推動新能源和清潔能源貨運車船及新型載運工具套用，依託城市綠色貨運配送試點等工作加大新能源貨車套用規模，宣傳推廣鐵路運輸機車、設備電氣化改造。（市交通運輸局、市發展改革局、市工業和信息化局、市住房城鄉建設局、市市場監管局、陽江航道事務中心、市交投集團、港口企業及港口企業等按職責分工負責）
（三）推動裝備設施智慧化發展。推廣套用省綜合運輸業務協同平台港口監管子系統、鐵路運輸（城市軌道交通）監管服務系統、智慧航道、智慧水運等管理套用平台。鼓勵建設鐵路物流基地率先試點建設智慧物流示範基地。（市交通運輸局、市發展改革局、市工業和信息化局、市生態環境局、市政務服務數據管理局、陽江航道事務中心、市交投集團、港口企業等按職責分工負責）
（四）加強技術裝備套用。宣傳推廣套用鐵路快運、空鐵（公）聯運標準集裝器（板）等物流技術裝備。鼓勵多式聯運、快速轉運和智慧型口岸查驗等設備研發套用。宣傳推廣冷鏈及危化品等專用運輸車船、智慧型貨櫃、智慧型裝車設備、自動轉運設備、無人駕駛設備等智慧型技術裝備。（市工業和信息化局、陽江航道事務中心、市交投集團牽頭，市交通運輸局、市發展改革局、市市場監管局、港口企業等按職責分工負責）
六、最佳化市場營商環境
（一）深化重點領域改革。深化“放管服”改革，構建以信用為基礎的新型監管機制，健全運輸各領域的信用管理體系。開展服務質量、運輸安全等重點領域專項治理行動。探索建立多式聯運相關領域公共信息協同共享機制。（市發展改革局、市交通運輸局、市市場監管局、市政務服務數據管理局、陽江航道事務中心、市交投集團等按職責分工負責）
（二）規範收費和價格體系。進一步規範港口經營服務性收費，嚴格執行《港口收費計費辦法》。推進落實減並港口收費政策，最佳化港口收費制度，鼓勵實施降低大宗貨物港口作業費用，引導鐵路運輸企業精簡鐵路貨運雜費項目，降低鐵路裝卸收費標準。鼓勵鐵路運輸企業建立價格快速回響機制，簡化價格調整流程，加快建立公開、透明的價格體系，與大型工礦企業等簽訂“量價互保”協定。（市發展改革局、市交通運輸局、市交投集團等按職責分工負責）
（三）完善標準規範。加強國際、國家、行業多式聯運相關標準規範的宣貫、推廣及套用工作，鼓勵相關行業協會、企業聯合成立多式聯運發展促進機構，制訂多式聯運領域的地方標準或團體標準，積極參與國內國際多式聯運相關標準規則的制修訂工作。（市交通運輸局、市市場監管局、市交投集團等按職責分工負責）
（四）營造良好發展氛圍。健全完善物流保通保暢運行機制，切實保障煤炭、天然氣、鐵礦石等重點物資運輸暢通安全，鼓勵陽春新鋼廠建設鐵路鋼材倉儲基地，降低倉儲成本，主動承接陽春新鋼廠鋼材公路轉鐵路運輸。組織開展多式聯運、運輸結構調整、綠色交通等政策宣傳和輿論引導，引導貨運物流企業、貨車司機建立互幫互助機制，推進“司機之家”建設。暢通熱線等交通運輸服務監督渠道，提升熱線限時辦結率。嚴格執行交通運輸部印發的《交通運輸綜合行政執法事項指導目錄》，深入開展公路貨運車輛超限超載治理，落實治超聯合執法常態化制度化機制，推進跨區域、跨部門治超信息資源交換共享，落實“一超四罰”，大力推進科技治超工作。嚴格落實公路治超“黑名單”制度，對嚴重違法當事人實施聯合懲戒。健全貨運車輛非法改裝聯合監管工作機制，杜絕非法改裝貨運車輛出廠上路。加大貨物裝載源頭監管力度，禁止超限超載車輛出場（站）上路行駛。（市交通運輸局、市公安局、市市場監管局、市工業和信息化局、市自然資源局、市住房城鄉建設局、市郵政管理局、市交投集團等按職責分工負責）
七、保障措施
（一）加強組織領導。各縣（市、區）、各有關單位要健全完善協調推進機制，落實落細任務分工，制定責任清單，及時解決重大困難問題，確保各項工作舉措落實到位。根據屬地多式聯運項目的實際情況，各縣（市、區）要加快制定本地區運輸結構調整具體實施方案，並於2023年4月底前報市交通運輸局備案。（市交通運輸局牽頭，各有關單位按職責分工負責）
（二）加大資金支持。各縣（市、區）、各有關單位要積極爭取和運用車購稅資金、中央預算內投資等多種渠道，加大對多式聯運發展和運輸結構調整的支持力度，結合當地實際研究制訂具體財政支持政策。鼓勵社會資本牽頭設立多式聯運產業基金，通過市場化運作管理創新發展模式、提升發展效益。（市財政局、市發展改革局、市交通運輸局、市郵政管理局、市交投集團等按職責分工負責）
（三）加強用地用海保障。各縣（市、區）、各有關單位要積極爭取國家對疏港鐵路等重點項目用地等支持政策，加大對國家物流樞紐、綜合貨運樞紐、中轉分撥基地、鐵路專用線、封閉式皮帶廊道等項目用地的支持力度，優先安排新增建設用地指標，提高用地複合程度，盤活閒置交通用地資源。加大涉海項目協調推進力度，支持重點港口、集疏港鐵路和公路等建設項目用海及岸線需求；對支撐多式聯運發展、運輸結構調整的規劃和重點建設項目，開闢環評綠色通道，依法依規加快環評審查、審批。（市自然資源局牽頭，市生態環境局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、陽江航道事務中心等按職責分工負責）
（四）完善發展政策。各縣（市、區）、各有關單位要對納入多式聯運、運輸結構調整的重點建設項目建立審批“綠色通道”，實施並聯審批。將推進多式聯運發展和運輸結構調整納入碳達峰碳中和等有關規劃政策，促進經濟效益與社會效益相統一。鼓勵各縣（市、區）出台支持運輸組織創新、降本增效、便利清潔低碳車船通行等方面的政策。（市發展改革局、市公安局、市財政局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局等按職責分工負責）
