根據《國務院辦公廳關於印發推進運輸結構調整三年行動計畫（2018—2020年）的通知》（國辦發〔2018〕91號）、《交通運輸部等九部門貫徹落實國務院辦公廳〈推進運輸結構調整三年行動計畫（2018－2020年）〉的通知》（交運發〔2018〕142號）、《省人民政府辦公廳關於印發湖北省推進運輸結構調整實施方案的通知》（鄂政辦發〔2019〕29號）要求，制定本工作方案。
基本介紹
- 中文名：黃石市推進運輸結構調整工作方案
- 發布單位：黃石市人民政府辦公室
一、工作目標
到2020年，全市貨物運輸結構明顯最佳化，鐵路、水路承擔的大宗貨物運輸量顯著提高，港口鐵路集疏運量大幅增長，全市運輸結構調整取得突破性進展，港作船舶、公務船舶靠泊90%使用岸電,貨櫃泊位具備向船舶供應岸電的能力。與2017年相比，全市鐵路貨運量增加100萬噸、增長33%；全市水路貨運增量300萬噸、增長28%；全市港口吞吐量增加1000萬噸、增長25%；港口大宗貨物公路運輸量減少100萬噸以上。全市多式聯運貨運量年均增長30%，港口貨櫃鐵水聯運量年均增長45%以上。
二、工作任務
（一）鐵路運能提升行動
1、提升地方鐵路運輸能力。一是加快建設疏港鐵路幹線。加快實施《鐵路“十三五”發展規劃》和《中長期鐵路網規劃》，2019年底以前編制完成《黃石市地方鐵路專項規劃》；完成黃石山南鐵路既有線改造和新港貨運支線延伸段的前期工作並具備開工條件。啟動黃石沿江疏港鐵路二期（棋盤洲至富池）項目前期工作，謀劃對接鹹寧及常岳九的支線貨運鐵路項目。二是加快建設企業鐵路專用線。盤活現有企業鐵路存量網，新建大型工礦企業專用線，打通鐵路入企“最後一公里”，為新港園區的新興管業、大冶有色、寶鋼板材等重點企業提供“站到門”服務，力爭2019年底以前完成新冶鋼專用線建設與連通；啟動大冶有色公鐵物流園建設，力爭到2020年形成市域內企業專用線聯運樞紐。[牽頭單位：市城發集團；責任單位：市發改委、市交通運輸局、市商務局、市生態環境局、市自然資源和規劃局、市水利和湖泊局、新港（物流）工業園區、市港口物流發展中心]
2、最佳化鐵路運輸組織模式。加強對接漢新歐、海上絲綢之路和“北煤南運”貨運鐵路幹線，併入歐亞大陸橋鐵路運輸大通道，向東延伸至安徽安慶等地，輻射皖西。圍繞進出川渝蓉“外需型”物流需求，發展糧食、建材、汽車配件等貨櫃多式聯運。圍繞我市工業企業“內需型”物流需求，發展重點企業點對點貨運列車、大宗貨物“站到門”直達貨運列車等多頻次多樣化班列產品。（牽頭單位：市城發集團；責任單位：市國資委、市經信局、市交通運輸局、市港口物流發展中心、黃石新港港口股份有限公司）
（二）水路運能提升行動
1、提升內河水運能力。加快新港港口建設，在確保棋盤洲港區一、二期15個泊位全面建成投產的基礎上，開工建設棋盤洲港區三期工程，積極推進棋盤洲化工碼頭、棋盤洲汽車滾裝碼頭等貨物專用碼頭和寶鋼、有色等企業專用碼頭的建設，力爭到2020年全市港口年吞吐能力達到8000萬噸，貨櫃年吞吐能力達到30萬標箱。積極配合長江航道局“645”工程，大力支持陽新縣富水航道開發工程及其它公用碼頭、專用碼頭建設。加快長江砂石集並中心建設，確保2019年底前建成陽新砂石碼頭。推進“氣化長江”工程，加快LNG加注站碼頭的前期工作。[牽頭單位：市港口物流發展中心；責任單位：新港（物流）工業園區、陽新縣政府、市國資委、市交通運輸局、市交投集團、黃石新港港口股份有限公司]
2、擴大港口輻射範圍。一是加密航線班線。做大做強從黃石新港始發到洋山港、寧波港、舟山港的江海聯運航線和從黃石新港始發到長江下游港口的內支航線，力爭到2020年實現到沿海地區的固定班輪達到天天班。積極開通從黃石新港始發到東亞、東南亞國家和地區的近洋國際直航航線，重點開通東通沿海、西接西部地區的鐵水聯運線路。二是加強區域合作。全面加強與武漢港、宜昌港的合作，推進資源的最佳化配置和互補共享；加強與洋山港、寧波港等沿海港口及瀘洲港、重慶港等長江上游港口的合作，發展江海聯運和水水中轉；積極謀劃對接湖北國際物流樞紐並加強合作，發展深加工物流全產業鏈水陸空聯運。（牽頭單位：市港口物流發展中心；責任單位：市經信局、市城發集團、市交通運輸局、黃石新港港口股份有限公司）
3、發展江海聯運和江海直達。一是依託黃石新港水運基礎優勢，加強長江黃金水道與海上絲綢之路的對接融合，推動腹地建設與水運發展的良性互動。二是圍繞長江經濟帶建設，協同沿海乾線各航運中心規劃布局及職能定位，因地制宜，協同發力。三是充分利用“一城一港一主體”的黃石模式優勢，秉承“以港促產，港產城融合”，推動港口後方產業的良性發展，加快黃石新港B型保稅物流中心升級，推動綜合保稅區的申報和建設工作，為園區進出口企業提供便利、高效、低成本的通關環境。四是秉持“生態優先、綠色發展”的理念，推動岸線資源的“高效、集約、節約”利用，打造長江內河港口高效、環保、節能、綠色發展的標桿。[牽頭單位：市商務局、市港口物流發展中心；責任單位：市交通運輸局、新港（物流）工業園區、黃石新港港口股份有限公司]
（三）多式聯運提速行動
1、加快聯運樞紐建設。一是加快完善疏港鐵路。科學實施山南鐵路既有線改造，進一步完善與拓展棋盤洲站、西塞站、羅家橋站的場站功能，著力提升疏港鐵路的公共服務能力。二是加快完善疏港公路。重點完成疏港公路203省道西塞至富池段，全面推進棋盤洲、武穴長江大橋和疏港公路315省道建設，規劃實施鐘山大道汪仁至棋盤洲段，完善新港物流園區路網。到2020年，形成以高速公路和一級公路為主體、以其它等級公路為補充的四通八達疏港公路體系。三是加快完善多式聯運物流體系。加快鐵路物流園、傳化公路港、棋盤洲物流園等具有多式聯運功能的物流園區建設，加快編制黃石對接湖北國際物流樞紐綜合交通規劃，推進建設航空物流園，發展臨空經濟，加強不同運輸方式間的有效銜接，重點打造江海直達運輸、內外貿鐵公水班列、散改集聯運、零擔鐵公空聯運、電商快遞班列等多式聯運試點示範工程。[牽頭單位：市城發集團、市港口物流發展中心；責任單位：市發改委、市自然資源規劃局、市交通運輸局、市郵政管理局、市交投集團、新港（物流）工業園區、黃石新港港口股份有限公司]
2、拓展貨櫃鐵水聯運。一是依託黃石新港多式聯運示範工程，開通並運營以黃石新港為節點，周邊廠礦為紐帶，輻射川渝等西南地區的川黃滬、渝黃滬等貨櫃鐵水聯運示範線路3-5條。二是充分發揮黃石企業鐵路線存量資源優勢，鼓勵建設聯運節點站場，推進“港到門”“港到站”“港到園”運輸服務，構建特色鐵水聯運體系。三是鼓勵骨幹龍頭企業在運輸標準化推廣、多式聯運單證統一、數據信息交換共享等方面先行先試，充分發揮引領示範作用。四是大力推進糧食、礦石等貨物散改集運輸，推動敞頂箱、商品汽車等特色運輸。[牽頭單位：市商務局、市港口物流發展中心；責任單位：市交通運輸局、市城發集團、新港（物流）工業園區、黃石新港港口股份有限公司]
3、推動大宗貨物“公轉鐵、公轉水”。優先保障煤炭、焦炭、礦石、糧食等大宗貨物鐵路運力供給。一是充分利用城區鐵路專線，發展服務工業企業的短途鐵水聯運。二是全面實施“西進、東出、北上、南下”戰略，拓展長途鐵水中轉業務，輻射川渝、京津冀及粵港澳大灣區等地。三是加強與湘江、漢江等長江支流港口的合作，拓展水水中轉業務，輻射漢中平原及湘江兩岸。四是引導大型企業擺脫路徑依賴，優先選用鐵路和水路運輸，促進“公轉鐵、公轉水”，研究出台專項政策支持企業採取措施降低減少環境污染。[牽頭單位：市港口物流發展中心；責任單位：市經信局、市生態環境局、市交通運輸局、市商務局、各縣（市、區）、開發區•鐵山區、新港（物流）工業園區、黃石新港港口股份有限公司]
4、實現多式聯運信息互聯互通。一是組建國有控股多式聯運平台公司，加快交通、鐵路等物流綜合運輸“雲平台”建設，整合公路、鐵路、船公司、貨代企業、物流公司以及海關等聯檢單位信息系統，建立統一的物流信息平台，推廣5G在物流領域的套用，提升物流智慧型化服務水平，為客戶提供物流運輸“一站式”服務。二是大力推進口岸建設，實現報關、轉關、清關等一體化服務。三是積極謀劃“網際網路+外貿”。充分利用棋盤洲保稅物流中心功能，繼續引進跨境電商重點龍頭企業，採用“保稅”、“清單核放、匯總申報”等方式開展跨境直購和保稅備貨業務，制定出台加快跨境電商發展的實施意見和優惠政策，建成一流省級電商產業園，努力將黃石打造成全省跨境電商發展的先行區和示範區。四是依託交通運輸部交通運輸物流信息共享標準，完善多式聯運信息交換接口標準體系，到2019年底實現與長江主要港口鐵水聯運信息共享。
五是加強運輸結構調整信息報送和監測分析，建立貨物運輸“公轉鐵、公轉水”運行動態、多式聯運發展狀態、新能源車輛推廣套用等信息運行監測和報送機制。[牽頭單位：市經信局、市商務局；責任單位：市發改委、市公安局、市財政局、市交通運輸局、市政務服務和大數據管理局、市城發集團、市港口物流發展中心、黃石新港港口股份有限公司]
（四）道路貨運提質行動
1、強化公路貨運車輛超限超載治理。一是加強源頭治超。建立屬地負責制、企業負責制、貨源主體負責制，按照“誰許可、誰負責”的原則，禁止超限超載車輛出場（站）上路行駛。二是加強聯合治超。建立跨區域、跨部門治超信息資源交換共享制度，嚴格落實“一超四罰”。三是強化信用治超，對嚴重違法超限超載運輸失信責任主體實施聯合懲戒。四是加強科技治超，在路網關鍵節點，設定開展不停車檢測系統等非現場執法科技技術的套用。五是加強運力供給側管理。引導調節運價合理化，逐步實現道路運輸市場供求平衡健康發展。到2020年底，普通公路貨運車輛超限超載得到有效遏制，科技治超模式占比達到40%以上。（牽頭單位：市交通運輸局；責任單位：市發改委、市經信局、市公安局、市生態環境局、市城管委）
2、大力推進貨運車型標準化。開展危險貨物運輸罐車、超長平板半掛車、超長貨櫃半掛車治理，按照標準引導、疏堵結合、更新替代、循序漸進的原則強化執法監管，引導督促行業、企業加快更新淘汰不合規車輛，促進標準化車型更新替代。開展中置軸汽車列車示範運行，加快輕量化掛車推廣套用。健全貨運車輛非法改裝聯合監管工作機制，嚴厲打擊非法改裝貨運車輛的行為，禁止銷售不符合國家製造標準的改裝車輛。（牽頭單位：市交通運輸局、市經信局；責任單位：市公安局、市市場監督管理局）
（五）城市綠色配送行動
1、推進城市綠色貨運配送示範工程。鼓勵快遞企業加快向綜合型快遞服務運營商轉型，推廣套用節能與新能源設施，開發“低污染、低消耗、低排放，高效能、高效率、高效益”綠色貨運配送體系，推動綠色網點和綠色分撥中心建設，支持建設國際郵件互換交換部門。加強郵政資源與交通網路建設、精準扶貧、供銷社農村綜合服務站工程建設的融合，深度融合“三農”，培育郵政快遞創新配送試點3個、新增綠色新能源車輛200台、郵政快遞運輸成本下降10%。（牽頭單位：市郵政管理局；責任單位：市交通運輸局、市商務局）
2、加大新能源城市配送車輛推廣套用力度。全面執行新能源車輛財政補貼和稅收優惠政策，加快新能源和清潔能源車輛推廣套用，推行“放管服”。按照車、樁適配比例在物流園區、大型商業中心、農貿中心建設公共充電站、樁，發展“網際網路+貨運物流”新業態、新模式。到2020年，城市建成區新增和更新輕型物流配送車輛中，新能源車輛和達到國六排放標準清潔能源車輛的比例超過50%，重點區域達到80%。（牽頭單位：市發改委、市交通運輸局；責任單位：市經信局、市財政局、市商務局、市稅務局、市郵政管理局）
3、推進城市生產生活物資公鐵聯運。落實“綠色、創新”發展理念，鼓勵我市大中型工業企業實施技改項目，使用企業鐵路專用線，鼓勵發展散改集、大宗貨物的多式聯運，提高城市生產生活物資運輸中公鐵聯運的比例。進一步健全地方鐵路運營補貼機制，出台城市配送公鐵聯運補貼機制，構建“外集內配、綠色聯運”的公鐵聯運城市配送新體系。（牽頭單位：市發改委、市財政局；責任單位：市交通運輸局、市城發集團、市港口物流發展中心）
四、保障措施
（一）加強組織領導。市政府成立以市長任指揮長、分管副市長任副指揮長的指揮部，負責組織領導、統籌協調、督辦等工作，按照“一市（縣、區）一策、一港一策、一企一策”要求，細化分解目標任務，制定責任清單，健全責任體系，科學安排工作進度，出台配套政策，確保按時保質完成各項任務。指揮部下設辦公室，辦公室設在市交通運輸局，具體負責運輸結構調整的日常工作。市直各部門要相應成立工作專班，具體負責各自領域的工作。
（二）落實政策支持。一是落實資金支持政策。積極爭取車購稅資金、中央基建投資等現有資金，鼓勵社會資本設立多式聯運產業基金；貫徹落實淘汰老舊車輛、推廣套用新能源汽車的資金支持政策。二是完善用地用水支持政策。加大鐵路專用線用地支持力度，在國土空間規劃指導下組織編制港口集疏運鐵路、物流園區和工礦企業鐵路專用線建設方案，保障用地指標。對急需開工的鐵路專用線控制性工程，屬於國家重點建設項目的，按照相關規定向自然資源部申請辦理先行用地。
（三）強化督導考評。按照部門聯動、屬地負責的原則，建立考核機制，完善協調機制，及時研究解決運輸結構調整中的重大問題。加大對鐵路、港口、工礦、物流等企業的督導考核，建立動態評估機制，定期通報重點企業公轉鐵和公轉水的成效，進行綜合排名，對工作推進好的責任單位和部門，實行嘉獎、評先，對工作落後的責任單位實施掛牌管理，對情節嚴重的進行追責問責。
（四）營造良好環境。加大宣傳報導力度，加強正面引導，及時回應社會關切，營造良好輿論氛圍。強化貨運市場和重點企業監測，及時掌握行業動態，最佳化營商環境，推動道路貨運行業穩定發展和轉型升級。
