為認真貫徹落實《國務院辦公廳關於印發推進運輸結構調整三年行動計畫(2018—2020年)的通知》(國辦發〔2018〕91號)、《四川省人民政府辦公廳關於印發四川省推進運輸結構調整三年行動計畫實施方案的通知》(川辦發〔2019〕20號)精神,根據《雅安市環境污染防治“三大戰役”實施方案》要求,進一步最佳化全市交通運輸結構,打贏藍天保衛戰、污染防治攻堅戰,提高綜合運輸效率、降低物流成本,結合我市交通運輸發展實際,制定本實施方案。
基本介紹
- 中文名：雅安市推進運輸結構調整三年行動計畫實施方案
- 頒布時間：2019年6月3日
- 實施時間：2019年6月3日
- 發布單位：雅安市人民政府辦公室
全文,印發的通知,政策解讀,
全文
一、總體要求
(一)指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神,認真落實省委十一屆三次、四次全會和市委四屆四次、五次全會部署,推進綠色發展示範市建設。堅持穩中求進的工作總基調,牢固樹立新發展理念,按照高質量發展要求,以深化交通運輸供給側結構性改革為主線,以推進大宗貨物運輸“公轉鐵、公轉水”為主攻方向,強化政策引導,注重市場驅動,突出示範引領,不斷完善基礎設施網路,大力改進運輸組織水平,加快建設綜合交通運輸體系,減少公路運輸量,增加鐵路、水路運輸量,有力支撐打贏藍天保衛戰、打好污染防治攻堅戰,更好服務建設交通強市和決勝全面建成小康社會。
(二)工作目標。到2020年,全市大宗貨物運輸結構明顯最佳化,布局合理、銜接順暢的多式聯運基礎設施網路基本建成,高速公路、鐵路專用線直通多式聯運樞紐場站的比例明顯提升,運輸結構調整取得積極成效。公鐵聯運量達到200萬噸;1000公里以上運輸中,公路運輸占比年均下降2個百分點,達到60%以下;鐵路非煤貨種運量年均增長10%以上,達到20%以上;公水聯運量年均增長12%以上。交通運輸能源消耗和污染排放大幅減少,社會物流總費用與的比率降至全省平均水平。
二、完善交通基礎設施建設
(三)加快推進綜合運輸通道建設。堅持把構建現代化交通網路作為推動雅安發展的重要支撐,加快完善高品質的快速交通網、高效率的普通幹線網、廣覆蓋的基礎交通網,推進高速公路建設,最佳化完善以高速公路為骨架的三級路網體系,形成外通、內暢、高效、平安的綜合交通體系。對外全面融入國家高鐵網、國家高速路網、長江“黃金水道”、成都國際空港、成都平原經濟區環線高速路網,有效連線“一帶一路”國際運輸大通道和長江經濟帶,實現“貫通南北、連線東西、通江達海”目標。對內加快打通“大動脈”、接通“斷頭路”、疏通“毛細血管”,建成串聯起城鎮、產業、景區等重要節點的網路化、多層次、高標準市域快速交通體系,打造市域內1小時交通圈。完善無水港物流基礎設施體系,依託川藏鐵路,建設川藏物流通道上的重要轉運節點以及西南地區的重要物資倉儲中心。到2020年,加快推進峨漢高速公路建設,開工建設瀘石高速公路,加速天府新區至邛崍至雅安高速公路(邛崍至雅安段)前期工作。全市通車裡程達到6701公里,其中,高速公路340公里,國道630公里,省道609公里,農村公路4803公里,專用公路319公里。〔市發展改革委、市交通運輸局牽頭,市財政局,各縣(區)人民政府,經開區管委會負責落實。以下均需各縣(區)人民政府、經開區管委會落實,不再列出〕
(四)加快提升幹線鐵路運輸能力。加快實施《四川省“十三五”綜合交通運輸發展規劃》《鐵路“十三五”發展規劃》和《中長期鐵路網規劃》,打通高速鐵路通道,加強鐵路貨運功能建設,為成都平原經濟區、攀西經濟區、康藏大宗貨物和戰略物資運輸提供有力保障,助推區域產業轉型升級和加快發展。加快推進雅眉樂自鐵路前期研究工作,積極開展雅甘鐵路前期研究工作,力爭成昆客專(雅安-西昌段)進入國家中長期鐵路網規劃。到2020年,高速快速鐵路里程達到35.4公里,運營里程35.4公里。(市發展改革委牽頭,市財政局、市交通運輸局參與)
(五)加快大型企業、園區鐵路專用線建設。依託鐵路名山貨場、經開區雅安物流園集聚區等,加快促進鐵路部門和雅安物流企業緊密協作,積極開行鐵路特需班列,以鐵路承擔幹線運輸,通過公路組織集散運輸,構築以雅安為樞紐,輻射成都平原、川南、川西北城市,聯繫全國的公鐵聯運體系。(市發展改革委牽頭,市經濟和信息化局、市生態環境局、市交通運輸局參與)
(六)加快綜合樞紐及集疏運體系建設。繼續完善我市物流運輸站場“一園區、四中心、三服務站”建設,進一步最佳化完善交通樞紐功能布局。重點推進雅安物流園區公鐵聯運、雅安無水港公水聯運物流基地的建設。協調推進鐵路物流基地、貨運樞紐場站等集疏運通道建設,最佳化與高等級航道、鐵路幹線、高快速公路等的聯接。適當布局若干中小型聯運設施,不斷完善全市多式聯運節點設施布局,形成對市域內貨源地節點的高效覆蓋和服務。支持雨城物流中心和天全、蘆山、寶興、滎經、漢源、石棉物流服務站場周邊道路建設,並納入省級交通投資建設資金項目。推進具有多式聯運功能的物流園區建設,充分發揮進藏物資集散地、成都南向物流“橋頭堡”、川滇藏戰略物流中心的優勢,以雅西、雅樂、雅康高速公路為框架,國道318、108、351線及省道435、217線等達到周邊地區的聯運通道為補充,形成公鐵水多種方式齊全的綜合性公鐵水聯運體系。(市發展改革委、市財政局、市自然資源和規劃局、市住房和城鄉建設局、市交通運輸局、市物流辦按職責分工負責)
三、改進提升運輸組織水平
(七)著力最佳化鐵路運輸組織模式。優先保障煤炭、礦石、貨櫃等公轉鐵大宗貨物運力供給。在運輸總量達到一定規模的通道,開發鐵路特快、快速、普快貨運班列等多頻次多樣化班列產品,探索融入全省快捷貨運班列網路,開展快速運輸。(市發展改革委、市經濟和信息化局、市交通運輸局、市郵政管理局配合中鐵集團開展工作)
(八)著力推廣專業化運輸。依託雅安特色產業和產品,積極發展冷藏貨櫃、罐式貨櫃等專業化多式聯運。以多式聯運企業聯盟為基礎,推動標準托盤、運輸包裝循環共用。優先推廣使用1200mm×1000mm標準托盤,推動一貫化帶盤運輸。積極推廣使用冷藏貨櫃、糧食專用箱、貨櫃汽車轉運架、危險品罐式貨櫃等專業設備。(市發展改革委、市經濟和信息化局、市交通運輸局、市市場監管局、市郵政管理局按職責分工負責)
(九)著力推動物流公共信息共享互通。充分利用移動網際網路、物聯網、雲計算、大數據技術推進傳統貨物運輸組織方式的改進和各種運輸方式的有效整合。鼓勵交通運輸企業積極套用信息化手段整合物流資源、最佳化業務流程,支持套用電子運單、網上結算等網際網路服務新模式。鼓勵和支持企業構建覆蓋多式聯運全鏈條的信息服務平台,實現多式聯運業務“一站式”辦理、“一單式”結算和貨物全程追蹤。積極打造雅安物流大數據中心,加強與市場監管、稅務、交通運輸、公安、關檢、海事等相關部門政務信息系統的協調和對接。開發多式聯運線路規劃、詢價和跨運輸方式運力匹配等功能,鼓勵和支持“網際網路+”車貨匹配、無車承運、城鄉配送物流服務平台建設,實現物流需求和供給高效匹配、精準對接。建設“綜合交通信息網”,拓寬交通運輸管理部門對綜合運輸的管理與服務手段,全面提升綜合運輸管理部門業務協調能力、運行效率、服務水平。加強與其他信息平台對接,實現交通與公安、商務等數據信息共享。完善設施設備監測體系,加快形成覆蓋普通國省道重要路段、重點客貨運輸站場、大型橋樑等重要交通基礎設施的監測體系和覆蓋重點客貨運車輛等載運工具的監測體系。加快推進企業物流公共信息平台建設,加強貨運信息統一對接,實現多方資源共享和高效運作。加快多式聯運信息服務平台的套用推廣,拓展構建整合公路、鐵路、水運、航空和郵政等運輸方式的多式聯運信息服務平台,推進不同企業多式聯運信息開放共享和互聯互通,以“一單到底”的全程物流信息服務促進鐵水、公水等聯合運輸的發展。(市經濟和信息化局、市公安局、市交通運輸局、市市場監管局按職責分工負責)
四、引導大宗貨物向鐵路、水路轉移
(十)降低鐵路運輸成本。推進多式聯運鐵路運價浮動機制,推動鐵路運輸企業與煤炭、礦石等大客戶簽訂運量運能互保協定,實現互惠共贏。鼓勵鐵路運輸企業與物流園區、大型工礦企業、物流企業等開展合作,探索鐵路門到門接取送達網路建設,提供全程物流服務。(市發展改革委牽頭,市經濟和信息化局、市交通運輸局、市市場監管局參與)
(十一)強化公路貨運車輛超限超載治理。健全貨運車輛非法改裝聯合監管工作機制,強化重型貨運車輛裝載源頭監管和動態監控。最佳化國省幹線公路超限檢測站點布局,推動多營檢測站選址遷建工作,加快蘆山縣境內固定治超檢測站建設。加強農村公路治超,推廣名山區農村公路管理的經驗,在全市範圍內完善農村公路限寬限高保護設施。推進全市固定治超檢測站安裝不停車預檢系統,探索在主要國省幹線公路安裝非現場執法系統,實現跨區域、跨部門治超信息資源交換共享,建立聯網治超新機制。鞏固路警聯動,建立長效機制,嚴格落實治理車輛超限超載聯合執法常態化制度化工作要求,加大對大宗貨物運輸車輛超限超載的執法力度。落實“一超四罰”,對違法超限超載車輛倒查貨物裝載源頭,依法追究源頭企業及人員責任。加強信用治超,嚴格落實公路治超“黑名單”制度,對嚴重違法超限超載運輸當事人實施聯合懲戒。到2020年底,全市高速公路貨運車輛平均違法超限超載率不超過0.5%,普通公路貨運車輛超限超載得到有效遏制。(市交通運輸局、市公安局牽頭,市發展改革委、市市場監管局按職責分工負責)
(十二)推進貨運車輛結構升級。大力推廣套用貨櫃、廂式半掛車等標準化運載單元和貨運車輛,積極嘗試貨櫃自購自用發展模式。嚴格實施《汽車、掛車及汽車列車外廓尺寸、軸荷及質量限值》等技術標準,有序引導不合規車輛逐步退出市場,鼓勵更新符合國家標準要求、技術性能先進的中置軸汽車等車型,提升道路貨運車輛標準化、廂式化、輕量化水平。積極推進甩掛、甩箱作業模式在多式聯運中的套用,引導和支持企業加快建設或改造一批甩掛運輸專業化作業站場。(市交通運輸局牽頭,市發展改革委、市經濟和信息化局、市公安局、市生態環境局、市市場監管局、市物流辦參與)
五、示範引領帶動區域運輸結構調整
(十三)深入實施多式聯運示範工程。充分利用鐵路貨物運輸樞紐大通道地位的優勢,加強與公路、水路運輸方式銜接,運用多式聯運的整體優勢和組合效率,充分發揮鐵路長距離運輸的成本優勢和骨幹作用。以雅安公路鐵路貨運場站、無水港為運輸節點,實現鐵路、內河航道、公路網路的緊密銜接,重點圍繞煤炭、礦建材料、貨櫃等貨種,構築多式聯運系統,最佳化運輸結構,降低物流成本,將雅安建成進藏物資集散地、成都南向物流“橋頭堡”、川滇藏戰略物流中心。積極協調中國鐵路成都局集團有限公司,通過戰略合作方式,促進名山鐵路貨場與地方開發利用,創新鐵路貨運管理和經營組織模式,建立跨部門、跨區域、跨行業聯動協同機制。要求加入宜賓港、瀘州港等長江港口水運企業,充分發揮“公鐵水聯盟”合作機製作用,鼓勵品牌示範企業創新發展。積極推動形成一批具有一定區域影響力的公鐵、公空、公水聯運品牌線路,著力打造雅安—成都國際空港、雅安—樂山等地公鐵空水聯運線路。(市交通運輸局牽頭,市發展改革委、市商務局按職責分工負責)
(十四)深入推進無車承運人試點工作。促進“網際網路+貨運物流”新業態、新模式發展,推動道路貨運行業集約高效發展。支持雅安道路貨運無車承運人運輸試點企業,在專業化甩掛運輸場站建設方面給予支持。(市交通運輸局牽頭)
六、保障措施
(十五)加強組織領導。建立組織協調機構,成立由市政府分管領導為組長,市發展改革委、市經濟和信息化局、市公安局、市財政局、市自然資源和規劃局、市住房和城鄉建設局、市交通運輸局、市商務局、市綜合行政執法局、雅安市稅務局等職能部門和各縣(區)政府分管領導為成員的雅安市推進多式聯運工作領導小組,負責重大事項決策和部署。加強相關部門間橫向合作和縱向聯繫,形成具有聯合監管、業務協同和一體化服務等能力的面向多式聯運市場的服務管理體系,明確責任分工,科學安排工作進度,確保按時保質完成各項任務。(市發展改革委、市經濟和信息化局、市公安局、市財政局、市自然資源和規劃局、市住房和城鄉建設局、市交通運輸局、市商務局、市綜合行政執法局、雅安市稅務局按職責分工負責)
(十六)加強落實財政支持政策。加大資金扶持力度,積極爭取部、省物流和多式聯運的扶持政策、補助獎勵資金等。對納入省級層面統籌推進的物流業重大項目,用電、用水價格參照工業園區和相關政策執行,報建費、配套費按建設重點工程項目減免政策的規定收取,電價、水價經報批後按普通工業用電、用水價格給予支持。繼續落實鮮活農產品“綠色通道”政策和進出省內水運港口貨櫃卡車公路通行費減免政策。(市發展改革委、市財政局、市生態環境局、市交通運輸局按職責分工負責)
(十七)強化落實用地支持政策。做好多式聯運發展規劃研究與城市總體規劃的銜接,對符合相關規劃的多式聯運項目,涉及農用地轉用的,在土地利用年度計畫中優先安排,對政府供應的物流用地,納入年度建設用地供應計畫。(市發展改革委、市自然資源和規劃局牽頭,市交通運輸局參與)
(十八)強化落實行業穩定發展政策。加強部門協同聯動,強化貨運市場和重點企業監測,及時掌握行業動態,加大政策支持力度,完善從業人員的社會保障、職業培訓等服務,積極培育拓展新興市場,推動貨運行業創新穩定發展和轉型升級。(市發展改革委、市交通運輸局等部門按職責分工負責)
(十九)強化動態監測和督導考評。建立全市貨物運輸“公轉鐵、公轉水”運行動態、多式聯運發展狀態、新能源車輛推廣套用等信息運行監測機制,建立全市運輸結構調整工作信息報送制度,地方政府和有關部門按要求推進運輸結構調整工作。建立健全動態評估機制,加強工作督導,確保責任落實到位。(市發展改革委、市交通運輸局等部門按職責分工負責)
印發的通知
各縣(區)人民政府,經開區管委會,市政府各工作部門、各直屬機構,有關單位:
《雅安市推進運輸結構調整三年行動計畫實施方案》已經市政府同意,現印發給你們,請結合實際抓好貫徹落實。
雅安市人民政府辦公室
2019年6月3日
政策解讀
一、出台背景
為不斷完善基礎設施網路,大力改進運輸組織水平,加快建設綜合交通運輸體系,根據《國務院辦公廳關於印發推進運輸結構調整三年行動計畫(2018—2020年)的通知》(國辦發〔2018〕91號)和《四川省人民政府辦公廳關於印發四川省推進運輸結構調整三年行動計畫實施方案的通知》(川辦發〔2019〕20號)精神,結合《雅安市環境污染防治“三大戰役”實施方案》要求,制定了《雅安市推進運輸結構調整三年行動計畫實施方案》。
二、工作目標
到2020年,全市貨物運輸結構明顯最佳化,布局合理、銜接順暢的多式聯運基礎設施網路基本建成,高速公路、鐵路專用線直通多式聯運樞紐場站的比例明顯提升,運輸結構調整取得積極成效。交通運輸能源消耗和污染排放大幅減少,社會物流總費用與的比率降至全省平均水平。
三、主要工作
(一)完善交通基礎設施建設。一是加快推進綜合運輸通道建設,最佳化完善以高速公路為骨架的三級路網體系。對內連線城鎮、產業、景區等重要節點,打造市域內1小時交通圈;對外融入國家高鐵網、國家高速路網、長江“黃金水道”、成都國際空港、成都平原經濟區環線高速路網,有效連結“一帶一路”國際運輸大通道和長江經濟帶,形成外通內暢、高效平安的綜合交通體系。二是加快提升幹線鐵路運輸能力。打通高速鐵路通道,加強鐵路貨運功能建設。加快雅眉樂自、雅甘等鐵路的前期研究,力爭成昆客專(雅安-西昌段)進入國家中長期鐵路網規劃。三是加快大型企業、園區鐵路專用線建設。加快促進鐵路部門和雅安物流企業緊密協作,積極開行鐵路特需班列,以鐵路承擔幹線運輸,通過公路組織集散運輸,構築以雅安為樞紐,輻射成都平原、川南、川西北城市,聯繫全國的公鐵聯運體系。四是加快綜合樞紐及集疏運體系建設。完善我市物流運輸站場、最佳化完善交通樞紐功能布局。重點推進雅安物流園區公鐵聯運、雅安無水港公水聯運物流基地的建設。協調推進鐵路物流基地、貨運樞紐場站等集疏運通道建設,最佳化與高等級航道、鐵路幹線、高快速公路等的連線。適當布局若干中小型聯運設施,不斷完善全市多式聯運節點設施布局,形成對市域內貨源地節點的高效覆蓋和服務。
(二)改進提升運輸組織水平。一是著力最佳化鐵路運輸組織模式。開發鐵路特快、快速、普快貨運班列等多頻次多樣化班列產品。二是著力推廣專業化運輸。積極發展冷藏貨櫃、罐式貨櫃等專業化多式聯運。三是著力推動物流公共信息共享互通。加強省交通運輸物流公共信息平台推廣套用,積極打造雅安物流大數據中心,實現公路、鐵路和第三方物流等企業信息互通。
(三)引導大宗貨物向鐵路、水路轉移。一是降低鐵路運輸成本。推進多式聯運鐵路運價浮動機制,鼓勵鐵路運輸企業與物流企業等開展合作,探索鐵路門到門接取送達網路建設,提供全程物流服務。二是強化公路貨運車輛超限超載治理。推進安裝不停車預檢、非現場執法系統,建立聯網治超新機制。加大執法力度,強化公路貨運車輛超限超載治理。三是推進貨運車輛結構升級。推廣套用標準化運載單元和貨運車輛,積極嘗試貨櫃自購自用發展模式。有序引導不合規車輛逐步退出市場,提升道路貨運車輛標準化、廂式化、輕量化水平。引導和支持企業探索新模式,改建一批甩掛運輸專業化作業站場。
(四)示範引領帶動區域運輸結構調整。一是深入實施多式聯運示範工程。充分利用鐵路貨物運輸樞紐大通道地位的優勢,加強與公路、水路運輸方式銜接。二是深入推進無車承運人試點工作。支持雅安道路貨運無車承運人運輸試點企業,在專業化甩掛運輸場站建設方面給予支持扶持。
四、保障措施
《行動計畫》強調,要加強組織領導,落實財政支持政策、用地支持政策和行業穩定發展政策,強化動態監測和督導考評,確保運輸結構調整取得實效。
