紅河州人民政府辦公室於2019年9月20日印發紅河州推進運輸結構調整工作實施細則，請認真貫徹落實。
基本介紹
- 中文名：紅河州推進運輸結構調整工作實施細則
- 頒布時間：2019年9月20日
- 發布單位：紅河州人民政府辦公室
全文,解讀,
全文
根據《雲南省人民政府辦公廳關於印發雲南省推進運輸結構調整工作實施方案的通知》（雲政辦發〔2019〕29號）精神，為加快調整全州運輸結構，提高綜合運輸效率，降低物流成本，結合我州實際，制定本實施細則。
一、工作目標
到2020年，全州貨物運輸結構持續最佳化，重點地區運輸結構調整取得突破性進展，鐵路承擔的大宗貨物運輸量穩步提高。與2017年相比，鐵路貨運量增加量達到50萬噸、增長8%，公路貨運量年均增長14%。
二、重點任務
（一）鐵路運能提升行動
1．增強主要物流通道幹線鐵路運輸能力。以新增貨運鐵路建設，緩解部分區段貨運能力緊張。加快推進蒙自—文山鐵路前期工作，積極爭取開工建設；積極開展沿邊鐵路普洱—蒙自項目前期工作。（州交通運輸局牽頭；州發展改革委、州財政局等按照職責分工負責，箇舊市、開遠市、蒙自市、建水縣、屏邊縣、元陽縣、綠春縣、河口縣人民政府負責落實）
2．最佳化鐵路運輸組織模式。進一步最佳化列車運行圖，豐富列車編組形式，在優先保障煤炭、焦炭、礦石、糧食、化肥等大宗貨物運力供給的前提下，開發當日達、次日達等多種運輸產品，實現班期穩定銜接。充分發揮高鐵運能，在有條件的通道實現客貨分線運輸。在運輸總量達到一定規模的通道，開發鐵路貨運班列、點到點貨運列車、大宗貨物直達列車等多頻次多樣化班列產品，構建快捷貨運班列網路。推進鐵路雙層貨櫃、馱背運輸產品開發，提升通道配套設施設備能力。（中國鐵路昆明局集團有限公司開遠車務段牽頭；州交通運輸局等按照職責分工負責）
3．提升鐵路貨運服務水平。建立健全靈活的運價調整機制，充分發揮價格調節和引導作用，最佳化和促進鐵路運力資源合理配置。充分發揮鐵路運價對煤炭、礦石等大宗貨物運輸的整體優勢和競爭力，進一步提升鐵路貨運量。規範鐵路專用線代維等收費行為，陣低專用線收費水平。減少鐵路兩端短駁環節，規範短駁服務收費行為，降低短駁成本。鼓勵鐵路運輸企業與煤炭、礦石、鋼鐵、化肥等大客戶簽訂運量運能互保協定，實現服務提升、互惠共贏，加強鐵路運輸企業與港口、物流園區、大型工礦企業、物流企業等的合作，構建鐵路門到門接取送達網路，提供全程物流服務，拓展城市配送功能。（中國鐵路昆明局集團有限公司開遠車務段牽頭；州發展改革委、州交通運輸局、州商務局、州市場監督管理局等按照職責分工負責）
（二）水運系統升級行動
1．完善內河水運網路。堅持生態優先、綠色發展，以流域生態系統保護為前提，加強內河航道建設，增強內河庫區航道運輸能力，提升水運設施專業化水平。對實行市場調節價的，督促落實價格法律法規和有關規定，不得違規加收任何價外費用。（州交通運輸局牽頭；州發展改革委、州生態環境局、州水利局等按照職責分工負責）
2．大力發展跨境水路運輸。積極推動中越紅河航道，引導出入境貨物從水路運輸。（州交通運輸局牽頭；州工業和信息化局、州商務局、州外事辦、河口海關等按照職責分工負責）
（三）公路貨運治理行動
1．加大公路貨運車輛超限超載治理。健全貨運車輛非法改裝聯合監管工作機制，杜絕非法改裝貨運車輛出廠上路。強化貨運源頭監管，對重點貨運源頭單位監管單位及責任人進行公示，引導重點源頭單位安裝使用稱重設備和視頻監控設備，實現對貨物裝載情況實時監管。形成區域聯動、源頭監管、固定站點檢測、流動檢測、計重收費站管控、縣鄉道限高限寬、技術監控、電子抓拍、“一超四罰”、信用治超等治理鏈條的閉環。繼續加強信用治超，嚴格落實公路治超“黑名單”制度，對嚴重違法超限超載運輸當事人實施聯合懲戒。到2020年底，全州高速公路貨運車輛平均違法超限超載率不超過0.5%，超限超載得到有效遏制。（州交通運輸局牽頭；州工業和信息化局、州公安局、州市場監管局等按照職責分工負責）
2．推進貨運車型標準化。健全貨運車輛非法改裝聯合監管工作機制，嚴厲打擊非法改裝貨運車輛的行為，禁止銷售不符合國家製造標準的改裝車輛。開展危險貨物運輸罐車、超長平板半掛車、超長貨櫃半掛車治理，按照標準引導、疏堵結合、更新替代、循序漸進的原則強化執法監管，引導督促行業、企業加快更新淘汰不合規車輛，促進標準化車型更新替代。加快輕量化掛車推廣套用。（州交通運輸局牽頭；州工業和信息化局、州公安局、州市場監管局等按照職責分工負責）
3．促進道路貨運模式新發展。推進縣級物流集散中心建設，以縣級客運站、縣級貨運站為依託，積極推進縣級物流中心建設，支撐城鄉雙向物流配送網路有效銜接，將小規模的貨物運輸企業和小部分零星的腳踏車單戶進行整合，引導有實力的企業設立分公司或子公司，培育和發展大型貨物運輸企業，改善目前現有貨運企業規模小、多、散、弱等現象。通過大力發展新模式新業態，激發市場活力，配合開展城市物流配送試點，加強道路貨運企業和車輛管理，鼓勵道路貨運企業發展統一配送、集中配送、共同配送等多種形式配送。建立標準化、信息化、集約化的現代化物流運輸服務體系，降低物流成本，有效提高物流運行效率。進一步推進建水縣和源農業發展試點示範工程、石屏縣瑞豐物流試點示範工程。（州交通運輸局牽頭；州公安局、州商務局、州財政局、州國資委、州市場監管局、州郵政管理局等按照職責分工負責）
（四）多式聯運提速行動
1．大力發展多式聯運。積極宣傳和引導甩掛運輸發展，通過加強宣傳和推介，讓更多的運輸企業了解甩掛運輸的運作特點和基本條件、技術和經濟優勢、經營組織模式等，引導我州具備實力和條件的運輸企業積極發展甩掛運輸。推進具有多式聯運功能的物流園區建設，加強不同運輸方式間的有效銜接。大力推廣集裝化運輸，支持企業加快多式聯運運載單元等升級改造，推廣套用45英尺貨櫃和35噸敞頂貨櫃，促進集裝化、廂式化、標準化裝備套用。（州交通運輸局、州發展改革委、中國鐵路昆明局集團有限公司開遠車務段、州郵政管理局等按照職責分工負責）
2．深入實施多式聯運示範工程。積極建設和參與物流大數據、服務共享平台，藉助“雲南省九通物流信息平台”“智慧物流平台”等網際網路技術儘快實現物流運輸的“物聯網”，促進“物流企業+網際網路+運輸服務”的新業態、新模式發展，加快傳統物流運輸服務模式改造升級，打造移動網際網路時代綜合物流運輸，實現提升物流配送效率，降低物流成本的最終目標。支持各縣市開展貨櫃運輸、全程冷鏈運輸等多式聯運試點示範創建。（州交通運輸局牽頭；州發展改革委、中國鐵路昆明局集團有限公司開遠車務段、州郵政管理局等按照職責分工負責）
（五）城市綠色配送行動
1．推進城市綠色貨運配送示範工程。建立交通運輸主管部門負責運力調控，商貿流通主管部門負責配送需求引導，公安交通管理部門負責通行管理的協同工作機制。引導具備條件的縣市規劃建設綠色貨運配送網路，完善乾支銜接型物流園區（貨運樞紐）和城市配送網路節點及配送車輛停靠裝卸配套設施建設。支持郵政快遞企業、城市配送企業發展統一配送、集中配送、分時配送、共同配送、夜間配送等集約化運輸組織模式。（州交通運輸局牽頭；州公安局、州商務局、州郵政管理局等按照職責分工負責）
2．加大新能源城市配送車輛推廣套用力度。加快新能源和清潔能源車輛推廣套用，到2020年，城市建成區新增和更新輕型物流配送車輛中，新能源車輛和達到國六（B）排放標準清潔能源車輛的比例超過30%，將公共充電樁建設納入城市基礎設施規劃建設範圍，在物流園區、工業園區、大型商業購物中心、重點農貿批發市場等貨流密集區域，集中規劃建設專用充電站和快速充電樁。在重點物流園區、鐵路物流中心等推廣使用電動化、清潔化作業車輛。（州交通運輸局、州工業和信息化局牽頭；州公安局、州財政局、州自然資源規劃局、州生態環境局、州能源局等按照職責分工負責）
（六）信息資源整合行動
1．加強多式聯運公共信息交換共享。加快推進多式聯運共享平台建設，實現跨層級、跨部門、跨地域、跨系統、跨業務的信息交換共享和業務協同。加強交通運輸、海關、市場監管等部門間信息開放共享，為企業提供資質資格、認證認可、檢驗檢疫、通關查驗、違法違章、信用評價、政策動態等一站式綜合信息服務。擴大鐵路貨運信息開放共享，建立公鐵聯運信息共享機制，研究開發面向客戶的多樣化信息服務產品。到2020年，基本建成全州多式聯運公共信息平台。（州交通運輸局、中國鐵路昆明局集團有限公司開遠車務段牽頭；州發展改革委、州市場監管局、州郵政管理局、河口海關、金水河海關等按照職責分工負責）
2．提升物流信息服務水平。升級我州交通運輸物流公共信息平台，促進鐵路和第三方物流龍頭企業加強合作，提高物流服務智慧型化、透明化水平。（州交通運輸局牽頭；州商務局、州郵政管理局、中國鐵路昆明局集團有限公司開遠車務段等按照職責分工負責）
3．加強運輸結構調整信息報送和監測分析。按照國家制定的運輸結構調整指標體系，做好貨物運輸“公轉鐵、公轉水”運行動態、多式聯運發展狀態、新能源車輛推廣套用等信息監測和報送工作。各縣市要按季度形成運輸結構調整工作情況報告及《運輸結構調整工作監測分析表》，於每季度結束後5個工作日內報送州交通運輸局。（州交通運輸局、州發展改革委牽頭；中國鐵路昆明局集團有限公司開遠車務段等按照職責分工負責）
三、保障措施
（一）強化組織協調。州交通運輸局、州發展改革委要加強統籌協調和組織調度，完善運輸結構調整工作協調機制，及時研究解決運輸結構調整中的重要問題。各縣市要按照“一地一策、一企一策”要求，組織編制本地運輸結構調整工作實施細則細化分解目標任務，制定責任清單，健全責任體系，科學安排工作進度，出台配套政策，確保按時保質完成各項任務。各有關部門要按照職責分工進一步細化部門任務，列出目標任務、工作措施、責任人“三項”清單。各縣市實施細則、責任清單和各有關部門“三項”清單于2019年9月25日前報州交通運輸局匯總整理。（州交通運輸局、州發展改革委牽頭；有關部門參與）
（二）落實財政等支持政策。積極籌措資金，加強對運輸結構調整工作的支持。對除原礦（磷礦石、金屬礦、煤礦等）外的鐵路大宗出省工業製品等重點領域重點產品給予運費補助。對大力淘汰老舊車輛、推廣套用新能源汽車的有關企業和人員依照有關政策及時給予經濟補償。加快運輸結構調整和多式聯運發展。（州財政局、州交通運輸局、州發展改革委牽頭；州工業和信息化局、州公安局、州生態環境局等按照職責分工負責）
（三）完善用地政策。提高運輸結構調整重大基礎設施建設項目用地服務水平，按照有關規定辦理用地手續。各縣市要在國土空間規劃指導下組織編制鐵路、物流園區和工礦企業鐵路建設方案，保障用地指標。（州自然資源規劃局、州交通運輸局牽頭；州發展改革委、中國鐵路昆明局集團有限公司開遠車務段等按照職責分工負責）
（四）加強督導考評和輿論引導。州交通運輸局會同州級有關部門，不定期組織開展運輸結構調整工作專項督導考評，並將督導考評結果向社會公布。各縣市要建立健全動態評估機制，加強對鐵路、工礦等重點企業的督導，確保責任落實到位。加大對運輸結構調整工作的宣傳報導力度，加強正面引導，及時回應社會關切，為運輸結構調整工作營造良好輿論氛圍。（州交通運輸局、州發展改革委牽頭；紅河日報社、紅河廣播電視台等部門參與）
附屬檔案：1. 紅河州鐵路貨運增量任務分解表
2. 運輸結構調整工作監測分析表
解讀
《紅河州推進運輸結構調整工作實施細則》（紅政辦發〔2019〕43號，以下簡稱《實施細則》）於日前印發，為便於各級人民政府及其工作部門和社會公眾更好地理解《實施細則》的相關內容，現就制定的背景和主要內容作如下解讀。
一、推進運輸結構調整的重要意義
從我州綜合交通運輸體系看還存在四大方面問題：一是綜合運輸體系結構不合理。公路貨運量在全社會貨運中占比過高。二是各種運輸方式的比較優勢未能得到充分發揮。一方面是鐵路和水路運輸成本低、能耗低的優勢沒有得到充分發揮，另一方面是公路運輸不同程度存在著車輛非法改裝、超限超載以及過度競爭的問題，所以造成鐵路的運價和公路的運價倒掛，降低了鐵路的比較優勢。三是綜合運輸組織化的水平不高。主要體現在信息資源共享不足，標準規範和運輸服務規則不能有效銜接，跨方式、一體化運輸組織程度低，多式聯運市場主體少，發展嚴重滯後。四是基礎設施銜接不暢。各種運輸方式規劃建設、統籌協調不夠，樞紐站場、集疏運體系不完善，“連而不暢、鄰而不接”的問題突出，跨方式運輸銜接不暢，倒裝次數過多，影響了運輸效率，也增加了物流成本。加快推進運輸結構的調整，是當前十分重要的工作。
交通運輸行業既是能耗大戶，也是排放大戶，公路貨運車輛特別是中重型的柴油貨車尾氣排放是主要的大氣污染源之一。據《中國機動車環境管理年報（2018）》顯示，2017年柴油貨車保有量僅占全國汽車保有量的7.8%，但是氮氧化物的排放占57.3%，顆粒物的排放占77.8%，而且研究表明，鐵路單位貨物周轉量的能耗和污染物的排放僅為公路的七分之一和十三分之一。無論從能耗還是從排放看，鐵路比公路在長距離運輸方面具有較大優勢。因此推進運輸結構調整既是支撐打好污染防治攻堅戰、打贏藍天保衛戰的重要舉措，也是加快推進現代綜合交通運輸體系和交通強國建設的必然要求。
二、《實施細則》制定的背景
習近平總書記在中央經濟工作會議和財經委員會議上指出要調整運輸結構，減少公路貨運量，增加鐵路貨運量。2018年9月，國務院辦公廳印發《關於印發推進運輸結構調整三年行動計畫（2018－2020年）的通知》（國辦發〔2018〕91號），對運輸結構調整工作進行總體部署。2018年10月，交通運輸部等九部門印發了《貫徹落實國務院辦公廳〈推進運輸結構調整三年行動計畫（2018－2020年）〉的通知》，2019年3月，雲南省印發了《雲南省推進運輸結構調整實施方案》（雲政辦發〔2019〕29號），進一步明確了運輸結構調整的目標和任務。州委、州政府高度重視運輸結構調整工作，並就我州運輸結構調整工作進行系統部署。明確提出要積極調整運輸結構，發展綠色交通體系。為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府，州委、州政府關於推進運輸結構調整的決策部署，打好污染防治攻堅戰，打贏藍天保衛戰，推進現代綜合交通運輸體系建設，補齊綜合交通運輸體系“短板”，逐步建成“宜鐵則鐵，宜公則公，宜水則水，宜空則空”的綜合運輸體系，提高綜合運輸效率、降低物流成本，我州制定了《實施細則》。
三、意見徵求和採納情況
2019年5月，紅河州交通運輸局起草了《紅河州推進運輸結構調整工作實施細則》，向有關部門、有關企業等15個單位和部門書面徵求意見建議。共收到反饋意見14份，其中，1個單位提出具體修改意見，13個單位無修改意見。根據提出的修改意見，州交通運輸局進行了認真梳理和研究，並充分吸收採納。
四、《實施細則》的主要內容
《實施細則》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩中求進工作總基調、堅持新發展理念、堅持推進高質量發展、堅持以供給側結構性改革為主線，緊緊圍繞國家污染防治攻堅戰和藍天保衛戰的總體部署，統籌推進我州運輸結構調整，努力實現各種運輸方式的最優組合和最大整體效率。《實施細則》分為工作目標、重點任務、保障措施三個部分，並立足紅河實際，突出問題導向，進一步明確了工作原則和目標任務。為確保目標實現，《實施細則》以推進大宗貨物運輸“公轉鐵、公轉水”為主攻方向，從“鐵路運輸提升行動、水運系統升級行動、公路貨運治理行動、多式聯運提速行動、城市綠色配送行動、信息資源整合行動”六項行動入手推進工作開展。
（一）鐵路運能提升行動。增強主要物流通道幹線鐵路運輸能力。新增貨運鐵路建設，緩解部分區段貨運能力緊張。最佳化鐵路運輸組織模式，提升鐵路貨運服務水平，建立健全靈活的運價調整機制，充分發揮價格調節和引導作用，最佳化和促進鐵路運力資源合理配置。
（二）水運系統升級行動。完善內河水運網路。堅持生態優先、綠色發展，以流域生態系統保護為前提，加強內河航道建設，增強內河庫區航道運輸能力，提升水運設施專業化水平。大力發展跨境水路運輸，積極推動中越紅河航道，引導出入境貨物從水路運輸。
（三）公路貨運治理行動。加大公路貨運車輛超限超載治理，健全貨運車輛非法改裝聯合監管工作機制，杜絕非法改裝貨運車輛出廠上路。推進貨運車型標準化，健全貨運車輛非法改裝聯合監管工作機制，嚴厲打擊非法改裝貨運車輛的行為，禁止銷售不符合國家製造標準的改裝車輛。促進道路貨運模式新發展，推進縣級物流集散中心建設，以縣級客運站、縣級貨運站為依託，積極推進縣級物流中心建設，支撐城鄉雙向物流配送網路有效銜接，通過大力發展新模式新業態，激發市場活力。
（四）多式聯運提速行動。大力發展多式聯運，積極宣傳和引導甩掛運輸發展，引導我州具備實力和條件的運輸企業積極發展甩掛運輸。推進具有多式聯運功能的物流園區建設，加強不同運輸方式間的有效銜接。深入實施多式聯運示範工程，積極建設和參與物流大數據、服務共享平台，打造移動網際網路時代綜合物流運輸，實現提升物流配送效率，降低物流成本的最終目標。
（五）城市綠色配送行動。推進城市綠色貨運配送示範工程，建立交通運輸主管部門負責運力調控，商貿流通主管部門負責配送需求引導，交警部門負責通行管理的協同工作機制。加大新能源城市配送車輛推廣套用力度，加快新能源和清潔能源車輛推廣套用，到2020年，城市建成區新增和更新輕型物流配送車輛中，新能源車輛和達到國六（B）排放標準清潔能源車輛的比例超過30%。
（六）信息資源整合行動。加強多式聯運公共信息交換共享，加快推進多式聯運共享平台建設，實現跨層級、跨部門、跨地域、跨系統、跨業務的信息交換共享和業務協同。提升物流信息服務水平，升級我州交通運輸物流公共信息平台，促進鐵路和第三方物流龍頭企業加強合作，提高物流服務智慧型化、透明化水平。加強運輸結構調整信息報送和監測分析，按照國家制定的運輸結構調整指標體系，做好貨物運輸“公轉鐵、公轉水”運行動態、多式聯運發展狀態、新能源車輛推廣套用等信息監測和報送工作。
