為深入貫徹落實《國務院辦公廳關於印發推進運輸結構調整三年行動計畫（2018—2020年）的通知》（國辦發〔2018〕91號）、《交通運輸部等九部門貫徹落實國務院辦公廳的通知》（交運發〔2018〕142號）、《四川省人民政府辦公廳關於印發四川省推進運輸結構調整三年行動計畫實施方案的通知》（川辦發〔2019〕20號）精神，為進一步最佳化調整我市運輸結構，打贏藍天保衛戰、打好污染防治攻堅戰，提升綜合運輸效率、降低物流成本，結合樂山實際，制定本實施方案。
基本介紹
- 中文名：樂山市推進運輸結構調整三年行動計畫實施方案
- 頒布時間：2019年12月31日
- 實施時間：2019年12月31日
- 發布單位：樂山市人民政府辦公室
全文,印發的通知,政策解讀,
全文
一、總體要求
（一）指導思想。
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和二中、三中、四中全會以及省委十一屆三次、四次、五次、六次全會精神，堅持穩中求進的工作總基調，堅持新發展理念，堅持高質量發展要求，以深化交通運輸供給側結構性改革為主線，以推進大宗貨物運輸“公轉鐵、公轉水”為主攻方向，強化政策引導，注重市場驅動，突出示範引領，不斷完善基礎設施網路，大力改進運輸組織水平，加快建設綜合交通運輸體系，減少公路運輸量，增加鐵路、水路運輸量，有力支撐打贏藍天保衛戰、打好污染防治攻堅戰，更好服務建設交通強市和決勝全面建成小康社會。
（二）工作目標。
踐行綠色發展理念，以服務“一總部三基地”為核心，按照樂山城市“四個定位”總體思路，統籌聯動、多點支撐，充分發揮樂山承接成都、聯動川南、輻射攀西的獨特區位作用，深度融合公路、鐵路、港口、機場等交通優勢，不斷完善基礎設施網路、建強物流配送體系、最佳化運輸組織結構，更加主動融入全省“一乾多支”格局，力爭把樂山建設為成都平原經濟區鐵海聯運、通江達海的物流集散地，為區域發展注入更加強勁的動力。
到2020年，全市大宗貨物運輸結構明顯最佳化、貨運量逐年增加，物流運行效率進一步提升，實體經濟成本不斷降低。2020年與2017年相比，全市多式聯運貨運量增長20%，全市鐵路貨運量增加50萬噸。
二、完善交通基礎設施建設
（三）加快推進綜合運輸通道建設。
協同打造“綿陽—德陽—成都—眉山—樂山—宜賓”南北綜合交通中軸線，加快建設四川綜合交通次樞紐。加快推進成昆複線、連樂鐵路、仁沐新高速、成樂擴容、樂西高速等項目建設。全力推進岷江港航電綜合開發項目，適時啟動大渡河沫水航電樞紐工程，將長江“黃金水道”向上游腹地延伸。加速國省幹線公路提檔升級，暢通市域“內循環”。抓好樂山機場和通用航空機場建設，拓展“公鐵水空”立體交通發展新格局。啟動雅眉樂自城際鐵路、成貴鐵路樂山動車存車場、樂天高速、屏馬峨高速等項目前期工作，推動新成昆、樂宜貨運鐵路等項目規劃，並力爭進入國省規劃。
〔牽頭單位：市發展改革委、市交通運輸局；責任單位：市經濟信息化局、市財政局、市自然資源局、市生態環境局，相關縣（市、區）人民政府〕
（四）加快主要港口、大型企業、園區鐵路專用線建設。
積極配合成都鐵路局峨眉車務段做好成昆線樂山境內場站改擴建工作。深入研究鐵路專用線發展規劃，並結合我市產業布局和企業需求，有序加快鐵路專用線建設，擴大鐵路輻射和運輸保障能力。
〔牽頭單位：市交通運輸局、市經濟信息化局；責任單位：市發展改革委、市自然資源局、市生態環境局，相關縣（市、區）人民政府〕
（五）加快綜合樞紐及集疏運體系建設。
提升鐵路樞紐功能，以成昆複線、連樂鐵路為依託，積極推進峨眉燕崗物流園區建設。以樂山機場修建為契機，最佳化布局航空物流中心以及多式聯運物流中心。協同推動宜賓、瀘州、樂山三港整合，推進物流樞紐和園區建設，爭取建設成為成都平原經濟區南向最大的物流集散中心。
〔牽頭單位：市交通運輸局；責任單位：市發展改革委、市經濟信息化局、市自然資源局、市商務局、市郵政管理局，相關縣（市、區）人民政府〕
三、改進提升運輸組織水平
（六）著力最佳化鐵路運輸組織模式。
加強與中國鐵路成都局集團有限公司溝通合作，推動運輸企業與我市重點企業簽訂運量運能互保協定，積極保障砂石、水泥、陶瓷等公轉鐵大宗貨物運力供給。在運輸總量達到一定規模的通道，開發鐵路特快、快速、普快貨運班列等多頻次多樣化班列產品，構建快捷貨運班列網路。
〔牽頭單位：市交通運輸局、市經濟信息化局；責任單位：市郵政管理局，相關縣（市、區）人民政府〕
（七）著力推廣專業化運輸。
積極協助鐵路運輸企業推廣套用45英尺貨櫃和35噸敞頂貨櫃，促進集裝化、箱式化、標準化裝備套用，最佳化內河專業運輸系統布局，鼓勵和發展貨櫃、滾裝船等專業化船舶運力。以供給側結構性改革為主線，提升多式聯運服務品質，加快西部冷鏈物流中心建設，推動樂山冷鏈物流鐵路運輸發展。
〔牽頭單位：市交通運輸局、市經濟信息化局；責任單位：市發展改革委、市經濟合作外事局，相關縣（市、區）人民政府〕
（八）著力發展貨櫃鐵水聯運和江海聯運。
遵循瀘州、宜賓、樂山三港整合統籌規劃、錯位發展原則，樂山港定位為集大件運輸、商貿和旅遊於一體的綜合性港口。充分發揮我市港口優勢，加強與長江幹線港口合作，有效整合資源，發展貨櫃鐵水聯運和江海聯運。
〔牽頭單位：市交通運輸局、市經濟信息化局；責任單位：市發展改革委、市商務局、市文化廣電旅遊局，相關縣（市、區）人民政府〕
（九）著力推動物流公共信息共享互通。
依託省交通運輸物流公共信息平台，鼓勵實現部門之間、運輸方式之間、企業之間公共信息交換共享。推廣普通貨物運輸車輛使用電子運單，推進鐵路、水路、公路等貨運信息互聯共享。
〔牽頭單位：市交通運輸局；責任單位：市發展改革委、市經濟信息化局、市郵政管理局，相關縣（市、區）人民政府〕
四、引導大宗貨物向鐵路、水路轉移
（十）降低鐵路運輸成本。
推動鐵路運輸企業與我市貨物運輸重點企業開展合作，引導企業大宗貨物運輸向鐵路轉移，降低企業運輸成本，實現互惠共贏。加快啟動我市貨運鐵路、園區鐵路專用線和燕崗物流園區規劃。引導峨邊砂石等大宗地材資源採用“水路+鐵路+公路”多式聯運方式運輸，逐年提高“公轉鐵”比重，力爭通過鐵路運輸砂石等大宗地材年總量達到10萬噸，年遞增率達到10%。
〔牽頭單位：市交通運輸局；責任單位：市經濟信息化局、市發展改革委、市市場監管局，相關縣（市、區）人民政府〕
（十一）規範港口經營收費。
進一步規範港口經營服務性收費，對實行政府定價的，嚴格執行規定的收費標準；對實行市場調節價的，督促落實價格法律法規和相關規定，不得違規加收任何價外費用。
〔牽頭單位：市發展改革委；責任單位：市交通運輸局、市市場監管局，相關縣（市、區）人民政府〕
（十二）強化公路貨運車輛超限超載治理。
健全以交通、公安、經信、水務、應急、市場監管等有關部門聯合執法的“雙超”治理長效機制。加強貨物裝載源頭監管力度，重點加強礦山、水泥廠等重點貨運源頭單位貨車出場（站）裝載情況檢查，嚴禁非法改裝貨車及超限超載車輛出場（站）上路行駛。加強科技治超，推進公路治超非現場執法系統建設，完善治超監控網路，提高全市治超信息化水平。落實區縣“雙超”治理主體責任，將區縣履職情況與區縣交通運輸建設資金、養護經費、項目資金安排掛鈎，確保貨車“雙超”治理監督到位、獎懲逗硬到位。
〔牽頭單位：市交通運輸局、市公安局；責任單位：市經濟信息化局、市水務局、市應急管理局、市市場監管局，各縣（市、區）人民政府〕
（十三）推進貨運車輛結構升級。
加快推進貨運車輛標準化，大力發展重型貨運、甩掛運輸和貨櫃運輸等先進運輸方式，構建以大噸位多軸行車輛為主、中小型車輛為補充的運力結構。最佳化提高道路貨運組織化程度，引導企業公司化管理，逐步改變我市貨運企業散、小、多的現狀。加快新能源和清潔能源車輛推廣套用，進一步提高新能源車輛和達到國六排放標準清潔能源車輛在城市建成區新增和更新輕型物流配送車輛中的比重。在重點物流園區、貨運場站、物流企業等推廣使用電動化、清潔化作業車輛；加速淘汰老舊車輛，採取限制使用、嚴格超標排放監管等方式，大力推進國三及以下排放標準營運柴油貨車提前淘汰更新。
〔牽頭單位：市交通運輸局、市公安局；責任單位：市發展改革委、市經濟信息化局、市生態環境局、市市場監管局，相關縣（市、區）人民政府〕
五、示範引領帶動區域運輸結構調整
（十四）深入推進無車承運人試點工作。
促進“網際網路+貨運物流”新業態、新模式發展，推動道路貨運行業集約高效發展。按照《四川省道路運輸管理條例》相關規定，積極開展我市無車承運人試點工作。鼓勵大型工礦企業、鐵路運輸企業、港口企業組織開展無車承運業務，利用貨運資源優勢整合社會貨運車輛，組織公路與鐵路、水路的接駁運輸。到2020年底，我市重點培育1至2家創新能力強、運營管理規範、資源綜合利用效率高的無車承運人品牌企業。
〔牽頭單位：市交通運輸局，相關縣（市、區）人民政府〕
（十五）深入推進城市綠色貨運配送示範工程。
結合樂山市新能源產業發展規劃，鼓勵企業優先選擇使用續駛技術性能好、價格低、維修服務保障到位的新能源物流配送車。根據城市交通通行現狀及城市物流配送通行管理現狀，對於符合標準的新能源城市物流配送車輛給予差異化通行管理。加快城區、物流園區電動車充電站及充電樁等設施建設，有效整合資源，降低電力配套成本，有序推進電動配送車輛替換原有燃油配送車輛。鼓勵郵政快遞企業、城市配送企業創新統一配送、集中配送、共同配送、夜間配送等集約化運輸組織模式，進一步最佳化和規範城市配送管理，基本解決物流配送通行難、停靠難、裝卸難等問題。
〔牽頭單位：市公安局、市交通運輸局；責任單位：市經濟信息化局、市商務局、市財政局、市住房城鄉建設局、市郵政管理局，相關縣（市、區）人民政府〕
（十六）開展城市生產生活物資公鐵聯運試點。
加強與中國鐵路成都局集團有限公司溝通合作，利用幹線鐵路特快列車和每日凌晨高鐵快速直達的特點，積極探索開展我市城市生產生活物資公鐵聯運試點。學習借鑑省內外先進經驗，完善接駁環節，發揮鐵路樞紐和站場優勢，逐步建立我市公鐵聯運城市配送體系，不斷提升人民民眾生活質量。
〔牽頭單位：市經濟信息化局、市交通運輸局；責任單位：市商務局，相關縣（市、區）人民政府〕
六、保障措施
（十七）加強組織領導，強化責任落實。
各縣（市、區）人民政府要加強組織領導，市級相關部門要嚴格落實工作職責。要按照責任分工，細化分解目標任務，制定工作清單，落實工作舉措，科學安排工作進度，結合實際出台配套政策，積極推進我市運輸結構調整各項工作，確保按時保質完成各項任務。
〔責任單位：市級有關部門，各縣（市、區）人民政府〕
（十八）積極爭取補助資金，落實財政支持政策。
積極爭取國家車購稅資金、中央基建投資等現有資金，統籌推進多式聯運發展，提升港口集疏運能力，加強物流園區、工礦企業等鐵路專用線建設。鼓勵社會資本設立多式聯運產業基金，拓寬投融資渠道。扶持市內貨運企業向全過程物流鏈供應商轉型，充分發揮市場主體作用，拓寬融資渠道，創新融資模式，鼓勵社會資本進入運輸市場，參與基礎設施建設、運營和管理。
〔責任單位：市發展改革委、市財政局、市交通運輸局，各縣（市、區）人民政府〕
（十九）科學規劃鐵路專用線，強化落實用地支持政策。
市發展改革委、市經濟信息化局、市交通運輸局要加強對接匯報，並指導相關縣（市、區），結合本地實際，科學編制港口集疏運鐵路、物流園區和工礦企業鐵路專用線建設方案。加大鐵路專用線用地支持力度，對急需開工的鐵路專用線控制性工程，屬於國家重點建設項目的，按照相關規定向自然資源部申請辦理先行用地。沿江縣（市、區）政府要積極謀劃港口規劃，為港口建設預留用地，為港口集疏運鐵路、園區建設等提供用地支持，保障用地指標。
〔責任單位：市發展改革委、市經濟信息化局、市自然資源局、市交通運輸局，各縣（市、區）人民政府〕
（二十）加強部門協同聯動，強化落實行業穩定發展政策。
加強部門協同聯動，強化貨運市場和重點企業監測，及時掌握行業動態，加大政策支持力度，完善從業人員社會保障、職業培訓等服務，積極培育拓展新興市場，推動貨運行業創新穩定發展和轉型升級。
〔責任單位：市發展改革委、市交通運輸局、市人力資源社會保障局，各縣（市、區）人民政府〕
（二十一）建立完善工作機制，強化動態監測和督導考核。
建立全市貨物運輸“公轉鐵、公轉水”運行動態、多式聯運發展狀態、新能源車輛推廣套用等信息運行監測機制，建立全市運輸結構調整工作信息報送制度。牽頭部門要會同責任部門和相關責任縣（市、區），按要求積極推進運輸結構調整工作。要加強工作督導考核，確保責任落實到位。
〔責任單位：市交通運輸局、市發展改革委、市經濟信息化局，各縣（市、區）人民政府〕
印發的通知
樂山市人民政府辦公室關於印發樂山市推進運輸結構調整三年行動計畫實施方案的通知
各區、市、縣、自治縣人民政府，市級各部門：
《樂山市推進運輸結構調整三年行動計畫實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。
樂山市人民政府辦公室
2019年12月31日
政策解讀
《樂山市推進運輸結構調整三年行動計畫實施方案》是為深入貫徹落實《國務院辦公廳關於印發推進運輸結構調整三年行動計畫（2018—2020年）的通知》（國辦發〔2018〕91號）、《交通運輸部等九部門貫徹落實國務院辦公廳<推進運輸結構調整三年行動計畫（2018—2020）>的通知》（交運發〔2018〕142號）、《四川省人民政府辦公廳關於印發四川省推進運輸結構調整三年行動計畫實施方案的通知》（川辦發〔2019〕20號）檔案精神而編制。《實施方案》確定了從2018年至2020年我市運輸結構調整的總體要求、工作目標，提出了運輸結構調整的重點任務。具體內容解讀如下：
一、《樂山市實施方案》總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和二中、三中、四中全會以及省委十一屆四次、五次、六次全會精神，堅持穩中求進的工作總基調，堅持新發展理念，堅持高質量發展要求，以深化交通運輸供給側結構性改革為主線，以推進大宗貨物運輸“公轉鐵、公轉水”為主攻方向，強化政策引導，注重市場驅動，突出示範引領，不斷完善基礎設施網路，大力改進運輸組織水平，加快建設綜合交通運輸體系，減少公路運輸量，增加鐵路、水路運輸量，有力支撐打贏藍天保衛戰、打好污染防治攻堅戰，更好服務建設交通強市和決勝全面建成小康社會。以服務“一總部三基地”為核心，按照樂山城市“四個定位”總體思路，統籌聯動、多點支撐，充分發揮樂山承接成都、聯動川南、輻射攀西的獨特區位作用，深度融合公路、鐵路、港口、機場等交通優勢，不斷完善基礎設施網路、建強物流配送體系、最佳化運輸組織結構，更加主動融入全省“一乾多支”格局，力爭把樂山建設為成都平原經濟區鐵海聯運、通江達海的物流集散地，為區域發展注入更加強勁的動力。
二、《樂山市實施方案》的特色亮點
我市《實施方案》與省《方案》相比，我市在工作目標上作了具體明確和細化。重點是引導峨邊砂石等大宗地材資源採用水路＋鐵路＋公路多式聯運方式運輸，逐年提高“公轉鐵”比重，力爭通過鐵路運輸砂石等大宗地材年總量達到10萬噸，年遞增率達到10％。
三、《樂山市實施方案》的主要內容
《實施方案》涵蓋6部分，主要內容包括總體要求、完善交通基礎設施建設、改進提升運輸組織水平、引導大宗貨物向鐵路水路轉移、示範引領帶動區域運輸結構調整、保障措施。基本涵蓋了運輸結構調整的全部內容。
1、總體要求：到2020年底與2017年相比，全市多式聯運貨運量增長20％；全市鐵路貨運量增加50萬噸。
2、完善交通基礎設施建設。提出了打造“綿陽—德陽—成都—眉山—樂山—宜賓”南北綜合交通中軸線，加快建設四川綜合交通次樞紐。加快推進成昆複線、連樂鐵路、仁沐新高速、成樂擴容、樂西高速等項目建設。全力推進岷江港航電綜合開發。
3、提升運輸組織水平。著力推動運輸企業與生產企業簽訂運量運能互保協定，積極保障砂石、水泥、陶瓷等公轉鐵大宗貨物運力供給。遵循瀘州、宜賓、樂山三港整合統籌規劃、錯位發展原則，樂山港定位為集大件運輸、商貿和旅遊於一體的綜合性港口。推廣普通貨物運輸車輛使用電子運單，推進鐵路、水路、公路等貨運信息互聯共享。
4、引導大宗貨物向鐵路、水路轉移。推動鐵路運輸企業與我市貨物運輸重點企業開展合作，引導企業大宗貨物運輸向鐵路轉移，降低企業運輸成本，實現互惠共贏。進一步規範港口經營服務性收費，對實行政府定價的，嚴格執行規定的收費標準；對實行市場調節價的，督促落實價格法律法規和相關規定，不得違規加收任何價外費用。健全以交通、公安、經信、水務、應急、市場監管等有關部門聯合執法的“雙超”治理長效機制。加快推進貨運車輛標準化，大力發展重型貨運、甩掛運輸和貨櫃運輸等先進運輸方式，構建以大噸位多軸行車輛為主、中小型車輛為補充的運力結構。最佳化提高道路貨運組織化程度，引導企業公司化管理，逐步改變我市貨運企業散、小、多的現狀。加快新能源和清潔能源車輛推廣套用，進一步提高新能源車輛和達到國六排放標準清潔能源車輛在城市建成區新增和更新輕型物流配送車輛中的比重。
5、示範引領帶動區域運輸結構調整。到2020年底，我市重點培育1至2家創新能力強、運營管理規範、資源綜合利用效率高的無車承運人品牌企業。結合樂山市新能源產業發展規劃，鼓勵企業優先選擇使用續駛技術性能好、價格低、維修服務保障到位的新能源物流配送車。利用幹線鐵路特快列車和每日凌晨高鐵快速直達的優勢，積極探索開展我市城市生產生活物資公鐵聯運試點。
6、保障措施。提出了各縣（市、區）人民政府要加強組織領導，市級相關部門要嚴格落實工作職責。要按照責任分工，細化分解目標任務，制定工作清單，落實工作舉措，科學安排工作進度，結合實際出台配套政策，積極推進我市運輸結構調整各項工作，確保按時保質完成各項任務。
