《柳州市促進郵政快遞業高質量發展實施方案》是柳州市為加快促進郵政快遞業高質量發展，提升經濟運行效率、增強產業競爭力，培育現代服務業新增長點，根據《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關於印發促進郵政快遞業高質量發展實施方案的通知》（桂政辦發〔2022〕25號），結合柳州市實際，制定的實施方案。
全文
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習近平總書記視察廣西的重要講話精神和對廣西工作系列重要指示要求，堅持以推動郵政快遞業高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以快遞“進村進廠出海”工程為主要抓手，統籌發展和安全，著力強化郵政快遞基礎網路、暢通跨境寄遞通道、激發資源要素活力、延伸服務領域鏈條、促進產業深度協同，深化產業合作，完善工作機制，形成快遞業與柳州製造業深度融合的發展格局，做優做大供應鏈服務，構建與製造業高質量發展相適應的快遞服務體系，更好地服務柳州工業城市全面振興和廣西區副中心城市建設。
（二）發展目標
“十四五”期間快遞規模不斷壯大，郵政業務總量GDP支撐指標保持持續性增長，桂北區域性郵政快遞樞紐逐步形成，縣域快遞處理中心全覆蓋，全市所有建制村實現“村村通快遞”。到2025年末，行業業務總量收入超46億元，快遞業務量達到3.2億件，力爭建成業態豐富、連通城市農村、暢達國內及國際重點地區、安全高效、綠色環保、便民利民的快遞服務體系，形成快遞業與農業、製造業融合發展的重點特色產業集群，快遞服務公眾滿意度穩步提升，行業安全生產水平和治理能力明顯提升。
二、重點任務
（一）加強行業基礎設施建設。
1.強化用地保障。全市縣級以上人民政府要將郵政快遞業發展納入國民經濟和社會發展規劃，並與國土空間規劃以及綜合交通運輸、物流園區、現代服務業、物流業、電商等專項規劃相銜接，統籌考慮快遞物流園區、郵件快件處理中心、郵政快遞網點、郵政快遞綜合服務站、智慧型投遞終端等基礎設施建設用地需求。對符合劃撥用地目錄的非營利性郵政設施用地，採取行政劃撥方式供地。支持郵政快遞企業利用工業企業舊廠房、倉庫和存量土地資源以及現有客貨運站場，建設分撥、倉儲、配送中心，實現郵政快遞業相對集中、大型車輛從主要交通幹線就近入園的目標。各縣（區）人民政府、開發區管委會在建設物流、電商、服務業等產業集聚區和園區時，要在園區內或周邊安排郵政快遞業用地，優先將郵政快遞企業作為生產性服務業企業安排入駐上述集聚區或園區，與園區內其他企業享受同等優惠政策。（市發展改革委、市自然資源和規劃局、市交通運輸局、市商務局，市郵政管理局等按職責分工負責；各縣（區）人民政府、開發區管委會落實。以下均需各縣（區）人民政府、開發區管委會落實，不再列出）
2.加快農村寄遞物流體系建設。全市各級人民政府要落實交通運輸領域財政事權和支出責任劃分要求，統籌農村地區寄遞物流資源和建設資金，將農村寄遞物流體系建設納入相關規劃和公共基礎設施建設範疇，在場地使用、運行管理等方面給予協調保障。將郵政普遍服務、特殊服務基礎設施建設和維護納入本級城鄉建設規劃。全面實施“快遞進村”工程，引導郵政快遞企業為本地特色農產品提供包裝、運輸等個性化定製服務。支持寄遞企業開展融安金桔、三江茶、柳州油茶等本地特色農產品寄遞，暢通“工業品下鄉、農產品進城”雙向流通通道。引導經營快遞業務企業通過新建或者整合行政村現有公共設施資源,建設村級寄遞物流綜合服務站。對新建或改造的具備寄遞物流配送、倉儲、代收代辦等綜合便民服務功能，有3 家以上寄遞物流企業進駐共用並經郵政管理部門備案且運營滿1年的村級寄遞物流綜合服務站（縣城城郊、鄉鎮站點以外），統籌鄉村振興補助資金和服務業發展專項資金給予相應補貼。（市發展改革委、市農業農村局、市財政局、市交通運輸局、市商務局、市供銷社、市通信發展管理辦公室，市郵政管理局等按職責分工負責）
3.提升城市寄遞末端服務能力。鼓勵郵政快遞企業自建或與社會第三方企業共同建設郵政快遞綜合服務站，與社區、園區、機關事業單位、高等學校、其他企業等開展多種形式的投遞服務合作，提升寄遞末端服務能力。將智慧型投遞終端設施納入公共服務設施建設規劃，重點在人口密集區進行布設。鼓勵機關事業單位、企業、高等學校、旅遊景區、寫字樓和住宅小區管理單位等為郵政快遞企業收投郵件快件提供場地及臨時停車等便利。（市發展改革委、市教育局、市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局、市商務局、市文化廣電旅遊局，市郵政管理局等按職責分工負責）
4.加強運輸保障能力建設。完善郵政快遞綠色通道及接駁場所建設，綜合運輸樞紐在設計階段要統籌考慮郵件快件處理需求，形成高效便捷的郵件快件航空、鐵路、公路、水路綜合運輸通道。推進實施柳州機場新貨運庫建設，為航空郵件快件中轉、分撥及運輸合理分配空側場地資源，推動航空運力向郵政快遞業適當傾斜。建設高鐵物流基地，推動郵政快遞業加快融入高鐵物流建設，支持發展高鐵快運和電商快遞班列。支持國際貨運企業與郵政快遞企業開展運輸合作，提升寄遞企業跨境運輸能力。推廣多式聯運，推動公路客運班車代運郵件快件，帶動相關產業集聚。（市交通運輸局、市商務局、市郵政管理局，柳州海關，柳州機場，南寧局集團有限公司柳州車站等按職責分工負責）
（二）培育壯大市場主體。
5.加快建成桂北區域性郵政快遞樞紐。支持和鼓勵國內主要品牌快遞企業在柳州市設立全國或跨省區域總部，重點抓好順豐、中通、京東、圓通、韻達等快遞園區建設項目。對把區域總部、大型郵件快件處理中心設在柳州的郵政快遞企業和為市內郵政快遞業轉型升級作出重要貢獻的企業，按照《柳州市招商引資激勵辦法》（柳政規〔2022〕8號）相關精神，在全市性獎勵專項予以獎勵。大力支持郵政、快遞企業對快遞分撥中心、運營中心、數據處理中心等基礎設施標準化、智慧型化建設和升級改造，指導企業按照《關於印發廣西壯族自治區本級服務業發展專項投資項目管理辦法的通知》（桂發改工服規〔2022〕234號）、《關於印發西部陸海新通道柳州鐵路港開發建設運營支持政策的通知》（桂發改經貿規〔2022〕226號）相關要求申報自治區、市本級財政資金支持。（市發展改革委、市財政局、市商務局、市重點辦，市郵政管理局等按職責分工負責）
6.支持“快遞+柳州螺螄粉”協同發展。市螺螄粉協會和快遞協會要履行行業自律，積極倡導“柳州螺螄粉”柳州生產柳州發快遞。持續推進“快遞+螺螄粉”金牌項目建設，打造“快遞+螺螄粉”生態圈，推進快遞企業主動進廠、倉配一體化、統倉共配等多樣化服務合作模式，實現螺螄粉行業與郵政快遞業的無縫聯接。支持“快遞+螺螄粉”項目做大做強，對服務柳州螺螄粉企業或電商平台企業年寄遞量達到千萬件且增幅10%、20%、30%以上的郵政快遞企業，分別給予20萬元、40萬元、60萬元提質增效獎勵。支持籌建“柳州螺螄粉”主題郵局。（市商務局、市財政局、市郵政管理局、中國郵政集團有限公司柳州市分公司等按職責分工負責）
7.支持快遞工業產業化發展。充分發揮柳州工業城市優勢，鼓勵郵政快遞企業總部或其他企業建設集快件智慧型分揀設備、快遞包裝研發、生產等一體的配套項目。鼓勵柳州汽車企業研發適合快遞運輸及投遞車輛，支持上汽通用五菱、廣西汽車集團將電動物流車產品推廣至郵政快遞電動車輛市場。支持上汽通用五菱推廣新能源E10等城市物流產品投放市場，在2022年底前選1~2家快遞公司在城區特定區域開展宣傳推廣試點，2023年—2025年實行分階段逐步替代老舊電動快遞三輪車，全面提高新能源快遞配送車輛普及率。支持東風柳汽與主要快遞品牌企業長期合作，鼓勵快遞企業加快推廣甩掛運輸和多式聯運等先進運輸組織模式，淘汰更新老舊車輛，提高新能源車輛使用比例。鼓勵快遞智慧型分揀設備、安檢設備、快遞包裝等製造企業落戶柳州建廠。鼓勵製造企業與快遞企業加強資源共享，盤活閒置的土地廠房、倉儲物流設施和運輸能力。（市工業和信息化局，市郵政管理局等按職責分工負責）
8.促進產業聯動融合發展。鼓勵郵政快遞企業與電商企業線上線下互動創新發展。推動郵政綜合服務平台建設，促進政郵、警郵、法郵、稅郵、醫郵合作。大力支持郵政快遞服務現代農業，建設農村電商快遞協同發展示範縣及快遞服務現代農業示範項目。支持郵政快遞業與柳州工業融合發展，鼓勵郵政快遞企業為柳州製造企業量身定製供應鏈庫存管理、線邊物流、供應鏈一體化服務等物流解決方案，推廣順豐供應鏈服務上汽通用五菱模式，促進產業鏈上下游聯動。支持郵政快遞服務會展業和旅遊業，通過“參觀購物＋寄遞服務”模式，拓寬本地產品銷售渠道。（市工業和信息化局、市公安局、市農業農村局、市商務局、市財政局、市文化廣電旅遊局、市衛生健康委，柳州稅務局，市郵政管理局等按職責分工負責）
9.推動行業科技創新套用。推動服務模式變革，鼓勵郵政快遞企業推廣套用大數據、雲計算、人工智慧、物聯網、區塊鏈、第五代移動通信（5G）等現代信息技術。依靠科技手段提升行業安全監管水平，促進降本增效，提高服務質量。將符合條件的郵政快遞企業與製造企業合作共建項目納入科技創新、工業和信息化等領域有關專項資金的支持範圍，支持郵政快遞企業與製造企業聯合申報國家級和自治區級創新平台。（市科技局、市工業和信息化局、市財政局、市交通運輸局、市大數據發展局，市郵政管理局等按職責分工負責）
（三）推進行業高效能治理。10.完善安全監管體系建設。建設市級郵政業安全中心，充實行業安全監管力量。逐步健全縣級郵政快遞監管工作機制，支持在業務量較大和有條件的縣設立郵政業安全監管機構，承擔安全監管職責，未設立縣級郵政監管機構前，各縣級人民政府可依託縣級交通運輸部門或自行確定本級有關部門承擔有關監管工作，提升寄遞安全監管水平，市縣財政支出責任按照《關於印發柳州市交通運輸領域市以下財政事權和支出責任劃分改革實施方案的通知》（柳政辦〔2020〕114號）要求予以保障。加強信息共享與協同，建立郵政管理、公安、安全等部門協同聯動的綜合管控機制。（市交通運輸局、市財政局、市公安局、市安全局，市郵政管理局等按職責分工負責）
11.簡化行政審批手續。推進“網際網路＋政務”服務，最佳化快遞許可領域政務服務，經營快遞業務的企業及其分支機構開辦快遞末端網點，由市郵政管理部門進行備案管理，無需辦理快遞末端網點營業執照。啟用快遞業務經營許可證預約寄遞服務，末端網點備案回執實現線上下載。（市行政審批局、市市場監管局，市郵政管理局等按職責分工負責）
12.規範和最佳化車輛通行管理。各縣級人民政府要積極落實郵政快遞服務車輛通行政策，對郵政快遞服務車輛實施統一編號和標識管理，在保障道路交通安全暢通有序的前提下予以通行、停靠便利。鼓勵引導郵政快遞企業使用符合城市運輸作業和環保要求的新能源車輛，推動郵政快遞服務車輛標準化、廂式化。加強郵政快遞服務車輛駕駛人員交通安全教育。（市公安局、市交通運輸局、市城管執法局，市郵政管理局等按職責分工負責）
13.推動行業綠色發展。推進郵件快件包裝標準化、綠色化、減量化和循環化，督促郵政快遞企業有效落實生態環境保護主體責任，強化源頭管控，嚴控電商產品過度包裝，全面推廣使用“瘦身膠帶”、循環中轉袋，推動全市郵政快遞網點設定標準包裝廢棄物回收裝置。支持柳州製造企業、快遞企業逐步淘汰重金屬和特定物質超標的包裝物料，生產、使用經綠色認證的郵件快件包裝產品。（市生態環境局、市商務局，市郵政管理局等按職責分工負責）
14.加強行業自律和規範建設。市快遞協會要深化行業誠信建設，督促行業內企業強化內控管理、規範業務經營，嚴格落實郵政快遞服務各項行業規定和標準，維護消費者合法權益。引導行業龍頭企業發揮示範帶動作用，自覺承擔社會責任，推廣服務承諾制，重點提高偏遠地區服務質量。推動快遞企業依法組建工會，加強新業態新形勢下快遞從業人員入會和維權服務工作。（市郵政管理局、市總工會，市快遞協會等按職責分工負責）
（四）加強行業人才支撐體系建設。
15.構建高質量人才培養體系。將郵政快遞從業人員培訓納入職業技能提升行動範圍，探索適合郵政快遞工作特點的培訓形式，對符合條件的按規定給予培訓補貼。鼓勵郵政快遞從業人員參加職稱評審，支持郵政快遞企業開展技能人才自主評價。開展全市郵政快遞行業職業技能競賽，支持郵政快遞企業及從業人員參與各類創建及評比表彰活動。支持柳州城市職業學院、柳州職業技術學院、柳州交通學校等市內高等學校和中等職業學校開設郵政快遞相關專業，加強校企合作，與郵政快遞企業共建實訓中心、教學工廠等。（市發展改革委、市教育局、市人力資源和社會保障局
16.保障從業人員合法權益。保障郵政快遞從業人員合理勞動報酬，督促企業依法與從業人員簽訂勞動契約，依法規範使用勞務派遣人員。依法落實用人單位和職工參加社會保險並按規定享受社會保險待遇，支持用工靈活、流動性大的基層郵政快遞網點優先辦理參加工傷保險。將符合住房保障條件的郵政快遞從業人員統一納入住房保障範圍。對郵政快遞從業人員落實以居住證為主要依據的隨遷子女義務教育入學政策。最佳化從業人員工作環境，改善網點衛生條件和服務功能，確保生產作業安全。在勞動權益、生活幫扶等方面為郵政快遞從業人員提供支持，將郵政快遞從業人員納入行業典型及勞模評選範圍。（市教育局、市人力資源和社會保障局
三、保障措施
（一）加強組織協調。全市各級各有關部門要提高政治站位，把郵政快遞業作為重要的社會公用事業，充分發揮郵政快遞業在服務生產、促進消費、暢通循環等方面的積極作用，落實“雙重管理”要求，完善屬地管理和雙重保障機制，重點加強對郵政快遞業相關規劃、政策制定和快遞物流園區、重大項目建設以及資金整合等方面的統籌協調。
（二）落實政策扶持。全市各有關部門要結合本部門實際，細化推動郵政快遞業高質量發展的具體措施。各縣級人民政府要加強統籌協調，落實交通運輸領域財政事權和支出責任劃分要求，統籌安排資金，積極推動郵政快遞業高質量發展。
（三）強化督導檢查。全市各有關部門要結合職責分工，做好相關督導、評估工作，必要時開展監督檢查，不斷提高郵政快遞業政務服務和監督管理水平。
