2022年8月，為加快建立暢通高效、安全綠色、智慧便捷、保障有力的現代冷鏈物流體系，切實推進全省冷鏈物流高質量發展，根據國家《“十四五”冷鏈物流發展規劃》（國辦發〔2021〕46號），結合我省實際，制定本實施方案。
基本介紹
- 中文名：甘肅省“十四五”冷鏈物流高質量發展實施方案
- 文號：甘政辦發〔2022〕91號
- 發布日期：2022-08-01
- 索引號：620000/2022-077824
一、總體目標
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記對甘肅重要指示要求，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，到2025年，肉類、水果、蔬菜、水產品、乳品、速凍食品以及疫苗、生物製劑、藥品等冷鏈物流品類穩步發展，初步形成銜接產地銷地、覆蓋城鄉農村、聯通國內國際的冷鏈物流乾支配網路，基本建成符合我省省情和產業結構特點、適應經濟社會發展需要的冷鏈物流體系，調節農產品跨季節供需、支撐冷鏈產品跨區域流通的能力和效率顯著提高，對國民經濟和社會發展的支撐保障作用顯著增強。
展望2035年，全面建成現代冷鏈物流體系，設施網路、技術裝備、服務質量達到全國先進水平，行業監管和治理能力基本實現現代化，有力支撐現代化經濟體系建設，有效滿足人民日益增長的美好生活需要。
二、重點任務
（一）布局建設三級冷鏈物流網路。
1.冷鏈物流骨幹基地。蘭州、張掖、天水整合集聚存量資源，補齊功能性設施短板，加快推進國家骨幹冷鏈物流基地建設，積極融入“四橫四縱”國家冷鏈物流骨幹通道網路。其他市州結合實際，找準發展定位，立足支撐區域農產品生產、流通、消費，保障食品藥品消費安全，突出特色優勢，謀劃建設區域性骨幹冷鏈物流基地，促進冷鏈物流與相關產業集聚融合發展。（責任單位：省發展改革委，省商務廳；各市州人民政府、蘭州新區管委會。以下各項任務均需各市州人民政府、蘭州新區管委會落實，不再列出）
2.產銷冷鏈集配中心。在縣城、重點鎮布局建設一批集集貨、預冷、分選、加工、冷藏、發貨、檢測、收儲、信息等功能為一體的產地冷鏈集配中心，提高農產品產後集散和商品化處理效率。在消費規模和物流中轉規模較大的城市新建和改擴建一批集倉儲、分揀、包裝、配送、半成品加工等功能為一體的銷地冷鏈集配中心，提高區域配送效率。（責任單位：省發展改革委、省農業農村廳、省商務廳、省供銷聯社）
3.兩端冷鏈物流設施。聚焦農產品產地“最先一公里”集貨、儲運需求，推動農業龍頭企業、產地批發市場和農民專業合作社組織建設田頭小型冷藏保鮮設施，鼓勵電商、郵政快遞、供銷合作社企業等利用既有物流網路，健全農產品主產區村級物流（寄遞）服務點、農村電商服務站點、益農信息社配套冷鏈物流設施。圍繞城市“最後一公里”消費需求，鼓勵農貿市場、商超、便利店、藥店、生鮮電商、快遞企業等完善城市末端冷鏈物流設施，打造“1小時鮮活農產品物流圈”。（責任單位：省發展改革委、省農業農村廳、省商務廳、省郵政管理局、省供銷聯社）
（二）提高冷鏈運輸服務質量。
1.強化冷鏈運輸一體化運作。依託蘭州、張掖、天水、酒泉等國家物流樞紐和國家骨幹冷鏈物流基地承載城市，完善集疏運體系，開展規模化冷鏈物流幹線運輸，培育公路冷鏈專線、鐵路冷鏈班列等幹線運輸模式，構建乾支線運輸和兩端集配一體化運作的冷鏈物流服務網路。鼓勵物流企業強化綜合服務能力，提供“幹線運輸+區域分撥+城市配送”冷鏈物流服務。規範平台型物流企業發展。（責任單位：省發展改革委、省交通運輸廳、省商務廳）
2.推動冷鏈運輸設施設備升級。嚴格冷藏車市場準入條件，加大標準化車型推廣力度。有計畫、分步驟淘汰非標準化冷藏車，加強冷藏車生產、改裝監管，嚴厲打擊非法改裝。積極推廣新型冷藏車、鐵路冷藏車、冷藏貨櫃。推廣套用冷鏈標準化載器具，鼓勵商貿流通企業將標準化托盤、周轉箱（筐）作為採購訂貨、收驗貨的計量單元。建設標準化冷鏈載器具循環共用體系，完善載器具租賃、維修、保養、調度等公共運營服務。（責任單位：省工信廳、省公安廳、省交通運輸廳、省商務廳、省市場監管局）
3.發展冷鏈多式聯運。支持有條件的地區加快自動化、專業化、智慧化冷鏈多式聯運設施建設，推進陸港、鐵路場站冷藏貨櫃堆場建設和升級改造。大力發展冷鏈甩掛運輸，支持龍頭企業建立“冷藏掛車池”，完善冷藏車和冷鏈設施設備共享共用機制。提升中歐班列冷鏈物流多式聯運組織能力，鼓勵具備實力的企業布局建設冷鏈海外倉。鼓勵蘭州、蘭州新區、武威等具備海關指定監管場地的城市發展國際冷鏈物流多式聯運。（責任單位：省發展改革委、省交通運輸廳、省商務廳、蘭州海關）
4.提高冷鏈物流組織化程度。以蘭州、張掖、天水國家骨幹冷鏈物流基地和產銷冷鏈集配中心為核心，吸引商貿流通、農產品加工產業集聚發展，深化產業鏈上下游聯動整合，強化農產品全產業鏈組織功能。鼓勵龍頭冷鏈物流企業、生鮮食品商貿流通企業，對接上游生產和終端消費，提供集中採購、流通加工、共同配送全鏈條一站式服務。（責任單位：省發展改革委、省商務廳、省市場監管局）
（三）推進冷鏈物流創新發展。
1.大力發展冷鏈物流新業態。最佳化“冷鏈物流+”產業培育和發展環境，創新“冷鏈物流+種養殖”“冷鏈物流+農產品加工”“冷鏈物流+新零售”等新業態。支持大型生鮮電商、冷鏈物流、快遞龍頭企業發展農產品產地直供冷鏈，推動農超對接、農批對接、農企對接、農社對接，培育“平台企業+農業基地”“生鮮電商+產地直發”等新業態，支持產地冷鏈集配中心開展面向終端大客戶的直供直配服務，推動商貿、物流企業開展精準行銷和個性化服務。（責任單位：省發展改革委、省農業農村廳、省商務廳、省郵政管理局、省供銷聯社）
2.積極推廣冷鏈物流新模式。鼓勵電商、快遞企業整合產地冷鏈物流資源，共建共用冷鏈物流設施，推動冷鏈物流服務網路向中小城鎮和具備條件的農村地區下沉，加快推進“快遞進村”工程。鼓勵大型生鮮電商、連鎖商超等統籌建設城鄉一體化冷鏈物流網路，共享共用末端設施網點和配送冷藏車，打造“上行下行一張網”。支持供銷系統推進農產品冷鏈物流骨幹網建設，開展城鄉農產品產後預冷、倉儲保鮮、冷鏈配送等綜合服務。鼓勵龍頭物流企業規模化集並城市冷鏈和常溫貨物配送，多種形式發展多溫共配。積極推廣“分時段配送”“無接觸配送”“夜間配送”。鼓勵社區物業服務企業開展冷鏈末端配送業務。加強城市冷鏈即時配送體系建設，支持生鮮零售、餐飲、體驗式消費融合創新發展，拓展無人超市、智慧型供貨。（責任單位：省發展改革委，省商務廳、省農業農村廳、省郵政管理局、省供銷聯社）
3.加快拓展冷鏈物流新場景。鼓勵企業套用大數據、區塊鏈、物聯網、5G等新技術積極開展一體化冷鏈集成方案、冷鏈技術裝備升級、冷鏈質量追溯和安全監管等場景套用創新。加快冷鏈物流大數據挖掘套用，為冷鏈物流各類參與對象提供分類、定時、定點的精細化服務。圍繞特色農副產品優勢產區，拓展產地冷鏈集配中心、批發市場的交易展示、安全檢測、溯源查詢、統倉統配等功能，完善綠色食品、有機農產品、地理標誌農產品等認證配套，著力打造特色鮮明、品質一流的農產品品牌。發展產地冷鏈物流設施設備租賃等社會化服務，構建移動冷鏈物流設施運營網路。（責任單位：省商務廳、省農業農村廳、省市場監管局）
4.加快數位化發展步伐。推動冷鏈物流全流程、全要素數位化，鼓勵冷鏈物流企業加快冷鏈貨物、場站設施、載運裝備等要素數據化、信息化、可視化，實現各作業環節數據自動化採集與傳輸。支持國家骨幹冷鏈物流基地、大型物流園區建設運營主體搭建專業冷鏈物流信息平台，鼓勵商會協會、骨幹企業等搭建冷鏈物流信息交易平台，推動平台間數據互聯共享。開展數位化冷庫試點，推動形成一批可複製可推廣的經驗。（責任單位：省發展改革委、省工信廳、省商務廳、省交通運輸廳、省供銷聯社）
5.提高智慧型化發展水平。鼓勵企業利用新一代信息技術和人工智慧，推動冷鏈設施設備智慧化改造升級。推廣自動倉儲、分揀、監控等設備套用，打造自動化無人冷鏈倉，加快運輸裝備更新換代。推動冷庫“上雲用數賦智”，加強冷鏈智慧倉儲管理、運輸調度管理等信息系統開發套用。推動自動消殺、蓄冷周轉箱、末端冷鏈無人配送裝備等套用。（責任單位：省發展改革委、省工信廳、省交通運輸廳）
6.加速綠色化發展進程。鼓勵企業對在用冷鏈設施設備開展節能改造，推廣契約能源管理、節能診斷等模式。加強冷鏈物流全流程、全生命周期碳排放管理。嚴格落實國家冷庫、冷藏車等能效環保標準，執行綠色冷鏈物流技術裝備認證及標識體系，逐步淘汰老舊高能耗冷庫、製冷設施設備和高排放冷藏車。支持各類冷鏈物流基地、園區、集配中心和農產品批發市場等地，加強公共充電樁等新能源充裝設施建設。新建冷庫等設施嚴格執行國家節能標準要求，鼓勵利用自然冷能、太陽能等清潔能源。鼓勵冷鏈物流企業使用節能環保多溫區冷藏車，推廣新型保鮮減震包裝材料、多溫區陳列銷售設備。（責任單位：省發展改革委、省交通運輸廳、省住建廳）
（四）最佳化冷鏈物流全品類服務。
1.肉類冷鏈物流。加強臨夏、甘南、平涼、酒泉、慶陽等畜禽優勢產區冷鏈物流設施建設。鼓勵屠宰企業建設標準化預冷和低溫分割加工車間、配套冷庫等設施。支持肉類公共冷庫改擴建、智慧化改造，推廣套用掛肉冷藏車等專用設施設備。加快構建“集中屠宰、品牌經營、冷鏈流通、冷鮮上市”的肉類供應鏈體系。（責任單位：省發展改革委、省農業農村廳、省商務廳、省市場監管局）
2.果蔬冷鏈物流。在蘭州、白銀、定西以高原夏菜、百合、馬鈴薯、中藥材等為重點，在金昌、武威、酒泉、嘉峪關、張掖市以高原夏菜、洋蔥等為重點，在天水、平涼、慶陽、隴南市以蘋果等為重點，建設各類低溫庫。完善果蔬產後預冷、初級加工、儲存保鮮等全流程冷鏈物流體系，減少流通損耗。（責任單位：省發展改革委、省農業農村廳、省商務廳、省市場監管局、省供銷聯社）
3.水產品冷鏈物流。在臨夏、隴南、天水、酒泉等鮭鱒魚、鱘魚、商品鯢、細鱗鮭等水產品養殖區域，完善預冷保鮮設施裝備，建設速凍、冷藏、低溫暫養等冷鏈倉儲設施。完善覆蓋全流程冷鏈物流設施裝備，支持冷鏈全鏈條無縫對接和安全溫控數據共享。加強水產品產地銷地冷鏈物流對接。完善水產品進口相關冷鏈配套設施。（責任單位：省發展改革委、省農業農村廳、省商務廳、蘭州海關）
4.乳品冷鏈物流。推進甘南州等地區完善奶業冷鏈物流設施建設，提高生乳冷卻、儲存、運輸一體化運作效率和溫度質量管控水平。推動龍頭乳品企業與電商、連鎖超市合作，完善低溫液態奶全程冷鏈物流系統，規範銷售終端溫度控制管理。加強服務社區的低溫液態奶宅配倉建設，發展格線化、高頻率配送到家服務。（責任單位：省發展改革委、省農業農村廳、省商務廳、省市場監管局）
5.速凍食品冷鏈物流。支持速凍食品生產龍頭企業對接國家骨幹冷鏈物流基地和產銷冷鏈集配中心，提升末端配送服務品質，支撐速凍食品流通渠道由線下為主向線上線下多渠道拓展，加快速凍食品冷庫建設。（責任單位：省發展改革委、省農業農村廳、省商務廳）
6.醫藥產品冷鏈物流。支持醫藥生產企業、流通企業、物流企業建設醫藥物流中心，完善醫藥冷庫網路化布局及配套冷鏈設施設備功能，提升信息化管理水平。加強醫藥生產、流通、物流企業與疾控中心、醫院、鄉鎮衛生院（室）等末端的無縫銜接。健全應急聯動服務及統一調度機制，嚴格落實全國統一的醫藥產品冷鏈物流特別管理機制。（責任單位：省衛生健康委、省市場監管局）
7.國際冷鏈物流。依託蘭州中川國際機場、蘭州新區綜合保稅區、武威保稅物流中心進境冰鮮水產品、水果、肉類海關特殊監管場地和蘭州鐵路口岸等開放平台現有冷庫，促進冷凍商品進出口、保稅加工等發展。強化冷鏈物流口岸通關便利化，加快發展中歐班列冷鏈運輸業務，打通冷鏈物流國際“綠色通道”。（責任單位：省商務廳、省發展改革委、省農業農村廳、蘭州海關）
（五）提高冷鏈物流支撐能力。
1.做大做強冷鏈物流企業。開展品牌創建工作，積極培育發展第三方冷鏈物流企業，打造一批知名冷鏈物流服務品牌，創建A級物流企業、擔保存貨管理及質押監管企業、星級冷鏈物流企業、網路貨運平台A級企業及供應鏈服務企業。鼓勵冷鏈物流企業通過兼併重組、戰略合作等方式最佳化整合資源，拓展服務網路，培育龍頭冷鏈物流企業。依法合規推動冷鏈物流平台企業發展，支持企業構建乾支倉配一體的冷鏈物流服務網路。培育專業化冷鏈物流企業、社會化物流服務主體和冷鏈物流多式聯運經營人。推動龍頭冷鏈物流企業深度參與國際冷鏈產品生產和貿易組織，提升國際供應鏈管理能力和國際競爭力。（責任單位：省發展改革委、省商務廳、省市場監管局）
2.健全標準體系。嚴格落實冷鏈物流國家標準、行業標準，因地制宜制定地方標準，鼓勵高起點制定團體標準和企業標準。加強冷鏈物流標準宣傳貫徹。開展冷鏈物流標準監督檢查和實施效果評價，支撐冷鏈物流高質量發展。（責任單位：省工信廳、省交通運輸廳、省農業農村廳、省商務廳、省衛生健康委、省市場監管局、蘭州海關）
3.提升技術裝備創新水平。聚焦冷鏈物流領域關鍵和共性技術問題以及各種套用場景，加強冷鏈物流技術基礎研究和裝備研發，鼓勵企業和科研院所積極參與國家級技術攻關。強化企業創新主體地位，支持企業與高校、科研機構、行業協會等共建冷鏈技術裝備創新套用平台。支持有能力企業研製推廣蓄冷式智慧型物流裝備。（責任單位：省科技廳、省工信廳）
4.加強通行停靠保障。立足“一核三帶”區域發展格局建立同城化冷鏈配送體系，補齊停靠接卸設施短板，加強城市間通行政策協同管理，便利冷藏車裝卸通行。鼓勵因地制宜出台支持城市配送冷藏車便利通行政策，對統一標識的冷鏈城市配送車輛、新能源新型冷鏈運輸車輛、民生保障冷鏈運輸車輛需在限行區域通行的，給予優先通行。（責任單位：省公安廳、省交通運輸廳、省市場監管局）
（六）加強冷鏈物流全流程監管。
1.健全監管制度。嚴格執行國家冷鏈物流監管法律法規，完善我省配套規章和規範性檔案。建立統一領導、分工負責、分級管理的冷鏈物流監管機制，強化跨部門監管溝通協調。完善主管部門監管制度，分品類建立完善日檢查制度，加大督促檢查力度，嚴格執行農產品、食品入市查驗溯源憑證制度。強化冷鏈物流社會監督，支持行業協會建立行業自律規範，引導企業共同打造和維護誠信合規的市場環境，暢通消費者投訴舉報渠道。推動冷鏈產品檢驗檢測檢疫實現全過程及跨區域信息互通、監管互認和執法互助。（責任單位：省商務廳、省農業農村廳、省衛生健康委、省交通運輸廳、省市場監管局）
2.創新行業監管手段。推進冷鏈物流智慧監管，研究建立冷鏈道路運輸電子運單管理制度，逐步完善冷鏈追溯、運輸監管等重要領域信息資源體系，推動跨部門協同監管和數據融合。依託全國進口冷鏈食品追溯監管平台和甘肅省重要產品追溯管理平台，對進口肉禽類、水產品等重點冷鏈食品建立從“首站到終端”全過程冷鏈食品追溯鏈條，落實食品安全主體責任。完善各節點冷鏈物流企業服務評價和信用評價體系，分析匯總跨部門、跨地域的全鏈條追溯數據。依託全國信用信息共享平台（甘肅），加強冷鏈物流企業信用信息歸集共享並依法向社會公開，加大公共信用綜合評價、行業信用評價、市場化信用評價結果套用力度，推廣信用承諾制，推進以信用風險為導向的分級分類監管，依法依規實施失信聯合懲戒。探索建立冷鏈物流從業單位和從業人員信用信息檔案，健全失信黑名單制度，完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制。（責任單位：省農業農村廳、省衛生健康委、省市場監管局、蘭州海關）
3.強化檢驗檢測檢疫。完善全鏈條、全要素檢驗檢測檢疫體系，加強相關設施建設和設備配置，完善應急檢驗檢測檢疫預案。圍繞主要農產品產銷區、集散地、口岸等，最佳化檢驗檢測檢疫站點布局，提高裝備配備水平。加強國家級、地區級食品安全專業技術機構冷鏈物流檢驗檢測檢疫能力建設，支持物流企業建設快檢實驗室，推動冷鏈產品檢驗檢測檢疫信息互通、監管互認。最佳化提升口岸屬地檢查、檢疫處理、實驗室檢驗等流程，提高農產品進出口檢驗質量。完善口岸城市防控措施，建立多點觸發的監測預警機制。嚴格排查冷鏈產品入境、倉儲、加工、運輸、銷售等環節，建立健全進口凍品集中監管制度和進口冷鏈食品檢驗檢疫制度。（責任單位：省農業農村廳、省商務廳、省衛生健康委、省交通運輸廳、省市場監管局、蘭州海關）
（七）強化冷鏈物流要素保障。
1.加強財政金融保障。積極爭取中央預算內投資，統籌運用省級現有財政資金，在防範政府債務風險和不增加政府隱性債務的前提下，依法合規使用政府專項債券，支持冷鏈物流基礎設施建設。鼓勵金融機構對符合條件的冷鏈物流企業加大融資支持力度。進一步完善銀政企合作平台、銀企對接機制，對冷鏈物流基礎設施、信息平台等項目提供中長期融資，鼓勵政府性融資擔保機構為冷鏈物流企業提供融資擔保支持，解決貸款擔保難題。鼓勵相關冷鏈物流企業積極探索開展基礎設施領域不動產投資信託基金（REITs），吸引社會資本投入冷鏈物流平台公司，參與各級冷鏈物流功能節點建設。拓寬冷鏈物流企業直接融資渠道，推動符合條件的企業掛牌、上市。為充分發揮保險保障作用支持冷鏈物流配送，探索開辦冷鏈貨運險，將保費與腳踏車貨物價值掛鈎，為冷鏈產品運輸過程提供風險保障。（責任單位：省發展改革委、省財政廳、省商務廳、省金融監管局、人行蘭州中心支行、甘肅銀保監局、甘肅證監局）
2.加強用地供應保障。在嚴格落實國家土地政策基礎上，統籌做好冷鏈物流設施布局建設與國土空間等相關規劃銜接，保障合理用地需求。在符合規劃的前提下，研究利用繞城高速公路沿線可開發地塊等建設“近城而不進城”的銷地冷鏈集配中心。永久性農產品產地預冷設施用地按建設用地管理。支持依法依規使用集體建設用地建設產地預冷設施。（責任單位：省自然資源廳）
3.加強人才保障。支持普通本科院校和職業院校（含技工院校）開設冷鏈物流相關專業或課程，鼓勵高校發展冷鏈物流繼續教育。鼓勵校企合作，建立培訓基地、訂單班、產業學院，開展新型學徒制培養、頂崗實習。開展多層次、寬領域國際交流合作，培養引進國際高層次冷鏈物流人才。（責任單位：省教育廳、省人社廳）
4.落實稅費支持政策。冷鏈物流生產經營企業用水執行城鎮非居民水價，用氣執行工商業氣價，用電原則上均應參與省內電力中長期市場交易，通過雙邊協商、集中交易等方式形成上網電價。家庭農場、農民合作社、供銷合作社、郵政快遞企業、產業化龍頭企業在農村建設的保鮮倉儲設施用電執行農業生產電價。嚴格落實鮮活農產品運輸“綠色通道”政策，對整車合法裝載運輸全國統一的《鮮活農產品品種目錄》規定產品的車輛，免收車輛通行費。全面落實國家支持冷鏈物流高質量發展的稅費支持政策。（責任單位：省發展改革委、省交通運輸廳、省稅務局）
三、組織保障
（一）加強組織協調。省發展改革委會同有關部門建立冷鏈物流發展協調推進工作機制，協調解決有關問題，統籌推進工作任務落地。各市州政府、蘭州新區管委會要按照本方案要求，結合發展實際，統籌推進本地區冷鏈物流建設發展。支持行業協會、學會統籌市場主體需求，開展冷鏈物流發展調查研究和政策宣貫，開展業務技能培訓。鼓勵行業協會深入開展冷鏈物流行業自律建設。
（二）強化評估督導。省發展改革委會同有關部門進一步健全監督機制，重點對冷鏈物流建設方案、政策措施落實和項目建設進展等目標任務進行督辦，及時通報督查情況，強化監督考核。有效發揮激勵機制的正向引導作用，對發展成效顯著的，給予表揚獎勵。按照國家統一安排開展冷鏈物流行業調查和冷鏈物流行業統計制度建立工作，加強物流行業日常運行監測和分析研判。
（三）最佳化營商環境。各市州政府、蘭州新區管委會和省有關部門要按照“放管服”改革要求，深化體制機制改革，全面推廣資質證照電子化，完善便利服務，探索推行“一照多址”，支持冷鏈物流企業網路化發展。加強冷鏈物流理念宣傳和冷鏈知識科普教育，提高公眾認知度、認可度。宣傳推介一批冷鏈物流企業誠信經營、優質服務典型案例，營造行業發展良好環境。
