《白銀市“十四五”中醫藥產業發展規劃》已經白銀市政府同意，白銀市人民政府辦公室於2022年8月3日印發.請結合實際，認真抓好貫徹落實。
基本介紹
- 中文名：白銀市“十四五”中醫藥產業發展規劃
- 頒布時間：2022年8月3日
- 發布單位：白銀市人民政府辦公室
全文
為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關於中醫藥產業發展的決策部署，明確“十四五”時期中醫藥發展目標任務和重點措施，依據國家和我省“十四五”中醫藥發展規劃和省市關於“十四五”規劃編制工作相關要求，結合全市中醫藥產業發展實際，制定本產業規劃。
一、規劃背景
“十三五”期間，我市始終堅持以黨的十九大和十九屆歷次全會精神為指導，深入落實全國全省中醫藥大全精神，全力推動中醫藥醫療、保健、教育、科研、產業、文化等持續健康發展，中醫藥發展的政策環境持續最佳化，支持力度不斷加大，“十三五”規劃確立的發展指標任務基本完成。
——中醫藥發展機制逐步完善。2017年，中華人民共和國中醫藥法施行。2018年省政府制定了《甘肅省中醫中藥產業發展專項行動計畫》(甘政辦發〔2018〕95號)，2019-2020年，全國全省中醫藥大會相繼召開，中共中央、國務院下發了《關於促進中醫藥傳承創新發展的意見》(中發〔2019〕43號)，省委、省政府印發了《關於促進中醫藥傳承創新發展的若干措施》(甘發〔2020〕11號)。為了貫徹落實國家和省上關於促進中醫中藥傳承創新發展的決策部署，2018年市政府制定了《白銀市中醫中藥產業發展專項行動計畫》(市政辦發〔2018〕124號)，2019年，成立了白銀市中醫中藥產業發展領導小組(市政辦發〔2019〕82號)和白銀市中藥材產業協會，2020年建立了白銀市中醫藥工作聯席會議制度(市政辦發電〔2020〕42號)，召開了白銀市中醫藥工作聯席會議，市委、市政府印發了《促進白銀市中醫藥傳承創新發展實施方案》(市委發〔2020〕24號)，中醫藥發展機制逐步完善。
——中醫藥傳承創新發展能力不斷增強。新冠肺炎等重大慢病及重大傳染性疾病臨床研究和療效總結取得積極進展，中藥製劑、道地食藥兩用食品的研究開發卓有成效，市縣各級各類機構，特別是中醫機構總結的防治新冠肺炎的有效方劑層出不窮。
——中醫藥人才培養體系持續完善。成立了白銀市中藥材產業協會，推舉我市引進的歸根人才、北京大學生藥系博士賈存勤為產業協會會長，引領產業高科技發展方向，走中藥材精深化加工道路，合法合規推進白銀市中藥材特色產業不斷發展，同時定期舉辦中藥材標準化種植、規範化加工及市場化交易等技能人才培訓班，中藥材人才引進培養體系不斷完善。
——中醫藥文化得到傳播。公民中醫藥健康文化素養水平逐年提升。特別是新冠肺炎疫情發生以來，堅持中西醫結合、中西藥並用，中醫藥全面參與疫情防控救治，作出了重要貢獻。經過新冠疫情，全市各級黨委政府對中醫藥的重視程度前所未有，社會各界和人民民眾對中醫藥的廣泛認同度前所未有，中醫藥文化大力弘揚，中醫藥發展迎來了千載難逢的歷史機遇。
二、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，繼續深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實習近平總書記關於中醫藥工作的重要論述、視察甘肅重要講話和指示精神，遵循中醫藥發展規律，全面落實“健康白銀”戰略部署，堅持以保障人民民眾生命健康為根本出發點和落腳點，中醫藥事業產業聯動，規模質量並行，傳承創新並舉，中醫西醫並重，實施中醫藥振興發展重大工程，補短板、強弱項、揚優勢、激活力，推進中醫藥和現代科學相結合，推動中醫藥和西醫藥相互補充、協調發展，為全面推進健康白銀建設、更好保障人民健康提供有力支撐。
（二）基本原則
——堅持以人為本、服務惠民。堅持中醫藥發展為了人民、中醫藥成果惠及人民，保證人民享有安全、有效、方便的中醫藥服務。
——堅持傳承創新、突出特色。把傳承創新貫穿中醫藥發展一切工作，正確把握好傳承和創新的關係，堅持和發揚中醫藥特色優勢，堅持中醫藥原創思維，充分利用現代科學技術和方法，推動中醫藥理論和實踐不斷發展。
——堅持深化改革、激發活力。積極參與醫藥改革，完善政策機制，破除體制機制障礙，爭取廣泛支持，營造良好發展環境。
——堅持統籌兼顧、協調發展。統籌兼顧中醫藥發展各領域、各環節，注重城鄉、區域中醫藥發展，不斷增強中醫藥發展的整體性和系統性。
（三）發展目標
依據《白銀市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標》《健康白銀行動實施方案》《關於促進白銀市中醫藥傳承創新發展實施方案》《白銀市關於加快中醫藥特色發展的若干措施》等檔案精神，到2025年，中醫藥服務能力明顯增強，中醫藥高質量發展政策和體系進一步完善，中醫藥振興發展取得積極成效，在健康白銀建設中的獨特優勢得到充分發揮。
——中醫藥傳承創新能力持續增強。中醫藥傳承創新體系進一步健全，有利於傳承創新的政策機制逐步完善。
——中醫藥產業和健康服務業高質量發展取得積極成效。中藥材質量水平持續提升，供應保障能力逐步提高，中藥研發能力進一步增強，中醫藥養生保健服務有序發展，中醫藥與相關業態持續融合發展，全產業鏈銜接延伸，產品種類更加豐富，成為全市經濟重要支柱產業之一，中醫藥產業在激活經濟、吸納就業、助力脫貧、鄉村振興、改善生態的多重作用得到充分發揮。
——中醫藥文化大力弘揚。中醫藥文化產品和服務供給更為優質豐富，中醫藥博物館事業加快發展，文化傳播覆蓋面進一步拓寬，公民中醫藥健康文化素養水平持續提高，中醫藥文化影響力進一步提升。
——中醫藥治理水平進一步提升。中醫藥領域改革持續深化，遵循中醫藥發展規律的治理體系逐步完善，中醫藥信息化、綜合統計、法治、監管等支撐保障不斷加強，中醫藥治理水平持續提升。
具體目標包括：做優中藥材標準化種植，最佳化道地藥材種植布局，打造道地藥材優勢產區，全市中藥材種植面積“十四五”末達到100萬畝左右。全面推行中藥材標準化種植，創建一批國家、省級中藥材特優區，建成甘草、枸杞、黃芪、黨參等大宗道地藥材綠色有機示範基地。提高規模化經營水平，推行“企業+基地+合作社（農戶）”經營模式。做強中藥精深化加工，打造中藥加工產業集群，引進一批中藥龍頭加工企業，培育一批中藥企業集團，提升一批中藥骨幹企業，提升企業綜合實力和核心競爭力。做大中藥材市場化流通，提升中藥材倉儲能力，支持白銀市中藥材交易市場建設和標準化、規模化中藥材倉儲物流基地建設。做精全過程質量管控，加強中藥材種質資源保護，強化產區環境、地理標誌產品保護和道地藥材認證。加強農藥在中藥材生產中的使用管理，建立甘草、枸杞等大宗中藥材質量追溯系統，實現中藥材來源可查、去向可追、全程溯源管理。建立市級圍繞中藥材的育種、栽培、田間管理、採收、加工、貯藏、流通、臨床套用等環節的技術指導服務團隊，解決中醫藥產業生產各環節突出問題。到2035年，中醫藥傳承創新發展全面推進，中西醫藥相互補充、協調發展實現更高水平發展；中醫藥產業體系更加健全，產業規模不斷擴大，創新能力和綜合競爭能力全面提升，中醫藥對經濟社會發展貢獻度進一步增強；中醫藥在傳統醫學領域主導地位更加鞏固，基本實現中醫藥治理體系和治理能力現代化，中醫藥發展整體性、協調性顯著增強；中醫藥健康服務充分滿足人民民眾美好生活需要，為建設健康白銀、實現白銀經濟社會大發展做出更大貢獻。
三、主要任務
（一）做優中藥材標準化種植，打造中藥材生產加工示範基地。結合白銀市中藥資源普查工作，摸清家底，做好種源鑑定，建設綜合性或單品種種子種苗繁育基地。篩選出一批適宜白銀種植、經濟價值高、市場前景好的中藥材品種，制定具有區域特色的種子種苗生產技術標準和技術規程，建設集新品種引種、試驗、示範和市場供應為一體的中藥材種子種苗繁育基地，確保中藥材種源純正、品質優良。
建設一批種植規模大、管理科學、流程規範、藥材優質並具有競爭力的中藥材種植示範基地，促進中藥材種植產業形成聚集效應，帶動全市中藥材種植產業規模化發展。鼓勵技術水平高、產品質量好的中藥材生產加工企業向中藥材產地延伸產業鏈，培育出一批中藥材產地初加工基地，開展趁鮮切制和精深加工，提高藥材加工產品比例，引導中藥材初加工向規模化、集約化和標準化方向發展。
鼓勵支持中醫診療機構和中藥企業採用“訂單採購”等方式在經濟欠發達縣、鄉建設“定製藥園”，並將“定製藥園”作為其原料供應基地，構建“醫療機構+中藥企業+種植企業（合作社）”的合作機制，打造全市以中醫藥產業為依託的鄉村振興建設示範基地。
（二）做強中藥材精深化加工，打造中醫藥大健康產品研發與生產基地。充分發揮全市現有產業園區優勢，積極引導中醫藥龍頭企業入駐，重點支持園區骨幹企業從事中藥飲片和藥食同源產品加工，以及藥膳、藥浴、藥飲、中醫藥減肥美容功能型保健產品的研發與生產。鼓勵企業開展中醫藥保健器械（具）、中藥日化產品、中獸藥、生物農藥、飼料添加劑開發套用，將園區打造成天然藥物和大健康產品研發生產聚集區。
（三）打造中醫藥康養保健與文化旅遊基地。支持在生態環境較好，有一定旅遊資源基礎的地區，開發以中醫藥康養保健功能為主的中醫藥傳承創新基地。在全市現有中醫藥診療機構基礎上建立醫養康護服務機構，鼓勵社會力量興辦中醫針灸、推拿按摩、中醫理療等醫養結合中心，全面提升全市中醫藥康養保健產業服務水平。
充分發揮中醫藥對傳統知識的載體功能，建設市級藥用植物園，引種栽培國內常見藥用植物，設立科普專欄，為百姓提供集科普、賞花、識藥、遊憩於一體的休閒旅遊場所。
（四）打造中醫藥質量保障服務平台。充分發揮農技推廣站等基層機構作用，向廣大藥農推廣和普及中藥材標準化種植技術，及時解決中藥材生產中的關鍵技術問題。
進一步提升中藥材質量標準和生產質量管理規範，加強中藥材種植養殖的科學管理，按品種制定並嚴格實施種植養殖和採集技術規範。鼓勵和引導中藥飲片、中藥製劑生產企業逐步使用可追溯的中藥材原料，在傳統主產區建立中藥材種植養殖和生產加工基地，保證中藥材質量穩定。在產業聚集區建立中藥質量檢測服務中心。
（五）中醫藥品牌戰略服務平台建設。大力開發新型飲片和製劑，加強品牌培育和品牌保護，堅持以質量為核心，著力培育一批中醫藥區域品牌和大健康產品品牌，孵化省內第一、國內馳名產品，鼓勵引導中藥產品生產企業實施品牌戰略。
（六）做大中藥材現代商貿流通體系。加強與省內外中藥材專業市場的交流與合作，完善交易市場體系，建設全市和各縣中藥材產地市場，並形成一定規模。推動網際網路+中醫藥深度融合發展，健全中藥材產地交易流通網路渠道，實現全市中藥材交易便捷性和及時性。
推動全市中藥材流通體系標準化、現代化。加快建設具有示範效應的，集加工、包裝、倉儲、電子商務、現代物流配送於一體的中藥材現代倉儲物流中心，配套建設區域性中藥材動態監測及批發配送中心、冷鏈物流體系，健全藥材供應保障體系，促進多元化的藥材流通。
（七）白銀市重點中藥材品種。通過對白銀市現有中藥材種植品種分布、種植歷史、種植面積、產業經濟指標等情況的調查，結合中藥材分布區域與產地適宜性，推行重點品種發展戰略。
四、發展方式
（一）做活“中醫藥+”新業態。發展中醫藥康養旅遊，依託中醫藥主產區、產地，重點建設3箇中醫藥健康旅遊示範基地，打造中醫藥旅遊目的地。推廣藥膳食療，開展藥食同源生產經營試點，發揮黨參、黃芪、枸杞等資源優勢，大力開發功能性食品、食品添加劑及其他養生保健用品。壯大中醫藥大健康產業，培育中醫養生保健集團或連鎖機構，鼓勵社會力量興辦醫養結合機構，促進中醫藥保健器械（具）、中藥日化產品、中獸藥、生物農藥、飼料添加劑開發套用。
（二）挖掘傳承甘肅中醫藥精髓。加強典籍研究利用，深入挖掘人文始祖伏羲、醫祖岐伯、針灸鼻祖皇甫謐、敦煌醫學、武威漢代醫簡等中醫藥資源，建立中醫藥古籍和傳統知識數字圖書館，形成具有白銀特色的中醫藥文獻。加快推進活態傳承，完善學術傳承制度，加強名老中醫學術經驗、老藥工傳統技藝傳承，實現數位化、影像化記錄。實施中醫藥健康文化素養提升工程，提高城鄉居民中醫藥健康素養。開展中醫藥傳統知識保護，實施中醫藥文化傳播行動，舉辦中醫藥科普宣傳周、主題文化節、知識技能競賽、中醫藥文化科普巡講等活動，普及中醫藥科學知識，推動中醫藥知識進社區、進校園、進機關、進企業、進家庭。
（三）加快推進中醫藥創新發展。堅持中醫藥產業事業融合、傳承創新並舉，鞏固提升國家中醫藥產業發展綜合試驗區創建成果，以產業鏈、服務鏈布局創新鏈，不斷豐富理論創新新成果，探索實踐創新新經驗，完善制度創新新機制。加強平台創新，提升市內中醫藥領域重點實驗室、技術創新中心和企業技術中心能力。建設中藥研究中心，解決白銀市中醫藥產業領域新產品研發、中試和產業化等瓶頸問題。強化產品創新，支持企業、醫療機構、高等院校、科研機構等聯合攻關，加快中藥古代經典名方、醫療機構製劑研究。促進機制創新，支持和發展中醫藥新型科研創新實體，探索建立中醫藥技術研究成果轉化、協作開發的新模式、新機制。加強中醫藥科學研究，積極爭取國家及省級項目支持，深化基礎理論、診療規律、作用機理研究,開展防治重大、難治、罕見疾病和新發突發傳染病、慢性病等臨床研究。
（四）推進中醫藥產業與生物醫藥等相關產業協同發展。以中醫藥產業為龍頭，通過全產業鏈開發，延伸培育壯大產業鏈，建設產學研緊密結合的中醫藥技術創新服務平台，努力實現關鍵技術和產品的創新。發揮中醫藥產業在產業園區布局、創新平台建設、扶持政策制定、骨幹企業培育、重大項目建設等方面的輻射作用，為製藥企業創造更加有利的投資環境和發展空間，促進中醫藥產業及生物醫藥等相關產業協同發展。
（五）大力發展中醫藥健康養老服務。推動中醫藥與養老服務融合發展，促進中醫醫療資源進入養老機構、社區和居民家庭，建設中醫藥健康養老服務體系。所有二級以上中醫醫院開設老年病科，增加老年病床數量，老年病床占醫院總床位數的10%。完善健康養老服務方式，開通養老機構與中醫醫院的預約就診綠色通道，為老年人就醫提供優先優惠服務，支持中醫醫療機構將中醫藥服務延伸至社區和家庭，開展上門服務、健康查體、保健諮詢等服務。鼓勵中醫醫院與養老機構開展合作，鼓勵中醫師在養老機構提供中醫診療、養生保健等服務。探索設立中醫藥特色醫養結合機構，通過建設醫療養老聯合體等多種方式，整合醫療、康復、養老和護理資源，建設一批醫養結合示範基地。大力開發中醫藥與養老服務結合的系列服務產品。充分發揮中醫藥在衛生、經濟、科技和生態文明中的獨特作用，科學構築醫療康復、健康養生的生態服務產業高地，全面快速推動大健康產業的發展。
（六）推動中醫藥開放發展。充分利用國家和省中醫藥管理局國際合作平台，積極與境外醫學院校、醫療機構、學術團體廣泛開展合作，鼓勵和扶持有能力的醫療和中醫藥機構到境外開辦中醫中心、連鎖診所等，開展中醫藥技術推廣、文化交流和科研合作。依託省上在烏克蘭、吉爾吉斯斯坦等“一帶一路”沿線國家建立的岐黃中醫學院，廣泛開展中醫藥對外交流人才培訓。發展中醫藥貨物貿易和服務貿易，積極參與辦好中國（甘肅）中醫藥產業博覽會，不斷擴大白銀地產隴藥在國內外的品牌影響力。
五、保障措施
（一）進一步凝聚全社會發展中醫藥的力量。一是按照公共財政體制要求，建立穩定的財政投入機制，落實政府對中醫藥產業支持，重點支持中醫藥科研、人才培養、中醫藥突出貢獻人才獎勵。二是發揮市場機制的作用，充分調動藥農和藥企的積極性，凝聚各方發展中醫藥的力量。三是逐步建立起與國民經濟成長水平相適應的多渠道中醫藥產業發展投入機制。加大對中藥產業發展扶持力度，財政、科技、農業農村、林草、市場監管等部門要完善中藥材種植、栽培技術推廣，中藥材產業基地建設、中藥新品種研發扶持政策，建立並完善持續穩定的產業扶持政策。四是進一步加大與文旅、教育部門的合作力度，建立良好的工作機制，利用白銀人民愛中醫、信中醫、用中醫的優勢，推動中醫藥文化進校園、進家庭、進社區等，大力加強白銀中醫藥文化養生資源基礎，為白銀經濟發展打造新的增長極。
（二）進一步完善促進中醫藥發展的補償機制。制定促進白銀市中醫藥發展的價格政策，鼓勵醫療機構加大中藥飲片使用，在城鎮醫保和居民醫保中，將更多有利於參保人員使用的中醫藥診療項目和中藥品種（包括飲片、中藥配方顆粒等）納入支付範圍，提高中醫藥服務在門診及住院使用的報銷比例，積極引導民眾享受中醫藥特色服務。
（三）進一步強化中醫藥市場的監管措施。健全中醫藥服務監督執法工作機制，推動建立中醫藥服務監督信息數據平台。加強中醫藥服務監督執法力量，開展中醫藥服務監督執法培訓和交流，提升監督能力。配合市場監管局嚴格執行中醫藥相關管理標準，嚴厲打擊非法行醫、假藥劣藥、虛假中醫藥廣告等行為，維護藥品市場秩序，推動中醫藥產業為高質量發展，為中醫藥事業發展提供良好的發展環境。
（四）進一步加大宣傳力度。加強輿論引導，營造全社會尊重和保護中醫藥傳統知識的社會風氣。支持廣播、電視、報刊、網路等媒體開辦專門的節目欄目和版面，開展中醫藥文化宣傳和知識普及活動。弘揚大醫精誠理念，加強職業道德建設，不斷提升從業人員的職業素質。開展中醫藥養生保健知識宣傳，堅持科學精神，任何組織、個人不得對中醫藥作虛假、誇大宣傳，不得以中醫藥名義謀取不正當利益。
