《隴南市促進現代農業產業園區高質量發展實施方案》已經隴南市委、隴南市政府同意，中共隴南市委辦公室隴南市人民政府辦公室於2022年12月20日印發，請結合實際認真組織實施。
基本介紹
- 中文名：隴南市促進現代農業產業園區高質量發展實施方案
- 頒布時間：2022年12月20日
- 發布單位：中共隴南市委辦公室 隴南市人民政府辦公室
全文,
全文
為深入貫徹黨的二十大關於加快建設農業強國的戰略部署，全面落實省第十四次黨代會提出的“以農產品精深加工業和食品工業牽引特色產業價值鏈提升”總體要求，按照市第五次黨代會確定的“統籌推進各類產業園區功能互補、協同發展，要素向園區集中、產業向園區集群，不斷提升園區能級水平”目標任務，進一步促進現代農業產業園高質量發展，推進特色山地農業提質增效，加快推進農業農村現代化，依據《甘肅省現代農業產業園區創建和產業基地建設實施方案》，結合我市實際制定本方案。
一、總體要求
以農業農村現代化為總目標，以全產業鏈建設為主攻方向，以產業發展、主體培育、項目帶動、三產融合、三鏈同構、科技創新、促農增收為重點，堅持建設、規範和提升相結合，用工業化思維抓農業產業發展，高起點打造一批規劃布局合理、要素高度集聚、設施裝備先進、生產方式綠色、經濟效益顯著、輻射帶動有力的高標準產業園，發揮產業集聚、技術集成、人才引進、核心輻射等功能作用，引領全市農業高質高效發展，全面推進鄉村產業振興。
二、目標任務
圍繞“主導產業突出、現代要素集聚、設施裝備先進、生產方式綠色、輻射帶動有力”等要求，進一步聚焦“藥椒油核畜、菜果菌蜂茶”十大產業，構建“5+5+N”農業特色產業體系，每縣區選取1-2個特色鮮明、成長性好的特色產業，以現代農業產業園為載體，以產業鏈、價值鏈、供應鏈“三鏈”同構為抓手，以一二三產融合為目標，積極創建國家級、省級、市級產業園區。力爭2023年將武都油橄欖、2024年將宕昌中藥材產業園分別列入國家級現代農業產業園創建計畫，用3-4年時間創建認定為國家級現代農業產業園。對照省級現代農業產業園認定標準，持續發力強弱項、補短板、提質量、促達標。做好已認定的武都花椒、宕昌縣中藥材、西和縣中藥材馬鈴薯3個省級現代農業產業園提升。在成縣核桃、文縣紋黨參，禮縣蘋果、徽縣蔬菜食用菌，兩當縣蜜蜂、康縣茶葉食用菌等6個產業園中，今後三年力爭每年都有通過創建認定命名為省級現代農業產業園，到“十四五”末，實現省級現代農業產業園“一縣一園區”創建全覆蓋。各縣區立足區域優勢種植、養殖產業，選擇1-2個建設市級現代農業產業園，力爭到2025年認定市級現代農業產業高質量發展示範園10個以上。
三、基本原則
——規劃引領，產業突出。根據資源稟賦，科學確定優勢主導產業，最佳化產業園中長期規劃，統籌布局農業生產、科技研發、主體培育、加工物流、綜合服務、休閒觀光等功能板塊，以規劃的前瞻性和科學性引領現代農業產業園建設，指導集聚資源差異化發展，促進產業發展壯大、提檔升級。
——政府主導，多方參與。強化政府在規劃引領、機制創新、政策支持、配套服務、推動工作等方面的職能作用，充分發揮龍頭企業建設主體作用，積極探索政府市場兩手並用，制定實施配套扶持政策，推動現代農業產業園區創建，完善運管模式成熟、部門協同支持、主體競相參與、多元投資建設、市縣同步推進的建設機制，形成產加銷、貿工農、農文旅一體化發展格局。
——農業優先，三產融合。在規模化種養的基礎上，推進精深加工、商貿流通、科研教育、休閒旅遊等新產業新業態發展，形成全產業鏈推進、多模式發展的新格局。健全完善聯農帶農富農機制，帶動農戶分享產業園建設收益。
——集約集聚，引領示範。充分發揮現代農業產業園區聚力、增量、提質的優勢，集聚財政、金融、科技等政策，土地、資源、人才等要素，推進產業集群、龍頭集中、技術集成、要素集聚的產業體系建設，重點支持農產品加工、倉儲物流基礎設施建設，增強園區集約集聚功能，在產業轉型升級中起到示範引領作用。
——綠色發展，生態循環。最佳化調整種養結構，推廣綠色循環種養模式，打造集中連片綠色標準化種養基地，實施“甘味”農產品品牌行銷戰略，著力構建產地環境監測評價體系、農產品生產標準和評價體系、農產品質量安全和可追溯體系，不斷提高農業廢棄物資源化利用率，推動農業綠色高質量發展。
四、重點工作
（一）推進園區產業高密度聚集。各縣區圍繞資源稟賦和產業優勢，主抓1-2個主導產業，集聚土地、資本、技術、人才等資源，做大上游，做強中游，做精下游，建成一批高質高效種養產業基地，扶持培育一批加工型、科技型農業龍頭企業，加快建設一批品種品質優良、規模體量較大、產業鏈條完整、融合程度較深，集生產、加工、流通、科技、服務等一體化區域性產業集群，推進優勢特色產業串點成線、連塊成帶、集群成鏈，推動產業形態由“小特產”升級為“大產業”，空間布局由“平面分布”轉型為“集群發展”，主體關係由“同質競爭”轉變為“合作共贏”，積極打造主導產業綜合產值10億級以上產業園。
（二）推進核心園區高起點創建。在產業園核心區科學布局建設一批農產品清洗、分選、烘乾、保鮮、包裝、儲藏和商品化處理企業和生產設施，重點打造加工物流園，引導加工業向產業園區集聚，形成農產品初加工與精深加工和綜合利用加工銜接配套的上下游產業格局，有效提升農產品附加值。大力發展農村電商、冷鏈物流，依託產業園區建設一批農產品集散中心、交易市場和物流配送中心，推進農產品產銷無縫對接。
（三）推進園區科技高效能創新。加強與國家級、省級農業高端人才對接，匯聚農業科研機構、高等院所、農業高新技術企業等優勢農業科技資源，深化農業科技合作，打造一批現代農業科技創新中心，培育一批農業科技領軍人才、青年科技人才和高水平創新團隊，建設一批農業科技服務組織，評選一批綠色發展特色產業示範基地，培育形成一批科技含量高、帶動性強、特色鮮明的優勢特色產業科技示範園。
（四）推進園區設施高標準建設。以信息化、智慧型化為方向，推進現代農業產業園配套基礎設施提檔升級。建設“宜機化”高標準農田，實現水、電、路、管、訊、網等多網配套，推進良種、良法、良機套用。建設設施化智慧型化種子種苗繁育基地，示範套用水肥一體化、智慧型溫濕調控等先進適用生產設施，加快產業園電子商務平台建設，打造線上、線下相結合的現代農業流通體系。
（五）推進園區業態高質量融合。推進集生產、加工、物流、銷售、旅遊、品牌、科技於一體的農業全產業鏈高質量發展，延伸產業鏈、提升價值鏈、打造供應鏈，推進農業與旅遊、文化、教育、康養等產業深度融合，實現農業“接二連三”“跨二連三”，形成多業態發展態勢。利用產業園的產業、資源和環境優勢，推進產業園建設與重大項目、全域旅遊、美麗鄉村建設相融合，積極探索“園鎮一體”“園村一體”“園企一體”發展新模式，推動產業園產業發展與民眾生活相融合，讓農民在產加銷、貿工農一體化發展中分享更多產業增值收益。
（六）推進園區主體高層次培養。繼續加大“外引內培”工作力度，通過多種形式引導龍頭企業入駐產業園；積極推進“市場牽龍頭、龍頭帶合作社、合作社聯農戶建設基地”的全產業鏈發展模式，促進縣域龍頭企業向產業園區集中。發展“五有標準”合作社，不斷提升合作社發展水平和帶動能力。鼓勵支持合作社在產業鏈、區域間的聯合抱團，努力打造強強聯合、以強帶弱的高標準聯合社。培育一批經營水平高、生產規模適度、經濟效益明顯的家庭農場。健全完善利益聯結機制，鼓勵通過土地流轉入股、代種代養託管等形式帶動農戶發展產業，通過利益調節機制保障生產、流通、加工等各個主體的利潤均衡，保障農民更多分享產業鏈增值收益。
（七）推進園區運營高效率運轉。按照“政府引導、市場主體、農民受益”的原則，創新產業園管理制度、土地流轉制度、利益分配製度、投融資制度、資金使用制度等，推動政企分開，完善“管委會+平台公司”模式，鼓勵有實力的龍頭企業入園領辦產業園建設和運營，建立健全市場主導的開發、管理、建設運營機制。構建產業園管委會、企業、科研單位利益聯結機制，共同打造產業園品牌，共享產業園發展成果。
（八）推進園區管理高水平服務。組建專業化服務隊伍，強化農資供應、種苗繁育、檢驗檢疫、包裝加工、農機作業、烘乾收儲、市場行銷、勞務服務等生產經營性服務。圍繞主導特色產業，幫助生產經營主體開展綠色、有機、地理標誌農產品等認定認證工作。引導產業園加強與政府各大投資平台、擔保平台、龍頭企業的合作，積極爭取農業產業基金和信貸資金，為生產經營主體提供金融服務。鼓勵產業園最佳化招商服務，提前做好土地流轉、土地整理、基礎設施配套、生產設施搭建等服務，築巢引鳳，加快招商項目落地建設。支持現代農業產業園建設科技展示、信息服務、農民培訓、質量監測、倉儲物流、品牌行銷等公共服務平台，提升信息化管理水平和綜合服務能力。
五、保障措施
(一)加強組織領導。把創建現代農業產業園區作為推進現代農業高質量發展的重大舉措，市、縣組建產業園區建設工作領導小組，建立聯席會議制度，加大協調聯動，形成工作合力，幫助落實政策，破解發展難題，全力推進產業園建設。打破行業界限成立現代農業產業園管委會，組建專門班子，配備專職人員，對產業園建設中重大問題及時協調和決策。積極創造條件組建產業園發展公司，創新招商引資方式，吸引各類資本投資產業園。
（二）加大資金投入。統籌國省鄉村振興銜接資金、涉農整合資金、東西部協作資金和農業綠色發展、鄉村冷鏈物流、新型農業經營主體培育等各類涉農項目和財政補助資金，優先用於扶持產業園區創建。市級財政山地特色產業引導資金原則上每年不低於1000萬元用於現代農業產業園建設獎補資金，對當年認定的國家、省級、市級現代農業產業園分別給予500萬元、300萬元和200萬元獎勵。各縣區落實園區建設投資主體責任，制定具體獎補辦法，在年度財政預算中列入產業園建設專項資金，對創建認定的現代農業產業園區和園區內新認定、引進的省級、國家級重點龍頭企業，新取得“三品一標”認證和省級以上名牌產品的園區內企業等分別給予適當獎補，利用東西協作資金加大對東西協作共建產業園獎補。
（三）最佳化政策扶持。落實《隴南市委隴南市人民政府關於推進園區加快發展的實施意見》（隴發〔2022〕6號）精神，改革投入方式，強化財政資金的撬動作用，對公益性工程和項目，採取購買服務、政府與社會資本合作等方式，引導企業和社會組織參與建設、管護和運營。加大對入園龍頭企業、農民合作社等市場主體的政策扶持力度，在土地、人才、信貸等方面給予支持，在租金、用水、用電、稅費等方面給予優惠。
（四）優先保障用地。產業園區建設用地納入當地國土空間規劃，年度新增建設用地指標、城鄉建設用地增減掛鈎項目騰退出的節餘指標優先保障產業園區建設用地需求。將高標準農田建設新增耕地指標優先用作折抵產業園區建設用地的補償指標，有效利用村莊內閒置宅基地、集體建設用地支持產業園區建設。在編制縣鄉國土空間規劃中，按加工物流園建設標準，預留發展空間，統籌配置所需新增建設用地計畫指標，對符合政策規定的產業園區用地給予優先保障；加大對產業基地設施農用地供應及管理服務力度，與生產直接關聯的分揀包裝、保鮮存儲、烘乾晾曬等設施用地可納入設施農業用地範圍。
（五）強化績效考評。制定現代農業產業園創建管理辦法、監測評價體系，健全完善監測、評價和淘汰機制，開展年度考核評估，實行績效目標管理。產業園建設工作成效列入實施鄉村振興戰略實績考核範圍，財政資金使用進度及績效評價結果作為下一年度產業園和涉農資金安排的重要依據。市、縣區農業農村部門具體負責成果驗收、績效評價工作。
（六）注重宣傳引導。加大現代農業產業園宣傳力度，注重利用各類媒體，全方位、多角度、立體化創新宣傳模式，廣泛發動企業、農民積極參與，營造良好氛圍。加強信息報送，及時總結推廣經驗做法，探索產業園推動鄉村振興發展模式，打造一批可複製、可推廣的範例與樣板。
