《隴南市加快推進現代畜牧業高質量發展實施方案》已經隴南市委、隴南市政府同意，中共隴南市委辦公室隴南市人民政府辦公室於2022年12月20日印發，請結合實際認真組織實施。
基本介紹
- 中文名：隴南市加快推進現代畜牧業高質量發展實施方案
- 頒布時間：2022年12月20日
- 發布單位：中共隴南市委辦公室 隴南市人民政府辦公室
全文
為深入貫徹黨的二十大關於加快建設農業強國的戰略部署，全面落實省第十四次黨代會提出的“以養殖業為牽引帶動農業產業結構最佳化升級”總體要求，按照市委、市政府大力發展草食畜，穩步發展生豬蛋雞生產，做優生態養殖，全面提升畜牧產業發展效益的安排部署，加快推動畜牧業高質量發展，依據《甘肅省人民政府辦公廳印發〈關於以養殖業為牽引帶動農業產業結構最佳化升級實施方案〉的通知》，結合我市實際制定本方案。
一、總體要求
按照規模養殖、種養循環、龍頭帶動、融合發展的思路，以牛、羊、豬、雞、蜂、魚六大產業為重點，培育扶持新型經營主體，全力打造良種繁育、畜禽養殖、飼草料加工、屠宰加工、有機肥生產、品牌培育和市場行銷為一體的全產業鏈，著力構建產業布局合理、生產體系規範、市場體系完善、防控體系高效的畜牧業高質量發展新格局，實現多業融合、多點收益，推動畜牧業擴量、提質、增效，提升畜牧業在農業產業中的比重，促進農業產業結構最佳化升級。
二、目標任務
實施畜牧養殖“11421”增量行動〔以2022年統計調查部門認定數據為基數，在保持現有發展規模的基礎上，利用三年（2023-2025年）時間，全市新增肉牛飼養量10萬頭、肉羊飼養量10萬隻、生豬飼養量40萬頭、雞飼養量200萬隻、中蜂10萬群〕，全市新改擴建規模養殖場300個，其中武都區、徽縣各45個，成縣、禮縣、西和縣各36個，宕昌縣33個，文縣30個，康縣24個，兩當縣15個。新增納入全面監測的規模養殖企業達到30戶，其中徽縣、西和縣、武都區各5戶，禮縣4戶，成縣、文縣、宕昌縣各3戶，康縣、兩當縣各1戶。力爭到2025年，肉蛋奶總產量新增7.4萬噸以上，畜牧業產值新增20億元以上，畜牧業產值占農業總產值比重達到20%以上，農民人均畜牧業純收入比“十三五”末增長15%以上，規模養殖比重達到60%以上，形成技術設施先進、經營規模適度、一二三產融合、數量質量效益並重、生態環境良好的現代畜牧業產業體系。
——肉牛產業。2023年，新增肉牛飼養量3萬頭，總量達到19.55萬頭，存欄、出欄分別達到15萬頭、4.55萬頭；2024年，新增肉牛飼養量3.4萬頭，總量達到22.95萬頭，存欄、出欄分別達到 17.35萬頭、5.6萬頭；2025年，新增肉牛飼養量3.6萬頭，總量達到26.55萬頭，存欄、出欄分別達到19.4萬頭、7.15萬頭。
——肉羊產業。2023年，新增肉羊飼養量3萬隻，總量達到39萬隻，存欄、出欄分別達到26萬隻、13萬隻；2024年，新增肉羊飼養量3.2萬隻，總量達到42.2萬隻，存欄、出欄分別達到 26.5萬隻、15.7萬隻；2025年，新增肉羊飼養量3.8萬隻，總量達到46萬隻，存欄、出欄分別達到27.1萬隻、18.9萬隻。
——生豬產業。2023年，新增生豬飼養量12萬頭，總量達到117萬頭，存欄、出欄分別達到55萬頭、62萬頭；2024年，新增生豬飼養量13.5萬頭，總量達到130.5萬頭，存欄、出欄分別達到61.5萬頭、69萬頭；2025年，新增生豬飼養量14.5萬頭，總量達到145萬頭，存欄、出欄分別達到70萬頭、75萬頭。
——雞產業。2023年，新增雞飼養量63萬隻，總量達到808萬隻，存欄、出欄分別達到552萬隻、256萬隻，蛋產量1.71萬噸；2024年，新增雞飼養量67萬隻，總量達到875萬隻，存欄、出欄分別達到585萬隻、290萬隻，蛋產量1.91萬噸；2025年，新增雞飼養量70萬隻，總量達到945萬隻，存欄、出欄分別達到617萬隻、328萬隻，蛋產量2.28萬噸。
——中蜂產業。2023年，新增中蜂養殖2.5萬群，總量達到32.5萬群；2024年，新增中蜂養殖3.3萬群，總量達到35.8萬群；2025年,新增中蜂養殖4.2萬群，總量達到40萬群。
——特色養殖。因地制宜發展冷水魚、肉兔等特種養殖，到2025年新增水產品產量600噸、總產量達到1700噸，新增出欄肉兔200萬隻，力爭總出欄量達到300萬隻。
三、基本原則
——科學規劃，合理布局。綜合環境承載能力、交通運輸條件、市場消費能力等因素，科學確定優勢主導養殖，最佳化畜牧產業布局。依託可利用草原、淺山丘陵、草山草坡、林緣果園等資源稟賦，科學確定養殖規模，適度發展特色養殖。合理規劃養殖、屠宰、加工、冷藏、配送及銷售布局。
——政策引導，市場主導。強化政策支持，加強市場調控，發揮政策引導作用，加快補齊畜牧業發展的短板弱項，保障“菜籃子”重要畜禽產品有效供給。發揮市場在資源配置中的決定性作用，鼓勵跨區域有序市場競爭，消除限制畜牧業發展的不合理壁壘，增強畜牧業發展活力。
——種業優先，優質發展。加快畜禽種業自主創新步伐，加強畜禽種質資源保護和利用，加快良種繁育與推廣，加強種畜禽繁育點疫病淨化。結合第三次全國畜禽遺傳資源普查，加快搶救性收集保護，確保重要資源不丟失、種質特性不改變、經濟性能不降低。堅持引育結合、不斷創新，構建以市場為導向、企業為主體、產學研深度融合的現代畜禽種業創新體系。
——龍頭引領，規模發展。堅持龍頭企業培育和引進相結合，建立“龍頭企業+規模養殖場+專業合作社+農戶”的發展模式，促進資源要素有效整合。發揮市縣富民公司等國有企業在產業引領、項目謀劃、招商引資、融資投資、公共服務等方面的優勢，以新建、改擴建規模養殖場為重點，帶動畜牧業規模化發展。
——防疫優先，綠色發展。堅持將動物防疫作為防範畜牧產業風險第一道防線，保障畜牧產業平穩健康發展。落實政府、部門和市場主體的防疫責任，形成防控合力。統籌資源環境承載能力、畜禽產品供給保障能力和養殖廢棄物資源化利用能力，協同推進畜禽養殖和環境保護，促進綠色可持續發展。
——示範引領，聯農帶農。堅持產業組織化發展思維，充分發揮養殖大戶的示範帶動作用，按照小群體大規模的發展思路，因地制宜，以大帶小，大小結合，建立利益連線帶動機制，培養更多的百頭戶、千頭村、萬頭鎮。
四、重點工作
（一）調整最佳化畜牧產業布局。草原牧區和高半山區重點發展牛羊繁育場戶，提升肉牛肉羊基礎產能。宕昌縣、禮縣、武都區充分利用209萬畝草原，按照載畜量可以飼養4.5萬頭氂牛或20萬隻羊，發展草原畜牧業。加快發展徽成盆地牛產業基地，創建徽成盆地省級肉牛現代農業產業園區。沿川河谷區重點發展集約化規模化養豬場，林緣、果園及草山草坡地帶發展生態放養雞產業，禮縣、宕昌縣、西和縣盤活德青源養雞，發展規模化生產。徽縣、兩當縣、康縣等蜜源植物集中區域重點發展中蜂養殖，突出特色蜂蜜生產。特種養殖以市場為導向，在養殖基礎和資源條件好的區域，加大肉兔、冷水魚、大鯢等特種養殖，建立特色畜產品生產基地。
（二）健全畜禽良種繁育體系。以實施國家新一輪畜禽遺傳改良計畫為契機，按照“保種打基礎、育種上水平、供種提質量、引種強監管”的要求，健全畜禽良種繁育體系，提高畜禽良種生產水平和供種能力，加強畜禽種質資源保護和利用，實現品種改良和擴繁增量。推動肉牛良種繁育融入全省牛種改良體系，以西門塔爾為主導品種，套用凍精授配技術，改造升級凍配站點，提高凍精授配覆蓋面。成縣、徽縣、禮縣、武都區、宕昌縣加快建設基礎母牛良種繁育場，禮縣、武都區、宕昌縣以草地資源為依託，提純復壯甘南氂牛。肉羊良種繁育堅持以湖羊養殖為重點，引進常溫人工授精技術，在宕昌縣、禮縣、西和縣建立湖羊良種繁育場，宕昌縣建立黑裘皮羊保種場。生豬良種繁育重點對現有種豬場進行升級改造，新建生豬人工授精站點，提高社會化服務能力。蛋雞良種繁育重點以禮縣、宕昌縣、西和縣等蛋雞生產大縣為主，在西和縣建立蛋雞良種生產基地。康縣建成太平雞保種場2個。在兩當縣、成縣、康縣、文縣、武都區各建立中蜂種蜂場1個，文縣、宕昌縣、武都區建立山羊遺傳資源核心保種區3個，文縣建立嘉陵裸裂尻魚繁育場1個。到2025年，全市牛、羊、豬、雞良種化率分別達到88%、85%、92%、95%，特色水產品產量占水產品總產量的20%以上。
（三）建設飼草料生產基地。充分利用農作物秸稈優勢，因地制宜推廣糧改飼，提升全株青貯玉米生產和秸稈飼料化利用水平，全面提升飼草生產全程機械化水平。組織養殖大戶與鄉村民眾簽訂飼草玉米種植收購協定，健全飼草“種、管、收、貯、運”社會化服務體系。通過優質飼草料生產體系建設，推動糧草兼顧、種養結合、草畜配套、支撐以牛羊為主的草食畜牧業快速發展。以養殖業牽引帶動飼料加工業,促進玉米、豆粕減量替代，提升飼料產品品質和利用效率。到2025年，全市牧草種植面積達到60萬畝，天然草原鮮草產量達到480萬噸，徽縣、成縣建成飼料生產企業3家。
（四）推進畜牧業規模化鏈條化發展。按照畜牧業全產業鏈發展的思路，把引培壯大龍頭企業作為畜牧業產業化的突破口來抓。集中力量加快培育一批輻射面廣、帶動力強的龍頭企業，大力發展養牛羊1000頭（只）以上、養豬5000頭以上、養雞10萬隻以上的養殖企業。重點扶持畜產品加工、畜禽良種繁育、飼料加工、肉品批發市場等畜牧業龍頭企業，不斷提高畜牧業生產經營的組織化程度。堅持抓大不放小，鼓勵龍頭企業以大帶小，以強帶弱，統一標準體系、統一運營管理、統一上市銷售，實現小群體大規模擴張。以新建、改擴建規模養殖場為重點，突出項目支持，引導中小養殖場戶推進規模化經營。加強規範和指導，深入開展標準化示範創建，加速推動“傳統散養”向“標準化養殖”“現代化養殖”轉變，打造一批種養結合生態家庭牧場，扶持發展養殖專業戶、專業村，帶動更多中小養殖戶融入現代畜牧業。補齊畜產品屠宰加工鏈，按照《隴南市畜禽屠宰企業設定規劃》，徽縣牛羊屠宰場加快開建，落實屠宰企業收購補貼，推進養殖場（戶）與屠宰廠（場）掛鈎，定向供應屠宰，支持優勢屠宰產能向養殖集中區轉移，推進畜產品加工向產地下沉、與銷區對接、向園區集中。新建屠宰加工企業配套建設冷藏加工設施、配置冷鏈運輸設備。推動物流配送企業完善冷鏈配送體系，促進“運活畜禽”向“運肉”轉變。積極開展農機支持畜牧業行動，落實農機購置補貼政策，將養殖場（戶）購置自動飼餵、環境控制、疫病防控、廢棄物處理等農機裝備按規定納入補貼範圍，創建一批全程機械化養殖場。到2025年，全市屠宰產業覆蓋生豬、牛羊、家禽、肉兔。企業布局更加科學合理，屠宰行業集中度和發展質量進一步提升，冷鏈配送體系建設有效推進，規模化、標準化、一體化水平明顯提升。
（五）推動畜牧業綠色循環發展。堅持“源頭減量、過程控制、末端利用”基本思路，督促指導養殖場建立畜禽養殖糞污資源化利用台賬，結合畜禽糞污資源化利用整縣推進項目，提高現代畜牧業綠色發展水平。大型養殖企業推廣生產有機肥、沼氣工程，與第三方糞污處理機構建立有機結合體的利用模式，提高區域性畜禽糞污資源化利用率；規模養殖場利用自有田地、流轉土地等建立穩定的糞肥供應關係，實現糞污就地就近消納；規模以下養殖場採用堆肥處理等措施實現糞便污水綜合利用；散養戶推廣堆漚發酵池生產農家有機肥模式。到2025年，全市畜禽廢棄物資源化利用率達到85%以上。
（六）強化現代養殖科技信息支撐引領。加強畜牧業科技支撐與服務體系建設，依託現代科技信息、設施設備等提升畜牧業發展水平。市級重點抓良種繁育推廣，推進“保育繁推”一體發展。縣級重點加強技術指導與從業人員培訓教育，提升畜牧行業綜合素質。按牛、羊、豬、雞、蜂、魚分產業成立專家團隊，一個產業一個專家團隊，一個養殖大戶一名專家指導。加強與農業科技院校合作，促進畜牧企業與科技院校建立多形式的現代產業技術創新聯盟，形成企業與院校、產業與科技互為驅動的良性循環。做好新技術、新品種、新模式的試驗示範和推廣套用。以“網際網路+”為契機，探索建立以畜禽養殖數據監控、信息發布、疫病防控、線上培訓指導等服務業務為主，檢疫監督、投入品監管、屠宰監管、畜產品可追溯等監管工作為輔的信息化大數據平台。加強市場信息跟蹤，拓展銷售渠道，加強畜牧業生產和畜禽產品市場動態跟蹤監測，及時、準確發布信息，鼓勵發展畜禽產品電商和開設消費體驗店，科學引導生產和消費。
五、保障措施
（一）強化組織領導。各縣區要建立政府引導、市場化運作的推進機制，將畜牧業高質量發展作為農業產業結構最佳化升級的首要任務，納入推動農業農村發展、鄉村振興建設的總體布局中進行謀劃實施，研究制定縣區工作方案、年度計畫和量化指標，靠實領導包抓責任，加強通報調度評比，形成主要領導親自抓，分管領導具體抓，職能部門各司其職、齊抓共管的工作格局。建立協調聯動機制，協調解決產業發展過程中土地、資金、環保等重大問題，及時總結推廣畜牧業發展過程中的好做法、好經驗，推進畜牧業轉型升級和高質量發展。
（二）強化土地和用電保障。落實《國務院辦公廳關於促進畜牧業高質量發展的意見》精神，養殖生產及其直接關聯的畜禽糞污處理、檢驗檢疫、清洗消毒、病死畜禽無害化處理等農業設施用地，可以使用一般耕地，不需占補平衡。畜禽養殖設施原則上不得使用基本農田，涉及少量永久基本農田確實難以避讓的，允許使用但須補劃。對具有發展潛力的重點龍頭企業建設用地，按規定享受優惠政策。對於農村建設用地，允許村集體以合作入股等形式參與畜牧企業的生產經營。允許養殖設施建設多層建築。加大林地對畜牧業發展的支持，依法依規辦理使用林地手續。鼓勵利用農村集體建設用地和“四荒地”發展畜禽生產。鼓勵利用移民搬遷“空殼村”、閒置院落等土地資源發展畜牧業，提高土地利用效率。養殖企業、合作社以及能區分養殖用電的養殖戶，其養殖用電或自產自用飼料、獸藥等加工生產用電，按農業用電收費。
（三）加大資金支持力度。按照《甘肅省人民政府辦公廳印發〈關於以養殖業為牽引帶動農業產業結構最佳化升級實施方案〉的通知》要求，各縣區結合實際，制定扶持畜牧業高質量發展的扶持政策和獎補辦法，依託中央和省級農業生產發展主渠道資金，在政策允許的範圍內，統籌使用縣區政府債券資金、土地出讓收益等資金，支持特色畜牧產業發展。搶抓東西部協作、國家省級鄉村振興銜接資金60%以上用於支持產業發展的政策機遇，原則20%以上要用於養殖業發展。市縣財政加大對屠宰加工、冷鏈倉儲和納入統計監測的規模養殖企業的扶持獎補力度。參照“產業鏈”貸款開發畜牧養殖貸款，創新擔保方式，最佳化貸款流程。市縣級特色山地農業引導資金重點向畜牧龍頭企業、屠宰加工企業、標準化規模場發展和品種引進、防疫檢疫基礎設施建設等方面的融資貼息傾斜支持，撬動更多的資金投入，為畜牧業發展注入活力。完善政策性保險制度，逐步擴大保險覆蓋面。
（四）抓好疫病防控。落實農業農村部、中央編辦《關於加強基層動植物疫病防控體系建設的意見》，統籌整合基層畜牧獸醫工作力量，確保動物防疫責任落實到位。實施動物檢疫規範化建設,嚴格執行動物檢疫制度, 指導從業者改善動物防疫條件,積極開展動物疫病無疫區和無疫小區創建。按照規模養殖場程式化免疫、散養畜禽集中化免疫與定期補免相結合的要求，做到“應免盡免”。科學防範、有效控制動物疫病風險，保障畜牧業生產安全和獸醫公共衛生安全。
（五）加大考核獎懲。嚴格落實“菜籃子”縣區長負責制，建立畜牧業高質量發展考核機制，將畜牧業高質量發展工作納入市委、市政府鄉村振興戰略和重點目標管理責任考核，層層分解落實畜牧業發展的目標任務，進一步加大考核獎勵力度。在季度重點工作調度會上通報和調度，對完成不好的縣區實行末位表態制，對完成好的縣區在相關資金安排上予以傾斜獎勵。重點畜牧業項目實行領導和專家團隊包抓制，對推進快、成效顯、帶動強的進行通報表揚，並記入幹部實績，在年度評先選優和選拔使用中優先考慮。
