《關於加快推進畜牧業高質量發展的實施意見》已經寶雞市政府同意，寶雞市人民政府辦公室於2020年11月30日印發.
基本介紹
- 中文名：寶雞市關於加快推進畜牧業高質量發展的實施意見
- 頒布時間：2020年11月30日
- 發布單位：寶雞市人民政府辦公室
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為認真學習貫徹習近平總書記來陝考察重要講話精神，推進畜牧業高質量發展，加快建設全國優質農產品供應中心，按照省政府辦公廳《關於加快推進全省畜牧業高質量發展的意見》（陝政辦函〔2020〕75號）和全市現代奶畜產業高質量發展座談會精神，提出以下實施意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以實施鄉村振興戰略為引領，以農業供給側結構性改革為主線，圍繞打造全國優質農產品供應中心，堅持質量興牧、綠色興牧、科技興牧、品牌強牧、融合發展，按照“集群化、綠色化、高效化”的發展思路，加快構建現代畜牧業產業體系、生產體系和經營體系，推動畜牧業高質量發展，把寶雞建成全國優質畜產品生產基地。到2025年，畜產品質量、自給率、域外占有率顯著提高，全市豬、牛、羊和家禽存欄分別達到100萬頭、36萬頭、220萬隻和650萬隻，畜禽養殖規模化率超過65%，肉、蛋、奶總產分別達到18萬噸、7萬噸、100萬噸，畜牧業產值達到110億元，占農業總產值的比重超過30%，畜禽糞污綜合利用率超過85%；到2035年，現代畜牧業產業體系日趨完善，畜牧業綜合生產能力和市場競爭力進一步增強。
二、聚焦綠色發展，培育壯大產業規模
（一）持續抓好養殖基地建設。以規模化、集約化、標準化為方向，以實施關中奶山羊產業集群、正大集團全產業鏈等重點項目為抓手，大力推廣“龍頭企業+合作社+農戶”發展模式，加快形成以隴縣、千陽縣為核心，輻射陳倉區、鳳翔縣、岐山縣等縣區的百萬隻奶山羊產業集群，隴縣建成國家級現代農業（奶山羊）產業園區；以奶業振興為契機，引導千陽縣、隴縣、眉縣等縣區加快規模奶牛場改造升級，不斷提高奶牛單產、乳品質量和養殖效益，壯大優質奶源基地。以種豬場和規模場為重點，認真落實生豬穩產保供政策，引導大北農、海大集團、陳倉牧原、鳳縣中合等企業擴大產能，推進雨潤集團生豬養殖產業一體化項目建設，穩固提升生豬產能。利用秦川牛、布爾羊等地方良種，支持扶風縣、岐山縣、鳳翔縣、麟遊縣、陳倉區等縣區實施品種改良工程，加快培育壯大肉牛、肉羊和家禽等區域特色產業；發揮蜜源和區位優勢，以太白縣、鳳縣、隴縣、千陽縣、麟遊縣、扶風縣、渭濱區、陳倉區西山等縣區為重點，大力發展標準化養殖場和家庭牧場，做大做強全國優質蜂產品生產基地。（市農業農村局、市財政局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市市場監督管理局，各縣區政府負責）
（二）推進畜牧業綠色發展。最佳化產業布局，統籌土地、水資源承載能力，實施果菜有機肥替代化肥行動和化肥減量行動，推廣糞污收集還田、水肥一體化等技術模式，構建農牧結合、種養循環發展方式，打造“畜牧業+”生態循環農業模式。加快麟遊縣病死畜禽無害化處理中心建設，鼓勵支持社會資本建設區域性畜禽廢棄物處理中心，提高畜禽廢棄物資源化利用水平。鼓勵生物天然氣接入城市燃氣管網，落實沼氣和生物天然氣增值稅即征即退政策，依法對畜禽養殖廢棄物資源化綜合利用和病死畜禽無害化處理的企業免徵環境保護稅。支持養殖場配套建設智慧型飼餵、環境控制、飼草料加工、防疫和環保等綠色高效設施設備，提高現代化、智慧型化、機械化水平，實現90%以上的規模養殖場配套自動化。力爭到2025年，新創建部省級畜禽標準化養殖示範場10個。（市農業農村局、市發改委、市生態環境局，各縣區政府負責）
（三）健全完善動物防疫體系。加強市、縣（區）動物檢疫檢驗力量，建設縣級獸醫實驗室，改善疫病檢測條件，補齊機構、隊伍和設備短板。加快動物及動物產品運輸指定通道建設，強化產地檢疫、屠宰檢疫、動物衛生監督檢查，落實運輸車輛登記備案和監管措施，有效防範非洲豬瘟等重大動物疫情。落實養殖場（戶）主體責任，鼓勵規模養殖場建設運輸車輛洗消中心，加強疫病防控技術培訓和分類指導，提升養殖場（戶）生物安全防護水平。（市農業農村局、市人力資源與社會保障局、市交通運輸局、市市場監督管理局，各縣區政府負責）
（四）統籌優質飼草飼料生產。最佳化種植結構，大力推進糧改飼，增加青貯玉米種植面積，提高苜蓿等緊缺飼草自給率；推廣打捆、制塊、制粒、裹包等綜合利用技術，提升農作物秸稈飼料化利用水平。引導飼料企業兼併重組、改造升級，擴大生產規模，最佳化改進飼料配方，滿足現代化畜禽養殖配合飼料需求；引進培育飼草飼料加工企業，推進飼草料專業化、商品化生產，加強飼草飼料加工、流通、配送體系建設，增強優質飼草飼料供應能力，實現95%以上的養殖場普及配合飼料，草食家畜青貯飼料使用率達到90%以上。（市農業農村局，各縣區政府負責）
三、實施三品工程，推進產業提質升級
（五）加強畜禽良種繁育體系建設。實施畜禽良種工程，支持千陽縣建設莎能奶山羊種公羊站和奶山羊育種工程技術研究中心，積極創建奶山羊核心育種場，帶動發展、提升一批現代化種羊場、種豬場等畜禽種質資源場，提高良種畜禽自給率。鼓勵支持養殖企業引進優良畜禽品種及其遺傳物質，推廣現代化良種擴繁技術，積極開展自繁自育，擴大良種畜禽存欄規模。深化與西北農林科技大學等科研院校合作，開展畜禽良種聯合攻關，加快良種繁育和推廣步伐。健全保種工作機制，加強秦川牛、布爾羊、關中馬、關中驢、中華蜂等地方畜禽品種資源保護和開發利用。（市農業農村局、市科技局、市財政局，各縣區政府負責）
（六）提升畜產品質量安全水平。建立健全畜產品質量安全追溯體系和飼料、獸藥等投入品管理體系，持續組織開展飼料、獸藥、生鮮乳質量安全等專項整治行動，加快畜產品檢測設備、手段更新和隊伍建設，實現規模養殖場戶投入品和畜產品質量監測全覆蓋。鼓勵發展第三方檢測服務機構，提升畜產品質量安全檢測服務能力。積極開展畜禽屠宰標準化示範創建，嚴格生豬定點屠宰管理，落實屠宰企業非洲豬瘟自檢和派駐官方獸醫檢疫制度，嚴厲打擊私屠濫宰及制售注水肉、病害肉等行為，提升屠宰行業標準化生產水平。落實畜產品市場準入和質量責任追究制度，加大違法行為查處力度，確保上市畜產品質量安全。（市農業農村局、市發改委、市市場監督管理局，各縣區政府負責）
（七）實施品牌帶動戰略。實施品牌培育提升行動，充分挖掘奶山羊、秦川牛、布爾羊、中蜂等資源優勢，加強品牌宣傳推介，培育一批區域公用品牌。支持畜產品加工企業整合品牌資源，開發高端產品，申請地理標誌產品、綠色、有機食品認證，培育打造一批特色鮮明、質量穩定、信譽良好、市場占有率高的知名企業品牌和產品品牌。支持和氏乳業、小羊妙可、蒙牛乳業、海大集團等行業龍頭企業做大做強，擴大生產規模，延伸產業鏈條，加快技術裝備改造升級，打造全產業鏈名牌龍頭企業。（市農業農村局、市市場監督管理局，各縣區政府負責）
四、推進三產融合，加快全產業鏈發展
（八）大力發展畜產品加工。積極推進畜牧產業化經營,大力發展肉、蛋、奶和蜂蜜加工業，統籌發展畜產品初加工、精深加工和綜合利用加工，提高加工轉化率和附加值。瞄準世界500強、全國500強以及行業100強等農業產業化龍頭企業，招大引強，引進培育2-3戶現代化畜產品精深加工龍頭企業。支持羊乳、蜂產品加工企業以市場為導向，最佳化產品結構，開展嬰幼兒配方羊奶粉、特殊醫學用途配方奶粉、功能性蜂產品等高附加值新優產品研發，擴大產品市場份額。鼓勵牛奶加工企業改造升級，發展自有奶源基地，提升產能和市場競爭力、占有率。（市農業農村局、市發改委、市市場監督管理局、市商務局，各縣區政府負責）
（九）最佳化畜產品產銷對接。加快推進產銷融合發展，支持養殖、加工企業開展農超、農社、農校對接，推行“旅遊+”“生態+”等模式，加快以奶山羊為主的休閒觀光牧場建設，培育集生態養殖、綠色加工、農耕文化、科技教育、產品行銷於一體的畜牧業發展新業態。加快農村電商發展，鼓勵養殖、加工企業通過網際網路開展畜牧業生產全過程展示、“點對點”銷售，在京東、淘寶等電商平台開設網店，實現線上線下融合發展。大力推行“公司+合作社+農戶”運行模式，鼓勵養殖場戶參與畜牧產業化經營；支持畜產品加工企業與養殖場戶開展標準認定、訂單收購，探索建立價格保護制度，合理分配養殖、加工環節利潤，實現利益共享，推動養殖場戶與加工企業合作共贏。（市農業農村局、市商務局、市文化和旅遊局、市市場監督管理局、市供銷社，各縣區政府負責）
（十）加快畜牧業科技創新。以科技創新推動產業發展，持續深化“兩地三方”戰略合作，支持陝西關中奶山羊產業研究院等科研機構開展研發，加快科技成果轉化套用，提高產業發展水平。實施“網際網路+”工程，最佳化升級寶雞智慧畜牧業大數據平台功能，推動畜牧業發展與大數據、雲計算、人工智慧等新技術、新業態融合。落實科技特派員制度，發展一批家庭牧場、專業合作社、社會化服務組織等新型農業經營主體。發揮寶雞市乳業、生豬等產業協會作用，組建技術服務團隊，開展社會化服務，推廣套用先進實用技術。（市農業農村局、市科技局、市工業和信息化局、市大數據發展服務局，各縣區政府負責）
五、強化政策保障
（十一）強化組織領導。各縣區政府要結合本地實際，制定畜牧業高質量發展實施方案，細化任務分工，落實工作措施，建立農業農村、發改、財政、自然資源、生態環境等部門協調聯動機制，協同推進畜牧業高質量發展。（各縣區政府負責）
（十二）加大財政金融支持。統籌整合中省財政資金，加大畜禽標準化規模養殖、良種引進推廣、糞污資源化利用、病死畜禽無害化處理等方面的支持力度，改善畜牧業設施設備條件。創新金融支持方式，採取貼息、擔保等多種手段，引導金融資本和社會投資主體投向畜牧業領域。擴大政策性保險覆蓋面，繼續開展生豬價格指數保險試點，引導金融機構開發畜禽活物、圈舍抵押、保單訂單抵押等新型信貸服務，解決畜牧業發展融資難題。（市農業農村局、市發改委、市財政局、寶雞銀保監分局，各縣區政府負責）
（十三）保障畜禽養殖用地。各縣區要將畜禽養殖用地納入國土空間規劃，合理安排新增養殖用地空間，將畜牧業用地按農用地管理，可使用一般耕地，不需占補平衡，不需辦理用地審批手續。鼓勵利用農村集體建設用地和“四荒地”(荒山、荒溝、荒丘、荒灘)發展畜牧業。落實養殖項目環評政策，對符合環保要求的畜禽養殖建設項目，加快環評審批。（市農業農村局、市自然資源和規劃局、市生態環境局，各縣區政府負責）
（十四）穩定基層防疫隊伍。按照“三權歸縣、服務在鄉”的管理機制，強化縣鎮動物疫情處置應急隊伍建設，配足配齊與養殖規模和工作任務相適應的防疫、檢疫等專業技術人員和應急防疫物資，構建“黨政重視、部門支持、運轉高效、保障有力”的動物疫病防控體系。加強畜牧業生產預測預警，指導畜禽養殖合理生產，防止畜產品價格大起大落。發揮輿論導向作用，正確引導畜產品健康消費，擴大消費需求，推動畜牧業健康發展。（市農業農村局、市人力資源和社會保障局、市市場監督管理局，各縣區政府負責）
