《關於加快推進供銷合作社高質量發展若干措施》已經寶雞市政府同意，寶雞市人民政府辦公室於2022年1月5日印發.
基本介紹
- 中文名：寶雞市關於加快推進供銷合作社高質量發展若干措施
- 頒布時間：2022年1月5日
- 發布單位：寶雞市人民政府辦公室
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供銷合作社是黨領導下的為農服務的綜合性合作經濟組織，是推動農業農村發展的重要力量。加快推進供銷合作社高質量發展，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持從“三農”工作大局出發，牢記為農服務根本宗旨，聚焦寶雞市建設區域優質農產品供應中心，堅持合作經濟屬性和市場經濟導向，圍繞完善體制、最佳化職能、轉變作風，持續深化綜合改革，不斷拓展服務領域，全面提升服務能力。到2025年，供銷合作社與農民利益聯結更加緊密，為農服務功能更加完備，現代流通服務體系更加健全，農村流通網路覆蓋95%的行政村，治理能力更加高效，市場化運作更加科學，在推進全市農業農村現代化、促進鄉村振興、鞏固黨在農村執政基礎中的作用更加明顯。到2035年，全市供銷合作社現代治理體系和綜合服務格局基本形成，黨領導下的為農服務綜合性合作經濟組織特色優勢充分發揮。
根據省政府辦公廳《關於加快推進供銷合作社高質量發展的實施意見》（陝政辦發〔2021〕20號）精神，結合我市實際，提出如下措施：
一、構建農村現代流通服務體系
1.加快發展農資經營服務網路。鼓勵各類農資市場主體共建共享，發展直供直銷、連鎖經營、統一配送等現代流通方式。引導傳統農資經銷商創新行銷模式，提高線上線下融合銷售比例。開展以測土配方施肥和病蟲害防治為重點的技術服務，將農資經營和生產服務緊密結合。發揮供銷系統農資流通主渠道作用，推動傳統農資流通企業向現代農資綜合服務商轉型，加快構建現代農資流通網路。（市供銷合作社、市發改委、市商務局、市農業農村局等按職責分工負責）
2.積極發展農副產品購銷網路。按照“自建基地+合作基地+產家直供”方式，推動供銷合作社與農民及相關市場主體，共同建立從基地到市場終端的農產品經營服務體系，構建從“菜園子”到“菜籃子”的流通鏈條。“十四五”期間，建成市級現代農副產品展銷中心2個，縣、鎮級現代農副產品展銷中心各10個，村級現代農副產品展銷點100個，形成農商聯繫更加緊密、產銷銜接更為通暢的全市農副產品供應鏈。大力推進農產品進超市、進校園、進社區，實現“農超、農企、農校、農社”產銷對接，提升農產品流通水平。全面加快供銷合作社電子商務發展，建設供銷合作社電子商務服務平台，完善縣域運營中心，健全縣、鎮、村三級電子商務服務網路，充分發揮“832平台”作用，不斷提升為農服務水平，助力鄉村振興。（市供銷合作社、市發改委、市財政局、市交通局、市農業農村局、市商務局、市鄉村振興局等按職責分工負責）
3.推動發展日用消費品經營網路。支持供銷合作社培育壯大日用消費品連鎖骨幹企業，加快傳統經營網路改造升級，重點強化縣級日用消費品配送中心建設，加強經營服務網點數位化、智慧型化改造，完善代購代銷、代收代發、物流配送、電子支付、售後服務等功能，在發展縣鎮村連鎖經營、將規範化服務向農民身邊延伸的同時，大力推進聯合與合作，逐步形成縣有配送中心、鎮有超市、村有連鎖便民店的農村日用消費品現代經營網路。（市供銷合作社、市發改委、市商務局等按職責分工負責）
4.探索發展再生資源回收利用網路。著眼發展循環經濟，鼓勵供銷合作社積極參與再生資源經營業務。支持供銷合作社參與垃圾分類和農村人居環境整治提升，構建縣有分揀中心、鎮有運轉設施、村有資源回收筒點的縣域再生資源回收利用網路。大力培育發展社有再生資源回收利用龍頭企業，有條件的地方要支持供銷合作社參與再生資源產業園建設，投資建設深加工項目，形成回收、分揀和加工利用一體化經營的再生資源回收利用體系。支持社有企業開展農資廢棄包裝物處理、農藥有害包裝物回收、農膜回收利用和廢舊家電、報廢汽車等回收拆解業務。（市供銷合作社、市發改委、市商務局按職責分工負責）
二、全面提升為農服務水平
5.持續最佳化農業社會化服務。深入實施農業社會化服務惠農工程，創新發展專業化社會化服務組織，建設區域性農業全產業鏈綜合服務中心，加快形成縣有惠農服務中心、鄉鎮有惠農服務站、村有惠農綜合服務社的供銷合作社三級為農服務網路。“十四五”期間，建成縣級為農綜合服務中心10個、鎮級為農綜合服務示範站50個、村級為農綜合服務示範點100個，推動縣基一體化融合發展，構建全程覆蓋、區域集成、配套完善的新型農業社會化服務體系。在有條件的村探索“土地股份合作社+託管服務”，因地制宜推廣土地託管模式，擴大配方施肥、統防統治、農機作業等農業社會化服務面積。（市供銷合作社、市農業農村局等按職責分工負責）
6.積極參與農業產業化經營。支持引導社有企業與農戶結成緊密的利益關係，為生產者提供全方位服務。依託農民專業合作經濟組織，按照標準化生產的要求，建設各類優質農產品供應基地，引導農民發展集約化、規模化生產。在獼猴桃、蘋果、蔬菜、花椒、核桃等優勢產業，加大品牌整合培育力度，加快技術含量和附加值高的產品開發，拓展國內外市場，提升農產品競爭力。社有企業參與國家農業產業化、標準化示範、農業綜合開發、農業技術研發推廣等項目，市、縣相關部門要列入重點扶持範圍。（市供銷合作社、市發改委、市農業農村局等按職責分工負責）
7.加強與基層組織合作共建。緊緊圍繞服務鄉村振興，以強化與農民利益聯結為核心，以“村社共建”為切入點，採取“供銷社+”的工作思路，抓好村級基層社建設，積極吸納責任心強、有能力的村“兩委”負責人或班子成員擔任村級基層社負責人，推動供銷合作社經營服務優勢與村“兩委”政治組織優勢有機結合，促進村集體、供銷合作社、農民民眾互利共贏，鞏固黨在農村執政基礎。充分發揮供銷合作社綜合服務平台作用，帶動農民專業合作社圍繞當地優勢產業開展社會化服務，在做大做強獼猴桃、蘋果、蔬菜、花椒、核桃等產業聯合社基礎上，探索組建農機、土地流轉等新型專業合作社聯合社。（市供銷合作社、市農業農村局等按職責分工負責）
8.穩步開展“三位一體”綜合合作。支持供銷合作社開展生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作試點，通過培育實施載體、完善服務功能、強化支持帶動，加快構建以流通為主導、生產為基礎、金融為支撐的綜合協作服務新機制。鼓勵探索多種形式的綜合合作，支持構建由供銷合作社牽頭，農民專業合作社和農村信用社等金融機構共同參與的綜合合作新機制，創新農業生產組織和服務方式，更好為農民專業合作社等新型經營主體和小農戶提供綜合服務。（市供銷合作社、市農業農村局、人民銀行寶雞中心支行、銀保監會寶雞監管分局等按職責分工負責）
三、推進社有企業改革發展
9.不斷加快社有企業發展。著眼建設農村現代經營服務新體系，支持供銷合作社立足自身實際，圍繞“三農”需求，遵循市場經濟規律，發展壯大社有企業。支持社有企業承擔糧食、化肥、農藥、救災物資等政府儲備任務，支持有條件的基層供銷社發展公司企業，特別是農產品、食品加工等，鼓勵符合條件的社有企業參與大宗農產品政策性收儲。（市供銷合作社、市發改委、市農業農村局等按職責分工負責）
10.持續深化社有企業改革。加強各層級社有企業間的產權、資本和業務聯結，推進社有企業相互參股，促進優質資源進一步向骨幹企業集中。按照政府主導、市場運作的原則，盤活存量、整合資源，組建寶雞市供銷發展有限公司。推動社有企業與國有企業、優質民營企業合作共建，激活社有資本潛力，壯大社有企業實力。對為農服務的社有骨幹企業，要保持供銷合作社的控制力，同時推進投資主體多元化，支持其進入資本市場融資。科學界定社有資產所有權和經營權邊界，健全社企運行機制，加強項目投資、風險防範等管控措施，確保社有企業健康發展。（市供銷合作社、市發改委等按職責分工負責）
四、切實提升組織保障水平
11.加強組織領導。各縣區政府要切實加強對供銷合作社工作的組織領導，把供銷合作社改革發展納入鄉村振興工作整體部署，加強統籌協調，夯實工作責任，及時解決改革發展中的重大問題。全市供銷系統要切實增強高質量發展的自覺性、主動性，轉變思維方式和工作方法，逐步在市場競爭中增強實力，努力在關鍵環節和重點領域取得突破。發改、工信、財政、生態環境、交通運輸、農業農村、商務、地方金融監管、郵政管理等部門要積極發揮職能，密切協作，共同推進供銷合作社高質量發展。（各縣、區政府，市級各有關部門按照職責分工負責）
12.加大投入力度。各縣、區政府要落實扶持供銷合作社發展的資金、項目等配套保障，支持供銷合作社承擔涉農公益性項目。統籌各級資金建立健全穩定的供銷事業高質量發展財政投入保障機制，支持供銷合作社綜合改革、農村現代物流配送、冷鏈物流發展、基層組織培育壯大、農村社會化服務體系建設和社有企業轉型發展。堅持多措並舉，解決好供銷合作社財務掛賬、金融債務、社有企業職工社會保障等歷史遺留問題。（各縣、區政府，市級各有關部門按照職責分工負責）
13.強化政策落實。各縣區政府要依照法律法規和有關政策，切實做好供銷合作社土地權屬確定和登記頒證工作，保持供銷合作社組織體系和社有資產完整性，任何部門和單位不得違法違規侵占供銷合作社財產，不得將社有資產納入地方政府融資平台，不得改變供銷合作社及其所屬企事業單位的隸屬關係。市供銷合作社要逐項落實改革任務，指導縣、區供銷合作社加強自身建設，在服務“三農”工作中加快深化綜合改革，做大做強社有資產，提升為農服務能力。市級有關部門要按照職責分工，完善支持政策，主動參與供銷合作社高質量發展。（各縣、區政府，市級各有關部門按照職責分工負責）
