《鹹陽市加快推進供銷合作社高質量發展的實施方案》已經鹹陽市委全面深化改革委員會第十九次會議、鹹陽市政府九屆一次常務會議審議通過，鹹陽市人民政府於2022年5月21日印發.
基本介紹
- 中文名：鹹陽市加快推進供銷合作社高質量發展的實施方案
- 頒布時間：2022年5月21日
- 發布單位：鹹陽市人民政府
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為深入貫徹習近平總書記來陝考察重要講話重要指示和關於供銷合作社工作的重要指示精神，認真落實李克強總理批示要求，依據《陝西省人民政府辦公廳關於加快推進供銷合作社高質量發展的實施意見》精神，持續深化供銷社綜合改革，加快推進全市供銷合作事業高質量發展，助力鄉村振興，在建設現代化“西部名市絲路名都”中更好發揮“供銷作用”，特制定如下方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持從“三農”工作大局出發，牢記為農服務根本宗旨，堅持合作經濟屬性和市場經濟導向，圍繞完善體制、最佳化職能、轉變作風，持續深化綜合改革，不斷拓展服務領域，提升服務能力，努力把供銷合作社打造成為服務“三農”的綜合平台。到2025年，合作經濟屬性更加鮮明，與農民利益聯結更加緊密，為農服務功能更加完備，融入農業農村現代化建設的綜合實力邁上新台階，鞏固黨在農村執政基礎中的作用更加明顯。全市供銷合作社基層組織全面夯實壯大，基層社改造達到95%；領辦農民專業合作社達到500個，重組社有企業15個，吸納社員企業66家；全系統土地託管達到30萬畝，建設為農服務中心100個，新農村流通網路覆蓋全市95%以上，“鹹陽茯茶”、“鹹陽馬欄紅蘋果”等一系列特色農產品品牌效應不斷提升。全市茯茶產業綜合產值達到50億元規模。以打響“農村電商”、“冷鏈倉儲物流”、“鹹陽茯茶”三張名片為重點，建設一批投資規模大、帶動作用強、輻射範圍廣的項目，促進農村一二三產融合發展。到2035年，全市供銷合作社現代治理體系和綜合服務格局基本形成，黨領導下的為農服務綜合性合作經濟組織特色優勢充分發揮。
二、實施內容與重點任務
（一）加快構建農村現代流通體系。進一步加快改造、新建和整合供銷系統農資、農副產品網路資源，最佳化、提升網路效率和功能。整合共享交通運輸、農業農村、商務、郵政等部門農村物流資源，構建“場站共享、服務同網、貨源集中、信息互通”的新型流通網路。支持供銷合作社參與生鮮冷鏈倉儲物流網路建設，聚焦鮮活農產品出村進城，建設一批產地預冷、倉儲保鮮、冷藏運輸設施、銷地前置倉儲設施；根據縣域產業、農產品特點布局一批冷鏈倉儲示範基地，依託中國供銷集團冷鏈公司在鹹項目，打造西北地區供銷冷鏈倉儲物流樞紐；聯合全國知名物流企業，培育地方冷鏈物流企業。整合市場資源，加快建設特色優勢產業主產區、集散地農產品綜合交易市場、專業批發市場和跨區域農產品流通基礎設施，推進經營服務網點數位化、智慧型化改造；完善代購代銷、代收代發、物流配送、電子支付、售後服務等功能，推動日用消費品、生鮮農產品等實體網點線上銷售，打造“數字供銷”。拓展縣域運營中心，延伸縣鄉村三級電子商務服務網路，支持發展直營連鎖或股權加盟，促進縣鄉村商業網路連鎖化。抓住蘇陝協作、中行定點幫扶等機遇，深入推進消費幫扶，持續最佳化供銷合作社“832平台”服務工作。積極融入15分鐘社區生活圈，提高農產品流通效能。（市供銷合作社、市發展和改革委員會、市財政局、市交通運輸局、市農業農村局、市鄉村振興局、市商務局、市郵政管理局、泰州市對口幫扶工作組、中國銀行總行定點幫扶工作隊等按職責分工負責）
（二）建立健全再生資源回收利用網路。支持供銷社承擔農村環保領域公益性服務項目，開展農村再生資源利用處理，建立符合美麗鄉村要求的綠色再生資源回收利用體系。有條件的縣市區要支持供銷合作社參與再生資源產業園建設，支持供銷合作社開展農資廢棄物包裝處理、農藥有害包裝物回收、農膜回收利用和秸稈等有機廢棄物綜合利用等業務。構建規範有序、運行順暢、協同高效的供銷合作社再生資源回收處理體系，培育一批管理規範、技術先進的再生資源回收處理企業。（市供銷合作社、市發展和改革委員會、市生態環境局、市住房和城鄉建設局、市農業農村局、市商務局、各縣市區政府等按職責分工負責）
（三）積極引領農村合作經濟組織發展。發展壯大縣級供銷合作社、基層供銷合作社、農村綜合服務社（中心）；構建縣級供銷合作社引領、社有企業與基層供銷合作社相互支撐，各類經營服務網點聯動協作的基層組織網路。依託村（社區）組織活動陣地，推進快遞進村（社區）；推動村“兩委”與基層供銷社合作，積極探索“黨建帶社建、村社共建”的村級供銷合作社模式，推動村級供銷合作社建設與村“兩委”、村集體經濟組織等有機結合，形成強村固基、富民興社的長效機制。辦好辦強農民專業合作社，推動供銷社與農民專業合作社等農村新型經營主體融合發展；支持供銷合作社領辦農民專業合作社，供銷合作社創辦領辦的農民專業合作社與其他農民專業合作社享受同樣扶持政策。（市供銷合作社、市委組織部、市農業農村局、市鄉村振興局、市市場監督管理局、市郵政管理局等按職責分工負責）
（四）持續最佳化農業社會化服務。拓展多種經營服務功能，為農村居民提供信息諮詢、電商物流、文體娛樂、技術培訓、金融代辦、鄉村旅遊等“一門式辦理”、“一站式服務”。支持開展土地託管服務，依託農資經營企業、專業合作社等多元化託管服務主體，發展區域性農業社會化服務聯盟，打造現代農業服務骨幹力量。推廣三原縣供銷社“農民外出打工、供銷社為農民打工”的大田託管模式和彬州市荒山荒坡託管模式；搭建新型為農綜合服務中心，建設縣有惠農服務中心、鄉鎮有惠農服務站、村有惠農綜合服務社的供銷合作社三級為農服務網路。加強農業生產科技推廣、技術指導、病蟲防治、農產品質量檢測、加工包裝、倉儲物流、電子商務等配套服務建設，打造集生產、加工、銷售、流通於一體的綜合為農服務體系。積極參與鞏固提升農村經濟“千村萬戶”增收計畫和農業農村“六大工程”，支持鄉鎮基層供銷社與服務“三農”的各類機構、部門聯合合作，首先在北四縣（長武、永壽、旬邑、淳化）開展農業社會化綜合服務標準化中心建設試點工作。（市供銷合作社、市發展和改革委員會、市財政局、市人力資源和社會保障局、市農業農村局、市鄉村振興局、市商務局、中國銀行總行定點幫扶工作隊、泰州市對口幫扶工作組等按職責分工負責）
（五）加快推進農產品產銷融合。支持開展農產品初加工、精深加工及綜合利用。堅持市場導向，支持發展訂單農業，引導農產品生產經營者牢固樹立市場意識和品牌意識；支持供銷社在旬邑、涇陽、三原、武功、淳化開展特色農產品基地縣試點，加強特色農產品基地縣建設。緊抓“3+X”工程機遇，探索建立“縣供銷社+龍頭企業+農戶”的產業發展服務模式，支持供銷合作社開展農校對接、農超對接、農社對接，做強“蔬菜直通車”，確保優質農產品直供優供。支持供銷合作社參與公益性農產品批發市場建設，有條件的縣市區政府建設的農產品批發市場可交由供銷合作社市場化經營；支持供銷合作社在國內大中城市建設鹹陽名優農產品展銷中心，發展特色農產品交易。（市供銷合作社、市發展和改革委員會、市教育局、市農業農村局、市鄉村振興局、市商務局、市市場監督管理局、相關縣市區政府、泰州市對口幫扶工作組等按職責分工負責）
（六）穩步開展“三位一體”綜合合作。構建以流通為主導、生產為基礎、信用為支撐的綜合協作服務新機制；支持供銷社與金融機構開展“政銀擔”、“供銷合作社+農信社”等信用合作，開展生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作試點。因地制宜，創新開展土地股份合作、生產加工合作、資金互助合作等多種形式綜合合作，推動現代農業生產服務體系、現代商貿流通服務體系和農村信用服務體系建設。通過培育實施載體、完善服務功能、強化支持帶動，初步構建起區域性綜合合作服務平台，扶持一批有示範引領作用的農業企業、專業合作社和基層綜合服務社。探索建立供銷合作發展基金，加快推進供銷系統內“保險+期貨”擴面工作，加強農業保險賠付資金與政府救災資金的協同運用，落實農業保險的相關優惠政策。（市供銷合作社、市財政局、市農業農村局、市金融協調服務中心、陝西銀保監局鹹陽分局等按職責分工負責）
（七）不斷深化社有企業改革。支持供銷社創建鹹陽供銷集團、資產運營公司等社有企業集團，持續盤活各級供銷社社有閒置資產，突出主業做強做大。積極推動服務創新、產品創新、技術創新和商業模式創新，延伸產業鏈條，全面增強競爭力、創新力、影響力和抗風險能力。支持社有企業承擔糧食、化肥、農藥、邊銷茶、救災物資等政府儲備任務，打造為農服務新龍頭。鼓勵符合條件的社有企業參與大宗農產品政策性收儲，推動社有企業與國有企業、優質民營企業合作共建，激活社有資本潛力，壯大社有企業實力。科學界定社有資產所有權和經營權邊界，健全社企運行機制，加強項目投資、風險防控等管控措施，確保社有企業健康發展，做強供銷“國家隊”。（市供銷合作社、市發展和改革委員會、市財政局、市工業和信息化局、市自然資源局、市市場監督管理局、市農業農村局、市商務局、各縣市區政府等按職責分工負責）
（八）加快推進茯茶產業發展。最佳化完善落實好《鹹陽市做大做強做優茯茶產業實施意見》，加快“兩園一中心”建設（涇渭茯茶博物園、涇陽茯磚茶產業科技園、中國茯茶文化展示及茶交易中心）。積極引導茯茶生產經營企業、專業合作社入駐園區，鼓勵社會資本、工商資本投資園區，推動項目、資金、技術、人才集聚園區，建立各種生產要素向園區有序匯聚的體制機制，逐步建立“鹹陽茯茶”作為“邊銷茶”的戰略儲備機制。完善鹹陽茯茶質量管理體系，建立標準體系，積極開展“二品一標”（綠色食品、有機農產品和農產品地理標誌）、HACCP（危害分析和關鍵控制點）等認證，提高企業質量管理和產品安全水平；加強茯茶質量安全檢測，建立產品質量追溯體系。積極發展茶葉會展經濟，組織茯茶生產經營企業參加省內外茶葉博覽會、推介會、展銷會，提升“鹹陽茯茶”知名度，打造“鹹陽茯茶文化養生節”知名會展品牌。支持“鹹陽茯茶”品鑑展銷融入十大文旅景區提升建設工程，做優鹹陽茶旅結合特色旅遊品牌。抓住“第十八屆中國茶業經濟年會”在鹹陽舉辦的契機，促進茶產業質的飛躍，發揮特色產品提升地方知名度效應。（市供銷合作社、市農業農村局、市市場監督管理局、市商務局、市文化和旅遊局、市貿促會、秦都區人民政府、涇陽縣人民政府等按職責分工負責）
三、保障措施
（九）加強組織領導。要切實加強對供銷合作社工作的組織領導，把供銷合作社改革發展納入鄉村振興工作整體部署，加強統籌協調，制定政策措施，落實工作責任，及時解決改革發展中的重大問題。組織、人事、發改、工信、財政、國土資源、生態環境、交通運輸、農業農村、商務、文旅、地方金融監管、郵政管理等部門要積極發揮職能，密切協作，落實好相關配套支持政策，共同推進供銷合作社高質量發展。教育、人社部門要支持供銷合作社對新型經營主體、基層供銷社、農產品行銷企業、農民專業合作社、農村電子商務等各類社員單位的人才培育培訓工作。（市級各有關部門、各縣市區政府按職責分工負責）
（十）加大投入力度。要落實支持供銷合作社發展的政策、資金、項目等配套保障，支持供銷合作社承擔涉農公益性項目；要建立健全穩定的供銷事業高質量發展財政投入機制，支持供銷合作社綜合改革、農村現代物流配送和冷鏈物流發展、基層組織培育壯大、農村社會化服務體系建設和社有企業轉型發展。要幫助解決歷史遺留問題，抓緊落實地方政策性財務掛賬和金融債務化解、社有企業職工社會保障等工作。（市供銷合作社、市財政局、各縣市區政府等按職責分工）
（十一）強化政策落實。完善支持政策，理順管理體制，落實縣級供銷社機關參公管理。市級有關部門、各縣市區政府要落實支持供銷合作社發展的責任，依照法律法規和有關政策，切實做好供銷合作社土地權屬確定和登記頒證工作，保持供銷合作社組織體系和社有資產完整性；任何部門和單位不得違法違規侵占供銷合作社財產，不得將社有資產納入地方政府融資平台，不得改變供銷合作社及其所屬企事業單位的隸屬關係。市供銷合作社要逐項落實改革任務，指導縣市區供銷合作社加強自身建設，在服務“三農”工作中加快深化綜合改革，做大做強社有資產，提升為農服務能力。（市級各有關部門、各縣市區政府按職責分工負責）
