《隴南市促進建築業發展壯大實施方案》已經隴南市政府同意，隴南市人民政府辦公室於2023年3月10日印發，請認真抓好貫徹落實。
基本介紹
- 中文名：隴南市促進建築業發展壯大實施方案
- 頒布時間：2023年3月10日
- 發布單位：隴南市人民政府辦公室
全文,政策解讀,
全文
為進一步推動全市建築業企業做大做強，加快建築產業轉型升級，促進建築業持續發展壯大，全面提升建築市場核心競爭力和市場占有率，切實有效發揮建築業在國民經濟中的支柱作用，根據《國務院辦公廳關於促進建築業持續健康發展的意見》《甘肅省住房和城鄉建設廳等部門關於支持建築業企業發展的若干措施》等有關檔案精神，制定本方案。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，認真落實中央和省委、市委經濟工作會議精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，以提升建築業工程質量安全水平和增強企業核心競爭力為重點，以加快轉變發展方式、推進建築業轉型升級為主線，持續深化建築業“放管服”改革，堅持“引進來”和“走出去”雙向發力，不斷最佳化行業發展環境，創新完善監管體制機制，培育行業發展新動能，加快推進建築產業市場化、規模化、現代化發展，全力推動全市建築業持續發展壯大，不斷提升建築業產業帶動力和經濟貢獻率，為加快建設社會主義現代化幸福美好新隴南提供有力支撐。
二、工作原則
（一）堅持系統謀劃。突出問題導向、目標導向和結果導向，堅持整體推進與重點突破相結合，明確建築業改革發展方向和目標任務，加強建築業發展壯大前瞻性研究、全局性謀劃和戰略性布局，積極推進建築業產業全鏈條發展，著力構建行業發展新格局，打造經濟發展新優勢。
（二）堅持市場主導。堅持“政府引導、市場主導、企業主體、社會參與”的發展原則，通過巨觀調控、政策支持、市場主導，激發建築業企業內生髮展動力，賦能建築業迸發新活力，全面提升建築業企業綜合實力和競爭能力，推動建築業企業高質量發展。
（三）堅持創新驅動。堅持數位化、智慧型化、綠色化發展方向，大力推廣工業化、數位化、綠色化建造方式，加快推動建築業向信息化、現代化轉變。積極培育新產品、新業態、新模式，減少材料和能源消耗，降低建造過程碳排放量，實現高質量、高效率、可持續的發展。
（四）堅持質量為本。堅持人民至上、生命至上，把質量安全作為建築業發展的生命線，健全工程質量安全管理機制，強化政府監管作用，創新質量安全監管體制機制，落實企業主體責任，全面提升本質安全水平，防範化解質量安全風險，為社會提供高品質建築產品，不斷增進民生福址。
三、目標任務
綜合運用政策引導、項目帶動、產業支撐、市場培育、稅收減負、信用監管等措施，進一步最佳化產業結構、改善投資環境、提升發展質量，推動建築業結構體系和產業格局最佳化完善，加快形成建築業全產業鏈模式，到2026年達到以下目標：
（一）產業體系持續壯大。2022年，全市完成建築業總產值52.6億元，同比增長18%。保持建築業總產值年均20%的增長速度，到2023年末，全市建築業總產值達到63.12億元，2024年末達到75.74億元，2025年末達到90.89億元，到2026年末，全市建築業總產值超過100億元，基本形成“龍頭企業引領帶動、中小微企業協同發展”的產業體系。
（二）企業能力全面增強。全市現有一級建築業企業1家，二級建築業企業40家，年產值超過1億的企業14家，按照持續健康的發展模式，2023年全市可新申請和晉升二級總承包企業10家。到2026年，力爭全市一級建築業企業達到5家以上，二級建築業企業達到80家以上，年產值超過1億的企業達到25家以上，優質企業規模明顯擴大。
（三）工程質量穩步提升。綠色建造方式加快推進，工程建設集約化水平不斷提高，工程質量和施工安全管理水平顯著提高，建築品質和使用功能不斷提升，建築施工安全生產形勢穩定向好。到2026年，獲得甘肅省“飛天獎”3項，省級文明工地8項、省級建築業新技術套用示範工程和綠色建造、超低能耗建築示範工程項目4項。在新增城鎮建築項目中，綠色建築占比達到100%，裝配式建築占比達到30%。
（四）從業人員穩定增長。工程建設組織模式持續最佳化，工程總承包和全過程諮詢廣泛推行，符合建築業特點的用工方式基本建立，建築工人實現公司化、專業化管理。全市現有建築業從業人員3萬餘人，到2026年達到5萬人。
四、主要措施
（一）深化建築業“放管服”改革
1.最佳化審批服務。深化推進簡政放權，放寬建築市場準入限制，大力推進相關政務服務事項網上辦理，營造良好營商環境。深入推進工程建設項目審批制度改革，最佳化審批流程，共享關聯前置條件，合併清理審批環節，壓縮審批時間，實行網上行政審批一站式服務、一窗式受理、一網式辦理、“不見面審批”和電子證書制度。落實建築業企業資質管理改革措施，放寬非原則性管理規定，在審批許可權範圍內儘量予以資質許可，促進建築業企業資質增項、升級，鼓勵勘察設計、諮詢管理、施工總承包企業融合發展。
牽頭單位：市住建局
責任單位：市發展改革委、市工信局、市交通運輸局、市水務局、市市場監管局，各縣區人民政府
2.完善招投標制度。進一步擴大招標人自主權，強化招標人首要責任。鼓勵政府投資工程按照建設、使用分離的原則，實施相對集中專業化管理。全面落實非國有資金投資工程建設項目直接發包機制，進一步強化招投標網上監管系統建設，全面實現電子化、無紙化工程招投標，推行網上異地評標。建立完善綜合最優價招投標激勵機制，增加質量、綠色低碳、安全、科技創新在評標中的權重，推動實現按質擇優、優質優價，形成統一開放、競爭有序的市場環境。
牽頭單位：市住建局
責任單位：市發展改革委、市財政局、市自然資源局、市交通運輸局、市水務局、市公共資源交易中心，各縣區人民政府
（二）完善工程建設組織模式
3.積極推進工程總承包。按照總承包負總責的原則，落實工程總承包單位在工程質量安全、進度控制、成本管理等方面的責任，除以暫估價形式包括在工程總承包範圍內且依法必須進行招標的項目外，工程總承包單位可以直接發包總承包契約中涵蓋的其他專業業務。裝配式建築原則上應採用工程總承包模式。
牽頭單位：市住建局
責任單位：市發展改革委、市工信局、市財政局、市交通運輸局、市水務局，各縣區人民政府
4.大力培育全過程工程諮詢。鼓勵投資諮詢、勘察、設計、監理、造價等企業採取聯合經營、併購重組等方式發展全過程工程諮詢，培育一批全過程工程諮詢企業。政府投資工程應帶頭推行全過程工程諮詢，鼓勵非政府投資工程委託全過程工程諮詢服務。在民用建築項目中，發揮建築設計師在建築項目中的主導作用，鼓勵提供全過程工程諮詢服務。
牽頭單位：市住建局
責任單位：市發展改革委、市財政局、市交通運輸局、市水務局，各縣區人民政府
5.推廣裝配式建築和住宅全裝修。鼓勵施工企業與生產廠家加強協調聯動，帶動上下游產業鏈融合發展，在政府投資的公共建築、舊城改造、棚戶區改造和城市綜合管廊項目中因地制宜推進裝配式混凝土和鋼結構建築。鼓勵新建住宅推行標準化、集成化、模組化的全裝修。
牽頭單位：市發展改革委
責任單位：市財政局、市自然資源局、市住建局、市交通運輸局、市水務局，各縣區人民政府
（三）提高工程質量安全水平
6.嚴格落實工程質量責任。全面落實各方主體的工程質量責任，強化建設單位在工程建設中的首要責任和勘察、設計、施工單位的主體責任。嚴格落實工程質量終身責任制，在建築物明顯部位設定永久性標牌，公示質量責任主體和主要責任人。對違反有關規定、造成工程質量事故的，要依法追究有關單位和人員的法律責任。參與房地產開發的建築業企業應依法合規經營，提高住宅品質。
牽頭單位：市住建局
責任單位：市市場監管局 、市交通運輸局、市水務局，各縣區人民政府
7.加強安全生產管理。全面落實安全生產責任，建立健全工程施工安全生產長效機制，加強施工現場安全防護，強化對深基坑、高支模、起重機械等危險性較大的分部分項工程的管理，以及對不良地質地區重大工程項目的風險評估或論證。推進信息技術與安全生產深度融合，加快建設建築施工安全監管信息系統，通過信息化手段加強安全生產管理。建立健全全覆蓋、多層次、經常性的安全生產培訓制度，提升從業人員安全素質以及各方主體的本質安全水平。
牽頭單位：市應急管理局
責任單位：市住建局、市交通運輸局、市水務局，各縣區人民政府
8.全面提高監管水平。完善工程質量安全管理制度，健全企業負責、政府監管、社會監督的工程質量安全保障體系。強化政府對工程質量的監管，加大抽查抽測力度，重點加強對涉及公共安全的工程地基基礎、主體結構等部位和竣工驗收等環節的監督檢查。推進質量安全監管體制機制創新，充分利用購買服務、“網際網路+”等方式進行工程質量安全監管。
牽頭單位：市住建局
責任單位：市交通運輸局、市水務局，各縣區人民政府
9.鼓勵企業創建優質工程。建設單位在發包工程時明確創優目標，鼓勵創建優質工程，實行優質優價。按照獲得省級和國家級的獎項，發承包雙方應在契約中就獎勵費用予以約定，可分別按照工程造價1%和1.5%計入，待工程獲獎後一次性支付承包單位。
牽頭單位：市住建局
責任單位：市發展改革委、市財政局、市交通運輸局、市水務局、市市場監管局，各縣區人民政府
（四）持續最佳化建築市場環境
10.規範工程價款結算。在工程建設中全面落實施工過程結算，發承包雙方通過契約約定，將施工過程按時間或進度節點劃分施工周期，對周期內已完成且無爭議的工程量（含變更、簽證、索賠等）進行價款計算、確認和支付，進度款支付不低於已完成工程價款的80%。嚴格執行工程預付款、進度款和竣工結算制度，不得要求施工單位墊資建設；強化契約履約意識，規範工程價款結算，工程預付款不得低於簽約契約價（扣除暫列金額）的10%，不宜高於簽約契約價（扣除暫列金額）的30%。
牽頭單位：市住建局
責任單位：市財政局、市交通運輸局、市水務局，各縣區人民政府
11.加快推進履約保函制度。全面落實建設單位工程款支付擔保，減輕施工企業的資金負擔和工程款拖欠問題。對於投標保證金、履約保證金、質量保證金、農民工工資保證金等，建築企業可以保函方式繳納，提高資金使用效率。
牽頭單位：市公共資源交易中心、市人社局、市住建局
責任單位：市交通運輸局、市水務局、隴南銀保監分局，各縣區人民政府
12.完善建築市場信用體系建設。加強與社會信用信息共享平台銜接，實現信用信息互通、互認、互用，推進市場監管、現場監督、行政審批、誠信管理有機融合。將誠信建設與招投標、資質審批、市場稽查、評優評獎相結合，對守信建築企業列入誠信紅榜，對失信企業和個人依法聯合懲戒，營造誠實守信的建築市場環境。督促建設行業聯合會建立從業人員行為準則，引導建築企業進行自我規制、自我約束、自我管理、自我淨化，加強建築企業誠信經營管理，促使建築市場秩序更為規範。
牽頭單位：市發展改革委
責任單位：市住建局、市交通運輸局、市水務局、市大數據管理局、市市場監管局、建設行業聯合會，各縣區人民政府
13.開展助企紓困行動。開展防範和化解拖欠中小企業賬款工作，集中化解存量拖欠，實現無分歧欠款應清盡清，確有支付困難的應明確還款計畫，對於有分歧欠款要加快協商解決或運用法律手段解決，加大對惡意拖欠中小微企業賬款、在契約中設定明顯不合理付款條件和付款期限等行為的整治力度。對受理機關、事業單位和大型國有企業拒絕或遲延支付中小企業款項的投訴，督促機關、事業單位和國有大型企業及時支付中小企業款項。
牽頭單位：市工信局
責任單位：市財政局、市住建局、市交通運輸局、市水務局，各縣區人民政府
（五）增強企業核心競爭力
14.扶持企業晉升等級。建立精準扶持服務企業名錄庫，採取“一企一策”幫扶舉措，幫助企業提升資質水平。為建築業企業晉升資質等級整合資源、創造條件，扶持施工總承包企業晉升資質等級；鼓勵建築企業專業資質增項，培育經營特色明顯、市場前景廣闊的專業企業，提升企業活力和市場競爭力。
牽頭單位：市住建局
責任單位：市交通運輸局、市水務局，各縣區人民政府
15.鼓勵企業整合資源。支持一批具有發展潛力的中、小型建築企業通過合併、重組等方式，整合技術、資金資源，發揮專業優勢，逐步做大做強，兼併重組前企業業績作為新申請資質升級業績。市內具有相應施工總承包二級資質的建築業企業，近3年上繳建築業增值稅平均達到200萬元以上的，可直接申請相應專業類別承包二級資質。施工單項契約估算價400萬元以下的工程項目，鼓勵建設單位優先選擇中小施工企業承建。鼓勵龍頭企業以項目合作為基礎，帶動中小企業向“專精特新”方向發展，提升核心競爭力。
牽頭單位：市住建局
責任單位：市交通運輸局、市水務局、市稅務局，各縣區人民政府
16.引導企業對外拓展市場。各級政府要為企業“走出去”發展、開拓市場搭建平台，通過組織推介活動等方式，充分利用各種平台推介本地優秀建築業企業，及時發布介紹市外工程項目相關信息，引導企業向外尋求商機、積極拓展市外市場。對本市建築業企業到市外承攬項目的，根據《隴南市促進建築業發展壯大獎勵辦法》，給予獎勵。
牽頭單位：市住建局
責任單位：市財政局、市交通運輸局、市水務局、市稅務局，各縣區人民政府
17.吸引外地企業入隴發展。吸引市外優質企業在我市設立總部或成立子公司，提升入隴企業本地化率。具有相應施工總承包一級及以上資質的企業在我市的全資子公司，可直接申請省內審批許可權內相應類別的施工總承包二級資質和專業承包資質，其母公司業績可作為其代表工程業績。
牽頭單位：市住建局
責任單位：市交通運輸局、市水務局、市市場監管局，各縣區人民政府
（六）提高從業人員素養
18.加快培養建築人才。鼓勵建築企業引進專業人才和專業技能人員，逐步提升一、二級建造師及中、高級職稱等專業人才在從業人員中的比重。弘揚“工匠精神”，鼓勵成立以工種作業為主的專業型企業，建立健全行業協會培訓基地，有效開展各類專業工種技能培訓、技能等級評價和技能競賽，定期開展評比活動，促進建築業農民工向職業技術工人轉型。鼓勵建築企業建立相對穩定的建築勞務基地。引導施工企業建立向現場管理層、技術骨幹層傾斜的薪金機制，提升建築工人的獲得感、歸屬感。
牽頭單位：市人社局
責任單位：市住建局、市交通運輸局、市水務局，各縣區人民政府
19.推進建築用工方式改革。推動建築業勞務企業轉型，大力發展木工、電工、砌築、鋼筋製作等以作業為主的專業企業。鼓勵現有專業企業進一步做專做精，增強競爭力，推動形成一批以作業為主的建築業專業企業。促進建築業農民工向技術工人轉型，著力穩定和擴大建築業農民工就業創業。建立全市建築工人管理服務信息平台，開展建築工人實名制管理，記錄建築工人的身份信息、培訓情況、職業技能、從業記錄等信息，逐步實現全覆蓋。
牽頭單位：市住建局
責任單位：市人社局、市交通運輸局、市水務局，各縣區人民政府
20.保障建築工人合法權益。認真履行監管職責，督促企業全面落實勞動契約制度，健全工資支付保障制度，按照誰用工誰負責和總承包負總責的原則，落實企業工資支付責任，依法按月足額發放建築工人工資，對惡意拖欠工資行為的企業列入黑名單，並對其採取限制市場準入等懲戒措施。督促企業履行社會責任，不斷改善建築工人工作環境，提升職業健康水平。
牽頭單位：市人社局
責任單位：市住建局、市交通運輸局、市水務局、市市場監管局，各縣區人民政府
（七）強化金融和稅費政策支持
21.推動金融機構信貸支持。依託政府、金融、企業對接機制，推動金融機構與建築企業建立良好合作關係。銀行業金融機構對存在資金需求的建築業企業，在風險可控、主業可持續的基礎上，最佳化信貸服務，提供必要貸款支持，保持建築企業融資連續穩定。
牽頭單位：市政府金融辦
責任單位：市住建局、市交通運輸局、市水務局、人行隴南中心支行、隴南銀保監分局，各縣區人民政府
22.嚴格落實建築業稅費減免政策。積極落實建築行業相關稅收優惠政策，按照規定享受企業所得稅、“六稅兩費”減免政策，有效降低建築企業稅負。加強上門走訪，宣傳建築業相關稅收優惠政策，舉辦建築企業稅收優惠培訓班。
牽頭單位：市稅務局
責任單位：市住建局、市水務局、市交通運輸局、建設行業聯合會，各縣區人民政府
（八）營造良好發展環境
23.發揮行業協會作用。充分發揮行業協會的橋樑紐帶作用，反映行業的要求和意願，引導行業建立良好的自律機制，維護企業的合法權益，提高行業綜合水平。積極為“走出去”的企業牽線搭橋，發展同外省市同行業社團組織的關係，開展合作與交流。依託隴南市建聯培訓學校，搭建全方位服務平台，組織各層次管理人員、技術人員開展學習、交流、培訓、考察等系列活動，提升能力水平。大力推進新技術、新工藝、新材料、新設備套用，以優質服務幫助建築企業發展壯大。
牽頭單位：建設行業聯合會
責任單位：市住建局、市水務局、市交通運輸局，各縣區人民政府
24.落實扶持獎勵政策。對企業晉升資質等級、產值穩定增長、市內企業外出創收、市外企業落戶隴南、創新創優的，按照《隴南市促進建築業發展壯大獎勵辦法》給予獎勵。每年對我市經濟社會發展做出突出貢獻的建築業企業予以表彰。對有突出貢獻的優秀企業家和技術經濟管理人才，積極推薦參加勞動模範，先進工作者評選。
牽頭單位：市住建局
責任單位：市財政局、市水務局、市交通運輸局、市稅務局，各縣區人民政府
25.加強工作調度指導。建立由發展改革、住建、交通運輸、水務、通信等相關部門為成員的聯席會議制度，及時研判全市建築業發展形勢，制定出台有利於行業發展的具體政策措施，形成多部門齊抓共管、共同發力的工作合力。對行業發展動態數據實時更新，督促符合條件的本行業企業及時入統計庫，加大從業人員業務培訓指導，如實填報建築業產值和建安投資，杜絕虛報、瞞報、遲報、漏報行為，做到應統盡統。
牽頭單位：市住建局
責任單位：市發展改革委、市水務局、市交通運輸局，各縣區人民政府
五、保障措施
（一）加強組織領導。成立全市促進建築業發展壯大工作專班，召集人由市政府分管副市長擔任，副召集人由聯繫住建工作的市政府副秘書長、住建局局長擔任，成員由市直相關單位負責同志組成，主要負責牽頭抓總、協調調度，推進促進建築業發展壯大各項政策措施落實，專班辦公室設在市住建局，負責建築業發展調度分析，落實各項日常工作。
（二）加強分析調度。市促進建築業發展壯大工作專班要定期分析研究全市建築業發展形勢，聽取政策措施落實情況匯報，協調解決建築行業和建築企業在發展中遇到的困難和問題，為建築業發展壯大營造良好的環境。市直各成員單位要定期梳理本部門支持建築業發展壯大措施落實情況，及時匯報有關情況。各縣區要把支持建築業發展壯大列入政府重要議事日程，及時研究解決本地區建築業發展重大問題，制定出台相關措施辦法，加快推動建築業持續健康發展。
（三）加強協調聯動。要建立協調聯動機制，積極推進部門之間、政企之間、銀企之間的協調對接，加強溝通、協調、服務。各縣區政府要加強對促進建築業發展壯大工作的領導，建立健全工作機制，協調和落實工作措施，上下聯動，形成工作合力。市財政局要強化資金保障，指導各縣區統籌安排資金，嚴格按要求落實扶持建築業發展壯大獎勵資金。
政策解讀
一、起草背景和過程
為進一步推動全市建築業企業做大做強，加快建築產業轉型升級，促進建築業持續發展壯大，激發我市建築市場活力，有效發揮建築業在國民經濟中的支柱作用，按照全省住建工作會議精神和市政府安排，結合我市實際，起草了《隴南市促進建築業發展壯大實施方案》（以下簡稱《實施方案》），經過反覆討論修改並致函徵求相關單位意見，修改形成《實施方案（審議稿）》。
二、政策依據
1.《國務院辦公廳關於促進建築業持續健康發展的意見》（國辦發〔2017〕19號）；
2.《甘肅省人民政府辦公廳關於推進建築業持續健康發展的實施意見》（甘政辦發〔2018〕142號）
3.《甘肅省住房和城鄉建設廳等部門關於支持建築業企業發展的若干措施》（甘建建〔2022〕197號）
4.《甘肅省人民政府關於印發促進經濟穩中有進推動高質量發展若干政策措施的通知》（甘政發〔2023〕12號）
三、主要內容
《實施方案》共五個部分，第一部分總體要求；第二部分工作原則，分別為堅持系統謀劃、市場主導、創新驅動、質量為本；第三部分目標任務，明確到2026年末，全市建築業支撐作用更加明顯，全市建築業總產值超過100億元。建築企業實力明顯增強，力爭培育建築業一級資質企業達到5家以上，年產值超1億元企業25家以上。第四部分主要措施，本部分為方案主體，結合國家和省上相關政策精神，提出八個方面25條政策措施，一是深化建築業“放管服”改革；二是完善工程建設組織模式；三是提高工程質量安全水平；四是持續最佳化建築市場環境；五是增強企業核心競爭力；六是提高從業人員素養；七是強化金融和稅費政策支持；八是營造良好發展環境。第五部分保障措施，分別為加強組織領導、加強分析調度、加強協調聯動。
四、主要特點
一是全面承接落實上級政策精神。《實施方案》全面承接國家和省上支持建築業持續健康發展的政策精神，同時結合我市實際，最佳化提出“落實建築業發展壯大獎勵”“建立精準扶持服務企業名錄庫”“組織企業推介活動”“建立健全行業協會培訓基地”等一系列政策措施，為促進全市建築業發展壯大提供了有力支撐。
二是科學合理確定建築業發展方向。《實施方案》結合全市建築業發展實際，科學合理提出到2026年全市建築業產業體系持續壯大、企業能力全面增強、工程質量穩步提升、從業人員穩定增長“四大發展目標”，細化制定八個方面25條具體支持措施，做到了目標任務明確、支持措施具體。
三是全面加強建築業發展政策支持。《實施方案》的制定出台，是我市全面貫徹落實國務院和省政府支持建築業持續健康發展政策的有效舉措，進一步完善了我市在建築業發展方面的政策支持措施。
