為落實新發展理念和高質量發展要求，深入推進工程建設領域“放管服”改革，推動建造方式創新，深化監管方式改革，著力提升建築企業核心競爭力，加快產業轉型升級促進建築業高質量發展，到2021年底全市建築業總產值年均增速達18%以上，建築業增加值占全市GDP比重達10.5%左右，實現我市建築業主要經濟指標快速增長，結合我市實際，提出以下措施。
基本介紹
- 中文名：安順市加快建築業轉型升級促進高質量發展的九條措施
- 頒布時間：2020年1月15日
- 實施時間：2020年1月15日
- 發布單位： 安順市人民政府辦公室
全文,印發的通知,政策解讀,
全文
一、深化建築業“放管服”改革
全面推行施工許可全程電子化審批，逐步開展電子化施工圖審查;加強對已下放縣(區)建築業資質和安全生產許可證等審批事項的事中事後監管。加快推進工程建設項目審批制度改革，建成工程建設項目審批制度框架和管理系統，推行聯合審圖、聯合驗收和聯合測繪，到2020年底，將審批時限壓縮至80個工作日內。簡化建築業企業資質、安全生產許可證審批流程，新辦建築業企業可同時申請資質認定與安全生產許可證,可提前申請“三類人員”(建築施工企業主要負責人、項目負責人和專職安全生產管理人員)和特種作業人員考核認定。進一步落實放寬崗位證書、執業資格考試報名條件，精簡註冊認證環節。
二、加大建築業企業培育力度
加強對建築業企業服務力度，各級政府分管領導、住建部門領導班子成員至少聯繫幫扶1家建築業企業;支持國有建築業企業混合所有制改革,鼓勵各級政府平台公司與大型國有、民營企業聯合成立獨立法人建築業企業;具有施工總承包特級、一級資質類企業在我市深度貧困縣和極貧鄉鎮成立獨立法人子公司，可直接申報相應專業的施工總承包二級、專業承包一級、二級等相關資質，不考核企業業績和企業主要人員社會保險證明。對本地企業新晉升為施工總承包特級或一級資質的，政府給予適當獎勵;凡將總部遷入並註冊落戶我市的市外施工總承包特級、一級資質建築業企業，享受我市招商引資政策。到2021年底，力爭全市施工總承包一級資質企業達5家，實現全市施工總承包二級資質企業達65家以上。
三、強化建築業人才培養
加強工程技術人員(含註冊人員)培養,工程技術人員取得工程領域不分級別或一級執業資格的,可直接申報工程系列相應專業副高級職稱;取得二級執業資格的,可直接申報相應專業中級職稱。對獲得國家優質工程獎、國家工程質量獎、省部級優秀工程設計獎、兩項以上省優質工程獎等獎項之一的項目負責人，以及編寫國家工程建設標準、國家工程定額、國家級施工法(第一主編人)之一者，可破格申報高級工程師。支持開辦職業技能培訓學校,加強建築工人培訓，住建和人社部門要加大在深度貧困縣和極貧鄉鎮、村開展對建檔立卡貧困戶的建築技能培訓力度，促進建築業吸納貧困人口就業。
四、加快裝配式建築和綠色建築發展
加快推進以鋼結構、混凝土結構、現代木結構為主的裝配式建築發展，力爭到2020年底,全市新開工項目採用裝配式建造方式的占比達10%以上。其中，市中心城區占比達15%以上。加快推進安順市成品住宅建設，鼓勵開發企業選單式多樣化裝修風格和實體樣板房，推行商品房從建設到裝修一體化實施，到2021年底，全市範圍內新建商品房和保障性住房精裝修項目比例不低於30%。
建立裝配式建築和綠色建築控制性指標源頭管理制度，投資主管部門應將裝配式建築和綠色建築控制性指標納入固定資產投資項目審查範圍;以招拍掛方式供地的項目，自然資源主管部門應當在供地方案中明確裝配式建築和綠色建築的相關要求;住建部門應將裝配式建築和綠色建築控制性指標納入施工圖設計檔案審查和工程竣工驗收的重點內容，不符合要求的不予通過施工圖審查和竣工驗收。
五、加快行業信息化建設和提倡“四新”套用
依託大數據發展，開展“智慧工地”創建;以推廣套用技術為主要著力點,推進建築信息模型;全面實現施工許可證辦理、施工圖審查電子化。搭建工程質量檢測監管平台，2020年實現所有工程質量檢測數據和檢測報告實時上傳，檢測全過程可追溯。力爭建立全市建築工人管理服務信息平台,全面落實農民工實名制管理。深入貫徹落實省委、省政府“以渣定產”的重大決策部署，全力推進磷石膏建材推廣套用工作，切實抓住施工圖設計檔案審查和工程竣工驗收備案兩個關鍵環節，不符合磷石膏推廣套用政策的項目不予通過施工圖審查和竣工驗收，確保磷石膏建材推廣套用各項政策措施落實到位。
六、強化建築市場和工程質量安全監管
強化市場與現場聯動，加大建設工程質量安全及建築市場執法檢查力度，加強企業和人員資質資格動態核查，依法清理“殭屍企業”和“掛證”人員。深化招投標監管方式，全面推行非國有資金投資的工程由建設單位自主決定發包方式。簡化招標程式，取消招標檔案備案;推行招投標交易全過程電子化;嚴格控制招標人設定明顯高於招標項目實際需要或脫離市場實際的不合理條件，嚴禁排斥或限制潛在投標人投標。加快推進建築市場信用體系建設，修訂完善工程建設市場主體信用評價辦法，制定建築市場主體“紅黑名單”制度和聯合懲戒制度;在招投標綜合評價法中設定10%的信用評價權重,對在脫貧攻堅中作出顯著貢獻的企業，招投標中給予信用評價加分，對違法違規的市場主體實施市場限制等聯合懲戒。
進一步完善工程質量終身責任制，落實工程建設責任主體工程質量、安全生產和環境保護責任。加強建築施工行業領域安全生產標準化達標創建工作，全面提升企業安全基礎管理和安全生產水平。結合省級各獎項評選開展工程質量提升行動，以工程質量管理標準化、企業安全標準化、項目安全標準化、開展安全文明樣板工地創建活動,實施項目示範帶動。到2021年底，力爭獲得中國建築工程魯班獎1項，獲得“黃果樹杯”5項，“全省結構優質工程”和“全省安優工程”各15項。
七、全面減輕企業負擔和強化工程賬款拖欠治理
將投標、履約、農民工工資、工程質量等保證金納入工程擔保範圍，採用第三方擔保、銀行付款保函、建設工程保證保險等方式，嚴禁新設保證金項目;嚴格落實務工人員工資支付保障金相關減免政策，連續3年在我市範圍內無失信記錄的施工單位，經人社部門審核公示無異議後，不需存儲務工人員工資支付保障金;連續3年在我市有在建工程項目，且未發生安全事故的企業，對其安全措施費實行減半繳納。推行施工許可辦理部分條件採用承諾制，在辦理施工許可證時，申請單位可對資金到位情況、安全措施費、工傷保險、務工人員工資支付保障金等進行承諾後先行辦理。推行施工過程結算，建設單位必須按契約約定足額支付預付款和工程款，嚴禁建設單位將未完成審計作為延期工程結算、拖欠工程款的理由。未完成竣工結算的項目，依法不得竣工驗收備案，有關部門不予辦理產權登記。進一步規範建設單位履約行為，從源頭上預防拖欠工程款。
八、健全用工保障機制
全面落實建築工人勞動契約制度，實行先簽訂勞動契約後進場施工制度。施工總承包企業要加強對分包企業勞動用工和工資發放的監督管理，不得以包代管。全面推行企業用工實名制管理，嚴格落實農民工工資專用賬戶和銀行代發工資制度，推動農民工工資與工程材料款等分離，確保專款專用。實行分包企業委託施工總承包企業直接發放農民工工資。進一步明確農民工工資墊付和清償主體責任，加大對拖欠工資行為的打擊力度，對因建設單位未按契約約定支付工程款、施工單位未及時支付勞務工資，造成集體上訪或極端討薪事件，經認定負有主要責任的企業和法人，一律列入建築市場“黑名單”。
九、加大企業金融財稅扶持力度
各級政府需用好用足已有政策，並研究制定其他扶持獎勵政策。稅務部門按照國家深化增值稅改革的部署，推進增值稅實質性減稅政策及研發費用加計扣除、固定資產加速折舊等稅收政策實施。鼓勵銀行、保險和融資性擔保機構開發適合建築業特點的金融產品，提供各種保險服務和信貸支持;加大對守契約、重信用、信譽好的建築企業的支持力度，積極擴大抵押品範圍，支持建築企業以建築材料、工程設備、工程項目等作為抵押進行貸款。
各縣(區)人民政府(管委會)以及市直各相關部門要深刻認識建築業轉型升級高質量發展對於促進本地經濟社會發展、助推脫貧攻堅的重要意義，進一步完善工作機制，強化組織領導、出台配套政策，多措並舉，確保各項工作發揮實效。
印發的通知
各縣、自治縣、區人民政府(管委會)，市政府各工作部門、各直屬事業單位：
經市人民政府同意，現將《安順市加快建築業轉型升級促進高質量發展的九條措施》印發給你們，請認真抓好貫徹落實。
2020年1月15日
政策解讀
一、出台背景
建築業是國民經濟的支柱產業。近年來，我市建築業建造能力不斷增強，產業規模、本地企業實力不斷提升，但建築業整體發展水平仍然不高，工程建設組織方式單一、企業核心競爭力、監管體制機制、建築科技創新等方面還存在很多不足。2019年10月21日省人民政府辦公廳轉發省住房城鄉建設廳《關於加快建築業轉型升級高質量發展若干意見的通知》。為進一步促進我市建築業企業轉型升級，加快推進建築產業發展，市政府領導對檔案作出批示，要求市住房城鄉建設局牽頭，儘快制定我市貫徹措施意見。市住建局牽頭起草了《安順市人民政府辦公室關於加快建築業轉型升級促進高質量發展的九條措施》（以下簡稱《措施》）。
二、出台的意義
自2014年9月《安順市人民政府關於加快建築業發展的實施方案》出台以來，我市建築業企業數量快速增長、資質等級明顯提升、資質結構明顯改善、業務範圍更為廣泛，建築業經濟指標快速提高。我市建築業企業總量從2015年底的94家增加到目前的358家，其中：施工總承包一級企業2家，總承包二級企業53家，三級企業140家，專業承包資質企業163家。建築企業的快速發展，助推了建築業經濟指標快速增長，我市建築業總產值從2015年的22.5億元增長到2019年的104.57億元，每年保持快速增長態勢，其中2018年增速47.2%，2019年增速為68.7%，位居全省第一。建築業在安順國民經濟中的支柱作用越加明顯。但是隨著改革的深入，一些阻礙發展的弊端不斷凸顯，我市建築企業核心競爭力不足、建築業發展不平衡方面，建築業整體水平偏低成為影響建築業高質量發展的掣肘，建築行業過去那種粗放的經營模式在今天已經難以順應市場需求的變化，特別是在黨的十九屆四中全會召開後，要求堅持和完善社會主義基本經濟制度，推動經濟高質量發展，我們深深感覺到我市建築市場必須快速地向高質量模式改變，才能適應經濟社會發展的需要。
三、起草過程
市住房城鄉建設局認真學習領會（黔府辦發〔2019〕112號）檔案精神、總結其他地區經驗，通過開展調研，加強與省住建廳對接，借鑑先進地市經驗，形成初稿後，在住建系統和部分企業徵求意見並修改，同時在市住建局入口網站發布公告，公開徵求社會意見；並分別於2019年11月4日，11月15日兩次向各縣（區）政府（管委會）和市直有關部門書面徵求意見，共收到反饋意見14條，全部採納。為確保文稿制定的嚴肅性、科學性、合規性和可操作性，2019年11月27日市人民政府組織召開會議進行專題研究討論，在充分溝通採納意見的基礎上，對貫徹意見進行修改後報經市司法局進行合法性審查，並按合法性審查意見進行修改，形成文稿報市人民政府審定。按照市領導的要求，後對文稿進行精簡和具體化，並於2019年12月22日再次組織市直相關單位討論完善後形成當前的《安順市加快建築業轉型升級促進高質量發展的九條措施（送審稿）》。
四、起草依據
重點依據《省人民政府辦公廳轉發省住房城鄉建設廳<關於加快建築業轉型升級高質量發展若干意見>的通知》（黔府辦發〔2019〕112號）等檔案要求，結合我市實際起草。
五、主要內容
《措施》提出了具體的9條政策乾貨，主要包括以下內容：
（一）深化建築業“放管服”改革。全面推行施工許可全程電子化審批，規範和簡化企業資質、安全生產許可證審批流程，推進工程審批改革，落實放寬崗位證書、執業資格考試報名條件，精簡註冊認證環節等措施。
（二）加大建築業企業培育力度。採取領導幫扶，鼓勵各級政府平台公司與大型國有、民營企業聯合成立獨立法人建築業企業，支持在深度貧困縣、極貧鄉鎮申辦建築業企業；支持外地特、一級企業到安落戶。
（三）強化建築業人才培養。加大工程技術人員(含註冊人員)培養,支持建築業中高端人才引進，支持開辦職業技能培訓學校,加強建築工人培訓，加大在深度貧困縣和極貧鄉鎮、村開展對建檔立卡貧困戶的建築技能培訓力度等措施。
（四）加快裝配式建築和綠色建築發展。加快推進以鋼結構、混凝土結構、現代木結構為主的裝配式建築發展，提倡商品房精裝修。著力擴大綠色建築標準覆蓋，加快建立裝配式建築和綠色建築控制性指標源頭管理制度等措施。
（五）加快行業信息化建設和提倡“四新”套用。開展“智慧工地”創建，推進建築信息模型，提升我省建築業信息化水平，搭建工程質量檢測監管平台，建立全市建築工人管理服務信息平台,全面落實農民工實名制管理等措施；全力推進磷石膏建材推廣套用工作。
（六）強化建築市場和工程質量安全監管。加大建設工程質量安全及建築市場執法檢查力度，深化招標投標監管方式，完善工程質量終身責任制，落實工程建設各方責任主體工程質量、安全生產和環境保護責任。加快推進建築市場信用體系建設，制定建築市場主體“紅黑名單”制度等措施。
（七）全面減輕企業負擔和強化工程賬款拖欠治理。積極推進將投標、履約、農民工工資、工程質量等保證金納入工程擔保範圍，鼓勵第三方擔保、銀行付款保函、建設工程保證保險等方式，推行施工過程結算。對信譽良好的企業在相關繳費上給予減免政策。
（八）健全用工保障機制。全面落實建築工人勞動契約、企業用工實名制管理、農民工工資專用賬戶和銀行代發工資制度。加大對拖欠工資行為的打擊力度等措施。
（九）加大企業金融財稅扶持力度。強化增值稅實質性減稅政策及研發費用加計扣除、固定資產加速折舊等稅收政策實施。鼓勵銀行、保險和融資性擔保機構開發適合建築業特點的金融產品，提供各種保險服務和信貸支持等措施。
六、適用範圍
《關於加快建築業轉型升級促進高質量發展的九條措施》的施行日期自2020年1月15日印發起，範圍為在本市行政區域範圍內。（解讀單位：安順市住房城鄉建設局）
