為深入貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記對貴州工作系列重要指示批示精神，落實國家和省關於開展新型城鎮化綜合試點、推進山地特色新型城鎮化建設的決策部署，根據《國家發展改革委辦公廳關於建立特色小鎮和小城鎮高質量發展機制的通知》(發改辦規劃〔2018〕1041號)、《省人民政府辦公廳關於加快推動特色小鎮和小城鎮高質量發展的實施意見》(黔府辦發〔2019〕20號)等相關檔案要求，結合安順實際，制定如下工作方案。
基本介紹
- 中文名：安順市加快推動特色小鎮和小城鎮高質量發展工作方案
- 頒布時間：2020年4月29日
- 實施時間：2020年4月29日
- 發布單位： 安順市人民政府辦公室
全文,印發的通知,政策解讀,
全文
一、工作目標
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平總書記關於城市工作“一尊重、五統籌”指導思想和對貴州工作系列重要指示精神，認真貫徹落實省委十二屆六次全會和市委四屆七次全會精神，牢固樹立新發展理念，圍繞“讓城市更美麗、讓社會更文明、讓市民更幸福”的目標，堅持“以人為本、生態優先、產業立鎮、規範發展、典型引路”的原則，加快實施全省特色小鎮和小城鎮“3個1工程”，推動我市特色小鎮和小城鎮建設邁上更高水平。力爭到2022年底，實現全市15個市級以上示範小城鎮提檔升級，培育創建10個省級特色小鎮和特色小城鎮，加快推動64個小城鎮高質量發展，助推農村產業革命、鄉村振興、新型城鎮化和城鄉融合發展，全市新增常住城鎮人口9萬人，帶動全市常住人口城鎮化率提高3個百分點以上，努力把安順建設成為“貴陽—貴安—安順”都市圈宜居宜業宜游的百萬人口城市。
二、工作措施
(一)強化規劃，最佳化提升空間布局。圍繞建設“貴陽—貴安—安順”都市圈宜居宜業宜游百萬人口城市定位，堅持因地制宜、規劃，抓好特色小鎮和小城鎮規劃最佳化提升，力爭到2022年底，按照新的國土空間規劃體系，實現我市特色小鎮和小城鎮規劃全覆蓋。特色小城鎮要按照“多規合一”的思路，全面完成國土空間總體規劃，科學布局生態、農業、城鎮等功能空間，劃定落實生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界等空間管控邊界，研究制定各類界線的動態維護機制，為可持續發展預留空間。特色小鎮要按需編制詳細規劃，對具體地塊用途和開發建設強度等作出實施性安排，為實施規劃許可和進行各項建設提供法定依據。嚴格執行鄉村規劃，加強農村建築風貌引導和管控，按照改善農村人居環境行動計畫，持續推進農村人居環境整治，按照一村一品的規劃項目庫推進鄉村產業發展，助力特色小鎮建設。
(二)立足區域特色，打造特色宜居宜業宜游小鎮。聚焦八大百億級工業產業、九大農業主導產業和現代服務業，依託產業園區、技術產業開發區、經濟開發區和大型工礦企業，在培育壯大裝備製造、能源化工、生物醫藥、原材料等優勢產業的同時，按照“以園促鎮、以鎮建園、鎮園合一”的思路，加快推進夏雲、丁旗、宋旗等以工業為支撐的工礦園區小鎮建設。以500畝以上農業壩區、現代農業園區、高速公路產業帶為平台，大力發展蔬菜、茶葉、水果、中藥材等農業主導產業，深入推進農村產業革命，積極發展農產品精深加工，加快推進江龍、化處等農特產品集散小鎮建設。圍繞黃果樹、龍宮、格凸河等重點旅遊景區和屯堡、少數民族等特色文化資源，將旅遊、文化與小城鎮建設結合起來，在保護生態資源、兼顧旅遊功能的前提下，統籌規劃小城鎮公共設施、休閒設施和配套服務設施建設，加快推進黃果樹、龍宮、天龍等旅遊景觀小鎮建設。依託重要交通節點，充分發揮公路、鐵路、航空等綜合交通體系對沿線城鎮人流、物流、信息流的聚集擴散作用，大力發展通道經濟，加快推進麼鋪-黃桶、白岩等商貿物流小鎮建設。
(三)完善功能配套，增強集聚輻射帶動能力。大力推進以基礎設施、公共服務設施、民生保障、特色產業為重點的“配套設施提升工程，確保2022年底完成項目投資100億元，建成“項目200個。加快全市小城鎮道路、供水、供電、停車場、廣場、百姓重大活動場所等基礎設施建設，合理布局和建設專業性農產品批發市場、物流配送場站，完善小城鎮公共廁所建設和管理，加強公共消防設施、人防設施以及防災避險場所等設施建設，著力解決民眾關心的民生問題。加快基層醫療衛生機構、社區服務中心、養老服務機構、體育設施等公共服務設施建設，推進城鄉公共服務均等化。推進中國小學區化、集團化辦學，加強公辦幼稚園、小城鎮寄宿制學校建設，力爭到2022年全市小城鎮新建9個班規模幼稚園51所，48個班規模國小14所，48個班規模國中10所。結合國家公路投資政策，積極對接高速鐵路車站、高速公路匝道，加快建設與小城鎮之間的聯絡線，對穿越小城鎮鎮區並限制發展的國省道進行改線，把過境交通引向外圍，到2022年農村公路總里程達13000公里，等級路比例達到60%以上。推進小城鎮水源建設，擴大、延伸鄉鎮供水管網，提高供水保證率、飲水可靠性，確保2020年底小城鎮集中供水普及率達85%以上。
(四)彰顯文化特色，提升城鎮建設品位。加強山水形態、傳統民居、民族風情、文化遺產的研究和保護，做好國家級、省級歷史文化名城(鎮、村)的保護建設，把穿洞文化、夜郎文化、牂牁文化、屯堡文化、紅色文化、三線文化、古生物化石文化等文化元素融入特色小鎮和小城鎮規劃建設中。留住鄉愁古韻，塑造特色風貌，深入挖掘地方民居、傳統文化、特色風物，將提鍊形成的典型文化符號和建築元素廣泛運用到街道、廣場、公園等公共空間及主要公共建築、重要節點，切實提高特色小鎮和小城鎮的可閱讀性和可識別性。鼓勵個人和社會力量參與文化遺產保護與傳承，著力打造一批文化創作基地，開發一批創意設計水平高的民族文化產品。結合全國文明城市創建，積極營造社會文明風尚、提升市民文化素養，繼續辦好中國(安順)屯堡面具節、安順文創設計大賽、中國貴州(安順)石材博覽會暨石雕石刻設計大賽等重大文化活動，樹立獨特的文化品牌。
(五)推進綠色發展，改善人居環境。深入開展城鎮生活污水處理設施建設三年行動和生活垃圾無害化處理設施建設三年行動，將小城鎮生活污水垃圾處理系統向有條件的農村延伸，確保2020年底建成雙堡鎮、蔡官鎮、扁擔山鎮、火花鎮、馬場鎮、募役鎮、馬廠鎮、本寨鎮、六馬鎮、良田鎮、宗地鎮、壩羊鎮等建制鎮生活污水處理廠，實現全市建制鎮生活污水處理設施全覆蓋，生活污水處理率達50%以上。在示範小城鎮推廣生活垃圾分類收運工作，力爭到2022年底實現示範小城鎮生活垃圾分類收運全覆蓋。深入實施“廁所革命”三年行動計畫，在小城鎮合理規劃建設公共衛生廁所，確保2022年底實現建制鎮公共廁所全覆蓋。啟動開展以環境衛生、管理秩序、鄉容鎮貌為主的小城鎮環境綜合整治三年行動計畫，到2022年底實現“千鎮推進”。
(六)深化改革創新，推進協調可持續發展。在設有產業園區、技術區、經濟開發區和風景名勝區等的小城鎮，推行“鎮園合一”管理體制。依託全省統一的政務服務平台，推動縣、鎮職能部門之間信息共享和業務協同。深化戶籍制度改革，落實和完善配套政策措施，保障落戶小城鎮農業轉移人口各項合法權益及享受的相關惠農政策。貫徹落實財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鈎政策，全面落實小城鎮建設用地規模與吸納農業轉移人口落戶數量掛鈎政策。探索推進小城鎮“三權”促“三變”改革，繼續推廣“塘約經驗”“大壩模式”，深化鎮域農村產權制度改革，大力扶持壯大村級農村集體經濟發展，推動小城鎮資源變資產，引導小城鎮的房屋、建設用地、地上構築物等經營性資產進行價值評估後全部或部分入股，並按股權享有合法權益;推動小城鎮資金變股金，在不改變資金使用性質和用途的前提下，引導政府投入小城鎮建設所形成的存量資產量化為小城鎮政府平台公司或社區經濟組織持有的股金，實行按股分紅、利益共享;積極開展林權承包經營流轉和抵押融資，完善森林資源資產評估機制，賦予可自由流轉、抵押貸款的權利，拓寬小城鎮居民增收渠道。引導小城鎮居民以自有的資源、資產、資金、技術等，通過與社區經濟組織、合作組織以契約或協定方式投資入股經營主體，按股權享有合法收益。
(七)推廣鎮村聯動模式，促進城鄉融合發展。按照“以鎮帶村、以村促鎮、鎮村融合”理念，推廣鎮村聯動發展模式，力爭到2022年底鎮村聯動模式覆蓋率達到95%以上。結合鄉村振興戰略，實施規劃聯動，統籌布局鎮區與鄉村的基礎設施、公共服務設施、產業發展等重大項目，制定近期、中期、長期的發展目標，做到鎮區規劃與鄉村規劃同步、村鎮建設協調推進。實施產業聯動，依託鄉村的優勢資源和特色產品，大力引進社會上專業化、有成功經驗的農特產品經營推廣團隊，鼓勵以規模經營戶、農業企業為龍頭，以農民專業合作社為生力軍，開展多種形式的生產經營服務，完善市場體系，提高經濟效益。實施基礎設施聯動，以項目建設為基礎，吸納各種資本投入到有收益的準公共產品，推動道路、供水、供電、供氣、通訊、污水垃圾處理等基礎設施和教育、醫療、文化等公共服務向鄉村延伸，解決農村基礎設施薄弱問題，大幅度提高農村公共服務供給水平。實施生態聯動，統籌山水林田湖草系統治理，留住鎮村生態廊道、景觀廊道，保護生態環境、山水田園格局。實施管理聯動，建立鎮村聯動管理體系，統籌抓好規劃編制、項目建設、環衛保潔、綜合執法等工作，實現鎮村規範管理。
(八)加大資金扶持，提升小城鎮建設發展能力。市、縣(區)兩級統籌相關資金支持特色小鎮和小城鎮發展，並積極向上爭取相關資金加大對特色小鎮和小城鎮發展投入。每年召開一次特色小鎮和小城鎮招商引資活動，積極向社會各界推介特色小鎮和小城鎮建設項目，引入更多社會資本參與特色小鎮和小城鎮建設。對應由市場主導的項目，要釐清政府與市場的邊界，按照政府引導、企業主體、市場化運作的要求，創新建設模式、管理方式和服務手段。特色小鎮和小城鎮發展需按照經營城市理念，充分考慮特色小鎮和小城鎮發展的社會效益和經濟效益，避免盲目投資和重複投資。在地方經濟可承受能力範圍內和債務風險可控的前提下，鼓勵和引導商業性、政策性、開發性、合作性等各類金融機構加大支持力度，提供長周期低成本融資服務，支持產業發展、基礎設施、公共服務設施及智慧化設施建設。鼓勵各類金融機構根據投資主體及項目特點，因地制宜提供債券融資、股權投資、基金信託、保險資金等綜合融資服務。
(九)優先保障土地供應，確保重點項目用地需求。盤活存量和低效建設用地，利用城鄉建設用地增減掛鈎政策，促進特色小鎮和小城鎮建設發展。支持探索集約用地的方式和途徑，鼓勵開展“舊房、舊村、舊廠”改造和荒地、廢棄地開發利用，支持進行遷村並點、土地整理，優先安排農村土地綜合整治和城鄉建設用地增減掛鈎項目。按“人地掛鈎”政策，保障特色小鎮和小城鎮新增城鎮建設用地規模，對於鼓勵類、支持類產業用地需求，給予年度計畫指標傾斜。對符合國家供地政策的項目，在建設用地審批中應保盡保。
三、工作保障
(一)強化組織領導。建立安順市特色小鎮和小城鎮建設發展工作聯席會議制度，聯席會議辦公室設在市發展改革委，由市發展改革委、市住房城鄉建設局共同牽頭負責具體工作。市有關部門要各司其職、形成合力，積極爭取項目、資金、政策支持，促進特色小鎮和小城鎮建設發展。各縣(區)要比照建立健全相應工作機制。
(二)強化工作調度。聯席會議辦公室要建立特色小鎮和小城鎮建設發展日常調度機制，實行季調度、半年總結、年終通報，作為特色小鎮和小城鎮建設發展綜合指數測算的重要依據。建立完善信息報送制度，及時掌握特色小鎮和小城鎮建設進展情況。
(三)強化宣傳培訓。適應全媒體時代發展大勢，通過各級各類新媒體大力宣傳我市特色小鎮和小城鎮建設發展的政策措施、典型案例、成功經驗，激發廣大幹部民眾的積極性、創造性，引導社會各界廣泛參與，形成良好輿論氛圍，助推全市特色小鎮和小城鎮高質量發展。每年邀請國家或省從事特色小鎮和小城鎮方面研究的專家或領導為我市開展專題培訓，幫助各級領導幹部增強對特色小鎮和小城鎮相關政策措施的理解，提升我市特色小鎮和小城鎮建設工作的能力和水平。
印發的通知
各縣、自治縣、區人民政府(管委會)，市政府各工作部門，各直屬事業單位:
經市人民政府同意，現將《安順市加快推動特色小鎮和小城鎮高質量發展工作方案》印發給你們，請認真貫徹執行。
2020年4月29日
政策解讀
一、出台背景及意義
特色小鎮和特色小城鎮是新型城鎮化與鄉村振興的重要結合點，也是促進經濟高質量發展的重要平台。2016年以來，為深入貫徹落實習近平總書記、李克強總理等黨中央、國務院領導同志關於特色小鎮、小城鎮建設的重要批示指示精神，國家發展改革委等部門先後印發《關於加快美麗特色小（城）鎮建設的指導意見》《關於規範推進特色小鎮和特色小城鎮建設的若干意見》《關於建立特色小鎮和特色小城鎮高質量發展機制的通知》。去年9月，為全面落實黨中央國務院決策部署，加快推動全省特色小鎮和小城鎮高質量發展，省人民政府辦公廳印發《關於加快推動特色小鎮和小城鎮高質量發展的實施意見》。
為貫徹落實國家、省有關精神，根據市委、市政府安排，我市制定出台《安順市加快推動特色小鎮和小城鎮高質量發展工作方案》（以下簡稱《方案》）。《方案》的出台對於我市加快建設一批產業發展更加協調、生態環境更加優美、功能配套更加完善、文化特色更加彰顯、體制機制更加靈活的高品質特色小鎮和小城鎮，助推農村產業革命、鄉村振興、新型城鎮化和促進城鄉融合發展必將產生重要的推動作用。
二、起草過程
市委、市政府高度重視《方案》的起草工作，明確由市發展改革委牽頭，市有關部門及縣區配合，有序推進《方案》起草工作。2019年10月，市發改委在認真學習領會（黔府辦發〔2019〕20號）檔案精神、學習借鑑其他地區經驗的基礎上，研究起草了起草了《方案》（徵求意見稿）。11月，組織市直有關部門召開文稿起草會議，對《方案》（徵求意見稿）進行了研究討論，提出修改意見建議，細化有關工作舉措和目標任務。12月，市發改委將修改完善的《方案》（徵求意見稿）印發市直有關部門和縣區徵求意見建議，並修改完善形成《方案》（送審稿）。2020年3月，根據全市城鎮建設工作會議精神，再次對《方案》進行修改完善，並報請市人民政府審定。5月，市人民政府辦公室印發實施。
三、政策依據
依據《關於建立特色小鎮和特色小城鎮高質量發展機制的通知》《關於加快推動特色小鎮和小城鎮高質量發展的實施意見》等檔案精神，結合安順實際起草。
四、主要內容
《方案》共分三大部分。一是目標任務；二是工作措施；三是工作保障。
第一部分提出總體思路和具體目標。總體思路主要是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平總書記關於城市工作“一尊重、五統籌”指導思想和對貴州工作系列重要指示批示精神，認真落實省委十二屆六次全會和市委四屆七次全會精神，牢固樹立新發展理念，圍繞讓城市更美麗、讓社會更文明、讓市民更幸福的目標，堅持以人為本、生態優先、產業立鎮、規範發展、典型引路的原則，努力把安順建設成為貴陽—貴安—安順都市圈宜居宜業宜游的百萬人口城市。具體目標為：力爭到2022年底，實現全市15個市級以上示範小城鎮提檔升級，培育創建10個省級特色小鎮和特色小城鎮，加快推動64個小城鎮高質量發展，助推農村產業革命、鄉村振興、新型城鎮化和城鄉融合發展，全市新增常住城鎮人口9萬人，帶動全市常住人口城鎮化率提高3個百分點以上。
第二部分主要從強化規劃引領，最佳化提升空間布局；立足區域特色，打造各具特色的宜居宜業宜游小鎮；完善功能配套，增強集聚輻射帶動能力；彰顯文化特色，提升城鎮建設品位；推進綠色發展，改善人居環境；深化改革創新，推進協調可持續發展；推廣“鎮村聯動模式，促進城鄉融合發展；加大資金扶持，提升小城鎮建設發展能力；優先保障土地供應，確保重點項目用地需求；加大培養引進人才力度，營造有利於吸引和留住人才的良好環境10個方面，提出了推進特色小鎮和小城鎮高質量發展的具體措施。
第三部分主要從組織領導、工作調度和宣傳培訓3個方面強化組織保障，推進工作落地。
五、《方案》的關鍵點
1.關於特色小鎮和特色小城鎮的區別。特色小鎮是在幾平方公里土地上集聚特色產業、生產生活生態空間相融合、不同於行政建制鎮和產業園區的創新創業平台。特色小城鎮是擁有幾十平方公里以上土地和一定人口經濟規模、特色產業鮮明的行政建制鎮。
2.關於特色小鎮和小城鎮“3個1工程”。出自《關於加快推動特色小鎮和小城鎮高質量發展的實施意見》（黔府辦發〔2019〕20號），指的是推動全省100個示範小城鎮提檔升級，培育創建100個省級特色小鎮和特色小城鎮，加快推動全省1000多個小城鎮高質量發展。（安順市發改委）
