2013年7月30日，銅陵市人民政府辦公室以銅政辦〔2013〕46號印發《關於促進建築業轉型升級加快發展的實施意見》。該《意見》分目標任務、重點工作、保障措施3部分。
重點工作是：推進產業轉型升級；提升企業綜合實力；加快“引進來、走出去”發展步伐；提高市場監管水平
基本介紹
- 中文名：銅陵市人民政府辦公室關於促進建築業轉型升級加快發展的實施意見
- 印發機關：銅陵市人民政府辦公室
- 文號：銅政辦〔2013〕46號
- 印發時間：2013年7月30日
銅陵市人民政府辦公室關於促進建築業轉型升級加快發展的實施意見
銅政辦〔2013〕46號
縣、區人民政府，市政府各部門，各有關單位：
為貫徹落實《安徽省人民政府關於促進建築業轉型升級加快發展的指導意見》（皖政〔2013〕4號）精神，強化政府對建築業的扶持引導，全面提升建築業綜合競爭力，充分發揮建築業在促進全市經濟社會平穩較快發展中的作用，經市政府同意，現就促進我市建築業轉型升級加快發展提出如下實施意見。
一、目標任務
到2015年，我市建築業加快轉型升級，各項主要經濟技術指標較快增長：
經濟社會效益進一步凸顯。建築產業規模進一步擴大，實現規模、質量和效益同步提升。到2015年，全市建築業年總產值達150億元，力爭突破170億元。
產業發展結構進一步最佳化。大力推行工程總承包，實現傳統建築業向現代建築服務業轉變；推動專業結構調整，產業集中度進一步提高。到2015年，建築業年產值超10億元、5億元、3億元的企業分別達到3家、10家、25家；力爭培育特級資質企業1家、一級資質企業3—5家。
科技創新水平進一步提高。加大科技研發投入，加強人才隊伍建設，推廣套用創新成果，創建企業技術中心，提高建築業企業技術裝備和綠色施工水平。到2015年，申報省級工法2項。
市場拓展能力進一步增強。實施“走出去”發展戰略，大力拓展建築市場。到2015年，我市建築業企業在市外建築業產值比超過30%。
質量安全保障進一步強化。實施“質量強市”戰略，健全建設工程質量安全管理體系，促進管理水平進一步提高。到2015年，爭創“魯班獎”工程1個、“黃山杯”工程8個、“銅都杯”工程20個；省級建築工程安全質量標準化工地30個、市級50個。
二、重點工作
（一）推進產業轉型升級
1．加快推進產業結構調整。加強分類指導，整合各類資源，支持骨幹企業和成長性企業發展，在企業資質晉級、增項等方面予以重點扶持。引導中小企業做精做專，加快培育經營特色較強、科技含量較高、市場前景較好的專業企業。支持建築業企業發揮優勢，向上下游產業延伸，形成“突出主業、適度副業”的多元化產業發展格局。水利、交通、電力等行業主管部門要大力支持設計、施工、監理等企業實現多行業發展。
2．積極推行工程總承包。積極探索推動施工總承包向工程總承包轉變，實現設計與施工相融合，形成設計、採購、生產、施工一條龍的工程總承包服務產業。探索與實踐項目總承包。
3．大力發展工程諮詢服務業。培育和完善建築市場中介體系，進一步規範建築市場中介機構。鼓勵新設勘察、建築節能評估、工程諮詢企業。鼓勵引導工程設計、監理、招標代理等中介服務企業聯合重組或互補合作，拓寬服務領域。
（二）提升企業綜合實力
1．加快科技創新。加快建立以市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，引導企業通過戰略合作、校企合作、技術轉讓、技術參股等方式，加大科技創新力度。鼓勵企業編制工程建設標準和施工工法，開發擁有自主智慧財產權的專利和專有技術。
2．強化人才支撐。健全建築業人才培養和引進機制，推動建築業企業與專業院校合作，著力培養企業領導人才、經營管理人才、專業技術人才和高技能人才。加強企業職業教育培訓，提高職工綜合素質。
3．創新經營管理方式。鼓勵企業開展管理創新，提高集約化、精細化、專業化管理水平。推動信息技術與企業管理相融合，加快建立高效的企業信息化管理平台，提高管理效率。
4．推進建築工業化。加快推進建築工業化和住宅產業化，積極推動建築業與建材業相融合，通過模組化設計、工廠化製造、集成化施工，形成建築工業化生產。
（三）加快“引進來、走出去”發展步伐
吸引總承包特級、一級建築業企業和市場前景好、稀缺的一級資質專業企業來銅落戶，提升我市建築業產業整體水平。同時，支持本市建築業企業跟蹤市外投資熱點，圍繞重點區域、重點專業領域和重點工程項目“走出去”發展，拓展市場空間。
（四）提高市場監管水平
1．完善建築市場信用體系。建立統一的建築業企業、人員和項目信息管理系統，推進工程項目信息公開，實現建築市場信用信息互通、互認、互用。建立信用獎懲機制，將信用信息與招投標、資質審批、評優評獎、工程擔保等掛鈎，營造依法守信的建築市場環境。
2．規範招投標和工程造價管理。加強工程建設招投標監管，完善招投標競爭機制，提倡優質優價中標，引導企業良性競爭。堅決遏制和打擊圍標串標、非法轉包、層層分包、掛靠和低於成本價報價等違法違規行為。加強工程造價諮詢市場動態監管，完善建設工程價格信息採集方法，確保價格信息真實反映市場價格。加強建設工程施工契約備案和履約管理，合理控制工程造價和工期。對獲得“魯班獎”、“黃山杯”和國家級、省級優秀工程勘察設計行業獎的本市企業，在參加本市政府投資工程項目投標時，同等條件下給予優先入圍。
3．完善工程質量安全保障體系。嚴格落實工程質量責任制，指導企業完善工程質量自我約束和控制機制。改進和完善工程質量監管體制，加強對工程質量通病的專項治理，嚴格落實分戶驗收制度。認真執行現場施工、監理等主要管理人員到崗網路考勤打卡制度。嚴格落實安全生產責任制，改進監管方式，推進安全質量標準化工地創建。
4．維護企業及從業人員合法權益。規範建設單位行為，保障建築業企業合法權益。凡建設單位要求承包商提供履約擔保的，應當向承包商對等提供工程款支付擔保。加強工程款結算管理，加快國有投資項目審計和結算速度，確保工程款及時結算。規範企業用工行為，加強用工契約管理，全面推行實名制管理。健全農民工工資支付保障機制，完善建築業農民工工傷保險辦法以及建築業企業以工程項目為單位參加工傷保險的參保方式。
5．規範外地進銅企業管理。外地進銅建築業企業應在我市設立分公司；進銅企業負責人、技術負責人要具備工程類中級或以上職稱。強化建造師等施工現場關鍵崗位管理人員到位管理。長期在我市設立分公司的企業，在繳納農民工工資保證金時，可參照我市農民工工資保證金相關制度執行。
三、保障措施
（一）建立獎勵激勵機制
1．設立“財政貢獻獎”。本市建築業企業當年繳入地方庫營業稅、所得稅超上年實際繳入數的，由同級財政按照營業稅、所得稅超收部分的一定比例給予獎勵。獎勵標準為：超收100萬元以下，獎勵超收部分5%；超收100（含）–300萬元的，獎勵超收部分10%；超收300（含）–500萬元的，獎勵超收部分15%；超收500萬元（含）以上，獎勵超收部分20%。
2．設立“外地企業引進獎”。對來我市設立總部的外地特級、一級施工總承包企業，工程勘察設計綜合類甲級資質或行業甲級資質的勘察設計企業，綜合資質或甲級專業資質的監理企業，其所繳納的營業稅、增值稅和企業所得稅本市留成部分，給予50%獎勵，其中具備設計標準化、構件部品化、施工機械化、管理信息化的新型建築工業化企業，給予100%獎勵。
3．設立“企業資質升級獎”。對本市建築業施工總承包企業主項資質由一級升至特級的，由同級財政給予30萬元獎勵。
4．設立“優質工程獎”。鼓勵企業創國優、省優、市優工程。本市建築業企業承接我市政府性投資工程獲“國家優質工程魯班獎”的，由同級財政獎勵30萬元；獲“全國建築工程裝飾獎”的，由同級財政獎勵10萬元；獲“省級優質工程黃山杯”的，由同級財政獎勵5萬元。
（二）切實減輕企業負擔。嚴格執行省政府相關稅收和各種保證金制度。探索建立年度投標保證金、投標保證金聯保等制度，鼓勵採用銀行保函作為保證金形式，減輕企業資金壓力。實行我市建築業誠信企業農民工工資保證金減免政策，對連續2年無拖欠農民工工資行為的企業，可按農民工工資保證金標準的60%繳納；對連續3年無拖欠農民工工資行為的企業，可按農民工工資保證金標準的40%繳納。鼓勵建築業企業農民工工資實名制發放，對實名制發放農民工工資的企業，可按農民工工資保證金標準的20%繳納。
（三）嚴格落實獎懲制度。各有關單位要嚴格落實獎勵扶持政策。有下列行為之一的企業，當年不得享受有關優惠政策：發生重大安全事故、重大質量問題造成較大損失的；拖欠農民工工資、出現質量安全等違法、違規行為的；招投標過程及標後管理存在重大違法、違規行為的；有其它不良行為並被公示的。
本實施意見所稱建築業企業，是指在本市範圍註冊的從事土木工程、建築工程、市政工程、水利工程、電力工程、線路管道設備安裝工程和裝飾裝修工程的新建、改建、擴建活動的總承包、專業承包和勞務分包企業（不包括外地進銅建築業企業及分支機構）。
銅陵市人民政府辦公室
2013年7月30日
