《臨滄市“十四五”冷鏈物流發展實施方案》已經臨滄市人民政府同意，臨滄市人民政府辦公室於2022年12月21日印發，請認真抓好貫徹落實。
基本介紹
- 中文名：臨滄市“十四五”冷鏈物流發展實施方案
- 頒布時間：2022年12月21日
- 發布單位：臨滄市人民政府辦公室
全文
為加快補齊冷鏈物流發展短板，全面提升冷鏈物流發展水平，根據《雲南省人民政府辦公廳關於印發雲南省“十四五”冷鏈物流發展實施方案的通知》（雲政辦發〔2022〕48號）精神，結合臨滄實際，制定本方案。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記考察雲南重要講話精神和給滄源縣邊境村老支書們的重要回信精神，認真落實省第十一次黨代會、市第五次黨代會精神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，緊緊圍繞農產品、水產品、藥品等物流需求，加快物流樞紐培育發展，建設完善冷鏈物流樞紐網路，提升冷鏈物流體系現代化水平，擴大高品質市場供給，更好滿足人民日益增長的美好生活需要，服務保障和推動臨滄物流業高質量發展。
二、主要目標
到2025年，初步建成覆蓋市內綜合交通樞紐、邊境口岸、8縣（區）縣城物流園區、產業聚集區、農產品批發市場、農（畜）產品種植（養殖）基地和冷鏈食（藥）品加工基地的冷鏈物流乾支配網路，補齊補強冷鏈物流上下游短板和薄弱環節。全市建成冷庫庫容50萬立方米以上，年新增庫容10萬立方米以上。
三、主要任務
（一）加快補齊冷鏈物流基礎設施短板
1．推進國家骨幹冷鏈物流基地建設。依託臨滄特色農產品資源優勢，支持重點農特產品生產加工基地、流通樞紐節點及服務於屠宰加工、肉類流通的冷鏈物流設施建設，最佳化農特產品冷鏈物流設施建設布局，加快推進臨滄火車站物流園區、耿馬綠色食品工業園區、雲縣火車站滇西物流產業園區、鎮康邊境特色工業園區、鳳慶滇紅生態產業園區等一批冷鏈物流設施項目建設，吸引生鮮電商、農產品加工等冷鏈物流上下游企業入駐，促進相關產業發展，支持城鄉居民消費。力爭到2025年建成冷鏈倉儲設施規模50萬立方米以上，年新增倉容10萬立方米以上，補齊農特產品產地和物流樞紐（園區）、邊境口岸冷鏈倉儲物流設施短板，夯實創建省級骨幹冷鏈物流基地申報條件。（責任單位：市發展改革委、市商務局、市交通運輸局、市農業農村局、市供銷合作社聯合社、臨滄邊合區管委會、臨滄工業園區管委會，各縣、區人民政府）
2．推進產銷冷鏈集配中心建設。依託“一縣一業”示範縣建設及核桃、臨滄堅果、瓜果蔬菜、肉類等農特產品主產地，規劃布局和建設8個左右產地骨幹冷鏈集配中心，改善產地公共冷庫設施條件，強化產地預冷、倉儲保鮮、分級分揀、初加工、產地直銷等能力，提高農產品商品化處理水平，減少產後損失，實現優質優價。在消費規模集中和物流中轉規模較大的縣城及重點鄉鎮新建和改擴建一批銷地冷鏈集配中心。（責任單位：市發展改革委、市農業農村局、市林業和草原局、市供銷合作社聯合社，各縣、區人民政府）
3．推進實施兩端冷鏈物流補短板工程。聚焦農產品產地“最先一公里”，圍繞特色農產品優勢區和生鮮農產品主產區，擇優選擇一批生鮮農產品生產縣區，集中建設一批產地預冷、倉儲保鮮、分揀包裝、初制加工等設施，融通形成縣、鄉、村三級冷鏈物流體系，探索發展共享式“田頭小站”等移動冷庫，實現生鮮農產品就近就地商品化處理，從源頭上增強農產品市場競爭力。在熱區資源豐富的農產品主產區和特色農產品優勢區建設一批節能型通風貯藏庫、機械冷庫、氣調貯藏庫。聚焦城市消費“最後一公里”，鼓勵大型商超、農貿市場、便利店、藥店、生鮮電商、快遞企業等終端網點布局冷鏈前置倉，支持供銷企業在農產品批發市場建設低溫配送和處理中心，鼓勵發展移動冷庫、冷鏈自提櫃等在城市末端配送領域廣泛套用，推動冷鏈物流配送專業化、標準化、規模化發展。（責任單位：市農業農村局、市商務局、市供銷合作社聯合社，各縣、區人民政府）
（二）全面提升冷鏈物流運輸效率
1．建設冷鏈物流通道。推動“網際網路+”農產品出村進城，進一步拓展臨京、臨粵、臨滬、臨魯、臨川、臨崇等農產品冷鏈物流市場，強化冷鏈物流組織，暢通“臨品出滇”上行通道。推動冷鏈物流服務網路向縣區和邊境小康村等具備條件的農村地區下沉，鼓勵供銷、郵政快遞、交通運輸、電商等企業共建共用冷鏈物流設施，打造融合發展示範區，打通生鮮消費品下行通道。持續推進中緬印度洋新通道海公鐵聯運常態化運行，積極爭取“公轉鐵”、“散改集”運輸補貼資金。支持孟定清水河、南傘、永和口岸和臨滄火車站物流園區完善冷鏈物流倉儲設施。推動孟定清水河口岸進境糧食、水果、冰鮮水產品、食用水生動物綜合指定監管場地立項建設。鼓勵省內外具備實力的企業在中緬印度洋新通道沿線國家布局建設冷鏈設施海外倉，加快構建中緬印國際冷鏈物流雙向通道。（責任單位：市發展改革委、市交通運輸局、市農業農村局、市商務局、市郵政管理局、臨滄邊合區管委會、臨滄工業園區管委會）
2．提升冷鏈物流質量。推進實施“數字臨滄”建設三年攻堅行動方案，加快數位化發展步伐，支持“雲上營家”等冷鏈物流平台發展，推動數據互聯共享，支持國家骨幹冷鏈物流基地建設運營主體搭建專業冷鏈物流信息平台，爭取列入國家數位化冷庫試點。提高智慧型化發展水平，鼓勵企業利用新一代信息技術和人工智慧，推動冷鏈基礎設施智慧化改造升級。推廣自動倉儲、分揀、監控等設備套用，打造自動無人冷鏈倉，加快運輸裝備更新換代。加速綠色化發展，鼓勵企業對冷鏈設施設備開展節能改造，支持各類冷鏈物流基地、園區、集配中心和農產品批發市場等加強公共充電樁、加氣站建設。（責任單位：市能源局、市數字經濟局、市工業和信息化局、市交通運輸局、市住房城鄉建設局，各縣、區人民政府）
3．推進公共型農產品冷鏈物流服務網路建設。緊緊圍繞“基礎設施更加完善、服務能力顯著增強、行業影響力明顯提升”的目標，結合臨滄供銷系統實際，通過打造縣域農產品冷鏈物流中心、培育壯大一批技術先進、運作規範、服務能力強的冷鏈物流龍頭企業的措施，積極梳理儲備項目，爭取將臨滄作為全國供銷總社、省供銷合作社建設公共型農產品冷鏈物流服務網路試點城市，主動對接地方政府專債和財政資金支持項目，構建形成具有供銷合作社特點的冷鏈物流骨幹網，積極融入供銷社農產品冷鏈物流省域網；依託連鎖超市、農產品和電商平台等流通企業，建設推進中央廚房、生鮮電商等業務為重點的縣區農產品冷鏈物流中心。（責任單位：市商務局、市供銷合作社聯合社，各縣、區人民政府）
（三）推進特色領域冷鏈物流品類服務
1．肉類冷鏈物流。加快推進肉類冷鏈物流基礎設施建設，著力構建“集中屠宰、品牌經營、冷鏈流通、冷鮮上市”的肉類供應鏈體系，打造冷鏈物流地域品牌。鼓勵冷鮮肉生產、流通企業對接農貿市場、連鎖超市、社區生鮮店鋪、生鮮電商等流通渠道，拓展直營零售網點，健全冷鮮肉生產、流通和配送體系，提高冷鮮肉的肉類消費比重。（責任單位：市發展改革委、市農業農村局、市工業和信息化局、市供銷合作社聯合社、市商務局，各縣、區人民政府）
2．果蔬冷鏈物流。依託特色瓜果蔬菜生產基地，因地制宜建設倉儲保鮮預冷設施，配備流通加工設施設備，大幅減少保鮮藥物使用，規範冷鏈全程運輸標準，倡導全程恆溫冷鏈運輸，減少棉被加冰運輸方式。推進商品化包裝與冷鏈包裝一體化，提高果蔬產地商品化處理能力。支持適合瓜果蔬菜特點的可循環利用包裝、載器具以及零售末端保鮮櫃等設備使用。完善清水河等口岸瓜果蔬菜冷鏈配套設施，提高口岸冷鏈物流服務與快速檢驗檢測檢疫能力。（責任單位：市發展改革委、市農業農村局、市商務局、臨滄邊合區管委會，各縣、區人民政府）
3．優勢特色農產品物流。提升高原特色農業冷鏈物流服務能力。在雲縣建設1個高原特色農產品集散中心；分別在耿馬自治縣孟定鎮、永德縣永康鎮建設1個產地型冷鏈集配中心，大力培育孟定蔬菜、永康蔬菜、永德水果等特色農產品品牌。提高臨滄市核桃鮮果保鮮冷藏率，服務核桃全產業鏈發展。（責任單位：市農業農村局、市林業和草原局、市商務局、市供銷合作社聯合社，各縣、區人民政府）
4．醫藥產品冷鏈物流。支持醫藥生產企業、流通企業、物流企業建設醫藥物流中心，完善醫藥冷庫網路化布局及配套冷鏈設施設備功能，提升信息化管理水平。鼓勵發展多溫共配、接力配送模式，探索發展超低溫配送。打通順暢醫藥產品在市、縣、鄉、村四級醫療衛生機構之間的冷鏈配送鏈條，建立應急聯動服務及統一調度機制，貫徹落實好全國統一的醫藥產品冷鏈物流特別管理機制。充分發揮部門職能，健全完善醫藥產品冷鏈配送全程監管，確保冷鏈藥品質量安全。（責任單位：市工業和信息化局、市交通運輸局、市衛生健康委、市市場監管局，各縣、區人民政府）
（四）最佳化冷鏈物流發展環境
1．推進主體培育。採取內培外引的方式，鼓勵支持臨滄市境內現有的骨幹冷鏈物流企業不斷提升冷鏈物流服務能力，加大招商引資力度，積極引進一批具備技術領先優勢的冷鏈物流“鏈主”企業，帶動農產品種植、加工、流通銷售等上下游企業共建具有影響力的冷鏈食品品牌。支持流通行業有實力企業依託自身流通網路，完善流通軟硬體設施，拓展冷鏈業務。用好全省建設國內一流營商環境的重大機遇，培育一批專業化運作能力強的領軍企業，打造一批物流服務品牌。（責任單位：市農業農村局、市商務局、市供銷合作社聯合社，各縣、區人民政府）
2．拓寬資金渠道。圍繞國家和省投資政策導向，謀劃儲備一批省級物流樞紐、骨幹冷鏈物流基地、城鄉冷鏈物流、糧食倉儲物流設施項目，加大前期工作經費投入力度，強化項目用地、規劃、環評、審批等要素保障，在符合本級財政承受能力和政府投資能力，不會造成地方政府隱性債務風險的前提下，積極申報爭取中央和省預算內投資、地方政府專項債券等資金支持。鼓勵銀行對符合條件的冷鏈物流企業加大融資支持力度。鼓勵相關冷鏈物流企業積極探索開展基礎設施領域不動產投資信託基金（REITs）和上市融資模式。物流企業冷庫倉儲用地符合稅收政策優惠條件的，按規定享受城鎮土地使用稅優惠政策。落實國家和省冷鏈車輛（貨櫃）購置運營扶持政策，提升冷鏈運輸保障能力。（責任單位：市發展改革委、市財政局、市農業農村局、市商務局、市稅務局、人民銀行臨滄市中心支行、臨滄銀保監分局，各縣、區人民政府）
3．保障土地供給。嚴格落實國家耕地保護政策，在國土空間規劃編制工作中收集整理近期擬開工建設及“十四五”重大項目，開展重大項目上圖入庫工作，統籌做好我市冷鏈物流設施布局建設與國土空間等有關規劃銜接，避免重大項目因占用穩定耕地和永久基本農田無法落地實施。在符合規劃的前提下，研究利用繞城高速公路沿線可開發地塊等建設“近城而不進城”的銷地冷鏈集配中心。永久性農產品產地預冷設施用地按照建設用地管理，與農產品關聯的保鮮存儲用地按照設施農用地管理，鼓勵依法依規使用集體經營性建設用地建設冷鏈物流設施。（責任單位：市自然資源和規劃局，各縣、區人民政府）
4．降低物流成本。推動建立同城化冷鏈配送體系，補齊停靠接卸設施短板，加強城市間通行政策協同管理，便利冷藏車裝卸通行。鼓勵各縣（區）因地制宜出台支持城市配送冷藏車便利通行政策。嚴格落實鮮活農產品運輸“綠色通道”政策。落實農村建設的保鮮倉儲設施用電價格支持政策。（責任單位：市發展改革委、市交通運輸局、市公安局、臨滄供電局，各縣、區人民政府）
5．創新監管方式。支持骨幹物流企業依法申請成立現代物流行業協會，發揮龍頭企業帶動作用，提升市場主體整體競爭力。強化冷鏈物流社會監督，支持行業協會建立行業自律規範，引導企業共同打造和維護誠信合規的市場環境，暢通消費者投訴舉報渠道。建立以信用為基礎的新型監管機制，完善冷鏈物流企業服務評價體系，分析匯總跨部門、跨地域的全鏈條追溯數據。依託全國信用信息共享平台（雲南），加強冷鏈物流企業信用信息歸集共享並依法向社會公開，加大公共信用綜合評價、行業信用評價、市場化信用評價結果套用力度，積極構建以信用監管為基礎，以“雙隨機、一公開”監管為主要手段的新型監管機制，推廣信用承諾制，推進以信用風險為導向的分級分類監管，依法依規實施失信聯合懲戒。（責任單位：市發展改革委、市交通運輸局、市市場監管局、孟定海關、南傘海關、滄源海關）
6．全面落實疫情監測和消毒管理措施。加強進口冷鏈食品“進、銷、儲、運”的全程常態化疫情防控監管，建立健全進口冷鏈食品集中監管制度。以集中監管倉為抓手，依託“雲智溯”進口冷鏈食品安全信息追溯平台，不斷完善進口冷鏈食品全程追溯體系，提升數據互聯互通，逐步推進全國範圍內集中監管倉消毒證明、出倉證明省際互認，避免重複消毒、重複檢測。科學、規範實施進口冷鏈食品和高風險非冷鏈食品口岸環節傳染源檢測及口岸環節預防性消毒監督等工作。（責任單位：市市場監管局、孟定海關、南傘海關、滄源海關、市交通運輸局、市商務局、市衛生健康委、市發展改革委）
四、保障措施
（一）加強組織協調。市發展改革委、市商務局會同有關部門建立冷鏈物流發展協調推進工作機制，統籌推進重點工作落地，完善支撐政策，協調解決有關問題。各縣區人民政府按照本方案要求，結合發展實際，統籌推進冷鏈物流建設發展。（責任單位：市發展改革委、市直相關部門，各縣、區人民政府）
（二）加強項目支撐。圍繞冷鏈物流發展重點和短板弱項，高水平謀劃一批項目，高質量引進一批項目，高效率實施一批項目。建立冷鏈物流項目滾動實施機制，形成“謀劃一批、簽約一批、開工一批、投產一批、增資一批”的滾動發展態勢。建立全市冷鏈物流重點建設項目庫，實行線上調度、動態管理，建成項目按國家和省有關要求，配合應急保障，享受有關政策支持。通過推進項目建設，有力支撐冷鏈物流業高質量發展。（責任單位：市發展改革委、市商務局、市農業農村局、市供銷合作社聯合社、市林業和草原局、市投資促進局、臨滄邊合區管委會，各縣、區人民政府）
（三）加強人才培養。支持滇西科技師範學院和職業院校開設冷鏈物流相關專業或課程，鼓勵發展冷鏈物流繼續教育。鼓勵校企合作，建立實訓基地、訂單班、產業學院，開展新型學徒制培養，冷鏈物流相關企業提供職業院校學生實習崗位。支持發展冷鏈物流諮詢服務業，大力引進省內外知名冷鏈物流諮詢企業設立分支機構。科學培育第三方認證機構，規範冷鏈物流設施設備運行狀況、能效水平、綠色環保等方面的認證工作。（責任單位：市教育體育局、市人力資源和社會保障局、市發展改革委，各縣、區人民政府）
（四）發揮協會作用。引導全市各類社會團體、工商企業、冷鏈物流企業依法成立冷鏈物流協會，推動臨滄冷鏈行業的現代化及冷鏈物流產業的發展。鼓勵行業協會發揮橋樑紐帶作用，開展冷鏈物流發展調查研究和政策宣傳貫徹，及時向有關部門反饋行業發展共性問題。支持行業協會統籌市場主體需求，開展業務技能培訓。鼓勵行業協會深入開展冷鏈物流行業自律建設。（責任單位：市民政局、市人力資源和社會保障局、市供銷合作社聯合社，各縣、區人民政府）
（五）加強統計監測。按照國家、省的統一安排，全面開展冷鏈物流行業調查和冷鏈物流行業統計制度建立工作，根據實際需要開展冷鏈物流統計試點，探索開展冷鏈物流行業普查調查。加強物流行業日常運行監測和分析研判，積極開展冷鏈物流數據統計監測工作。（責任單位：市統計局、市商務局、市市場監管局）
附屬檔案：1．臨滄市“十四五”冷鏈物流發展實施方案重點任務責任清單
2．臨滄市“十四五”冷鏈物流發展實施方案重大項目表
