《河北省“十四五”冷鏈物流發展實施方案》由河北省人民政府辦公廳於2022年1月30日印發。
基本介紹
- 中文名：河北省“十四五”冷鏈物流發展實施方案
- 頒布時間：2022年1月30日
- 印發單位：河北省人民政府辦公廳
發布通知,檔案全文,
發布通知
各市（含定州、辛集市）人民政府，雄安新區管委會，省政府有關部門：
《河北省“十四五”冷鏈物流發展實施方案》已經省政府同意，現印發給你們，請結合本地本部門實際，認真組織實施。
河北省人民政府辦公廳
2022年1月30日
檔案全文
河北省“十四五”冷鏈物流發展實施方案
為深入落實《國務院辦公廳關於印發“十四五”冷鏈物流發展規劃的通知》（國辦發〔2021〕46號）精神，推動我省冷鏈物流實現高質量發展，結合我省實際，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真落實省第十次黨代會精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌發展和安全，結合建設全國現代商貿物流重要基地的功能定位，整合提升環京津、沿海和冀中南三大冷鏈物流聚集區資源，補齊基礎設施短板，暢通通道運行網路，提升技術裝備水平，健全監管保障機制，加快建立現代冷鏈物流體系，提高冷鏈物流服務質量效率，改善城鄉居民生活質量，為建設現代化經濟強省、美麗河北提供有力支撐。
（二）發展目標。“十四五”期間，我省農副產品冷鏈物流倉儲設施年均增長速度保持在10%以上，建成2至3個國家骨幹冷鏈物流基地和一批產銷冷鏈集配中心，冷鏈物流設施網路更加完善；冷鏈物流規模化組織效率和技術裝備水平顯著改善，形成一批具有較強市場競爭力的綜合性龍頭企業；冷鏈監管水平明顯提升，冷鏈產品質量追溯體系進一步完善。到2025年，我省肉類、果蔬、水產品產地低溫處理率分別達到85%、30%、85%。
二、主要任務
（一）科學布局冷鏈物流設施。
1.完善產地冷鏈物流設施布局。按照“一縣一品”的布局要求，依託我省縣域特色農副產品生產基地，在縣城、重點鎮布局建設一批產地冷鏈集配中心。引導農民合作社、家庭農場、農村集體經濟組織在重點鎮和中心村，分區分片集中建設產地冷藏保鮮設施。合理設定田頭停車、換裝場地，完善果蔬“最先一公里”冷鏈配套設施。（責任單位：省發展改革委、省農業農村廳、省郵政管理局、省供銷社）
2.完善銷地冷鏈物流設施布局。依託京津周邊、各市（含定州、辛集市）、雄安新區、重點縣級市，新建和改擴建一批與消費規模匹配的銷地冷鏈集配中心。鼓勵商超、生鮮連鎖店加大零售端冷鏈設施改造升級力度。加大城市冷鏈前置倉建設力度，鼓勵銷地冷鏈集配中心、中央廚房等整合“最後一公里”配送資源，面向終端消費開展農產品集中採購、流通加工、多溫共配等服務。（責任單位：省發展改革委、省商務廳、省供銷社，各市政府、雄安新區管委會）
3.完善集散型冷鏈物流設施布局。依託6個國家物流樞紐承載城市、集散型農副產品批發市場、保稅物流園區等載體，布局建設一批冷鏈物流設施。爭取高碑店新發地農副產品物流園等一批冷鏈物流園區納入國家骨幹冷鏈物流基地。支持唐山、石家莊兩個國家物流樞紐城市加快建設冷鏈物流設施，打造冷鏈物流集散中心。（責任單位：省發展改革委、省商務廳、省交通運輸廳、石家莊海關）
（二）提高冷鏈物流運輸效率。
1.強化冷鏈運輸一體化運作。依託6個國家物流樞紐承載城市和5個國家骨幹冷鏈物流基地承載城市，完善集疏運體系，開展規模化冷鏈物流幹線運輸，培育公路冷鏈專線、鐵路冷鏈班列等幹線運輸模式，構建乾支線運輸和兩端集配一體化運作的冷鏈物流服務網路。鼓勵物流企業強化綜合服務能力，提供“幹線運輸+區域分撥+城市配送”冷鏈物流服務，規範平台型物流企業發展。（責任單位：省發展改革委、省交通運輸廳）
2.推動冷鏈運輸設施設備升級。嚴格冷藏車市場準入條件，加大標準化車型推廣力度，有計畫、分步驟淘汰非標準化冷藏車，加強冷藏車生產、改裝監管，嚴厲打擊非法改裝。積極推廣新型冷藏車、鐵路冷藏車、冷藏貨櫃。促進運輸載器具和包裝單元化，鼓勵商貿流通企業將標準化托盤、周轉箱（筐）作為採購訂貨、收驗貨的計量單元。建設標準化冷鏈載器具循環共用體系，完善載器具租賃、維修、保養、調度等公共運營服務。鼓勵企業套用適合果蔬等農產品的單元化包裝。（責任單位：省工業和信息化廳、省公安廳、省交通運輸廳、省商務廳、省市場監管局）
3.發展冷鏈多式聯運。支持國家物流樞紐和骨幹冷鏈物流基地等加強自動化、專業化、智慧化冷鏈多式聯運設施建設。推進三大港口、石家莊國際陸港的鐵路場站冷藏貨櫃堆場建設和升級改造。大力發展冷鏈甩掛運輸，支持龍頭企業建立“冷藏掛車池”，完善冷藏車和冷鏈設施設備共享共用機制。提升中歐班列冷鏈物流多式聯運組織能力，鼓勵具備實力的企業布局建設冷鏈海外倉。鼓勵石家莊、唐山、秦皇島和辛集等具備指定監管場地的城市發展國際冷鏈物流多式聯運。（責任單位：省發展改革委、省交通運輸廳）
（三）創新發展冷鏈物流模式。
1.發展中轉集配模式。支持國家物流樞紐和骨幹冷鏈物流基地構建完善面向京津冀區域的銷地冷鏈集配中心、冷鏈配送網點的區域分撥服務網路。支持銷地冷鏈集配中心構建面向大型商超、農貿市場等的分撥服務網路，推動農產品批發市場加快向冷鏈集配中心轉變。完善末端冷鏈設施功能，建設改造末端冷鏈配送服務站點。（責任單位：省發展改革委、省交通運輸廳、省商務廳）
2.加快產加銷一體化運作。鼓勵龍頭冷鏈物流企業、生鮮食品商貿流通企業，對接上游生產和終端消費，提供集中採購、流通加工、共同配送全鏈條一站式服務。推動商貿、物流企業開展精準行銷和個性化供應鏈服務，輔助生鮮食品生產加工企業和農產品生產主體合理安排計畫、精準組織生產。（責任單位：省發展改革委、省商務廳）
3.培育冷鏈物流靈活配送模式。支持具備條件的城市搭建城市冷鏈智慧公共配送平台。鼓勵龍頭物流企業規模化集並城市冷鏈和常溫貨物配送，多種形式發展多溫共配。積極推廣“分時段配送”“無接觸配送”“夜間配送”，鼓勵社區物業服務企業開展冷鏈末端配送業務。（責任單位：省發展改革委、省郵政管理局、省商務廳，各市政府、雄安新區管委會）
4.發展生鮮農產品新零售。支持快遞企業加強冷鏈物流服務能力建設，支持農產品流通企業、連鎖商業、電商企業等拓展生鮮農產品銷售渠道。加強城市冷鏈即時配送體系建設，支持生鮮零售、餐飲、體驗式消費融合創新發展，拓展無人超市、智慧型供貨。（責任單位：省商務廳、省郵政管理局）
5.發展農產品產地直供模式。支持大型生鮮電商、冷鏈物流、快遞龍頭企業加強產地到銷地直達冷鏈物流服務能力建設。推動新型農業經營主體發展農超對接、農批對接、農企對接、農社對接等農產品流通模式。培育“平台企業+農業基地”“生鮮電商+產地直發”等新業態、新模式。支持產地冷鏈集配中心開展面向終端大客戶的直供直配服務。（責任單位：省發展改革委、省農業農村廳、省商務廳、省郵政管理局、省供銷社）
6.積極推廣合作發展模式。鼓勵電商、快遞企業整合產地冷鏈物流資源，共建共用冷鏈物流設施，推動冷鏈物流服務網路向中小城鎮和具備條件的農村地區下沉，加快推進“快遞進村”工程。鼓勵大型生鮮電商、連鎖商超等統籌建設城鄉一體化冷鏈物流網路，共享共用末端設施網點和配送冷藏車，打造“上行下行一張網”。支持供銷系統推進農產品冷鏈物流骨幹網建設，開展城鄉冷鏈物流配送服務體系示範試點工作。（責任單位：省商務廳、省農業農村廳、省郵政管理局、省供銷社）
7.完善冷鏈物流配套服務功能。圍繞特色農副產品優勢產區，拓展產地冷鏈集配中心、批發市場的交易展示、安全檢測、溯源查詢、統倉統配等功能，完善綠色食品、有機農產品、地理標誌農產品等認證配套，著力打造特色鮮明、品質一流的農產品品牌。發展產地冷鏈物流設施設備租賃等社會化服務，構建移動冷鏈物流設施運營網路。（責任單位：省商務廳、省農業農村廳、省市場監管局）
8.培育冷鏈物流產業生態。以國家骨幹冷鏈物流基地和產銷冷鏈集配中心為核心，吸引商貿流通、農產品加工產業集聚發展，深化產業鏈上下游聯動整合，強化農產品全產業鏈組織功能。最佳化“冷鏈物流+”產業培育和發展環境，創新“冷鏈物流+種養殖”“冷鏈物流+農產品加工”“冷鏈物流+新零售”等新生態、新場景。（責任單位：省發展改革委、省農業農村廳、省商務廳）
（四）提高冷鏈物流發展質量。
1.加快數位化發展步伐。推動冷鏈物流全流程、全要素數位化，鼓勵冷鏈物流企業加快冷鏈貨物、場站設施、載運裝備等要素數據化、信息化、可視化，實現各作業環節數據自動化採集與傳輸。支持國家骨幹冷鏈物流基地建設運營主體搭建專業冷鏈物流信息平台，鼓勵商會協會、骨幹企業等搭建冷鏈物流信息交易平台，推動數據互聯共享，打通各類平台間數據交換渠道。爭列國家數位化冷庫試點。（責任單位：省發展改革委、省工業和信息化廳、省商務廳、省交通運輸廳、省政務服務管理辦公室、省郵政管理局、省供銷社）
2.提高智慧型化發展水平。鼓勵企業利用新一代信息技術和人工智慧，推動冷鏈基礎設施智慧化改造升級。推廣自動倉儲、分揀、監控等設備套用，打造自動無人冷鏈倉，加快運輸裝備更新換代。推動冷庫“上雲用數賦智”，加強冷鏈智慧倉儲管理、運輸調度管理等信息系統開發套用。推動自動消殺、蓄冷周轉箱、末端冷鏈無人配送裝備等套用。（責任單位：省發展改革委、省工業和信息化廳、省交通運輸廳）
3.加速綠色化發展進程。鼓勵企業對在用冷鏈設施設備開展節能改造，推廣契約能源管理、節能診斷等模式，加強冷鏈物流全流程、全生命周期碳排放管理。嚴格落實國家冷庫、冷藏車等能效環保標準，執行綠色冷鏈物流技術裝備認證及標識體系，逐步淘汰老舊高能耗冷庫、製冷設施設備和高排放冷藏車。支持各類冷鏈物流基地、園區、集配中心和農產品批發市場等加強公共充電樁、加氣站建設。新建冷庫等設施嚴格執行國家節能標準要求，鼓勵利用自然冷能、太陽能等清潔能源。（責任單位：省發展改革委、省交通運輸廳、省住房城鄉建設廳、省郵政管理局）
（五）培育冷鏈物流發展品牌。
1.肉類冷鏈物流。加強保定、承德、滄州、秦皇島、張家口等生豬、肉羊、肉牛、肉禽優勢產區冷鏈物流基礎設施建設，加快構建“集中屠宰、品牌經營、冷鏈流通、冷鮮上市”的肉類供應鏈體系，打造冷鏈物流地域品牌。鼓勵冷鮮肉生產、流通企業對接農貿市場、連鎖超市、社區生鮮店鋪、生鮮電商等流通渠道，拓展直營零售網點，健全冷鮮肉生產、流通和配送體系，提高冷鮮肉的肉類消費比重，推動“牧場+超市”“養殖基地+肉製品精深加工+超市”等新模式發展。（責任單位：省發展改革委、省農業農村廳、省工業和信息化廳、省商務廳）
2.果蔬冷鏈物流。依託張家口、承德、邯鄲、滄州和太行山—燕山山區等特色果蔬生產基地，因地制宜建設改造倉儲保鮮預冷設施，配備流通加工設施設備，大幅減少保鮮藥物使用。推進商品化包裝與冷鏈包裝一體化，提高果蔬產地商品化處理能力。支持適合果蔬特點的可循環利用包裝、載器具以及零售末端保鮮櫃等設備使用。（責任單位：省農業農村廳、省商務廳、省市場監管局）
3.水產品冷鏈物流。圍繞環渤海特色魚類蝦蟹海參扇貝產區，完善覆蓋全流程冷鏈物流設施裝備，支持冷鏈全鏈條無縫對接和安全溫控數據共享。推動建設一批冷藏加工一體化的水產品產地冷鏈集配中心，加快提升銷地冷鏈分撥配送能力。完善水產品進口冷鏈配套設施，提高進口水產品冷鏈物流服務與快速檢驗檢測檢疫能力。支持石家莊國際機場建設多功能水產品航空貨運冷鏈物流服務通道。（責任單位：省發展改革委、省農業農村廳、省商務廳、石家莊海關）
4.乳品冷鏈物流。推進石家莊、張家口、邢台、唐山等奶業主產區冷鏈物流設施建設，鼓勵規模化奶業企業升級冷鏈物流設備，提高一體化運作效率和溫度質量管控水平。推動龍頭乳品企業與電商、連鎖超市合作，完善低溫液態奶全程冷鏈物流系統，規範銷售終端溫度控制管理。加強服務社區的低溫液態奶宅配倉建設，發展格線化、高頻率配送到家服務。（責任單位：省發展改革委、省農業農村廳、省工業和信息化廳、省商務廳、省市場監管局）
5.速凍食品冷鏈物流。支持我省速凍食品生產龍頭企業對接國家骨幹冷鏈物流基地和產銷冷鏈集配中心，打通原材料採購、產品銷售、檢驗檢測的全流程冷鏈服務鏈條，提升末端配送服務品質。依託產銷冷鏈集配中心、中央廚房，發展速凍類標準食材、食材半成品供應鏈，提高品控能力。（責任單位：省發展改革委、省農業農村廳、省工業和信息化廳、省商務廳）
6.醫藥產品冷鏈物流。支持我省醫藥生產企業、流通企業、物流企業建設醫藥物流中心，完善醫藥冷庫網路化布局及配套冷鏈設施設備功能，提升信息化管理水平。推動醫藥生產、流通、物流企業與疾控中心、醫院、鄉鎮衛生院（室）等末端無縫銜接，鼓勵發展多溫共配、接力配送等模式，探索發展超低溫配送。健全應急聯動服務及統一調度機制，嚴格落實全國統一的醫藥產品冷鏈物流特別管理機制。（責任單位：省衛生健康委、省市場監管局）
（六）強化冷鏈物流要素保障。
1.拓寬資金渠道。積極爭取中央預算內投資，統籌運用省級現有財政資金，在防範政府債務風險和不增加政府隱性債務的前提下，鼓勵有條件的地區依法合規使用政府專項債券。鼓勵銀行對符合條件的冷鏈物流企業加大融資支持力度，鼓勵相關冷鏈物流企業積極探索開展基礎設施領域不動產投資信託基金（REITs）和上市融資模式。物流企業冷庫倉儲用地符合條件的，按規定享受城鎮土地使用稅優惠政策。（責任單位：省發展改革委、省財政廳、省商務廳、省金融監管局、省稅務局、人行石家莊中心支行、河北銀保監局、河北證監局）
2.保障土地供給。在嚴格落實國家土地政策基礎上，大中城市要統籌做好冷鏈物流設施布局建設與國土空間等相關規劃銜接，保障合理用地需求。在符合規劃的前提下，研究利用繞城高速公路沿線可開發地塊等建設“近城而不進城”的銷地冷鏈集配中心。永久性農產品產地預冷設施用地按建設用地管理，在用地安排上給予支持。（責任單位：省自然資源廳，各市政府、雄安新區管委會）
3.加強人才培養。支持普通本科院校和職業院校開設冷鏈物流相關專業或課程，鼓勵高校發展冷鏈物流繼續教育。鼓勵校企合作，建立實訓基地、訂單班、產業學院，開展新型學徒制培養、頂崗實習。開展多層次、寬領域國際交流合作，培養引進國際高層次冷鏈物流人才。（責任單位：省教育廳、省人力資源社會保障廳）
4.降低物流成本。推動京津冀區域建立同城化冷鏈配送體系，補齊停靠接卸設施短板，加強城市間通行政策協同管理，便利冷藏車裝卸通行。鼓勵各地因地制宜出台支持城市配送冷藏車便利通行政策。嚴格落實鮮活農產品運輸“綠色通道”政策。落實農村建設的保鮮倉儲設施用電價格支持政策。（責任單位：省發展改革委、省交通運輸廳、省公安廳，各市政府、雄安新區管委會）
（七）提高冷鏈物流支撐能力。
1.健全標準體系。嚴格落實冷鏈物流國家標準、行業標準，因地制宜制定地方標準，鼓勵高起點制定團體標準和企業標準，繼續與京津聯合制定冷鏈物流區域協同標準。及時修訂或廢止不適應發展需要和技術進步趨勢的標準，加強冷鏈物流標準宣傳貫徹。開展冷鏈物流標準監督檢查和實施效果評價，支撐冷鏈物流高質量發展。（責任單位：省市場監管局、省工業和信息化廳、省交通運輸廳、省農業農村廳、省商務廳、省衛生健康委、省郵政管理局、石家莊海關、省供銷社）
2.提升技術裝備創新水平。聚焦冷鏈物流領域關鍵和共性技術問題以及各種套用場景，加強冷鏈物流技術基礎研究和裝備研發，鼓勵企業和科研院所積極參與國家級技術攻關。強化企業創新主體地位，支持企業與高校、科研機構、行業協會等共建冷鏈技術裝備創新套用平台。支持有能力企業研製推廣蓄冷式智慧型物流裝備。（責任單位：省科技廳、省工業和信息化廳）
3.做大做強冷鏈物流企業。開展品牌創建工作，積極培育發展第三方冷鏈物流企業，打造一批知名冷鏈物流服務品牌。鼓勵冷鏈物流企業通過兼併重組、戰略合作等方式最佳化整合資源，拓展服務網路，培育龍頭冷鏈物流企業。依法合規推動冷鏈物流平台企業發展。培育專業化冷鏈物流企業、社會化物流服務主體和冷鏈物流多式聯運經營人。推動龍頭冷鏈物流企業深度參與全球冷鏈產品生產和貿易組織，提升國際供應鏈管理能力和國際競爭力。（責任單位：省發展改革委、省商務廳、省市場監管局）
（八）加強冷鏈物流安全監管。
1.健全監管制度。嚴格執行國家冷鏈物流監管法律、法規，完善我省配套規章和規範性檔案。建立統一領導、分工負責、分級管理的冷鏈物流監管機制，強化跨部門監管溝通協調。完善主管部門監管制度，分品類建立完善日檢查制度，加大督促檢查力度，嚴格執行農產品、食品入市查驗溯源憑證制度。強化冷鏈物流社會監督，支持行業協會建立行業自律規範，引導企業共同打造和維護誠信合規的市場環境，暢通消費者投訴舉報渠道。推動冷鏈產品檢驗檢測檢疫實現全過程及跨區域信息互通、監管互認和執法互助。（責任單位：省市場監管局、省商務廳、省農業農村廳、省衛生健康委，各市政府、雄安新區管委會）
2.創新行業監管手段。推進冷鏈物流智慧監管，研究建立冷鏈道路運輸電子運單管理制度，逐步完善冷鏈追溯、運輸監管等重要領域信息資源體系，推動跨部門協同監管和數據融合，依託全國進口冷鏈食品追溯監管平台形成全鏈條追溯體系。建立以信用為基礎的新型監管機制，完善冷鏈物流企業服務評價體系，分析匯總跨部門、跨地域的全鏈條追溯數據。依託全國信用信息共享平台（河北），加強冷鏈物流企業信用信息歸集共享並依法向社會公開，加大公共信用綜合評價、行業信用評價、市場化信用評價結果套用力度，推廣信用承諾制，推進以信用風險為導向的分級分類監管，依法依規實施失信聯合懲戒。（責任單位：省交通運輸廳、省市場監管局、省農業農村廳、省衛生健康委、省政務服務管理辦公室、石家莊海關）
3.強化檢驗檢測檢疫。圍繞完善全鏈條、全要素的檢驗檢測檢疫體系，加強相關設施建設和設備配置，完善應急檢驗檢測檢疫預案。圍繞主要農產品產銷區、集散地、口岸等，最佳化檢驗檢測檢疫站點布局，提高裝備配備水平。加強國家級、地區級食品安全專業技術機構冷鏈物流檢驗檢測檢疫能力建設，支持物流企業建設快檢實驗室，推動各地冷鏈產品檢驗檢測檢疫信息互通、監管互認。最佳化提升口岸屬地檢查、檢疫處理、實驗室檢驗等流程，提高農產品進出口檢驗質量。完善石家莊、秦皇島、唐山和滄州等口岸城市疫情防控措施，建立多點觸發的監測預警機制。嚴格排查冷鏈產品入境、倉儲、加工、運輸、銷售等環節，建立健全進口凍品集中監管制度和進口冷鏈食品檢驗檢疫制度。（責任單位：省交通運輸廳、省市場監管局、省農業農村廳、省衛生健康委、石家莊海關）
三、組織保障
（一）加強組織協調。省發展改革委要會同有關部門建立冷鏈物流發展協調推進工作機制，統籌推進重點工作落地，完善支撐政策，協調解決有關問題。各市政府、雄安新區管委會按照本方案要求，結合發展實際，統籌推進冷鏈物流建設發展。
（二）強化評估督導。健全監督機制，重點對農產品冷鏈物流方案、政策措施落實和項目建設進展等目標任務進行全程督辦，及時通報督查情況，強化問責考核。有效發揮激勵機制的正向引導作用，對發展成效顯著的，給予表揚獎勵。
（三）最佳化營商環境。各市政府、雄安新區管委會和省有關部門要按照“放管服”要求，深化體制機制改革，簡化涉企事項審批流程，簡併資質證照，全面推廣資質證照電子化，完善便利服務，探索推行“一照多址”，支持冷鏈物流企業網路化發展。
（四）發揮協會作用。鼓勵行業協會發揮橋樑紐帶作用，開展冷鏈物流發展調查研究和政策宣傳貫徹，及時向有關政府部門反饋行業發展共性問題。支持行業協會統籌市場主體需求，開展業務技能培訓。鼓勵行業協會深入開展冷鏈物流行業自律建設。
（五）加強統計監測。按照國家統一安排，全面開展冷鏈物流行業調查和冷鏈物流行業統計制度建立工作，根據實際需要開展冷鏈物流統計試點，探索開展冷鏈物流行業普查調查。加強物流行業日常運行監測和分析研判，配合國家研究編製冷鏈物流發展綜合性指數。
（六）營造輿論環境。加強冷鏈物流理念宣傳和冷鏈知識科普教育，提高公眾認知度、認可度。提高冷鏈企業和從業人員產品質量安全意識，嚴格遵守冷鏈物流相關法律、法規和操作規範。宣傳推介一批冷鏈物流企業誠信經營、優質服務典型案例。
