《唐山市規範加強農貿農批市場建設和管理的實施方案》已經唐山市政府同意，唐山市人民政府辦公室2022年4月10日印發，請結合實際認真抓好貫徹落實。
基本介紹
- 中文名：唐山市規範加強農貿農批市場建設和管理的實施方案
- 頒布時間：2022年4月10日
- 發布單位：唐山市人民政府辦公室
全文,解讀,
全文
為加強常態化疫情防控下農貿農批市場建設和管理，進一步提升市場建設管理水平，規範市場經營行為，保障人民民眾的“菜籃子”“米袋子”“果盤子”質量安全。依據《河北省2022年農貿（菜）市場提檔升級實施方案》《河北省“十四五”冷鏈物流發展實施方案》《河北省重點部門重點行業重點場所新冠肺炎疫情防控指南（試行）》等檔案，結合我市實際，特制定本方案。
一、總體要求
（一）主要目標
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以“建設標準化、運營數位化、管理信息化”為導向，以“落實防控責任、加強市容管理、提升城市品質”為目標，以“前瞻性規劃、常態化建設、市場化運作、責任化管理”為抓手，落實屬地責任，強化分類指導，全面提升農貿農批市場建設管理水平，努力打造一批“設施完善、環境舒適、智慧便捷、質效兼優”，具有較高民眾美譽度和知名度的優質市場。
（二）基本原則
1.堅持便民原則、公益導向。把農貿農批市場建設改造、精細管理作為民生實事的重要內容，進一步擴大優質公共服務供給，將其作為關注民情、回應民心、滿足民需的民生工程。
2.堅持部門指導、屬地負責。各市直相關部門切實履行工作職責，嚴格落實指導、監管、扶持等措施。各縣（市、區）政府（包括具有社會職能的開發區和管委會）（下同）為責任主體，負責本轄區內農貿農批市場建設和管理工作的組織實施、日常監管。
3.堅持政府引導、市場運作。採取政府引導和市場化運作相結合的方式，市、縣（區）兩級政府充分發揮財政資金的引導帶動作用，撬動各類資本共同推進農貿農批市場建設和管理工作。
4.堅持分類實施、分批推進。根據現有農貿農批市場現狀，按照“改造提升一批、新建擴建一批、創新引領一批、關停淘汰一批”的要求實施分類、分批推進。
二、重點工作
（一）突出規劃引領
1.科學編制市場規劃。市、縣兩級要科學編制農貿農批市場提升專項規劃，綜合考慮城市發展、地理區位、功能定位、輻射半徑、資源稟賦以及周邊配套等因素，加強與國土空間總體規劃、商業網點規劃、交通道路規劃等規劃的動態銜接。專項規劃要體現前瞻引領效應，規劃一批突出產銷優勢、輻射京津區域的產地、銷地以及集散市場。新建市場要避免同質化競爭，布局要突出便利化原則。
2.釐清現有市場底數。各縣（市、區）政府對轄區內農貿農批市場進行詳細摸底，掌握各市場運營現狀、規模類型、貨源組織、商品結構、管理模式、服務半徑等情況，並按照“四個一批”原則分類建立台賬，在此基礎上制定本轄區市場規範建設和管理方案，精準分類、分步實施。
（二）加強市場建設
1.實施分類推進。①改造提升一批。對硬體設施陳舊的市場通過完善基礎硬體、健全配套設施、落實長效管理機制，打造精品特色農貿農批市場。②新建擴建一批。根據市場布局規劃，考慮居民區功能配套、人口密度、輻射範圍等因素，在原址擴建、異地移建或新建。③創新引領一批。對基礎較好的市場通過導入社區需求、豐富服務功能、擴大輻射半徑，打造一批符合現代城市節奏的鄰里中心、商業綜合體和特色標準化市場。④關停淘汰一批。對“基礎弱、檔次低、功能少、環境差”且嚴重影響交通市容，存在嚴重安全隱患的市場，不符合市場規劃布局且無土地、經營等合法手續的，予以關閉拆除。
2.鼓勵農批市場延伸建設生鮮超市。①圍繞“一刻鐘”便民生活圈建設，結合社區人口需求及商業網點布局，支持農批市場建設一批生鮮超市，滿足、便利周邊居民日常生活需求，延伸農批市場服務功能。②對於市區內增設的生鮮超市，要加嚴防疫要求，做到商品及包裝“雙監測”報告，確保全全可溯源。③支持生鮮零售、餐飲、體驗式消費融合創新發展。
3.健全完善市場冷鏈體系。①鼓勵重點農貿農批市場經營企業，圍繞產地、銷地、集散等類型，布局冷鏈物流設施，新建或改擴建一批冷鏈集配、集散中心。②建設高標準冷鏈保鮮倉儲和冷鏈分撥配送設施，強化運行智慧型監控，建立並落實冷庫庫長負責制和食品檢驗檢疫、消殺、核酸檢測證明等各項疫情管理制度。③推動市場冷鏈運輸設施設備升級，推廣使用新型冷藏車、冷藏貨櫃。④支持農貿農批市場建立城市冷鏈智慧公共配送平台，推廣“分時段配送”“無接觸配送”“夜間配送”。⑤鼓勵企業加快冷鏈貨物、場站設施、運載裝備等要素數據化、信息化、可視化，實現各作業環節數據自動採集與運輸。冷藏冷凍食品來源、數量和銷售去向信息檔案要嚴格完備。
4.鼓勵各類資本進入。按照“市場決定、政府推動、因地制宜、分類指導、便民利民”的原則，充分調動國有、民營等各類資本參與農貿農批市場建設，通過新建、改造、回購、租賃等途徑加強農貿農批市場網點建設，通過國有投資公司等平台，代表政府對農貿農批市場投資，探索建立“投資、建設、管理”分離的投資運營模式，建設改造一批標準化、專業化、智慧化農貿農批市場。
（三）提升管理水平
1.做強硬體。①在符合建設規劃要求基礎上，持續完善倉儲、分揀、加工、配送等物流設施設備，提高產品流通效率。②最佳化升級生活服務設施，完善公交站點、公廁、垃圾房、餐飲、休息區等便利設施配套。③統一市場標識標牌、店鋪招牌的設計、使用和管理。④增設防疫檢測隔離設施，有效應對常態化疫情防控及突發情況。
2.提升軟體。①打造優質高效的市場政務服務體系，集聚便民利企政務服務事項，推動跨部門、跨業務的綜合集成視窗落地，實現“市場辦”“一窗受理、集成服務”。升級市場內部經營服務體系，實現市場內部服務“最多跑一地”、“一件事”流程再造、“零材料”辦理。完善市場商務服務體系，強化專、特需服務供給。②建設數據採集系統，實現交易數據的完整採集，交易過程可還原追蹤。③探索市場投資建設方與管理運營方剝離，通過購買服務引入第三方物業管理企業對市場進行統一化、標準化、專業化管理。逐步推進農貿農批市場專業化託管。
3.規範秩序。①農貿農批市場要科學設定經營區域，實行生熟分開、乾濕分開；兼營零售業務的，應當做到批發與零售分區域或者分時段經營。專業化批發市場原則上禁止零售行為。②依法建立健全農產品批發市場傳染病疫情防控、公共衛生、食品安全、市場經營秩序等管理制度，制定突發事件應急處置預案，配備專門的管理人員和專業技術人員。③全周期記錄市場各項經營管理活動數據，對經營戶實施信用評定、獎懲罰劣、紅黑名單、分級分類等管理方式，及時披露和公示市場各類不誠信經營信息。
4.安全溯源。①建立市場經營者、進出車輛及消費者登記追溯機制，確保來源可查、去向可追。②建立商品準入管理制度，設立專門機構，負責對進入市場的農產品質量安全進行查證、登記備案、抽檢和清退等監督管理。③建立商品質量購銷查驗登記制度，對入市交易的商品索票、索證，確保物、證合一，對主要交易商品建立交易檔案。④建立商品質量抽檢制度，定期或不定期對場內交易的產品質量安全進行抽檢。⑤依託國家、省市場監管系統農產品質量安全追溯管理信息平台，建全食品安全信息化追溯體系。
（四）提升市場能級
1.增強服務能力。①提高綜合服務能力。強化市場統計監測、指數發布等公共服務，完善交易結算、檢驗檢測、倉儲物流等基礎服務，提升展覽展示、行銷推廣、信息數據等專業服務，拓展信貸保險、融資租賃等金融服務，建設一站式、全方位的綜合服務體系。②強化產銷銜接能力。鼓勵農產品市場與生產基地、零售企業對接，發展訂單經濟。③推進規範配送能力。推行農產品分等分級和規格化包裝上市，提高商品質量檔次，樹立品牌形象，為線上物流配送創造條件。④擴展便民服務功能。對於經營面積較大的新建或改造農貿市場，要具備大眾餐飲、代收代繳、補衣縫紉、便民維修等4項基本服務功能，選擇增設託管服務、便民藥店、快遞服務、法律服務和“網際網路+”等功能中的3項以上，打造“鄰里中心”，實現便民惠民。
2.提高智慧化程度。①提升市場數位化水平。加強市場內部數位化系統的建設與整合，最佳化市場的數位化服務功能，推進市場遠程監控視頻可視化管理。推廣農貿農批市場綜合管理平台套用，加強對各類數據的挖掘分析，實現針對市場服務對象的“全周期管理”和線上線下聯動服務。②提升市場集約化水平。搭建市場商品線上交易集采平台，打造客戶線上集采、線上配送，線上結算，簡化交易流程，提高成交率。③鼓勵統倉統配。支持大型農貿農批市場轉變傳統銷售模式，探索倉配模式。通過搭建智慧型倉儲物流系統，實現交易訂單化，配送精準化，激發農貿農批市場發展活力。加快新建大型社區智慧微菜場布局，為社區居民提供更加便捷消費服務。
（五）做好疫情防控
市場開辦者、場內經營者、各職能部門、屬地政府要嚴格落實“四方責任”，把農貿農批市場疫情防控整治規範作為常態化工作，抓緊抓實抓細。
1.市場開辦者及負責人是疫情防控第一責任人，要將常態化疫情防控作為市場管理的重要部分，嚴格落實國家衛生標準和防控措施，做到有組織框架、有管理制度、有應急預案、有防疫設施、有專業指導。
2.要對批發檔口及市場環境每日進行集中統一清潔消毒；應急狀態時開市前、閉市後兩次消殺，並做好記錄。
3.嚴格市場經營者及員工準入制度，加強健康監測，建立監測台賬，執行“日報告”“零報告”制度。每周進行一次全員核酸檢測，根據需要加大檢測頻次。加強疫苗接種，做到應接盡接。加強軌跡管理，健全物流配送人員台賬，做到軌跡可追尋。對經營進口冷鏈農產品等感染高風險崗位人員加強核酸檢測，加強重點人群防護，確保崗位安全。
4.嚴格管控進場貨車司乘人員，持有效核酸證明及行程碼等檢驗入場；對外埠車輛信息進行詳細登記，實行定點管理；車輛在進入市場前由固定地點進行集中消殺；支持電子支付，減少直接接觸。
5.建設核酸檢測日采常設點，可以企業自建也可以與第三方醫療機構合作設立，便於商戶和司乘人員核酸檢測，做到“應檢盡檢”。
6.科學劃設市場進出通道，做好人員分流；顧客進入市場前應當佩戴口罩、測溫並出示綠色健康碼、行程碼，拒不執行的，不得進入市場購物。
7.對於生鮮及冷鏈經營場所要按照相關要求，做到集中區域經營、物理隔離分區、日常監測消殺。加強對國內冷鏈食品及相關人員管控，嚴格落實檢測檢疫等疫情防控措施，建立來源可溯、去向可跟蹤台賬，降低疫情輸入和輸出風險。
8.場內經營者要承擔疫情防控具體責任，在嚴格遵守全市防疫要求的基礎上，全面落實市場管理方制定的各項防疫責任。攤位要“一日一清潔”，在專業人士指導和保證食品安全的前提下，每天營業後進行全面清潔消毒，做好記錄。
9.各職能部門要落實監督管理責任，依法依規開展常態化疫情防控下的業務指導、監督管理、行政執法，形成防疫合力。
10.屬地政府要落實屬地管理責任，強化對轄區內疫情防控工作督促檢查，實行“聯防聯控、群防群控”。
其他要求參照國務院應對新型冠狀病毒肺炎疫情聯防聯控機制綜合組《關於印發重點場所重點單位重點人群新冠肺炎疫情常態化防控相關防護指南（2021年8月版）的通知》、《河北省重點部門重點行業重點場所新冠肺炎疫情防控指南（試行）》等檔案執行。
三、部門職責
1.市商務局：制定全市農貿農批市場建設規劃。指導農貿農批市場規劃和各類基礎設施建設，並積極向上爭取各類專項資金和補助。
2.市市場監督管理局：負責全市農貿農批市場綜合監督管理；組織和指導全市農貿農批市場監管綜合執法工作，加強農貿農批市場內商品交易行為綜合監管執法；監督管理農貿農批市場秩序和食品安全。建立覆蓋食品生產、流通、消費全過程的監督檢查制度和隱患排查治理機制並組織實施，防範區域性、系統性食品安全風險。
3.市城市管理綜合行政執法局：督導市場周邊道路環境衛生清潔及生活垃圾清運工作，督導轄區城市管理部門清理農貿農批市場周邊1.5公里範圍內占道經營及未經批准擅自設定的早夜市。
4.市農業農村局：對農貿農批市場的動物防疫實施監督檢查。
5.市公安局：加強與相關行政監管部門的協作配合，開展聯合執法行動，對於構成刑事犯罪的，公安機關依法予以嚴厲打擊處理。
6.市衛生健康委：加強農貿農批市場傳染病疫情防控技術指導。加強農貿農批市場消毒、環境監測和從業人員核酸檢測，以及衛生防疫作業的技術指導、檢查。指導農貿農批市場合理設定健康教育設施，開展健康教育宣傳，督導做好病媒生物的預防控制工作。
7.市消防救援支隊：負責督促市場管理方落實消防安全管理職責，確保各類消防設施完好有效。
8.市住房城鄉建設局：指導轄區住建部門按照有關規定監督農貿農批市場工程建設的質量、安全。
9.市自然資源和規劃局：指導農貿農批市場規劃選址的審批。
10.市行政審批局：依法對農貿農批市場實行登記註冊，向符合條件的經營者核發營業執照、食品經營許可證、小餐飲、小作坊登記證。
11.市財政局：負責上級農貿農批市場獎補資金的及時撥付；根據實際情況適時設立農貿農批市場支持引導資金。
12.市發展改革委：會同有關部門統籌推進冷鏈物流規劃建設相關工作；積極爭取農貿農批市場重點項目上級資金支持。
13.屬地政府：落實屬地組織管理責任，加強對本行政區域農貿農批市場監督管理的統一領導，制定監督管理責任清單，建立健全部門間協調聯動機制。採取有效措施推進農貿農批市場規範化建設和升級改造，並給予必要的政策支持。加強日常監督管理，做好市場周邊環境衛生整治，及時清理衛生死角和野廣告。依法加強市場內部疫情防控和食品質量安全監管，定期進行督促檢查和指導，審核辦理市場內部食品經營戶健康證、衛生許可證等各類證照。
未盡工作職責，各有關部門要嚴格按照國家、河北省有關檔案規定以及本單位“三定”方案要求，認真履行職能責任，防止工作出現斷點、盲區。
四、組織保障
（一）加強組織領導。各有關部門、屬地政府要按照“政府統一領導、部門指導協調、各方聯合行動”的原則，認真履行職責，實行“一把手”負責制，將任務細化分解，責任層層落實，做到領導包抓、上下聯動、整體推進。
（二）強化協作配合。農貿農批市場規範管理是一項長期性、複雜性的系統工程。各成員單位要強化協作意識，加強溝通對接，密切協作配合，持續深入開展聯合檢查、聯合執法等活動，齊心協力抓好各項工作落實。
（三）嚴格督查考核。各有關部門要根據職能，加強對農貿農批市場規範管理的業務指導和監督檢查。對工作滯後、責任落實不到位的，在全市進行通報，促進各項工作任務快速有效落實。市場監督管理部門或者有關部門發現開辦者、經營者的違法行為涉嫌犯罪的，應當及時移送司法機關處理。各縣（市、區）因未制定農貿農批市場監督管理責任清單或者未落實組織領導、未督促落實監督管理責任，造成傳染病傳播、食品安全事故等嚴重後果的，依照有關規定進行問責。
解讀
為加強常態化疫情防控下農貿農批市場建設和管理，進一步提升市場建設管理水平，規範市場經營行為，保障人民民眾的“菜籃子”“米袋子”“果盤子”質量安全，唐山市政府辦公室印發了《關於規範加強農貿農批市場建設和管理的實施方案》（唐政辦字〔2022〕54號，以下簡稱《方案》）。
一、出台背景
我市疫情突發以來，盛華、君瑞兩大市場受疫情影響關閉，對我市生活必需品保供帶來一定壓力，也反映出我市農貿農批市場在建設管理方面存在短板和不足。為舉一反三，全面提升農貿農批市場建設管理水平，參照《河北省2022年農貿（菜）市場提檔升級實施方案》《河北省“十四五”冷鏈物流發展實施方案》《河北省重點部門重點行業重點場所新冠肺炎疫情防控指南（試行）》等檔案，結合我市農貿農批市場發展現狀及實際情況，研究制定了《關於規範加強農貿農批市場建設和管理的實施方案》，經唐山市政府同意，以唐山市政府辦公室名義印發。
二、主要內容
《方案》整體框架共分四大板塊：
第一板塊總體目標。主要分為兩部分：一是明確了全面提升農貿農批市場建設管理水平，打造一批“設施完善、環境舒適、智慧便捷、質效兼優”市場的目標。二是提出了堅持“便民原則、公益導向，部門指導、屬地負責，政府引導、市場運作，分類實施、分批推進”四項基本原則。
第二板塊重點工作。提出來5大類22項具體任務：一是突出規劃引領，對市縣兩級市場規劃和現有市場摸底提出了明確要求；二是加強市場建設，明確了實施“四個一批”分類推進、鼓勵農批市場延伸建設生鮮超市以及健全完善市場冷鏈體系、鼓勵各類資本進入等建設方式和內容；三是提升管理水平，從做強硬體、提升軟體、規範秩序、安全溯源四方面提出了可行措施；四是提升市場能級，增強服務能力、提高智慧化程度兩個維度明確了具體內容；五是做好疫情防控，結合現行疫情防控要求，制定了10項規定舉措以及補充內容。
第三板塊部門職責。明確了12個重點市直部門及屬地政府的相關職責。
第四板塊保障措施。為保障實施方案有效實施，分別從加強組織領導、強化協作配合、嚴格督查考核三方面提出了明確要求。
三、出台意義
《方案》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以“建設標準化、運營數位化、管理信息化”為導向，以“落實防控責任、加強市容管理、提升城市品質”為目標，以“前瞻性規劃、常態化建設、市場化運作、責任化管理”為抓手，將進一步落實屬地責任，強化分類指導，全面提升農貿農批市場建設管理水平，必將為全市努力打造一批“設施完善、環境舒適、智慧便捷、質效兼優”，具有較高民眾美譽度和知名度的優質市場提供規範引導和政策指導。
