《酒泉市推進“十四五”冷鏈物流高質量發展實施意見》已經酒泉市政府研究通過，酒泉市人民政府辦公室於2022年11月9日印發.
基本介紹
- 中文名：酒泉市推進“十四五”冷鏈物流高質量發展實施意見
- 頒布時間：2022年11月9日
- 發布單位：酒泉市人民政府辦公室
全文
為充分利用酒泉國家物流樞紐承載城市優勢，發揮骨幹冷鏈物流企業引領示範和輻射帶動作用，加大冷鏈物流基礎設施建設，整合冷鏈物流資源，提升冷鏈物流信息化水平，最佳化冷鏈物流網路布局，提高區域冷鏈物流集散能力，根據國家《“十四五”冷鏈物流發展規劃》(國辦發〔2021〕46號)、甘肅省《“十四五”冷鏈物流高質量發展實施方案》（甘政辦發〔2022〕91號）精神，結合實際，制定本實施意見。
一、總體目標
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神和習近平總書記對甘肅主要指示要求，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，統籌發展和安全，到2025年，建立起符合我市市情和產業結構特點、暢通高效、安全綠色、智慧便捷、保障有力的現代冷鏈物流體系，全面提高我市冷鏈物流規模化、集約化、組織化、網路化、信息化水平，不斷提升冷鏈物流服務質量效率，有效減少農產品產後損失和食品流通浪費，擴大高品質冷鏈物流產品市場供應量，支持酒泉特色生鮮農產品產業化發展，為創建絲路節點物流樞紐示範區、增加酒泉陸港型國家物流樞紐貨物吞吐量提供有力支撐。
二、重點任務
（一）布局建設集中連片冷鏈物流骨幹基地
1.冷鏈物流骨幹基地。對照國家骨幹冷鏈物流基地集中連片、分散布局、功能互補原則布局建設。重點依託酒泉中以產業園、粵港澳大灣區蔬菜供應基地、玉門枸杞小鎮等一批特色生鮮農產品優勢集中產區，進一步最佳化冷鏈物流園區布局網路，盤活小型冷庫等存量基礎設施，整合區域帶動作用較強的優勢冷鏈物流設施資源，補齊田間地頭冷鏈物流基礎設施短板，主動融入國家冷鏈物流骨幹通道網路。各縣（市、區）結合實際，找準發展定位，立足支撐區域農產品生產、流通、消費等環節，突出區域特色農產品優勢，合理布局縣域冷鏈物流骨幹基地。至2023年底，肅州區對標國家骨幹冷鏈物流基地標準，建成1個國家骨幹冷鏈物流基地，其他縣、市至少打造1個縣域骨幹冷鏈物流園區，促進冷鏈物流全產業鏈融合高效發展。（責任單位：各縣市區人民政府、酒泉經開區管委會，市農業農村局、市發展改革委、市商務局）
2.產銷冷鏈集配中心。加快戈壁雪潤農產品倉儲及物流集散中心建設項目、酒泉脫水蔬菜精深加工項目、西北大宗農產品冷鏈物流中心、玉門市縣域集採集配中心及冷鏈倉儲產業園、金塔縣冷鏈物流產業園等項目建設。至2023年底，每個縣（市、區）圍繞地方區域特色農、畜產品至少布局建設一個集集散、收儲、預冷、分選、加工、冷藏、檢測、發貨、信息等功能為一體的產地冷鏈集配中心，提高農產品產後集散和商品化處理效率。肅州區、玉門市、瓜州縣、敦煌市、金塔縣要結合供銷系統特色農產品產銷優惠政策出台支持措施辦法，支持農產品銷售龍頭企業，規模較大農業合作社新建和改擴建一批集倉儲、分揀、包裝、配送、半成品加工等功能為一體的銷地冷鏈集配中心，提高冷鏈物流服務水平和配送效率。(責任單位:各縣市區人民政府，市農業農村局、市發展改革委、市商務局、市供銷聯社、市郵政管理局)
3.兩端冷鏈物流設施。農產品冷鏈物流的兩端連線著田間地頭和民眾餐桌，聚焦農產品產地“最先一公里”集貨、儲運需求，推動縣市區農業生產龍頭企業、產地批發市場和規模較大農民專業合作社謀劃布局建設田間地頭小型冷藏保鮮設施300座左右，至2023年底，力爭全市小型冷藏保鮮能力達到80萬噸。鼓勵電商、郵政快遞、供銷合作社企業等利用既有物流網路，健全農產品主產區村級物流（寄遞）服務點、農村電商服務站點、益農信息社配套冷鏈物流設施。圍繞城市“最後一公里”消費需求，鼓勵巨龍農業物流港、春光蔬菜批發市場等農貿市場、商超、便利店、藥店、生鮮電商、快遞企業等完善城市末端冷鏈物流基礎設施建設，升級改造節能綠色冷鏈倉儲設施，打造“1小時鮮活農產品物流圈”。(責任單位:各縣市區人民政府，市農業農村局、市商務局、市供銷聯社、市郵政管理局、市發展改革委)
(二)提高冷鏈運輸服務質量
4.建立冷鏈物流運輸企業聯盟。結合我市冷鏈物流運輸企業集運能力較弱，冷鏈物流運輸車輛數量較少，冷鏈物流車輛庫容較小，鼓勵全市冷鏈物流運輸企業整合冷鏈物流運輸資源，通過建立冷鏈物流企業聯盟實現抱團發展。市交通運輸局會同市農業農村局，建立全市冷鏈物流運輸班線和集疏運體系,開展規模化冷鏈物流幹線運輸，培育公路冷鏈專線、參與鐵路冷鏈班列等運輸模式，構建乾支線運輸和兩端集配一體化運作的冷鏈物流服務網路，規範平台型物流企業發展。市物流行業協會充分發揮行業社會組織力量，配合做好建立酒泉市冷鏈物流運輸企業聯盟等工作。(責任單位:各縣市區人民政府，市交通運輸局、市發展改革委、市商務局，市物流行業協會)
5.推動冷鏈運輸提質升級。嚴格冷藏車市場準入條件，加大標準化車型推廣套用。有計畫、分步驟淘汰非標準化冷藏車，加強冷藏車改裝監管，嚴厲打擊非法改裝。積極推廣節能冷藏車、冷藏貨櫃。推廣套用冷鏈標準化載器具。建立標準化冷鏈載器具循環共用體系，完善車載器具租賃、維修、保養、調度等公共運營服務。（責任單位:各縣市區人民政府，市工信局、市公安局、市交通運輸局、市商務局、市市場監管局)
6.發展冷鏈物流多式聯運。支持肅州區、敦煌市加快自動化、專業化、智慧化冷鏈物流多式聯運設施建設。依託酒泉陸港型國家物流樞紐承載城市建設，加快推進肅州陸港鐵路場站、敦煌空港機場冷藏貨櫃堆場建設和升級改造，支持民營企業建設酒泉海關監管作業場所冷鏈物流倉儲設施。大力發展冷鏈甩掛運輸，支持肅州區建立“冷藏掛車池”，完善冷藏車和冷鏈設施設備共享共用機制。鼓勵酒泉陸港、敦煌空港等具備海關指定監管場地的市、區發展國際冷鏈物流多式聯運業務。(責任單位:各縣市區人民政府，市發展改革委、市交通運輸局、市商務局，酒泉海關、敦煌機場海關)
7.提升冷鏈物流組織能力。按照肅州、敦煌東、西兩個中心片區和瓜州、玉門、金塔三個節點建設縣域骨幹冷鏈物流基地或產銷冷鏈集配中心，吸引商貿流通、農產品加工產業集聚發展，促進產業鏈上下游聯動發展，強化農產品全產業鏈組織功能。鼓勵農產品生產、加工龍頭冷鏈物流企業、生鮮食品商貿流通企業，對接上游生產和終端消費，提供集中採購、流通加工、共同配送全鏈條一站式服務。(責任單位:各縣市區人民政府，市發展改革委、市商務局、市農業農村局、市市場監管局)
（三）推進冷鏈物流數位化發展
8.提高冷鏈物流信息化水平。推動冷鏈物流全流程、全要素數位化，鼓勵冷鏈物流企業加快冷鏈貨物、場站設施、載運裝備等要素數據化、信息化、可視化，實現各作業環節數據自動化採集與傳輸。支持龍頭冷鏈物流園區等運營主體搭建專業冷鏈物流信息平台，鼓勵酒泉市道路運輸協會、酒泉物流行業協會、酒泉市進出口企業協會等商會協會等搭建冷鏈物流信息交易平台，推動平台間數據互聯共享。開展數位化冷庫試點，推動形成一批可複製可推廣的經驗。(責任單位:各縣市區人民政府，市工信局、市發展改革委、市商務局、市交通運輸局、市供銷聯社)
9.提高冷鏈物流智慧型化水平。支持酒泉智慧綜合物流園區等企業在冷鏈物流運輸上廣泛利用新一代信息技術和人工智慧，推動冷鏈設施設備智慧化改造升級。推廣自動倉儲、分揀、監控等設備套用，打造自動化無人冷鏈倉，加快運輸裝備更新換代。推動冷庫“上雲用數賦智”，加強冷鏈智慧倉儲管理、運輸調度管理等信息系統開發套用。結合疫情防控要求，進一步推動自動消殺、蓄冷周轉箱、末端冷鏈無人配送裝備等套用。(責任單位:各縣市區人民政府，市工信局、市發展改革委、市交通運輸局)
10。擴大冷鏈物流綠色套用範圍。按照“雙碳”目標要求，擴大冷鏈物流綠色套用範圍，鼓勵企業對已投入使用的冷鏈設施設備開展節能改造，推廣契約能源管理、節能診斷等模式。嚴格落實國家冷庫、冷藏車等能效環保標準，執行綠色冷鏈物流技術裝備認證及標識體系，逐步淘汰老舊高能耗冷庫、製冷設施設備和高排放冷藏車。新建冷庫等設施嚴格執行國家節能標準要求，鼓勵利用自然冷能、太陽能等清潔能源。鼓勵冷鏈物流企業使用節能環保多溫區冷藏車，推廣新型保鮮減震包裝材料、多溫區陳列銷售設備。(責任單位:各縣市區人民政府，市發展改革委、市交通運輸局、市住建局)
（四）最佳化冷鏈物流全品類服務
11.肉類冷鏈物流。在完成國家肉類儲備任務基礎上，進一步補齊金塔縣、玉門市、肅北縣、阿克塞縣等畜禽優勢產區肉類冷鏈物流設施建設，謀劃布局20座，單體庫容1000噸以上的肉類冷庫。鼓勵肅州區、玉門市、瓜州縣屠宰企業建設標準化預冷和低溫分割加工車間、配套冷庫等設施。支持肉類公共冷庫改擴建、智慧化改造，推廣套用掛肉冷藏車等專用設施設備。加快構建“集中屠宰、品牌經營、冷鏈流通、冷鮮上市”的肉類供應鏈體系。(責任單位:各縣市區人民政府，市發展改革委、市農業農村局、市商務局、市市場監管局)
12．果蔬冷鏈物流。在肅州區以高原夏菜、洋蔥、蘋果等為重點，玉門市以枸杞、人參果等為重點，瓜州縣以枸杞、蜜瓜等為重點，敦煌市以葡萄、杏、桃等為重點，金塔以西甜瓜、葡萄等為重點，謀劃建設100座，庫容2000噸以上和單體庫容1萬噸以上的果蔬冷庫。完善果蔬產後預冷、初級加工、儲存保鮮等全流程冷鏈物流體系，減少流通損耗。(責任單位:相關縣市區人民政府，市發展改革委、市農業農村局、市商務局、市市場監管局、市供銷聯社)
13．水產品冷鏈物流。在肅州區、金塔縣、敦煌市等鮭鱒魚、對蝦、河蟹、鱘魚、商品鯢等水產品養殖區域，完善預冷保鮮設施裝備，建設速凍、冷藏、低溫暫養等冷鏈倉儲設施，謀劃建設3座單體庫容100噸以上的水產品專用冷庫。完善覆蓋全流程冷鏈物流設施裝備，支持冷鏈全鏈條無縫對接和安全溫控數據共享。加強水產品產地銷地冷鏈物流對接。(責任單位:相關縣市區人民政府，市發展改革委、市農業農村局、市商務局)
14．速凍食品冷鏈物流。支持肅州區速凍食品生產龍頭企業對接國家骨幹冷鏈物流基地和產銷冷鏈集配中心，提升末端配送服務品質，支撐速凍食品流通渠道由線下為主向線上線下多渠道拓展，肅州區謀劃布局2-3個單體庫容100噸速凍食品冷庫，其他縣市謀劃布局至少1座單體庫容100噸速凍食品冷庫，加快速凍食品冷庫建設。(責任單位:肅州區人民政府，市發展改革委、市農業農村局、市商務局)
15．醫藥產品冷鏈物流。支持肅州區、玉門市、金塔縣等化工園區內醫藥生產企業、流通企業、物流企業建設醫藥物流中心。結合應急物資儲備體系醫藥產品冷藏庫建設要求，謀劃布局1座市級醫藥冷庫，7座縣級醫藥冷庫，完善醫藥冷庫網路化布局及配套冷鏈設施設備功能，提升信息化管理水平。加強醫藥生產、流通、物流企業與疾控中心、醫院、鄉鎮衛生院（室）等末端的無縫銜接。健全應急聯動服務及統一調度機制，嚴格落實全國統一的醫藥產品冷鏈物流特別管理機制。(責任單位:相關縣市區人民政府，市衛生健康委、市市場監管局、市交通運輸局)
（五）提高冷鏈物流支撐能力
16.做大做強冷鏈物流企業。鼓勵規模較大冷鏈物流企業積極培育發展第三方冷鏈物流企業，培育打造一批省內知名冷鏈物流服務品牌，支持企業創建申報國家A級物流企業、星級冷鏈物流企業、網路貨運平台A級企業及供應鏈服務企業。鼓勵冷鏈物流企業通過兼併重組、戰略合作等方式最佳化整合資源，拓展服務網路，培育龍頭冷鏈物流企業。依法合規推動冷鏈物流平台企業發展，支持企業構建乾支倉配一體的冷鏈物流服務網路。培育專業化冷鏈物流企業、社會化物流服務主體和冷鏈物流多式聯運經營人。（責任單位:各縣市區人民政府，市發展改革委、市商務局、市市場監管局）
17．提升技術裝備創新水平。聚焦冷鏈物流領域關鍵和共性技術問題以及各種套用場景，加強冷鏈物流技術基礎研究和裝備研發，鼓勵企業和科研院所積極參與國家級技術攻關。強化企業創新主體地位，支持企業與高校、科研機構、行業協會等共建冷鏈技術裝備創新套用平台。支持有能力企業研製推廣蓄冷式智慧型物流裝備。(責任單位:市科技局、市工信局)
18．加強物流通行停靠保障。建立同城化冷鏈配送體系，補齊停靠接卸設施短板，加強城市間通行政策協同管理，便利冷藏車裝卸通行。鼓勵因地制宜出台支持城市配送冷藏車便利通行政策，對統一標識的冷鏈城市配送車輛、新能源新型冷鏈運輸車輛、民生保障冷鏈運輸車輛需在限行區域通行的，給予優先通行。（責任單位:各縣市區人民政府，市公安局、交通運輸局、市場監管局)
（六）加強冷鏈物流全流程監管
19.健全監管制度。嚴格執行國家、省上冷鏈物流監管法律法規。完善主管部門監管制度，分品類建立完善日檢查制度，加大督促檢查力度，嚴格執行農產品、食品入市查驗溯源憑證制度。強化冷鏈物流社會監督，支持行業協會建立行業自律規範，引導企業共同打造和維護誠信合規的市場環境，暢通消費者投訴舉報渠道。推動冷鏈產品檢驗檢測檢疫實現全過程及跨區域信息互通、監管互認和執法互助。(責任單位:各縣市區人民政府，市商務局、市農業農村局、市衛生健康委、市交通運輸局、市市場監管局)
20.創新監管手段。依託全國進口冷鏈食品追溯監管平台和甘肅省重要產品追溯管理平台，對進口肉禽類、水產品等重點冷鏈食品建立從“首站到終端”全過程冷鏈食品追溯鏈條，落實食品安全主體責任。完善各節點冷鏈物流企業服務評價和信用評價體系，分析匯總跨部門、跨地域的全鏈條追溯數據。依託全國信用信息共享平台（甘肅），加強冷鏈物流企業信用信息歸集共享並依法向社會公開，加大公共信用綜合評價、行業信用評價、市場化信用評價結果套用力度,推廣信用承諾制,推進以信用風險為導向的分級分類監管﹐依法依規實施失信聯合懲戒。探索建立冷鏈物流從業單位和從業人員信用信息檔案，健全失信黑名單制度，完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制。(責任單位:各縣市區人民政府，市商務局、市農業農村局、市衛生健康委、市市場監管局)
21．強化檢驗檢測檢疫。加強食品安全專業技術機構冷鏈物流檢驗檢測檢疫能力建設，支持建設快檢實驗室，推動冷鏈產品檢驗檢測檢疫信息互通、監管互認。最佳化提升屬地檢查、檢疫處理、實驗室檢驗等流程，提高農產品進出口檢驗質量。完善敦煌口岸防控措施，建立多點觸發的監測預警機制。嚴格排查冷鏈產品入境、倉儲、加工、運輸、銷售等環節，建立健全進口凍品集中監管制度和進口冷鏈食品檢驗檢疫制度。(責任單位:相關縣市區人民政府，市農業農村局、市商務局、市衛生健康委、市交通運輸局、市市場監管局，酒泉海關、敦煌機場海關）
（七）強化冷鏈物流要素保障
22．加強財政金融保障。積極爭取中央預算內投資，統籌運用現有財政資金，在防範政府債務風險和不增加政府隱性債務的前提下，依法合規使用政府專項債券，支持冷鏈物流基礎設施建設。鼓勵金融機構對符合條件的冷鏈物流企業加大融資支持力度。進一步完善銀政企合作平台、銀企對接機制，對冷鏈物流基礎設施、信息平台等項目提供中長期融資，鼓勵政府性融資擔保機構為冷鏈物流企業提供融資擔保支持，解決貸款擔保難題。鼓勵相關冷鏈物流企業積極探索開展基礎設施領域不動產投資信託基金(REITs)，吸引社會資本投入冷鏈物流平台公司，參與各級冷鏈物流功能節點建設。拓寬冷鏈物流企業直接融資渠道。探索開辦冷鏈貨運險，將保費與腳踏車貨物價值掛鈎，為冷鏈產品運輸過程提供風險保障。(責任單位:各縣市區人民政府，市發展改革委、市財政局、市商務局，人行酒泉中心支行、酒泉銀保監分局)
23．強化用地供應保障。在嚴格落實國家土地政策基礎上，統籌做好冷鏈物流設施布局建設與國土空間等相關規劃銜接，保障合理用地需求。在符合規劃的前提下，研究利用繞城高速公路沿線可開發地塊等建設“近城而不進城”的銷地冷鏈集配中心、“城市大倉”。永久性農產品產地預冷設施用地按建設用地管理。支持依法依規使用集體建設用地建設產地預冷設施。(責任單位:各縣市區人民政府，市自然資源局)
24．建立人才保障機制。支持酒泉職業技術學院等職業技能培訓院校開設冷鏈物流相關專業或課程，鼓勵職業技能培訓機構開展冷鏈物流繼續教育。鼓勵校企合作，建立培訓基地、訂單班、產業學院，開展新型學徒制培養、頂崗實習。開展多層次、寬領域交流合作，培養引進省內外高層次冷鏈物流人才。支持企業按照市級層面現有人才引進辦法，引進省內外高層次冷鏈物流人才。(責任單位:各縣市區人民政府，市教育局、市人社局)
25．落實稅費支持政策。冷鏈物流生產經營企業用水執行城鎮非居民水價，用氣執行工商業氣價，用電原則上均應參與省內電力中長期市場交易，通過雙邊協商、集中交易等方式形成上網電價。家庭農場、農民合作社、供銷合作社、郵政快遞企業、產業化龍頭企業在農村建設的保鮮倉儲設施用電執行農業生產電價。嚴格落實鮮活農產品運輸“綠色通道”政策，對整車合法裝載運輸全國統一的《鮮活農產品品種目錄》規定產品的車輛，免收車輛通行費。全面落實國家支持冷鏈物流高質量發展的稅費支持政策。(責任單位:各縣市區人民政府，市發展改革委、市交通運輸局，市稅務局)
三、組織保障
（一）完善工作機制。市發展改革委會同市物流專班統籌指導全市冷鏈物流產業發展，不定期協調相關部門召開冷鏈物流聯席工作會議，協調解決冷鏈物流發展中的重大問題，統籌推進工作任務落地，促進冷鏈物流高質量發展。支持酒泉物流行業協會統籌市場主體需求，開展冷鏈物流發展調查研究和政策宣貫，引導支持企業互利合作，有序健康發展。
（二）強化監督指導。市發展改革委會同物流專班和有關部門按照冷鏈物流項目管理監督要求，重點對申請中央、省預算內冷鏈物流投資項目的資金使用、項目進展、政策措施落實等目標任務進行督辦，及時通報督查情況，強化監督考核，有效發揮激勵機制的正向引導作用。指導酒泉市物流行業協會按照國家統一安排開展冷鏈物流行業調查和冷鏈物流行業統計制度建立工作，加強物流行業日常運行監測和分析研判。
（三）最佳化營商環境。各縣市區人民政府、酒泉經開區管委會和市直有關部門要按照“放管服”改革要求，深化體制機制改革，全面推廣資質證照電子化，完善便利服務，探索推行“一照多址”，支持冷鏈物流企業網路化發展。加強冷鏈物流理念宣傳和冷鏈知識科普教育，提高公眾認知度、認可度。宣傳推介一批冷鏈物流企業誠信經營、優質服務典型案例，營造行業發展良好環境。
