《遼寧省冷鏈物流高質量發展實施方案（2022—2025年）》於2022年10月印發，結合全省冷鏈產品生產、流通、消費實際，補短板、強弱項，加快建立暢通高效、安全綠色、智慧便捷、保障有力的現代冷鏈物流體系。
基本介紹
- 中文名：遼寧省冷鏈物流高質量發展實施方案（2022—2025年）
- 印發時間：2022年10月
通知,全文,內容解讀,
通知
遼寧省人民政府辦公廳關於印發《遼寧省冷鏈物流高質量發展實施方案（2022—2025年）》的通知
遼政辦發〔2022〕45號
各市人民政府，省政府各廳委、直屬機構：
《遼寧省冷鏈物流高質量發展實施方案（2022—2025年）》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
遼寧省人民政府辦公廳
2022年10月1日
全文
遼寧省冷鏈物流高質量發展實施方案（2022—2025年）
為深入貫徹落實《國務院辦公廳關於印發“十四五”冷鏈物流發展規劃的通知》（國辦發〔2021〕46號）精神，加快推動冷鏈物流高質量發展，結合遼寧實際，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入落實習近平總書記關於東北、遼寧振興發展的重要講話和指示精神，以及習近平總書記在遼寧考察時提出的重要要求，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌發展和安全，結合全省冷鏈產品生產、流通、消費實際，補短板、強弱項，加快建立暢通高效、安全綠色、智慧便捷、保障有力的現代冷鏈物流體系，為新時代遼寧全面振興全方位振興提供有力支撐。
（二）發展目標。
到2025年，初步形成產銷銜接順暢、城鄉全面覆蓋、內外雙向聯通的冷鏈物流網路，基本建成符合我省省情和產業結構特點，適應經濟社會發展的冷鏈物流體系，調節農產品跨季節供需、支撐冷鏈產品跨區域流通的能力和效率顯著提高，對國民經濟和社會發展的支撐保障作用顯著增強。
——冷鏈物流基礎設施更加完善。爭創2—3個國家骨幹冷鏈物流基地，布局建設100個左右產銷冷鏈集配中心，建設2000個左右產地冷藏保鮮設施，補齊兩端冷鏈物流設施短板，基本建成以國家骨幹冷鏈物流基地為核心、產銷冷鏈集配中心和兩端冷鏈物流設施為支撐的三級冷鏈物流節點設施網路，支撐冷鏈物流深度融入“通道+樞紐+網路”現代物流運行體系。
——冷鏈物流發展質量顯著提高。冷鏈物流規模化組織效率、服務能力、技術裝備水平大幅提升，數位化、智慧化、綠色化、標準化水平明顯提高，物流成本明顯下降，培育一批具有較強市場競爭力的綜合性龍頭企業。農產品產後損失和食品流通浪費顯著減少，冷鏈物流溫度達標率全面提高，營口國家骨幹冷鏈物流基地冷庫設施溫度達標率達到國際一流水平。
——冷鏈物流監管水平明顯提升。“政府監管、企業自管、行業自律、社會監督”的監管機制基本建立，冷鏈物流全流程監測監管體系初步形成，重點冷鏈產品全鏈條閉環追溯管理持續加強。醫藥產品冷鏈追溯體系逐步完善，廣覆蓋、高效率、低成本、安全可靠的醫藥產品冷鏈物流網路基本形成。
二、重點任務
（一）完善冷鏈物流基礎設施布局。
1.持續推動國家骨幹冷鏈物流基地建設。積極融入“四橫四縱”國家冷鏈物流骨幹通道網路，最佳化瀋陽、大連、營口等市綜合貨運樞紐、港口、鐵路物流基地和樞紐機場的冷鏈設施布局，推動鐵路專用線進入物流園區和港口碼頭，加快港口集疏運體系和幹線公路網建設。穩步推進營口國家骨幹冷鏈物流基地建設，加強與營口港口型國家物流樞紐聯動對接，支持多式聯運轉運設施、高標準第三方倉儲設施、保稅倉儲設施等公共性基礎設施補短板項目建設。推動瀋陽、大連爭創國家骨幹冷鏈物流基地，鼓勵省內有條件的市爭取納入國家骨幹冷鏈物流基地承載城市。加強地方政府儲備肉、大中城市冬春季蔬菜儲備設施與國家骨幹冷鏈物流基地統籌規劃、一體布局。加快推進東北農產品冷藏物流中心、大連港全球中心倉和營口國家骨幹冷鏈物流基地冷庫等項目建設。（責任單位：省發展改革委、省交通運輸廳、省商務廳、鐵路瀋陽局集團公司、民航東北地區管理局，相關市政府）
2.加快布局產銷冷鏈集配中心。依託縣城、重點鎮布局建設一批產地冷鏈集配中心，支持有條件的縣級物流中心和鄉鎮運輸服務站拓展冷鏈物流服務功能，改善產地公共冷庫設施條件，強化產地預冷、倉儲保鮮、分級分揀、初加工、產地直銷等能力，提高農產品產後集散和商品化處理效率。在消費規模和物流中轉規模較大的市新建和改擴建一批銷地冷鏈集配中心，整合流通加工、區域分撥、城市配送等功能，引導冷庫等設施向銷地冷鏈集配中心集中，提高區域分撥配送效率。加快推進瀋陽綜合保稅區近海園區冷鏈倉儲項目、鞍山經濟開發區冷鏈物流園項目、遼陽農產品加工產業暨冷鏈物流建設項目和朝陽西商遼冀蒙農產品（冷鏈）物流園項目等項目建設。（責任單位：省發展改革委、省農業農村廳、省商務廳、省交通運輸廳、省郵政管理局、省供銷社）
3.補齊產地冷鏈物流設施短板。支持引導家庭農場、農民合作社等農業經營主體，建設通風貯藏庫、機械冷庫、氣調貯藏庫、預冷及配套設施設備等農產品產地冷藏保鮮設施，發展產地冷鏈設施設備巡迴租賃和共享式移動冷庫。支持大型農產品加工和流通企業產地就近建設適度規模產地型預冷庫，配備產地移動性、共享性商品化處理設備。支持快遞企業在農特生鮮產品產地和醫藥製品源頭地建設預冷保鮮、低溫分揀、冷藏倉儲等設施，健全農產品主產區村級物流（寄遞）服務點、農村電商服務站點、益農信息社配套冷鏈物流設施。（責任單位：省農業農村廳、省商務廳、省郵政管理局、省供銷社）
4.完善銷地冷鏈物流設施功能。推動農產品批發市場冷鏈流通基礎設施改造升級，鼓勵建設公共冷庫、中央廚房等設施，加快綠色、高效、低碳冷藏設施套用，配套建設封閉式裝卸站台等設施。鼓勵商超、生鮮連鎖店加大零售端冷鏈設施改造升級力度，引導城市商業街區、商圈、農貿市場共建共享小型公共冷庫。鼓勵生鮮電商、寄遞物流企業加大城市冷鏈前置倉建設力度，推動末端冷鏈配送服務站點建設改造，推廣套用移動冷庫、智慧冷鏈自動售賣機、冷鏈自提櫃。引導郵政等快遞企業依託快遞物流園區建設冷鏈倉儲設施，配備冷藏車、冷藏櫃等設備，滿足溫度敏感性農業、製造業企業需求。（責任單位：省商務廳、省郵政管理局、省供銷社）
（二）促進冷鏈運輸提質增效降本。
1.強化冷鏈運輸一體化運作。大力發展公路冷鏈專線、鐵路冷鏈班列等規模化冷鏈物流幹線運輸模式，持續提高鐵路、水運、航空在中長距離冷鏈物流幹線運輸中的比重。規範平台型企業發展，集聚整合貨源、運力、倉儲等冷鏈資源，提高幹線運輸組織化、規模化水平。（責任單位：省交通運輸廳、省發展改革委、省郵政管理局、鐵路瀋陽局集團公司、民航東北地區管理局）
完善國家骨幹冷鏈物流基地集疏運體系，促進乾支線運輸和兩端集配一體化運作。鼓勵物流企業延伸業務鏈條，提供“幹線運輸+區域分撥+城市配送”冷鏈物流服務。（責任單位：省發展改革委、省交通運輸廳、省商務廳、省郵政管理局）
2.創新冷鏈運輸組織模式。支持瀋陽生產服務型，大連、營口港口型國家物流樞紐和省內綜合貨運樞紐增強冷鏈服務功能，推進港口、鐵路場站冷藏貨櫃堆場建設和升級改造。積極推進冷鏈物流多式聯運發展，加強自動化、專業化、智慧化冷鏈多式聯運設施建設。積極發展“海運+冷鏈班列”海鐵聯運新模式，支持發展冷鮮航班和冷鏈卡車航班網路，提高多式聯運一體化組織能力。大力發展冷鏈甩掛運輸，鼓勵龍頭企業建立“冷藏掛車池”。（責任單位：省發展改革委、省交通運輸廳、省商務廳、鐵路瀋陽局集團公司、民航東北地區管理局，相關市政府）
3.最佳化城市冷鏈末端配送模式。支持有條件的市或龍頭企業搭建城市冷鏈智慧公共配送平台，整合冷鏈運力資源，提升城市冷鏈配送效率。鼓勵龍頭物流企業規模化集並城市冷鏈和常溫貨物配送，推動發展多種形式多溫共配。加強城市冷鏈即時配送體系建設，滿足城市居民個性化、品質化消費需求。支持具備條件的市申報國家綠色貨運配送示範工程，積極推廣“分時段配送”“無接觸配送”“夜間配送”等與新消費方式融合的冷鏈配送新業態、新模式。鼓勵物業服務企業開展冷鏈末端配送。深化城鄉冷鏈配送網路協同發展，共享共用末端設施網點和配送冷藏車，提高存量網路資源利用率。鼓勵快遞企業參與製造業冷鏈城市共同配送，支持專業冷鏈企業進入快遞業。（責任單位：省商務廳、省公安廳、省交通運輸廳、省郵政管理局、省供銷社，各市政府、省瀋撫示範區管委會）
4.推動冷鏈運輸設施設備升級。加強冷藏車生產企業及產品生產一致性監督管理，推廣套用多溫層、新能源冷鏈運輸車輛，支持城市冷鏈配送車輛安裝使用尾板。加強溫濕度監測設備、衛星定位裝置、視頻監控設備、電子圍欄在冷鏈運輸車輛、保溫箱、貨櫃的推廣套用。加快鐵路機械冷藏車更新升級，研發和製造適應小批量、多批次、高時效運輸需求的鐵路冷藏車型。推廣套用標準化托盤、周轉箱（筐）、籠車等運載單位以及冷藏貨櫃、蓄冷箱、保溫箱等單元化冷鏈載器具，提高帶板運輸比例。加強標準化冷鏈載器具循環共用體系建設，完善載器具租賃、維修、保養、調度等公共運營服務。鼓勵企業套用適合果蔬等農產品的單元化包裝，推動冷鏈運輸全程“不倒托”“不拆箱”。（責任單位：省工業和信息化廳、省交通運輸廳、省商務廳、省郵政管理局）
（三）深化冷鏈物流與產業融合發展。
1.肉類冷鏈物流。以瀋陽、錦州、阜新、鐵嶺、朝陽等省內畜禽優勢產區為重點，加強肉類冷鏈物流設施建設，鼓勵屠宰企業建設標準化預冷和低溫分割加工車間、配套冷庫等設施。加快構建“集中屠宰、品牌經營、冷鏈流通、冷鮮上市”的肉類供應鏈體系。引導冷鮮肉生產流通企業對接農貿市場、連鎖超市、社區生鮮店鋪和生鮮電商，拓展直營零售網點，推動發展“牧場+超市”“養殖基地+肉製品精深加工+超市”等新模式。加快推進阜新年屠宰加工1億隻肉雞項目、朝陽冷鏈物流倉儲中心項目和西豐縣冷鏈倉儲物流園建設項目等項目建設。到2025年，肉類產地低溫處理率達到85%。（責任單位：省發展改革委、省農業農村廳、省商務廳、省供銷社，各市政府、省瀋撫示範區管委會）
2.果蔬冷鏈物流。充分依託東港草莓、大連櫻桃、凌源花卉、北鎮葡萄、鞍山南果梨、大石橋大紅袍李子等省內優質農產品品牌和市場優勢，因地制宜建設經濟適用、節能環保、綠色高效的倉儲保鮮設施，延長銷售周期，鞏固提升品牌價值，推動構建從優勢產區到主銷區的全流程果蔬冷鏈物流體系。推廣移動冷庫和預冷設施建設，大幅減少保鮮藥物使用。支持適合果蔬特點的可循環利用包裝、載器具以及零售末端保鮮櫃等設備使用。推進商品化包裝與冷鏈包裝一體化，完善脫水乾制、稱量包裝、檢驗檢測、低損輸送、質量管控等配套功能，提高果蔬產地商品化處理能力。加快推進丹東東北亞國際農產品交易中心、北鎮市窟窿台翠龍蔬菜物流園和凌源市花卉交易中心等項目建設。到2025年，果蔬產地低溫處理率達到30%。（責任單位：省發展改革委、省農業農村廳、省商務廳、省郵政管理局、省供銷社，各市政府、省瀋撫示範區管委會）
3.水產品冷鏈物流。圍繞遼參、大連鮑、盤錦河蟹、丹東蛤、營口海蜇、錦州毛蚶、興城多寶魚、鴨綠江鯉等區域公用品牌水產品主產區，建設一批冷藏加工一體化的產地冷鏈集配中心，提升銷地冷鏈分撥配送能力，構建輻射全國的水產品冷鏈物流網路。建設預冷保鮮設施裝備和速凍、冷藏、低溫暫養等配套設施，完善覆蓋養殖捕撈、到岸裝卸、加工包裝、倉儲運輸、質量管控等環節的冷鏈物流設施，推動全鏈條無縫對接和安全溫控數據共享。鼓勵開展活魚純氧高密度冷鏈等鮮活水產品配送技術創新。加快推進大連杏樹港冷藏庫項目、盤錦區域性河蟹倉儲冷鏈物流設施建設項目和建昌冷庫建設項目等項目建設。到2025年，水產品產地低溫處理率達到85%。（責任單位：省發展改革委、省農業農村廳、省商務廳、省供銷社，各市政府、省瀋撫示範區管委會）
4.乳品冷鏈物流。加快推進瀋陽、阜新、錦州、鐵嶺、朝陽等奶業主產區冷鏈物流設施建設。鼓勵規模化乳品企業升級冷鏈物流設備，支持牧場、奶農合作社、養殖小區、生鮮乳收購站等建設生乳冷卻設施，提高生乳冷卻、儲運一體化運作效率和溫度質量管控水平。推動龍頭乳品企業與電商、連鎖超市合作，完善低溫液態奶全程冷鏈物流系統，規範銷售終端溫度控制管理。推動傳統奶站改造升級，建設服務社區的低溫液態奶宅配倉，發展格線化、高頻率配送到家服務。到2025年，生鮮乳產地低溫處理率保持100%。（責任單位：省發展改革委、省工業和信息化廳、省農業農村廳、省商務廳、省郵政管理局、省供銷社，各市政府、省瀋撫示範區管委會）
5.速凍食品冷鏈物流。鼓勵瀋陽、大連、鞍山、丹東、營口等速凍食品產業集聚區和生產流通企業，對接國家骨幹冷鏈物流基地和產銷冷鏈集配中心，打通原材料採購、產品銷售、質量快速檢測等全流程服務鏈條，完善冷鏈物流服務追溯體系，提升末端配送服務品質，支撐速凍食品流通渠道由線下為主向線上線下多渠道拓展。適應連鎖餐飲、團餐等標準化、流程化經營要求，依託產銷冷鏈集配中心、中央廚房等設施，加快發展速凍類標準食材、食材半成品供應鏈，提高品控能力。加快推進瀋陽供應鏈倉儲物流項目、鞍山國家農村產業融合發展示範園冷鏈物流中心和丹東濱海產業園一期項目等項目建設。（責任單位：省發展改革委、省工業和信息化廳、省農業農村廳、省商務廳、省供銷社，各市政府、省瀋撫示範區管委會）
6.醫藥產品冷鏈物流。支持瀋陽、大連、本溪、丹東等地醫藥流通企業、藥品現代物流企業建設醫藥物流中心和集約化醫藥產品冷鏈物流集配中心，完善醫藥冷庫網路化布局及配套冷鏈設施設備功能，構建廣覆蓋、低成本、安全可靠的醫藥產品冷鏈物流網路。支持疾控中心、醫院、鄉鎮衛生院（室）等醫療網點提高醫藥產品冷鏈物流和使用環節質量保障水平，鼓勵發展多溫共配、接力配送，探索發展超低溫配送。健全應急聯動服務及統一調度機制，提高醫藥產品冷鏈物流應急保障能力，保障緊急狀態下疫苗及其他醫藥產品冷鏈運輸暢通和物流過程質量安全。規範醫藥產品各環節溫濕度等監控信息上傳管理，建立健全醫藥產品冷鏈物流追溯體系。加快推進瀋陽醫藥物流產業園冷鏈中心和本溪生物醫藥科技產業基地冷鏈物流服務中心等項目建設。（責任單位：省發展改革委、省衛生健康委、省藥監局、省郵政管理局，各市政府、省瀋撫示範區管委會）
（四）推進冷鏈物流全流程創新。
1.加快數位化發展步伐。支持具備條件的物流企業開展數位化改造建設試點，加大溫度感測器、溫度記錄儀、無線射頻識別（RFID）電子標籤及自動識別終端、監控設備、電子圍欄等設備的安裝與套用力度。積極參與構建全國性、多層級數字冷鏈倉庫網路，爭創數位化冷庫試點。支持國家骨幹冷鏈物流基地建設運營主體搭建專業冷鏈物流信息平台，鼓勵商會協會、骨幹企業等搭建市場化運作的冷鏈物流信息交易平台，推動平台間數據互聯共享。（責任單位：省發展改革委、省交通運輸廳、省商務廳、省郵政管理局、省供銷社）
2.提高智慧型化發展水平。鼓勵企業加快停車、調度、裝卸、保鮮催熟、質量管控、傳統冷庫等設備設施智慧化改造升級，推廣自動立體貨架、智慧型分揀、物流機器人、溫度監控等設備套用，打造自動化無人冷鏈倉。推動冷庫“上雲用數賦智”，加強冷鏈智慧倉儲管理、運輸調度管理等信息系統開發套用。加快運輸裝備更新換代，加強車載智慧型溫控、監控技術裝備套用。推動自動消殺、蓄冷周轉箱、末端冷鏈無人配送裝備等套用。（責任單位：省發展改革委、省科技廳、省工業和信息化廳、省交通運輸廳）
3.加速綠色化發展進程。鼓勵企業對在用冷庫及低溫加工裝備設施開展節能改造，推廣契約能源管理等模式。大力推廣綠色冷鏈物流技術裝備認證及標識體系，逐步淘汰老舊高能耗冷庫和製冷設施設備，鼓勵利用自然冷能、太陽能等清潔能源新建冷庫等設施。加快淘汰高排放冷藏車，結合城市綠色貨運配送示範工程，大力推廣套用新能源冷藏車。提高冷庫、冷藏車保溫材料保溫和阻燃性能。支持冷鏈物流基地、冷鏈集配中心布局建設公共充電樁、加氣站。鼓勵使用高效製冷劑和保溫耗材，推動製冷劑、保溫耗材等回收和無害化處理。（責任單位：省發展改革委、省工業和信息化廳、省生態環境廳、省交通運輸廳、省商務廳、省郵政管理局）
（五）完善冷鏈物流市場支撐體系。
1.培育骨幹冷鏈物流企業。進一步加大招商引資力度，以遼寧“珠三角”“長三角”“京津冀”等大型招商引資平台為支撐，引進一批國內外先進的冷鏈物流企業。通過兼併重組、戰略合作等方式最佳化整合冷鏈物流資源，壯大一批跨品類、綜合性龍頭冷鏈物流企業。鼓勵大型生產、流通企業整合開放內部資源，開展重點品類全鏈條社會化服務，打造一批核心競爭力強、專業化程度高的行業領軍企業。聚焦個性化、多元化的冷鏈物流市場需求，培育一批創新能力強、成長性好、綜合服務水平高的第三方冷鏈物流企業、冷鏈物流平台企業和冷鏈物流多式聯運經營人。力爭培育國家星級冷鏈物流企業20家以上。（責任單位：省發展改革委、省交通運輸廳、省農業農村廳、省商務廳、省郵政管理局、省供銷社）
2.健全冷鏈物流標準體系。嚴格執行冷鏈物流強制性國家標準，守好冷鏈產品安全底線。加強冷鏈基礎通用標準和冷鏈基礎設施、技術裝備、作業流程、信息追溯等重點環節及冷鏈物流綠色化、智慧化等重點領域地方標準制修訂，加快填補標準空白。鼓勵社會團體制定發布團體標準，引導龍頭企業制定高水平企業標準。積極參與冷鏈物流國際標準化活動，推動國內國際標準接軌。加強冷鏈物流標準宣貫，提高推薦性標準採用水平。開展冷鏈物流標準監督檢查和實施效果評價，支撐冷鏈物流高質量發展。（責任單位：省交通運輸廳、省農業農村廳、省商務廳、省市場監管局、省郵政管理局、省供銷社）
3.打響特色冷鏈產品品牌。支持冷鏈物流龍頭企業最佳化供應鏈、延伸產業鏈、提升價值鏈，提升產品、服務品質和附加值，積極開展品牌創建工作。圍繞各市特色農產品產業優勢，拓展交易展示、安全檢測、溯源查詢、統倉統配等功能，完善綠色食品、有機農產品、地理標誌農產品等認證體系，打造特色鮮明、品控能力一流的城市冷鏈產品名片。支持平台企業整合線上線下資源，引導直播電商、網紅帶貨等新業態規範發展，擴大特色農產品影響力和知名度，打造專業化冷鏈平台品牌。引導冷鏈物流企業建立城市群、都市圈共同配送聯盟，組建冷鏈運輸車隊，搭建公共配送平台，開展多溫共配，合作開展“一周（日）一配”“一周（日）多配”等定時冷鏈配送服務，培育一批冷鏈配送品牌。（責任單位：省農業農村廳、省商務廳、省市場監管局、省郵政管理局、省供銷社，各市政府、省瀋撫示範區管委會）
4.實現冷鏈消費擴容升級。按照“一村一品”“一縣一品”“多品聚集”，發展“平台企業+農業基地”“生鮮電商+產地直發”等新業態新模式，開展淨菜、半成品加工，為餐飲企業、學校、機關團體等終端大客戶提供直供直配服務，推動農產品出村進城。推進“快遞進村”工程，鼓勵供銷、郵政快遞、交通運輸、電商等共建共用冷鏈物流設施，促進高品質生鮮消費品下鄉進村通道升級，釋放農村涉冷消費潛力。加強城市冷鏈即時配送體系建設，支持生鮮零售、餐飲、體驗式消費融合創新發展，促進城市居民消費升級。引導大型生鮮電商、連鎖商超統籌建設城鄉一體冷鏈物流網路，加強城鄉冷鏈設施對接，打造“上行下行一張網”。（責任單位：省發展改革委、省交通運輸廳、省農業農村廳、省商務廳、省郵政管理局、省供銷社，各市政府、省瀋撫示範區管委會）
5.構建國際冷鏈物流體系。支持具有口岸功能的港口、鐵路、機場等，完善指定監管場地、綜合保稅區、中歐班列集結中心等載體冷鏈設施條件，最佳化提升冷凍冷藏、檢驗檢測檢疫和分撥配送等服務水平。加快建設蔬菜、水果、水產品等特色農產品出口基地，肉類、水產品轉口加工和進口集散基地。鼓勵冷鏈物流企業布局建設境外冷鏈海外倉，提升跨境冷鏈物流全程組織能力。大力發展面向高端生鮮食品、醫藥產品航空冷鏈物流，提高公空、空空聯運效率。推動龍頭冷鏈物流企業深度參與全球冷鏈產品生產和貿易組織，提升國際供應鏈管理能力和國際競爭力。（責任單位：省發展改革委、省交通運輸廳、省農業農村廳、省商務廳、省衛生健康委、鐵路瀋陽局集團公司、民航東北地區管理局、大連海關、瀋陽海關，各市政府、省瀋撫示範區管委會）
（六）健全冷鏈物流監管體制機制。
1.健全監管制度。嚴格遵守國家冷鏈物流監管法律、法規，細化配套規章和規範性檔案。壓實市場開辦方管理責任、冷鏈物流企業主體責任、行業主管部門等相關監督管理部門責任，分品類建立完善日常巡查、專項檢查、飛行檢查、重點檢查、專家審查相結合的檢查制度。嚴格執行農產品、食品入市查驗溯源憑證制度。推動冷鏈產品檢驗檢測檢疫全過程及跨區域信息互通、監管互認、執法互助。（責任單位：省農業農村廳、省市場監管局、大連海關、瀋陽海關、省供銷社，各市政府、省瀋撫示範區管委會）
2.創新監管手段。推進冷鏈物流智慧監管，引導企業配備冷藏車定位跟蹤以及全程溫度自動監測、記錄設備，在冷庫、冷藏貨櫃等設施中安裝溫濕度感測器、記錄儀等監測設備，完善冷鏈物流溫濕度監測和定位管控系統。建立以信用為基礎的新型監管機制，依法依規通過國家企業信用信息公示系統向社會公示企業監管信息。改造升級遼寧省冷藏冷凍食品安全追溯系統，深度開發企業小程式端和APP監管端功能，將進口冷鏈食品追溯系統納入省疫情防控指揮管理平台進行開發建設，實現部門間疫情防控數據共享，確保與國家級平台有效對接。（責任單位：省發展改革委、省交通運輸廳、省營商局、省市場監管局、大連海關、瀋陽海關，各市政府、省瀋撫示範區管委會）
3.強化檢驗檢測檢疫。圍繞不同農產品檢驗檢測檢疫要求，完善覆蓋從種養殖、加工到銷售全鏈條以及冷鏈物流包裝、運載工具、作業環境等全要素的檢驗檢測檢疫體系。圍繞主要產銷區、集散地和口岸，最佳化檢驗檢測檢疫站點布局，提高裝備配備水平。依託食品安全重點實驗室，加強食品安全專業技術機構冷鏈物流檢驗檢測檢疫能力建設，支持農批市場、冷鏈物流企業和屠宰加工企業建設快檢實驗室。完善口岸城市疫情防控措施，建立多點觸發的監測預警機制。推進全省進口冷鏈食品集中監管緩衝區建設，堵住疫情防控漏洞。（責任單位：省發展改革委、省公安廳、省交通運輸廳、省農業農村廳、省商務廳、省衛生健康委、省市場監管局、大連海關、瀋陽海關，各市政府、省瀋撫示範區管委會）
三、保障措施
（一）加強組織協調。
省發展改革委要會同有關部門建立工作協調機制，統籌推進重點項目落地，完善行業支撐政策，推進解決發展難題，重大問題及時向省委、省政府報告。各地區要按照本方案確定的主要目標和重點任務，結合發展實際，細化工作舉措，推動任務落實。冷鏈物流相關行業協會要發揮橋樑紐帶作用，積極開展調查研究、政策宣貫和技能培訓，強化行業自律，推動行業健康有序發展。（責任單位：省發展改革委、省交通運輸廳、省農業農村廳、省商務廳，各市政府、省瀋撫示範區管委會）
（二）加大政策支持。
統籌使用好各級財政資金和地方政府專項債券，支持符合條件的冷鏈物流基礎設施建設。拓寬冷鏈物流企業投融資渠道，鼓勵金融機構探索適合冷鏈物流業的信貸產品和服務方式。在嚴格落實永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界三條控制線的基礎上，各地要在國土空間總體規劃、詳細規劃和相關專項規劃中統籌安排冷鏈物流設施建設布局和規模，保障合理用地需求。物流企業冷庫倉儲用地符合條件的，按規定享受城鎮土地使用稅優惠政策。落實農村建設的保鮮倉儲設施用電價格支持政策。嚴格執行鮮活農產品運輸“綠色通道”政策，對整車合法裝載運輸全國統一的《鮮活農產品品種目錄》內產品的車輛，免收車輛通行費。鼓勵鮮活農產品車輛通過安裝使用ETC和預約通行，進一步提升通行效率。鼓勵各市因地制宜出台支持城市配送冷藏車便利通行的政策，推動城市群、都市圈建立同城化冷鏈配送體系，補齊停靠接卸設施短板，加強城市通行政策協同，便利冷藏車裝卸通行。（責任單位：省發展改革委、省公安廳、省財政廳、省自然資源廳、省交通運輸廳、省農業農村廳、省商務廳、省市場監管局、省金融監管局、人民銀行瀋陽分行、遼寧銀保監局、大連銀保監局、省稅務局、鐵路瀋陽局集團公司、民航東北地區管理局，各市政府、省瀋撫示範區管委會）
（三）壓實安全責任。
落實“管行業必須管安全，管業務必須管安全，管生產經營必須管安全”的原則，提升冷鏈物流行業安全生產責任意識。有效利用國家骨幹冷鏈物流基地乾支配一體化運作，分撥轉運效率高等優勢，提高儲備物資集中管理、調用投放效率。完善應急檢驗檢測檢疫預案，保障食品藥品消費安全，防範疫情擴散風險，提高重大公共衛生事件等應急處置能力。定期開展冷鏈物流行業和重點領域調查研究，通過掌握市場規模、行業結構、人員設施設備等行業底數，加強行業日常運行監測和分析研判。（責任單位：省發展改革委、省交通運輸廳、省應急廳、省農業農村廳、省商務廳、省衛生健康委、省市場監管局等，各市政府、省瀋撫示範區管委會）
（四）增強人才支持。
支持高校深化冷鏈物流相關學科專業人才培養模式改革，加強校際、校企合作，深化產學協同育人，強化人才供需緊密對接、有效銜接。健全專業技能培養訓練模式，圍繞大連海洋大學船舶與海洋產業學院、渤海大學生鮮食品產業學院等冷鏈物流現代產業學院，支持高校與地方政府、高新開發區、產業園區、骨幹企業共建共管現代產業學院，促進冷鏈物流人才鏈、創新鏈與產業鏈深度融合。鼓勵開設冷鏈物流培訓課程，促進從業人員知識更新與技能提升。（責任單位：省教育廳、省人力資源社會保障廳）
（五）最佳化發展環境。
各地區按照“放管服”要求，深化體制機制改革，簡化涉企事項審批流程，簡併資質證照，全面推廣資質證照電子化，完善便利服務。在冷鏈物流領域探索推行“一照多址”，支持冷鏈物流企業網路化發展。做好網上宣傳引導，加強冷鏈物流理念宣傳和冷鏈知識科普教育，提高公眾認知度、認可度，培養良好消費習慣和健康生活方式。提高冷鏈企業和從業人員產品質量安全意識，嚴格遵守冷鏈物流相關法律法規和操作規範。積極宣傳推廣示範誠信企業，樹立行業標桿，加大違規違法典型案件曝光力度，維護市場秩序。發揮社會輿論監督作用，暢通消費者投訴舉報渠道，鼓勵民眾參與監督，營造社會共治氛圍。（責任單位：省委網信辦、省發展改革委、省住房城鄉建設廳、省市場監管局、省營商局，各市政府、省瀋撫示範區管委會）
內容解讀
《方案》指出，到2025年，遼寧省初步形成產銷銜接順暢、城鄉全面覆蓋、內外雙向聯通的冷鏈物流網路，基本建成符合遼寧省省情和產業結構特點，適應經濟社會發展的冷鏈物流體系，調節農產品跨季節供需、支撐冷鏈產品跨區域流通的能力和效率顯著提高，對國民經濟和社會發展的支撐保障作用顯著增強。
