《西雙版納州“十四五”冷鏈物流發展工作方案》已經西雙版納州人民政府同意，西雙版納州人民政府辦公室於2022年8月3日印發，請認真抓好工作落實。
基本介紹
- 中文名：西雙版納州“十四五”冷鏈物流發展工作方案
- 頒布時間：2022年8月3日
- 發布單位：西雙版納州人民政府辦公室
全文,解讀,
全文
為貫徹落實《雲南省人民政府辦公廳關於印發雲南省“十四五”冷鏈物流發展實施方案的通知》（雲政辦發〔2022〕48號）精神，推動冷鏈物流高質量發展，結合我州實際，制定本工作方案。
一、指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真落實省第十一次黨代會和州第九次黨代會精神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，聚焦制約冷鏈物流發展的突出問題，加快冷鏈物流基地、產銷冷鏈集配中心、兩端冷鏈物流設施的三級冷鏈物流節點建設，構建服務西雙版納州內外產銷、國際進出口的兩大冷鏈物流系統，建設設施節約、運輸高效、服務優質、安全可靠的冷鏈物流網路，不斷豐富完善冷鏈物流運行體系，為推動我州物流業高質量發展提供有力支撐。
二、主要目標到2025年，初步建成覆蓋全州農產品批發市場、農（畜）產品種植（養殖）基地和冷鏈食（藥）品加工基地的冷鏈物流乾支配網路，補齊補強冷鏈物流上下游短板和薄弱環節。全州冷庫容量達到100萬立方米左右，星級冷鏈物流企業3家以上。果蔬、肉類、食用菌等農產品低溫處理率分別達到30%、85%、70%左右，主要農產品重點產銷基地州內24小時、州外和國際48小時通達。
三、主要任務
（一）補齊設施短板
1. 推進冷鏈物流基地建設。加快景洪市（勐養）核心節點冷鏈物流基地建設，統籌空港和磨憨兩大片區發展，提升冷鏈物流服務和輻射能力。加快推進勐海（打洛）、勐臘（磨憨）骨幹節點冷鏈物流基地規劃布局、基地選址，培育建設運營主體。依託中老鐵路開通及發展，加快推進景洪市（勐養）、勐臘（磨憨）冷鏈物流基地建設，打造集分揀、加工、倉儲、報關報檢於一體的鐵路冷鏈物流樞紐。引導新建冷庫、冷鏈分撥中心等設施在國家物流樞紐、重要物流節點集中布局，吸引生鮮電商、農產品加工等冷鏈物流上下游企業入駐，促進有關產業發展，支持城鄉居民消費。（責任單位：州發展改革委、州商務局，各縣、市人民政府，各區管委會）
2. 推進產銷冷鏈集配中心建設。圍繞西雙版納州冬早蔬菜、熱帶水果、普洱有機茶等農特產品優勢，依託重點產業縣市建設3個以上產地骨幹冷鏈集配中心，改善產地公共冷庫設施條件，強化產地預冷、倉儲保鮮、分級分揀、初加工、產地直銷等能力，提高農產品商品化處理水平，減少產後損失，實現優質優價。在消費規模集中和物流中轉規模較大的縣市新建和改擴建一批銷地冷鏈集配中心。（責任單位：州發展改革委、州農業農村局，各縣、市人民政府，各區管委會）
3. 推進實施兩端冷鏈物流補短板工程。聚焦農產品“最先一公里”冷鏈服務需求，依託產地和田頭市場加快建設具備保鮮、預冷、貯藏等功能的產地倉儲保鮮設施，探索發展共享式“田頭小站”等移動冷庫，提高產地倉儲保鮮冷鏈物流設施綜合利用效率。面向城市“最後一公里”消費需求，引導大型商場超市、農貿市場、便利店、藥店、生鮮電商、快遞企業等終端網點，布局冷鏈前置倉、冷鏈集配中心、中央廚房等，加強城市冷鏈即時配送體系建設，滿足城市居民個性化、品質化消費等需求。逐步構建覆蓋全州主要產地和消費地的冷鏈物流基礎設施網路，提升冷鏈運輸服務能力。（責任單位：州農業農村局、州商務局、州供銷合作社，各縣、市人民政府，各區管委會）
（二）提升運輸效率
1. 建設冷鏈物流通道。進一步拓展農產品冷鏈物流市場，強化冷鏈物流組織，暢通“西雙版納出品”上行通道。推動冷鏈物流服務網路向鄉鎮和具備條件的農村地區下沉，鼓勵供銷、郵政快遞、交通運輸、電商等企業共建共用冷鏈物流設施，打通生鮮消費品下行通道。推進中老國際冷鏈班列常態化運行，支持磨憨、打洛、景洪港、關累港、航空等口岸完善冷鏈物流倉儲設施，鼓勵州內具備實力的企業布局建設冷鏈海外倉，加快構建中老泰、中緬印國際冷鏈物流雙向通道。（責任單位：州發展改革委、州交通運輸局、州農業農村局、州商務局、州郵政管理局）
2. 提升冷鏈物流質量。加快數位化賦能步伐，支持冷鏈物流平台智慧型化發展，推動數據互聯共享，支持冷鏈物流基地建設運營主體搭建專業冷鏈物流信息平台。鼓勵企業利用新一代信息技術和人工智慧，推動冷鏈基礎設施智慧化改造升級。推廣自動倉儲、分揀、監控等設備套用，打造自動無人冷鏈倉，加快運輸裝備更新換代。加速綠色化發展，鼓勵企業對在用冷鏈設施設備開展節能改造，支持各類冷鏈物流基地、園區、集配中心和農產品批發市場等加強公共充電樁、加氣站建設。（責任單位：州發展改革委、州工業和信息化局、州交通運輸局、州住房城鄉建設局、州能源局，各縣、市人民政府，各區管委會）
3. 推進公共型農產品冷鏈物流服務網路建設。供銷合作社系統充分發揮組織體系和經營服務網路優勢，主動對接地方政府專項債和財政資金支持項目，在農產品主產區，依託縣域城鄉融合綜合服務平台，建設3個縣域產地農產品冷鏈物流中心；在農產品重要集散地區，圍繞節點城鎮和年交易額億元以上農產品批發市場布局，建設3個農產品冷鏈物流樞紐基地；在銷地，依據消費特點和需求，依託連鎖超市、農產品市場和電商平台等流通企業，建設3個以上中央廚房、生鮮電商等業務為重點的城鎮銷地農產品冷鏈物流中心。（責任單位：州商務局、州供銷合作社）
（三）推進特色服務
1. 肉類冷鏈物流。加強景洪、勐臘肉牛進出口冷鏈物流基礎設施建設，加快構建“集中屠宰、品牌經營、冷鏈流通、冷鮮上市”的肉類供應鏈體系，打造冷鏈物流地域品牌。鼓勵冷鮮肉生產、流通企業對接農貿市場、連鎖超市、社區生鮮店鋪、生鮮電商等流通渠道，拓展直營零售網點，健全冷鮮肉生產、流通和配送體系，提高冷鮮肉的肉類消費比重。（責任單位：州發展改革委、州農業農村局、州工業和信息化局、州商務局，有關縣、市人民政府，各區管委會）
2. 果蔬冷鏈物流。依託特色果蔬生產基地，因地制宜建設、改造倉儲保鮮預冷設施，配備流通加工設施設備，大幅減少保鮮藥物使用，規範冷鏈全程運輸標準，倡導全程恆溫冷鏈運輸，減少棉被加冰運輸方式。推進商品化包裝與冷鏈包裝一體化，提高果蔬產地商品化處理能力。支持適合果蔬特點的可循環利用包裝、載器具以及零售末端保鮮櫃等設備使用。完善磨憨、打洛、景洪港、關累港、航空等重點口岸果蔬冷鏈配套設施，提高冷鏈物流服務與快速檢驗檢測檢疫能力。（責任單位：州發展改革委、州農業農村局、州商務局，各縣、市人民政府，各區管委會）
3. 優勢特色農產品物流。補齊農產品處理、保鮮、冷鏈運輸短板及薄弱環節，推進全程冷鏈服務，提升全州現代農業產業附加值。加快全州茶葉、食用菌交易市場設施配套，提升冷鏈倉儲配送服務能力。擴大茶葉、小糯玉米、牛肝菌、雞油菌、姬松茸等品種全貨機冷鏈運輸服務。提高全州熱帶水果鮮果保鮮冷藏率，服務現代農業全產業鏈發展。（責任單位：州農業農村局、州商務局，各縣、市人民政府，各區管委會）
4. 醫藥產品冷鏈物流。支持我州醫藥生產企業、流通企業、物流企業建設醫藥物流中心，完善醫藥冷庫網路化布局及配套冷鏈設施設備功能，提升信息化管理水平。推動醫藥生產、流通、物流企業與疾控中心、醫院、鄉鎮衛生院（室）等末端無縫銜接，鼓勵發展多溫共配、接力配送等模式，探索發展超低溫配送。健全應急聯動服務及統一調度機制，嚴格落實全國統一的醫藥產品冷鏈物流特別管理機制。（責任單位：州工業和信息化局、州交通運輸局、州衛生健康委、州市場監管局，各縣、市人民政府，各區管委會）
（四）最佳化發展環境
1. 推進主體培育。引進培育一批具備技術領先優勢的冷鏈物流“鏈主”企業，帶動農產品種植、加工、流通銷售等上下游企業共建具有影響力的冷鏈食品品牌。支持流通行業龍頭企業依託自身流通網路，完善流通軟硬體設施，拓展冷鏈業務。鼓勵具備實力的企業圍繞鮮活農副產品、醫藥產品、智慧型冷鏈製造、冷鏈服務，向物流全鏈條服務商、供應鏈綜合服務商轉型。用好全州打造一流營商環境的重大機遇，培育一批專業化運作能力強的領軍企業，打造一批冷鏈物流服務品牌。（責任單位：州農業農村局、州商務局、州供銷合作社，各縣、市人民政府，各區管委會）
2. 拓寬資金渠道。積極爭取中央、省預算內投資，統籌運用州級現有財政資金，在防範政府債務風險和不新增政府隱性債務的前提下，依法合規的積極爭取地方政府新增專項債券資金。鼓勵銀行對符合條件的冷鏈物流企業加大融資支持力度。鼓勵有關冷鏈物流企業積極探索開展基礎設施領域不動產投資信託基金（REITs）和上市融資模式。物流企業冷庫倉儲用地符合稅收政策優惠條件的，按照規定享受城鎮土地使用稅優惠政策。研究制定冷鏈車輛（貨櫃）購置運營扶持政策，提升冷鏈運輸保障能力。（責任單位：州發展改革委、州財政局、州農業農村局、州商務局、州稅務局、人民銀行西雙版納中心支行、西雙版納銀保監分局、州金融辦，各縣、市人民政府，各區管委會）
3. 保障土地供給。在嚴格落實國家、省土地政策基礎上，統籌做好冷鏈物流設施布局建設與國土空間等有關規劃銜接，保障合理用地需求。在符合規劃的前提下，研究利用繞城高速公路沿線可開發地塊等建設“近城而不進城”的銷地冷鏈集配中心。永久性農產品產地預冷設施用地按照建設用地管理，與農產品關聯的保鮮存儲用地按照設施農用地管理，鼓勵依法依規使用集體經營性建設用地建設冷鏈物流設施。（責任單位：州自然資源局，各縣、市人民政府，各區管委會）
4. 降低物流成本。推動建立同城化冷鏈配送體系，補齊停靠接卸設施短板，加強縣市、鄉鎮間通行政策協同管理，便利冷藏車裝卸通行。因地制宜出台支持配送冷藏車便利通行政策。嚴格落實鮮活農產品運輸“綠色通道”政策。落實農村建設的保鮮倉儲設施用電價格支持政策。（責任單位：州發展改革委、州交通運輸局、州公安局、西雙版納供電局，各縣、市人民政府，各區管委會）
5. 創新監管方式。強化冷鏈物流社會監督，支持行業協會建立行業自律規範，引導企業共同打造和維護誠信合規的市場環境，暢通消費者投訴舉報渠道。建立以信用為基礎的新型監管機制，完善冷鏈物流企業服務評價體系，分析匯總跨部門、跨地域的全鏈條追溯數據。依託全國信用信息共享平台（雲南），加強冷鏈物流企業信用信息歸集共享並依法向社會公開，加大公共信用綜合評價、行業信用評價、市場化信用評價結果套用力度，推廣信用承諾制，推進以信用風險為導向的分級分類監管，依法依規實施失信聯合懲戒。（責任單位：州發展改革委、州交通運輸局、州市場監管局、西雙版納海關、打洛海關、勐臘海關）
6. 築牢疫情外防輸入防線。針對冷鏈等可能引發的輸入性疫情，排查入境、倉儲、加工、運輸、銷售等環節，建立健全進口凍品集中監管制度。以集中監管倉為抓手，依託“雲智溯”進口冷鏈食品安全信息追溯平台，不斷完善進口冷鏈食品全程追溯體系，提升數據互聯互通，逐步推進全國範圍內集中監管倉消毒證明、出倉證明省際互認，避免重複消毒、重複檢測。加快我州平台與省級平台的對接，實現集中監管倉的可視化監管。（責任單位：州市場監管局、西雙版納海關、打洛海關、勐臘海關、州交通運輸局、州商務局、州衛生健康委、州發展改革委）
四、保障措施
（一）加強組織協調。州發展改革委要會同有關部門建立冷鏈物流發展協調推進工作機制，統籌推進重點工作落地，完善支撐政策，協調解決有關問題。各縣（市）人民政府，各區管委會按照本方案要求，結合轄區發展實際，統籌推進冷鏈物流建設發展。（責任單位：州發展改革委、州商務局、州交通運輸局、州農業農村局、州供銷合作社等州直有關部門，各縣、市人民政府，各區管委會）
（二）加強項目支撐。圍繞冷鏈物流發展重點和短板，高水平謀劃一批項目，高質量引進一批項目，高效率實施一批項目。建立滾動實施機制，形成“謀劃一批、簽約一批、開工一批、投產一批、增資一批”的滾動發展態勢。建立全州冷鏈物流重點建設項目庫，實行線上調度、動態管理，建成項目按照國家和省有關要求，配合應急保障，享受有關政策支持。通過推進項目建設，有力支撐冷鏈物流業高質量發展。（責任單位：州發展改革委）
（三）加強人才培養。支持普通本科院校和職業院校開設冷鏈物流有關專業或課程，鼓勵高校發展冷鏈物流繼續教育。鼓勵校企合作，建立實訓基地、訂單班、產業學院，開展新型學徒制培養，冷鏈物流有關企業提供職業院校學生實習崗位。支持發展冷鏈物流諮詢服務業，大力引進國內外知名冷鏈物流諮詢企業設立分支機構。科學培育第三方認證機構，規範化冷鏈物流設施設備運行狀況、能效水平、綠色環保等方面的認證工作。（責任單位：州發展改革委、州教育體育局、州人力資源社會保障局）
（四）發揮協會作用。鼓勵行業協會發揮橋樑紐帶作用，開展冷鏈物流發展調查研究和政策宣傳貫徹，及時向有關部門反饋行業發展共性問題。支持行業協會統籌市場主體需求，開展業務技能培訓。鼓勵行業協會深入開展冷鏈物流行業自律建設。（責任單位：州民政局、州人力資源社會保障局、州供銷合作社，各縣、市人民政府，各區管委會）
（五）加強統計監測。按照國家、省統一安排，全面開展冷鏈物流行業調查和冷鏈物流行業統計制度建立工作，根據實際需要開展冷鏈物流統計試點，探索開展冷鏈物流行業普查調查。加強物流行業日常運行監測和分析研判，配合國家、省研究編製冷鏈物流發展綜合性指數。（責任單位：州商務局、州市場監管局、州統計局）
解讀
為便於各級各部門及有關單位更好的理解《西雙版納州“十四五”冷鏈物流發展工作方案》（以下簡稱“工作方案”），現就方案編製作如下說明：
一、編制背景和依據
2022年6月6日，省政府辦公廳印發《雲南省“十四五” 冷鏈物流發展實施方案》（雲政辦發〔2022〕48號）。根據州政府指示，州發展改革委結合西雙版納實際，於2022年6月10日正式起草我州工作方案。在完成謀劃、調查研究及文本編制等工作後，經多方徵詢意見建議，進一步修改完善並呈報州政府審核同意後印發實施。
二、基本結構框架和主要內容
工作方案主要內容分為4個部分。
第一部分“指導思想”。提出加快冷鏈物流節點建設，構建冷鏈物流系統，建設冷鏈物流網路，完善冷鏈物流運行體系，推動我州物流業高質量發展。
第二部分“主要目標”。提出到2025年，初步建成覆蓋全州農產品批發市場、農（畜）產品種植（養殖）基地和冷鏈食（藥）品加工基地的冷鏈物流乾支配網路，補齊補強冷鏈物流上下游短板和薄弱環節。全州冷庫容量達到100萬立方米左右，星級冷鏈物流企業3家以上。果蔬、肉類、食用菌等農產品低溫處理率分別達到30%、85%、70%左右，主要農產品重點產銷基地州內24小時、州外和國際48小時通達。
第三部分“主要任務”。提出了補齊設施短板、提升運輸效率、推進特色服務、最佳化發展環境等4項主要任務，並細化出16條具體工作任務，分別為推進冷鏈物流基地建設、推進產銷冷鏈集配中心建設、推進實施兩端冷鏈物流補短板工程、建設冷鏈物流通道、提升冷鏈物流質量、推進公共型農產品冷鏈物流服務網路建設、肉類冷鏈物流、果蔬冷鏈物流、優勢特色農產品物流、醫藥產品冷鏈物流、推進主體培育、拓寬資金渠道、保障土地供給、降低物流成本、創新監管方式、築牢疫情外防輸入防線。
第四部分“保障措施”。提出了加強組織協調、加強項目支撐、加強人才培養、發揮協會作用、加強統計監測等5條工作措施。
工作方案結合西雙版納州物流中長期規劃的節點布局，以及優勢重點產業實際，提出了重點建設的冷鏈物流基地、節點和具體服務類別、產品等，並將16條工作任務逐條分解到縣市區及30餘個州級部門，明確具體責任單位抓落實。
