《西雙版納州物流業中長期發展規劃（2021—2035年）》已經第十四屆西雙版納州人民政府第6次常務會議研究同意，西雙版納州人民政府辦公室於2022年5月13日印發，請認真貫徹執行。
基本介紹
- 中文名：西雙版納州物流業中長期發展規劃（2021—2035年）
- 頒布時間：2022年5月13日
- 發布單位：西雙版納州人民政府辦公室
全文,解讀,
全文
一、規劃概述（一）規劃背景現代物流業是融合運輸、倉儲、貨代、信息等產業的複合型服務業，是支撐國民經濟發展的基礎性、戰略性、先導性產業。加快發展現代物流業，對於促進全州產業結構調整、轉變發展方式、提高區域經濟綜合競爭力、確保全面建設社會主義現代化國家新征程開好局、起好步，譜寫好西雙版納高質量發展新篇章具有重要意義。近年來，國家相繼提出“一帶一路”倡議、長江經濟帶、西部陸海新通道建設等發展戰略，現代物流業的發展在國家發展戰略的實施過程中承擔著重要角色。2021年11月27日，中國共產黨雲南省第十一次代表大會明確提出“建設現代綜合物流體系”。西雙版納州地處“一帶一路”建設的重要節點和雲南建設我國面向南亞東南亞輻射中心的重要前沿，根據省委、省政府以及州委、州政府的戰略部署，全州正努力建設成為國內大市場與南亞東南亞國際市場之間的前沿樞紐節點、“大循環、雙循環”的重要支撐。隨著中老鐵路建成通車、中國寮國磨憨—磨丁經濟合作區、勐臘（磨憨）重點開發開放試驗區、瀾滄江·湄公河國際航運通道、西雙版納嘎灑航空口岸等開發開放平台的持續建設以及關累港國家級水運口岸、磨憨國家級鐵路口岸的獲批並通過驗收，西雙版納州的區位優勢得到進一步凸顯，現代物流業發展在西雙版納州迎來了全新的機遇。為貫徹落實省委、省政府對西雙版納州“世界旅遊名城、沿邊開放示範區、民族團結進步示範區”發展定位要求，推動全州現代物流業的高質量發展，加快形成特色鮮明、優勢突出、效益明顯的現代產業體系，根據《雲南省“十四五”現代物流產業發展規劃》《雲南省物流樞紐布局和建設規劃（2019－2035年）》《西雙版納傣族自治州國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》等檔案精神，特制定本規劃。本規劃是指導西雙版納州現代物流業未來十五年發展的重要依據和行動綱領。（二）規劃依據1.《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》；2.《“十四五”現代物流發展規劃》；3.《國家“十四五”口岸發展規劃》；4.《國務院辦公廳關於印發“十四五”冷鏈物流發展規劃的通知》（國辦發〔2021〕46號）；5.《國務院辦公廳轉發國家發展改革委 交通運輸部關於進一步降低物流成本的實施意見》（國辦發〔2020〕10號）；6.《國家發展改革委關於印發“十四五”現代流通體系建設規劃的通知》（發改經貿〔2022〕78號）；7.《國家發展改革委關於印發國家物流樞紐網路建設實施方案（2021－2025年）的通知》（發改經貿〔2021〕956號）；8.《國家發展改革委等13部門關於印發推動物流業製造業深度融合創新發展實施方案的通知》（發改經貿〔2020〕1315號）；9.《國家發展改革委等24部門和單位關於推動物流高質量發展促進形成強大國內市場的意見》（發改經貿〔2019〕352號）；10.《國家發展改革委 交通運輸部關於印發國家物流樞紐布局和建設規劃的通知》（發改經貿〔2018〕1886號）；11.《國家發展改革委 民航局關於促進航空貨運設施發展的意見》（發改基礎〔2020〕1319號）；12.《國家發展改革委關於印發西部陸海新通道總體規劃的通知》（發改基礎〔2019〕1333號）；13.《雲南省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》（雲政發〔2021〕4號）；14.《中共雲南省委 雲南省人民政府關於加快構建現代化產業體系的決定》；15.《中共雲南省委 雲南省人民政府關於新時代推進西部大開發形成新格局的實施意見》；16.《雲南省“十四五”現代物流產業發展規劃》；17.《雲南省人民政府關於印發產業發展“雙百”工程實施方案的通知》（雲政發〔2020〕18號）；18.《雲南省人民政府辦公廳關於印發雲南省“十四五”綜合交通運輸發展規劃的通知》（雲政辦發〔2022〕1號）；19.《雲南省人民政府辦公廳關於印發雲南省推進運輸結構調整工作實施方案的通知》（雲政辦發〔2019〕29號）；20.《雲南省人民政府辦公廳關於印發雲南省支持農產品冷鏈物流設施建設政策措施的通知》（雲政辦函〔2020〕59號）；21.《雲南省“十四五”區域協調發展規劃》；22.《雲南省發展和改革委員會 雲南省交通運輸廳關於印發雲南省物流樞紐布局和建設規劃（2019－2035年）的通知》（雲發改經貿〔2019〕908號）；23.《雲南省基礎設施“雙十”重大工程綜合協調服務推進辦公室關於印發基礎設施“雙十”重大工程工作方案的通知》（雲發改基礎〔2020〕559號）；24.《西雙版納傣族自治州國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》（西政發〔2021〕4號）；24.《雲南西雙版納磨憨經濟開發區總體規劃（2014－2030）》；26.《西雙版納州沿邊開發開放規劃（2016－2025年）》；27.《西雙版納州綜合交通“十四五”規劃》。（三）規劃範圍本次規劃範圍為西雙版納傣族自治州全州域，包括1市2縣，分別為：景洪市、勐海縣、勐臘縣。（四）規劃年限規劃年限：2021－2035年，近期至2025年，中期至2030年，遠期至2035年。二、規劃基礎（一）發展成效1. 物流業總體發展成效“十三五”以來，全州物流業整體規模持續穩步擴大。2020年，貨運總量完成3012萬噸，年均增長11.16%；貨物運輸周轉量完成289497萬噸公里，年均增長14.56%。口岸物流、跨境電商物流等重點領域快速發展。2020年，進出口貿易總額完成230.74億元，年均增長14.71%；建成磨憨口岸國際快件監管中心，開行中老國際物流通道貨運班車，全州跨境電商實現零突破。2. 物流基礎設施網路建設成效“十三五”期間，全州不斷加大物流基礎設施投資力度，累計完成交通運輸、倉儲和郵政業固定資產投資1132.74億元，是“十二五”累計完成投資的10.07倍，有效推動物流基礎設施網路持續完善。公路基礎設施方面，截至2020年底，全州公路通車裡程達9041公里，其中高速公路建成通車裡程360公里，實現“縣縣通高速”的目標。鐵路基礎設施方面，中老鐵路國內玉（玉溪）磨（磨憨）段開通運營；景洪至打洛鐵路列入雲南省中長期鐵路網規劃重點項目，線路長107公里。航空基礎設施方面，西雙版納嘎灑國際機場已成為國內通往南亞東南亞通道上重要的航空基地，第四期擴建工程正在推進。水運基礎設施方面，瀾滄江·湄公河國際航道思茅港至景洪港，2019年貨運量首次突破50萬噸，瀾滄江橄欖壩至三道拐13公里生態航道示範工程持續推進。口岸基礎設施方面，磨憨口岸國際快件監管中心、景洪港（關累）肉類進口指定口岸、磨憨口岸危化品作業場所等已獲批並投入運營；打洛口岸貨運專用通道啟用，實現人貨分流；磨憨雲維保稅倉儲物流及配套設施等一批保稅物流項目建成。3. 重點物流項目建設及運營成效“十三五”以來，全州物流樞紐、物流園區建設不斷完善，物流產業集聚效應逐步顯現。其中，磨憨口岸國際快件監管中心建成投運，2020年進出口快件總量達72.86萬件，已逐步成為全州社會經濟發展的“新動能”。跨境物流基礎設施建設日益完善，關累港水運口岸和磨憨鐵路口岸陸續獲批國家對外開放口岸，打洛公路口岸通過國家驗收，勐滿公路口岸列入國家口岸開放審理計畫，勐龍通道肉牛查驗場基本完工，跨境動物疫病區域化管理試點項目全力推進。4. 物流市場主體發展成效“十三五”期間，全州物流市場活力不斷釋放，企業服務能力不斷提升。2020年，勐臘天鴻貿易有限公司完成2A到3A的升級，實現西雙版納州3A級物流企業的零突破。雲南金孔雀交通運輸集團有限公司下屬企業金象運輸有限公司在西雙版納州的投資建設力度不斷加大；京東、百世匯通、順豐速遞等國內知名物流企業紛紛入駐西雙版納。同時，全州市場主體多元化發展成效突出，西雙版納紅星煜康貿易有限公司、景洪航貿有限公司榮獲2019年雲南省外貿穩增長突出貢獻企業，標誌著西雙版納外貿企業取得跨越式進展。5. 物流業創新發展成效“十三五”以來，全州跨境物流、冷鏈物流、電商物流等物流新業態發展迅速。其中，磨憨口岸國際快件監管中心充分發揮磨憨物流國際快件業務優勢，極大地促進全州跨境快遞物流的發展；雲南首個肉類指定口岸在關累港水運口岸正式啟用，促進跨境冷鏈物流產業逐步壯大，帶動全州冷鏈物流設施和智慧型倉儲得到進一步發展。電商物流市場逐步壯大、基礎設施不斷完善，景洪、勐海、勐臘均獲批為國家電子商務進農村綜合示範縣，其中，勐海縣電商經營主體達330家，大益茶連續5年蟬聯天貓“雙11”茶行業銷售冠軍，勐海縣勐海鎮入圍雲南省“淘寶鎮”，極大地提升全州電商物流發展質量。（二）存在問題1. 物流市場規模體量整體偏小，產業融合發展有待提高“十三五”以來，全州物流產業規模不斷擴大，物流需求不斷增加，但從全省層面來看，全州物流市場規模體量整體偏小，作為全省對外開放門戶樞紐的資源集聚和輻射作用尚未充分釋放。2018年12月，西雙版納（磨憨）、德宏（瑞麗）、紅河（河口）入選陸上邊境口岸型國家物流樞紐承載城市，然而從貨運量和貨物周轉量指標來看，西雙版納（磨憨）與德宏（瑞麗）和紅河（河口）兩個陸上邊境口岸型國家物流樞紐存在較大差距，2020年全年，西雙版納州貨運量3012萬噸，不足紅河州貨運總量的20%，僅占德宏州貨運總量的45.95%。同時，全州物流資源和物流要素集聚程度較低，物流信息服務平台不完善，物流樞紐資金流和人才流及技術流融合不夠，致使全州現代物流業與農特產品加工、特色生物、生物醫藥、木材及橡膠加工等重點產業的融合發展度不高，現代物流業仍以簡單倉儲、運輸等配套服務為主，對產業發展支撐力度不足，與產業融合形成商貿物流、農產品物流、冷鏈物流、工業物流等物流業務的發展較為緩慢，中高端服務供給不足，產業要素集聚水平不高，供應鏈體系嵌入深度不夠，無法有效滿足主要產業發展所需的物流配套服務。2. 物流基礎設施缺乏統籌規劃，物流業集聚效應不顯著全州物流基礎設施建設尚處於起步發展階段，大多數仍處於概念規劃階段；現代化新型物流基礎設施、多式聯運配套基礎設施和項目缺乏統籌規劃布局，中老鐵路已開通運營，但貨櫃中心站、公鐵聯運中心、鐵路貨運專用線等配套物流基礎設施均缺乏統籌布局和規劃；西雙版納（磨憨）陸上邊境口岸型國家物流樞紐建設緩慢，除中國磨憨國際物流中心、中匯國際物流園等少數重點項目處於存量提升階段，其餘物流項目仍處於建設前期階段，樞紐功能未能有效發揮；同時，物流基礎設施建設滯後，缺乏與中國寮國磨憨—磨丁經濟合作區發展需求相配套的物流設施，對重點產業支撐力度不夠。現有物流園區、物流中心、倉儲設施等存在小、散、亂的分布格局，倉儲設施主要沿昆曼大通道、瀾滄江·湄公河國際航運航道或磨憨公路口岸、打洛公路口岸和景洪工業園區附近分布。同時，景洪港、關累港內外銜接集疏運體系尚處於規劃階段，輻射能力和“公水”聯運轉換水平亟待提升。西雙版納嘎灑航空口岸作為國內重要的幹線機場和連通南亞東南亞的中型樞紐機場，貨運吞吐量增長緩慢，國際航運量處於較低水平，未能充分發揮出自身優勢。物流樞紐、物流產業園區、物流中心等重點物流基礎設施推進緩慢，導致全州物流集聚效應不顯著，難以很好支撐西雙版納承接國內面向南亞東南亞國際貿易產業發展。3. 跨境物流服務體系有待完善，沿邊開放開發仍需深化目前，全州以對外開放口岸為支撐，以昆曼大通道、瀾滄江·湄公河國際航運通道為依託，聯通境內外、輻射南亞東南亞各國的跨境物流體系已初步形成；然而，對外口岸建設過程中仍存在著諸多問題限制全州跨境物流服務體系發展。打洛公路口岸、勐滿通道等基礎設施薄弱、集疏運能力較低，口岸查驗場地狹小，沒有足夠的待檢區域，易導致口岸擁堵；磨憨鐵路口岸、勐龍通道的口岸功能定位尚不明確，缺乏合理的配套基礎設施布局和規劃。磨憨公路口岸現代化冷鏈物流設施、倉儲裝卸等硬體設施缺乏，跨境貿易、離岸結算等軟體設施滯後，難以滿足高附加值產品、海產品、水果、冷凍食品等不斷增加的跨境交易需求；瀾滄江·湄公河國際航運通道通而不暢，關累港水運口岸利用率較低，對外貿易規模小，貨物吞吐量不大，國際貿易合作領域偏窄，口岸帶動外向型經濟發展的龍頭效應還未充分顯現；同時，口岸通關程式繁瑣，通關便利化水平低，中泰直達交通運輸未達成互認協定，昆曼國際大通道通而不暢問題依然突出，跨境直達運輸難以實現“一單制”等問題制約著跨境物流服務，限制著中國寮國磨憨—磨丁經濟合作區的發展。打洛公路口岸、磨憨公路口岸、關累港水運口岸等邊民互市場所建設進度滯後，沿邊區位優勢尚未充分釋放，開放開發程度仍需進一步提升。4. 龍頭物流企業培育力度不足，市場競爭能力亟需提升全州物流企業裝備水平低，物流服務低質量、低效益問題突出，物流市場基礎薄弱，龍頭物流企業較為缺乏，物流市場“小、散、亂”的現象仍然較為突出，推進全州現代物流業發展的主力軍仍然是中小型企業，整體競爭力不強。截至2020年底，全州A級及以上物流企業僅1家（為3A級），物流企業整體規模較小，特別是與其他沿邊對外開放州市（如紅河州擁有A級物流企業8家，其中，4A級6家）相比，全州物流企業市場競爭力嚴重不足。面對開通運營的中老鐵路，全州尚缺乏能夠有效聯通各種運輸方式、有效匯集各方信息資源、提供綜合信息服務的多式聯運市場服務主體。同時，全州傳統物流企業轉型升級較慢，服務功能單一，特色生物、生物醫藥和農產品冷鏈物流企業等專業化龍頭企業培育不足；網路化、系統化的經營模式尚未形成，專業服務能力、技術裝備水平和規模化集約化程度仍有待提高。5. 物流信息化智慧型化水平較低，物流人才培育亟待加強目前，全州物流信息化水平普遍偏低，統一的物流管理信息平台和面向中小型企業的物流信息服務平台建設不足，導致相關職能部門無法掌握全州物流業發展情況，也無法強化行業信息採集和處理、數據交換、信息發布等環節。同時，全州物流企業信息化發展較為滯後，多數物流企業對信息的收集、整理、開發、使用等尚處於手工操作階段，物聯網、雲計算、大數據等新技術套用不多，倉儲管理系統、運輸管理系統、電子訂貨系統等信息化工具建設較少。隨著全州物流科技創新、數字經濟等發展形勢催生了對高質量物流人才的巨大需求，但現有從業人員的業務技術水平和經營管理能力難以適應物流業國際化、智慧型化、信息化轉型；物流經營管理高端人才缺乏，跨境物流和貿易人才不足，人才供給總量嚴重不足，極大地制約著全州物流業的發展。6. 物流發展政策環境有待完善，應急物流體系仍需強化受物流用地指標、配套政策等制約，對招引物流大企業大項目落地帶來一定影響。在新冠肺炎疫情應對中，全州物流服務體系總體保障了各類應急物資調配和生產生活物資供應，但同時也暴露出一些短板和不足，物流應急回響、保障和組織能力亟待進一步提升，儲備充足、反應迅速、抗衝擊能力強的應急物流體系急需加快構建。（三）面臨形勢“十三五”以來，國家和省級層面相繼出台一系列鼓勵和促進物流業高質量發展的規劃和政策檔案，為全州物流產業的轉型發展、支撐全省物流產業實現萬億級產業目標營造了良好的政策環境。面對多變的國際局勢和國家對外開放戰略的進一步升級，以及推進新時代西部大開發形成新發展格局等一系列發展要求，全州現代物流產業發展面臨著一系列的機遇和挑戰。1. 發展機遇（1）國家進一步對外開放新格局為全州現代物流產業提供全新區位機會西雙版納州作為我國內陸連線南亞東南亞國家通道的重要組成部分，是中國通往中南半島國家的前沿視窗。隨著“一帶一路”、中老經濟走廊、中緬經濟走廊等國家發展戰略的交匯疊加以及《區域全面經濟夥伴關係協定》（簡稱“RCEP”）簽署實施，全州區位優勢將得到充分釋放，有助於吸引更多發達地區和周邊國家生產要素在全州高效集聚與轉運。同時，在新時代推進西部大開發形成新格局建設中，國家物流樞紐承載城市在西雙版納（磨憨）布局，勐臘（磨憨）重點開發開放試驗區、中國寮國磨憨—磨丁經濟合作區等對外開放平台的日益完善和發展，西雙版納州在雲南省乃至全國對外開放中的門戶樞紐地位將進一步凸顯，有助於推進全州建設成為雲南乃至中國聯通中南半島的綜合性物流樞紐。（2）綜合交通體系的不斷完善為全州現代物流業發展奠定堅實基礎近年來，西雙版納州交通基礎設施建設不斷推進，綜合交通運輸邁入各種運輸方式融合交匯、統籌發展的新階段。特別是隨著中老鐵路的開通運營，全州以鐵路、高速公路為骨架，民航、內河運輸為補充的立體化綜合交通體系加快形成，顯著提升西雙版納州與周邊州市及越南、寮國等南亞東南亞國家間的互聯互通水平，極大地降低了貨物流通的時間成本和經濟成本，將為全州現代物流業高質量跨越式發展奠定堅實基礎。在此背景下，西雙版納州充分利用自身區位優勢，聚焦糧食、特色生物、橡膠、蔗糖、茶葉等傳統優勢產業，大力發展工業大宗物流、跨境電商物流、冷鏈物流、保稅物流等，將推動現代物流業高質量發展。（3）現代產業體系建設為全州現代商貿物流服務體系構建催生強大動力2021年3月，西雙版納州人民政府印發《西雙版納傣族自治州國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，明確提出“十四五”期間加快構建現代產業體系，做精特色生物產業、做優旅遊文化產業、做特健康養生產業、做強商貿物流產業，切實把資源優勢轉化為發展優勢和競爭優勢，實現產業基礎高級化、產業鏈現代化，提高經濟質量效益和核心競爭力。特色生態農業、綠色製造業、傣藥南藥特色生物業等產業作為全州社會物流總需求的主要來源，將為全州構建布局合理、技術先進、便捷高效、綠色環保、安全有序的現代商貿物流服務體系提供強大的內生動力。2. 面臨挑戰（1）深度融入新發展格局對全州現代物流產業發展提出了更高要求當前，我國正處於百年未有之大變局的深度調整期、百年未遇之大疫情持續影響期和“兩個一百年”奮鬥目標的歷史交匯期，這三個百年大局相互疊加、互動作用，塑造了新時期我國經濟社會發展錯綜複雜的時代背景。新條件、新問題、新任務決定了在新階段我國發展的目標、方法和戰略都需要進行深刻調整，物流業作為戰略基礎性產業，同樣需要對發展模式、發展重心等進行最佳化，為以“國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進”新發展格局的形成作出積極貢獻。在此背景下，西雙版納州現代物流業發展將面臨前所未有的挑戰，需要在鞏固脫貧攻堅成果的基礎上，推動開通運營的中老鐵路（玉磨段）與瀾滄江·湄公河國際航運通道、西雙版納嘎灑航空口岸、昆曼公路等交通基礎設施的有效銜接和功能互補，真正實現作為中老泰國際物流通道門戶的區位優勢向發展優勢轉化，促進西雙版納經濟雙循環發展。（2）國際經濟環境變化對全州現代物流產業發展帶來全新挑戰當前，逆全球化和貿易保護主義的上升短期內難以扭轉，國際貨物流動限制措施頻出，加重了對進出口貿易的影響；疫情導致全球貿易持續低迷，國際物流需求下降，為西雙版納進一步開拓國際貿易空間、拓展全球供應鏈、發展內外互濟的雙向物流帶來了更多不確定因素。隨著全球經濟結構調整，我國最大的貿易合作夥伴將逐步由歐盟轉變為東協，西雙版納州如何充分發揮泛亞鐵路中線優勢，大力發展跨境物流，實現與南亞東南亞國家和環印度洋周邊地區的合作交流與貿易往來，將面臨全新挑戰。三、總體要求（一）指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習近平總書記考察雲南重要講話精神，按照省委、省政府和州委、州政府決策部署，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，深度融入國家和雲南省重大區域發展戰略，充分發揮西雙版納州交通區位優勢和資源優勢，以創新驅動為引領，以高度社會化、專業化、標準化、智慧化為目標，構建布局合理、技術先進、便捷高效、綠色環保、安全有序的現代物流體系，為全州經濟高質量跨越式發展貢獻現代物流力量。（二）主要原則1. 堅持服務產業，普惠民生。加強物流對糧食、蔗糖、茶葉、橡膠製品製造、木材製品等傳統產業的提升作用，服務傳統產業轉型升級；強化物流對生物醫藥、生物農業、健康養生等新興產業的帶動作用，促進經濟提質增效。加速建設現代物流支撐體系，著力提升物流對產業和經濟的服務能力、驅動能力以及保障能力。推動城鄉物流配送一體化、均等化，滿足人民對美好生活的需求。2. 堅持補齊短板，降本增效。整合提升存量物流資源，科學布局物流園區、物流中心、配送中心等設施，加強物流設施互聯互通和無縫銜接。最佳化物流市場結構，鼓勵企業規模化、網路化發展，培育和引入平台型、創新型、智慧型物流企業，實現集約化發展。3. 堅持內外聯動，開放共享。完善內聯外通紐帶功能，形成陸海聯動、內外互濟、開放共享的物流發展格局。聯通國內主要經濟圈，輻射南亞東南亞和環印度洋周邊經濟圈，促進國內國際產業雙循環、物流要素高效集聚；推動現代物流產業信息互聯互通，設備共享共用，提高運行效率和一體化組織水平。4. 堅持政府引導，市場主導。強化企業的市場主導地位，充分發揮政府在現代物流業的頂層設計、規劃引領、政策配套、標準制定等方面的支持與引導作用，共同打造良好的產業發展環境。5. 堅持綠色低碳，節能環保。持續推進貨物運輸結構調整，加強智慧型化、綠色化裝備套用，推動物流作業環節和物流管理全過程綠色化發展，降低總體能耗和排放水平，推動現代物流業可持續發展。（三）發展定位結合國家、省級層面的戰略部署與相關要求，立足西雙版納州面臨的新環境及新機遇，圍繞省委、省政府提出的“世界旅遊名城、沿邊開放示範區、民族團結進步示範區”定位要求，充分挖掘、發揮西雙版納州的交通、區位和產業優勢，將西雙版納州物流業發展定位為：“一區、一中心、一樞紐”。一區：雲南沿邊物流發展的先行區。加快全州物流樞紐與多式聯運物流網建設，形成“內暢外通、網路完善、運行高效”的物流基礎設施網路與物流運營服務網路，重點推進現代物流業與茶葉、熱帶水果等農特產品加工、肉牛進口加工、傣藥南藥等特色生物及橡膠加工等產業的融合發展，創新發展邊境貿易，提升沿邊開放水平，加強與滇中城市群、昆明都市圈等關鍵節點聯動，將西雙版納州打造成為沿邊物流樞紐發展帶上的“領頭羊”，為沿邊開放示範區建設提供強有力的支撐。一中心：西南區域的國際物流中心。利用“橫穿東西、縱貫南北、內暢外通、無縫銜接”的現代立體交通網資源，深入挖掘西雙版納州發展潛力，主動服務和融入滇中城市群、自由貿易區發展戰略，積極承接好東部產業轉移，加強與粵港澳大灣區、長三角、成渝地區雙城經濟圈等區域的經濟合作，形成協同聯動、優勢互補、高質量發展的區域物流布局，將西雙版納州打造成為西南區域重要的國際物流中心，助力推動西部大開發形成新格局。一樞紐：面向東南亞的重要物流樞紐。依託泛亞鐵路中線、昆曼大通道及瀾滄江·湄公河黃金水道、中國寮國磨憨—磨丁經濟合作區、勐臘（磨憨）重點開發開放試驗區、水陸空國家級口岸等建設，提升國際物流服務水平，真正發揮出西雙版納州作為中國面向南亞東南亞輻射中心重要前沿的區位優勢，利用好國際國內兩個市場、兩種資源，建設我國西南輻射東南亞的產業基地，中國內地與東南亞國家之間的進出口加工、國際物流等產業合作基地，促進物流產業及相關產業協調融合發展，吸引發達省區和周邊國家生產要素在西雙版納州集聚，將西雙版納州打造成為面向東南亞的重要物流樞紐，為構建新發展格局、建設面向南亞東南亞輻射中心貢獻現代物流力量。（四）發展目標1. 總體目標圍繞全面提升西雙版納州在新發展格局中的嵌入度、貢獻度和價值鏈地位，努力成為國內大市場與南亞東南亞國際市場之間的前沿樞紐節點、“大循環、雙循環”重要支撐的戰略目標，聚焦省委、省政府對全州努力建設成為世界旅遊名城、沿邊開放示範區、民族團結進步示範區的發展定位要求，立足西雙版納州區位優勢和資源優勢，建設西雙版納（磨憨）陸上邊境口岸型國家物流樞紐和西雙版納空港型省級重點發展物流樞紐，全面形成“樞紐+通道+網路”的多層級物流樞紐運行體系。依託全州現代農業、特色生物、綠色製造、文旅康養、跨境貿易、國際商貿物流等產業優勢，充分發揮中老鐵路通道優勢，通過常態化開行中老班列、深化與周邊國家間的產能合作等方式，全面融入國際聯運體系及國內物流網路，有效聯接印度洋，打造具有西雙版納特色的樞紐經濟，促進區域經濟協調發展。2. 階段目標（1）近期目標：——物流業市場規模和效益不斷提高。到2025年，物流樞紐及通道等設施服務能力顯著提升，實現公鐵水空貨物運輸總量和郵政行業業務總量年均增長率在21.5%左右，快件進出港量年平均增長40%左右，貨運量突破9000萬噸。——物流基礎設施建設進一步完善。到2025年，全面建成西雙版納（磨憨）陸上邊境口岸型國家物流樞紐，西雙版納空港型省級重點發展物流樞紐建設取得階段成效，打洛口岸、關累港口岸、景洪港口岸等物流基礎設施建設重大工程項目基本建設完成，基本形成“通道+樞紐+網路”的物流基礎設施網路體系。——物流業與其他產業持續融合發展。到2025年，全州物流業與其他戰略性產業實現融合發展，物流產業規模和經營範圍進一步拓展，供應鏈管理和服務水平顯著增強，物流業集約集聚和創新發展能力進一步提高。——物流企業實力顯著增強。到2025年，現代化物流企業實力進一步提升，龍頭企業培育和引進效果顯著，全州物流企業總體競爭力進一步凸顯。國家3A級及以上物流企業數量增加至3家左右。——物流信息化水平進一步提升。到2025年，建成全州社會公共物流信息服務平台，建設物流園區管理平台，物流信息化水平進一步提升，物流樞紐、物流園區、物流中心、物流企業的信息化覆蓋率達到95%以上。（2）中期目標：到2030年底，年平均貨運量增長率約為12%，全年完成貨運量突破1.6億萬噸；物流基礎設施建設持續完善；全面建成具有整合物流各環節信息、供應鏈上下游信息的綜合性物流信息平台，物流園區間實現聯動和特色發展；物流企業規模進一步擴大，培育國家3A及以上物流企業5家左右，物流綜合服務能力明顯提高，物流與產業融合發展格局基本形成，帶動產業結構進一步最佳化。（3）遠期目標：到2035年，全面建成輻射帶動作用明顯、服務功能完善的“1+2+4+3”物流節點體系；物流樞紐集聚效應逐步呈現，樞紐經濟發展成效顯著。現代物流產業規模進一步擴大、服務範圍進一步增加，產業帶動作用進一步增強。
四、空間布局（一）物流通道布局立足西雙版納州綜合交通運輸網路，構建以航空運輸為先導、跨境鐵路運輸為基礎、跨境公路和國際水運航道為支撐，鐵海、公鐵海、鐵水、陸空等多種國際聯運方式並行發展的國際物流大通道，打造快速聯通周邊地區的國內物流通道，共同形成銜接有序、高效協同、功能完備的國內國際物流通道發展格局。1. 銜接國際的物流通道（1）銜接“中老泰”的國際物流通道（2條）通道走向：景洪—勐臘—磨憨—寮國（會曬/萬象）—泰國（清萊、清邁、曼谷）；景洪—勐臘—勐滿（岔河）—寮國（班相果）—泰國（清萊、曼谷）。發展定位：依託玉溪至磨憨鐵路、昆曼高速公路、勐臘至勐滿高速公路、思茅港至關坪高速公路（規劃）、易武至勐滿高速公路（規劃）、西雙版納嘎灑國際機場等交通基礎設施，充分發揮磨憨公路口岸和鐵路口岸、勐滿岔河通道門戶優勢，打造連線寮國會曬、萬象，泰國清萊、清邁、曼谷等重要節點城市，通達馬來西亞、新加坡等中國—中南半島國家的公鐵空國際聯運大通道，深化大湄公河次區域經濟合作。（2）銜接“孟中印緬”的國際物流通道（2條）通道走向：景洪—勐海（打洛）—緬甸（景棟、內比都、皎漂）；景洪（勐龍）—緬甸（大其力）。發展定位：依託景洪至打洛高速公路（在建）、景洪至打洛鐵路（規劃）、景洪至勐龍通道高速公路（在建）、西雙版納嘎灑國際機場等交通基礎設施，充分發揮打洛公路口岸、勐龍240通道門戶優勢，打造連線緬甸景棟、大其力、內比都、皎漂等重要節點城市，通達印度、輻射南亞東南亞的公鐵空國際聯運大通道，推進孟中印緬經濟走廊建設。（3）瀾滄江·湄公河國際航運物流通道（1條）通道走向：景洪（景洪港）—勐臘（關累港）—緬甸（索累）—寮國（班相果/孟莫）—泰國（金三角/清盛）。發展定位：充分釋放瀾滄江·湄公河國際航運通道優勢，加強沿線港口集疏運體系建設，打造省內聯通普洱、臨滄、保山、大理、怒江、迪慶等州市的內河航運體系，加強中老緬泰四國沿岸地區的經濟合作，連線中國—東協自由貿易區，發展成為中國連線東南亞各國的國際黃金水道。同時，主動對接泛亞鐵路中線，發展公鐵海聯運，打造成為雲南出海新通道，促進東協和湄公河三角洲經濟發展。2. 連線周邊的國內物流通道（1）連線滇中地區的國內物流通道（1條）通道走向：景洪—普洱（思茅）—滇中地區（玉溪/紅河—昆明）—成渝地區雙城經濟圈/長三角/京津冀。發展定位：依託昆明至磨憨高速公路、玉溪至磨憨鐵路、思茅港至關坪高速公路（規劃）等交通幹線，快速連線普洱，並繼續向北銜接紅河、玉溪、昆明等滇中城市群各州市，通過京昆高速、杭瑞高速、成都至攀枝花高速公路、成昆鐵路、成都至攀枝花鐵路等交通基礎設施，主動銜接成渝地區雙城經濟圈、長江經濟帶沿線各大節點城市，形成雲南省經西雙版納州銜接成渝地區雙城經濟圈、長三角、京津冀等主要城市群的國內物流通道。（2）連線滇西地區的國內物流通道（1條）通道走向：景洪—勐海—普洱（瀾滄）—滇西地區（臨滄—保山/大理—麗江—迪慶）—西藏自治區。發展定位：依託沿邊高速公路、勐滿至勐龍高速公路（規劃）、國道G214等交通基礎設施，快速連線普洱、臨滄、保山、大理、香格里拉等省內城市節點，形成雲南省經西雙版納州聯通滇西、輻射西藏自治區的國內物流通道。（3）連線滇東地區的國內物流通道（1條）通道走向：景洪—勐臘—普洱（江城）—滇東地區（文山—紅河）—粵港澳大灣區。發展定位：依託沿邊高速公路（勐醒至綠春段在建）、沿邊鐵路（景洪至江城）、國道G219等交通基礎設施，連線普洱、紅河、文山等省內城市節點，並通過廣昆高速、瀋海高速等交通幹線，連線百色、南寧、貴港、廣州、深圳、香港、澳門等節點城市，形成雲南省經西雙版納州連線粵港澳大灣區的國內物流通道。（二）物流節點布局充分銜接《雲南省國家物流樞紐布局和建設規劃（2019－2035年）》《雲南省“十四五”現代物流產業發展規劃》《雲南省“十四五”綜合交通運輸發展規劃》等相關規劃，統籌考慮國家重大戰略實施、國家交通運輸通道和國內物流大通道的空間布局，結合西雙版納州資源特色、優勢產業、交通基礎設施和物流需求規模及潛力，構建以景洪（勐養）為核心節點，勐臘（磨憨）和勐海（打洛）為骨幹物流節點，嘎灑（西雙版納嘎灑航空口岸）、允景洪—勐罕（景洪港水運口岸）、關累（關累港水運口岸）、勐臘（勐臘火車站）為支撐節點，（勐臘縣）勐滿鎮—勐捧鎮、勐龍鎮、勐海鎮為補充節點的“1+2+4+3”四級物流節點體系。1. 核心節點（1）景洪（勐養）總體定位：依託中老鐵路勐養野象谷火車站，以勐養鎮農資產品、生物醫藥、加工製造等產業發展為基礎，建設西雙版納（磨憨）陸上邊境口岸型國家物流樞紐（勐養片區），大力發展冷鏈物流、倉儲物流、工業物流，打造集加工、倉儲、分撥、配送服務為一體的陸上邊境口岸型國家物流樞紐，推動景洪市生物農業、生物醫藥等重點產業轉型升級。近期發展路徑：重點布局特色農產品冷鏈物流區、倉儲區、加工區、危化品貨場等功能區，加快配套基礎設施建設，主要為保健品物流園區產品的流通提供物流服務。中遠期發展路徑：完善運營服務體系，整合供應鏈資源，提供一站式物流服務，打造一批特色鮮明、競爭力強、市場信譽好的區域產業品牌。同時，加強與中老鐵路沿線重大物流節點城市的合作，打造成為中老鐵路通道沿線重要的大宗工業物流供應鏈組織中心和冷鏈物流集散中心。規劃範圍：景洪市勐養鎮。2. 骨幹節點（1）勐臘（磨憨）總體定位：依託泛亞鐵路中線通道、昆曼國際大通道、臨河至磨憨綜合運輸通道、瀾滄江·湄公河國際航運通道，充分發揮泛亞鐵路中線門戶樞紐、中老泰等國家水果及農作物進出口主要口岸的優勢，以西雙版納（磨憨）陸上邊境口岸型國家物流樞紐（磨憨片區）為載體，積極開展機電設備、植物產品和化學工業品等出口優勢產品和塑膠、橡膠等進口貨物為主的產品貿易，重點提供一體化通關、便捷化過境運輸、產品深加工、保稅、國際多式聯運等綜合性物流服務，打造成為“中國—中南半島”經濟走廊上的跨境物流門戶樞紐。近期發展路徑：建成西雙版納（磨憨）陸上邊境口岸型國家物流樞紐（磨憨片區），加強與紅河（河口）和德宏（瑞麗）陸上邊境口岸型國家物流樞紐、昆明陸港型、昆明商貿服務型和昆明空港型國家物流樞紐的聯動，推動形成規模化、組織化、常態化的跨境物流活動，提高幹線物流效率、促進乾支高效銜接，推動降低跨境物流成本水平。同時，立足鐵路、公路口岸優勢，依託西雙版納（磨憨）陸上邊境口岸型國家物流樞紐（磨憨片區），開展國際多式聯運服務，積極打造一批陸上邊境口岸型國家物流樞紐國際多式聯運工程，並加強與景洪勐養野象谷鐵路樞紐的聯動，形成“一樞紐、兩片區”的西雙版納（磨憨）陸上邊境口岸型國家物流樞紐發展格局。中遠期發展路徑：逐步完善西雙版納（磨憨）陸上邊境口岸型國家物流樞紐功能體系，提高物流運行效率，加強現代物流服務體系建設。同時，積極創新樞紐運營模式，提升樞紐資源集聚和輻射效應，依託磨憨鐵路口岸打造國際貨櫃樞紐口岸，加強與中歐班列、西部陸海新通道班列的銜接，逐步形成獨具雲南特色的國際班列網路體系，全面提升西雙版納州在“雙循環”新發展格局中的支撐作用和戰略地位。規劃範圍：勐臘縣磨憨鎮。（2）勐海（打洛）總體定位：依託打洛公路口岸區位優勢，圍繞全州優勢產品開展進出口貿易，重點提供跨境物流、倉儲物流、冷鏈物流、進出口加工物流、國際多式聯運等綜合性物流服務，加強與西雙版納（磨憨）陸上邊境口岸型國家物流樞紐間的聯動，打造服務全州、輻射緬甸、孟加拉國、印度等國家的中轉型物流節點。近期發展路徑：補齊打洛口岸片區物流基礎設施短板，儘快建成打洛口岸型物流園區，並著力構建完善的物流服務體系。中遠期發展路徑：依託出境鐵路及高速公路建設，創新打洛口岸型物流園區運營模式，增強園區物流服務集散和輻射能力，發展成為支撐全州跨境貿易發展的骨幹型園區。規劃範圍：勐海縣打洛鎮。3. 支撐節點（1）嘎灑（西雙版納嘎灑航空口岸）總體定位：充分發揮西雙版納嘎灑國際機場門戶效應和樞紐優勢，重點圍繞西雙版納旅遊度假區、嘎灑旅遊度假區及景洪工業園區，以西雙版納空港型省級重點發展物流樞紐為載體，大力發展臨空物流產業，引導航空物流、保稅物流、跨境物流、快遞電商、高端冷鏈物流等業態集聚，促進航空物流與臨空產業融合發展，打造一批航空偏好型產業集群，形成以航空物流為基礎、航空關聯產業為支撐的臨空產業集聚區和航空樞紐經濟區，並加強與昆明空港型國家物流樞紐的協同和聯動，逐步發展成為全省航空貨運服務體系中的骨幹節點、面向南亞東南亞國家的跨境電子商務產業集聚區及快件分撥中心。近期發展路徑：建成西雙版納空港型省級重點發展物流樞紐，不斷拓展航空物流、保稅物流、跨境物流、快遞電商、高端冷鏈物流市場規模，適時推進樞紐國際中轉、國際採購、國際配送、國際轉口貿易等功能設施建設。同時，充分利用西雙版納嘎灑國際機場完善的航線資源，積極開拓國際航空快遞服務市場，鼓勵探索開展“空空+空地”貨物集疏模式，推動國際中轉集拼業務發展，提升國際航空快運發展水平。此外，依託樞紐著力打造一批空港型國家物流樞紐空鐵聯運工程，並加快與昆明空港型國家物流樞紐的業務聯動，推動全州航空物流發展取得重大突破。中遠期發展路徑：充分考慮西雙版納嘎灑國際機場搬遷問題，根據機場遷建情況同步推進西雙版納空港型省級重點發展物流樞紐既有功能設施改造升級以及新建功能設施建設選址和空間布局等，逐步完善物流樞紐功能體系，充分釋放樞紐的資源集聚和輻射作用，進一步提升西雙版納州航空物流服務水平，推動樞紐由省級重點發展物流樞紐向國家物流樞紐轉型升級。規劃範圍：景洪市嘎灑街道。（2）允景洪—勐罕（景洪港水運口岸）總體定位：依託瀾滄江·湄公河黃金水道及景洪港中心港區、勐罕作業區等水運基礎設施，重點發展加工及貿易、跨境電商物流，逐步完善水運口岸物流功能，打通流通體系堵點，積極配合通道建設，暢通國內國際雙循環，全力構築瀾滄江·湄公河國際航運沿邊開放新高地。近期發展路徑：目前，景洪港勐罕作業區已完成3個泊位（2個貨櫃泊位、1個雜貨件泊位）的前期工作。同時，該作業區已納入州委、州政府“十四五”規劃開放審理計畫內容，近期將持續完善口岸基礎設施建設，爭取上報開放審理，儘快開港營運。中遠期發展路徑：建成具備港口作業、國際物流、出口加工、商品展示和金融服務等功能，全面發展港口運輸、中轉、保稅物流、轉口貿易、出口加工、展示等方面的業務，助推西雙版納州水路交通產業升級，將景洪港勐罕作業區建設成為瀾滄江·湄公河重要的國際自由港和航運樞紐。規劃範圍：景洪市允景洪街道、勐罕鎮。（3）關累（關累港水運口岸）總體定位：依託瀾滄江·湄公河國際航運通道，充分發揮中南半島腹地和東南亞各國經湄公河進入我國的“第一港”、東南亞各國水運出入必經之地的區位優勢，依託關累港水運口岸，重點發展倉儲物流、保稅物流、國際中轉、轉口貿易、冷鏈物流、智慧物流等，強化與泛亞鐵路中線的連線，打造成為全程國際航運、鐵水聯運、公鐵水聯運等多種運輸方式並行發展的現代化綜合性物流節點。近期發展路徑：加快完善關累港水運口岸物流服務功能，重點圍繞關累港水運口岸經濟區建設進程，同步規劃布局港口型物流園區，並適時推進保稅倉儲區、多式聯運作業區、貨櫃貨運中心等功能區建設，全面支撐瀾滄江·湄公河國際航運的發展。中遠期發展路徑：全面建成港口型物流園區，大力發展保稅物流、國際物流、綜合物流，通過建設疏港鐵路、完善水運口岸通關、海關檢驗檢疫等功能，提升物流園區的運行效率。同時，實現與泛亞鐵路中線的對接，著力推動鐵水、公鐵水聯運的發展。規劃範圍：勐臘縣關累鎮。（4）勐臘（勐臘火車站）總體定位：依託勐臘（磨憨）重點開發開放試驗區平台優勢，以勐臘縣工業園區內的農副產品、生物資源等產業發展為基礎，圍繞勐臘火車站重點打造以冷鏈物流、倉儲物流、大宗工業品物流為主，集倉儲、轉運服務為一體的鐵路物流園區。近期發展路徑：重點布局建設大宗貨物倉儲及轉運區、冷鏈物流倉儲及流通區、快遞包裹集散區等功能片區，主要為勐臘縣大宗工業產品及農特產品的流通提供物流服務。中遠期發展路徑：加快配套基礎設施建設，加強與中老鐵路沿線重大物流基礎設施間的功能聯動，逐步構建功能完善、運行高效的物流服務體系，打造成為泛亞中線通道上重要的鐵路物流樞紐。規劃範圍：勐臘縣勐臘鎮。4. 補充節點（1）勐滿鎮—勐捧鎮總體定位：依託勐滿通道基礎設施優勢，重點提供口岸物流、快遞物流，並承擔勐滿鎮、勐捧鎮的生活性物資配送服務，打造成為集加工、倉儲、貿易、中轉等功能為一體的綜合服務型物流集散中心，逐步發展成為勐臘（磨憨鎮）核心節點功能拓展和輻射能力提升的重要支撐節點。近期發展路徑：重點布局倉儲區、冷鏈物流區、貿易加工保稅區、快遞集散等功能區落地建設，主要為勐滿鎮、勐捧鎮生活物資提供中轉配送服務，初步形成跨境物流服務區。中遠期發展路徑：補齊基礎設施短板，提升運營服務規模及效率，與西雙版納（磨憨）陸上邊境口岸型國家物流樞紐形成功能互補，促進西雙版納跨境物流產業發展。規劃範圍：勐臘縣勐捧鎮、勐滿鎮。（2）勐海鎮總體定位：以勐海工業園區內茶葉精深加工、林業加工、生物資源等產業為基礎，大力發展商貿物流、倉儲物流、冷鏈物流，同時為勐遮鎮、勐混鎮等周邊鄉鎮提供快遞集散服務，打造集加工、倉儲、分撥、配送服務為一體的縣域物流集散中心，推動勐海縣重點產業轉型升級。近期發展路徑：重點推進勐海縣快遞集散區、工業園區內商貿物流組團、倉儲物流組團落地建設，加快配套基礎設施建設，主要提供勐海縣工業產品流通、生活物資轉運等物流服務。中遠期發展路徑：重點服務於勐海縣工業園區發展，完善物流各功能區，創新運營服務模式，完善運營服務體系，提高快遞集散服務水平。規劃範圍：勐海縣勐海鎮。（3）勐龍鎮總體定位：依託勐龍通道優勢，著力發展口岸物流、生活性消費物資集散配送物流、邊民互市，打造以倉儲物流為主，集倉儲、轉運服務為一體的勐龍鎮物流集散中心。近期發展路徑：重點升級改造勐龍通道、國門聯檢樓、查驗貨場、邊民互市場等聯檢查驗設施，統籌推進經濟區倉儲物流功能區及配套基礎設施落地建設，主要為勐龍鎮生活物資、口岸商貿產品流通提供物流服務。中遠期發展路徑：完善運營服務體系，促進電子商務與物流業的融合發展，提升口岸貿易服務水平。規劃範圍：景洪市勐龍鎮。（三）物流產業布局為促進西雙版納州物流資源和要素的高效集聚，培育轉型發展新動能、獲取物流業競爭新優勢，全面提升物流產業核心競爭力，釋放物流業發展需求，規劃形成“一核、兩極、三帶”物流產業總體布局。1. 一核景洪物流產業發展核：以景洪市勐養鎮、嘎灑街道、允景洪街道和勐罕鎮為依託的物流產業發展核。發展定位：依託西雙版納（磨憨）陸上邊境口岸型國家物流樞紐（勐養片區）、西雙版納空港型省級重點發展物流樞紐以及景洪港口型物流園區等基礎設施優勢，圍繞全州特色生物、加工製造、文旅康養、現代服務、清潔能源等生態經濟產業，重點發展冷鏈物流、工業物流、農資產品物流、商貿物流、航空物流，打造成為服務全州、承接省內、輻射南亞東南亞的物流產業發展核心區。2. 兩極（1）勐臘跨境物流產業發展極：以勐臘縣磨憨鎮為核心的跨境物流產業發展極。發展定位：依託泛亞鐵路大通道以及磨憨公路口岸、鐵路口岸等基礎設施優勢，重點發展國際商貿、跨境電子商務、口岸物流、國際多式聯運、保稅物流、冷鏈物流，充分發揮西雙版納（磨憨）陸上邊境口岸型國家物流樞紐（磨憨片區）的資源聚集和輻射作用，推動形成以服務“中國—中南半島”經濟走廊為核心的跨境物流產業發展極。（2）勐海跨境物流產業發展極：以勐海縣打洛鎮為核心的跨境物流產業發展極。發展定位：依託沿邊高速公路、打洛公路口岸等基礎設施優勢，加快推進打洛口岸物流園區等物流設施建設，圍繞生物醫藥和大健康產業、特色食品製造產業（茶、石斛等），重點發展冷鏈物流、商貿物流、倉儲物流，打造成為支撐勐海縣重大戰略產業發展的物流產業發展極。3. 三帶（1）中老陸路通道物流產業帶：立足玉磨鐵路和昆曼高速兩條對外通道，以景洪市勐養鎮和勐臘縣磨憨鎮、勐侖鎮、勐捧鎮、勐滿鎮、勐臘鎮為核心的物流產業帶。發展定位：以中老鐵路、昆曼高速為發展軸線，充分發揮景洪中心城市、中國寮國磨憨—磨丁經濟合作區、勐臘（磨憨）重點開發開放試驗區支撐作用，加快西雙版納（磨憨）陸上邊境口岸型國家物流樞紐（勐養片區和磨憨片區）、勐臘物流園區、勐滿—勐捧物流中心等物流設施功能建設，重點發展倉儲物流、國際多式聯運、保稅物流、口岸物流、商貿物流、冷鏈物流，打造面向中老泰，服務中國—東協自貿區發展的國際跨境物流產業帶。（2）瀾滄江·湄公河沿江物流產業帶：立足瀾滄江·湄公河黃金水道，以景洪市允景洪街道、勐罕鎮和勐臘縣關累鎮等沿江城鎮為核心的物流產業帶。發展定位：依託瀾滄江·湄公河黃金水運通道優勢，推進關累港物流園區、景洪港物流園區等設施建設，因地制宜發展加工製造、清潔能源、文旅康養等特色產業，重點發展國際貿易、跨境運輸、公鐵水多式聯運、口岸物流，形成服務全州，聯動全省，輻射緬甸、寮國、泰國的沿江物流產業帶。（3）沿邊高速公路（鐵路）物流產業帶：立足雲南省沿邊高速公路和沿邊鐵路（遠期規劃），以勐海縣打洛鎮、勐海鎮和景洪市嘎灑街道、勐龍鎮為核心的物流產業帶。發展定位：依託景洪至打洛鐵路、景洪至打洛公路等重要交通基礎網路，推進西雙版納（景洪）空港型省級重點發展物流樞紐、勐海工業園區物流中心、打洛口岸、打洛跨境物流園區等物流設施建設，重點發展倉儲物流、工業物流、公鐵多式聯運、口岸物流、商貿物流、冷鏈物流、電商快遞、跨境物流，打造主動融入雲南省沿邊開放經濟帶、銜接“孟中印緬經濟走廊”的跨境物流產業帶。（四）重點物流項目布局圍繞“一核、兩極、三帶”物流產業布局，結合全州區域、城鎮、產業空間布局，綜合考慮資源分布、區位條件和實際物流需求，按照層次清晰、布局合理、功能互補的原則，依託全州主要鐵路貨運樞紐、公路貨運樞紐、機場以及重點口岸、港口等，圍繞“1+2+4+3”四級物流節點體系布局一批物流項目，充分發揮產業的集聚效應和輻射帶動作用，服務經濟發展和產業轉型升級。
五、主要任務（一）加快重大物流設施建設，完善物流基礎設施網路加快推進銜接國際的中老泰物流通道、孟中印緬物流通道、瀾滄江·湄公河國際航運物流通道體系建設，儘快形成連線國內主要經濟圈的普文通道、惠民通道、紅橋通道等重要物流通道。統籌規劃建設物流樞紐、物流園區、物流中心，加速形成“1+2+4+3”物流節點體系。推進物流基礎設施建設，形成公路、鐵路、水運、航空等多種運輸方式有效銜接和配套的物流基礎網路。推動昆曼公路全路段高速化和連線普洱、臨滄、紅河的高速公路建設；完善中老鐵路（玉磨段）沿線配套物流設施建設；實施西雙版納嘎灑國際機場四期改擴建工程，抓緊構建國際、國內直飛、省內環飛三級航線網路；加快推進瀾滄江·湄公河四級航道建設、景洪港、關累港口岸升級等工程；形成以鐵路運輸帶動公路、水路、航空運輸的綜合交通運輸網路和以物流帶動人流、資金流、信息流的綜合流通網路，建設成為雲南乃至中國聯通中南半島的綜合性樞紐。（二）強化特色物流體系建設，支撐特色優勢產業發展加強口岸基礎設施建設，進一步加大資金投入力度，加強磨憨公路口岸、磨憨鐵路口岸、西雙版納嘎灑航空口岸等口岸基礎設施建設，加快發展商貿物流、大宗貨物中轉物流、國際採購、國際配送、轉口貿易、加工貿易、跨境電商等各類現代物流服務業，引導口岸物流要素和產業集聚發展，擴大貿易規模，加速與周邊國家和地區實現互聯互通，推動跨境物流發展。圍繞中老鐵路建設，大力發展工程物流，針對中國向寮國及東協市場出口的化肥、服裝、家電、機電產品、汽車零部件、高新技術產品等優勢產品，發展運輸、倉儲、配送、交易等物流產業鏈。加快發展農產品物流等特色領域，圍繞農副產品，實施醫藥、肉類、果蔬、花卉、水產品冷鏈物流工程，實現出境農副產品的展示、交易、倉儲、加工、冷凍冷藏、運輸一體化服務。抓好勐臘（磨憨）重點開發開放試驗區跨境電商、肉牛進口加工、橡膠深加工、糧食、植物種苗、藥品（藥材）進口等業務，形成具有西雙版納優勢和特色的現代物流產業。（三）補齊多式聯運發展短板，降低實體經濟物流成本加快西雙版納嘎灑國際機場、磨憨口岸、景洪港、打洛口岸、關累港等口岸基礎設施規劃建設和升級改造。推進西雙版納保健品園區農產品冷鏈物流多式聯運配套基礎設施建設工程。加強不同運輸方式間的有效銜接，確保路網運輸和保障能力滿足貨運集疏運需求，著力發展西雙版納“公鐵水空”多式聯運。培育國際多式聯運品牌、構建跨境多式聯運流通體系。大力開闢國際貨運航線，拓展機場貨運服務功能，積極支持開展國際全貨機航空貨運；依託開通運營的中老鐵路（玉磨段），積極融入中歐班列，將中歐班列延伸至中南半島，推動中國—中南半島經濟走廊一體化發展，大力培育中老國際多式聯運品牌，實現常態化運行；深化國際通關合作，全面推進國際航線、跨境多式聯運，加強國際運輸規則銜接；建立跨區域、跨方式、跨產業的多式聯運企業合作聯盟，積極探索企業合作內部統一的多式聯運規則體系；將多式聯運和跨境運輸作為物流業深化改革與降本增效的主要措施，打造內聯外通的國際物流體系，大力推進西雙版納州交通運輸供給側結構性改革。（四）加速智慧物流創新驅動，推進物流業數位化轉型在新型基礎設施建設背景下，從各方面順應現代物流產業自動化、實時化、智慧化的發展趨勢，著力加快“數字西雙版納”建設，夯實科學完備的物流基礎體系，充分發揮西雙版納郵政業大數據中心的功能和作用，推動西雙版納州智慧物流、冷鏈物流等新業態的發展。採用政府支持、市場化運作方式，支持具有較強實力的物流企業建設公共性物流信息服務平台，加強物流信息資源開發利用能力，推進“平台+”物流交易、供應鏈、跨境電商等合作模式，鼓勵“物聯網+供應鏈管理”“網際網路+城鄉配送”等業態模式的創新發展。選擇有條件的物流企業進行新型先進技術工程示範，大力推廣電子商務、電子數據交換、射頻識別技術、建設智慧物流樞紐。結合實際需求，鼓勵各節點建設流通型冷庫、立體庫，使用冷藏保鮮車輛，運用冷鏈物流新技術，加強冷鏈物流標準化和監管機制建設，促進冷鏈全鏈數據無縫對接，避免冷鏈斷鏈問題，致力打造高標準國際冷鏈物流中心，提高冷鏈設施供給質量。（五）培育壯大龍頭物流企業，提升物流產業發展規模加大對物流企業的培育和扶持力度，儘快形成有實力的龍頭物流企業，發揮引領帶動作用。積極培育西雙版納州物流龍頭企業和引進多種形式的龍頭企業，發展為全州物流資源整合主體，積極引導物流企業開展多式聯運服務，建設多式聯運示範試點，最佳化要素資源配置，加強產業鏈建設和供應鏈管理，推進產業結構邁向中高端，建立有效的跨境、跨城創新合作協調機制。以國家物流樞紐內的國際公鐵多式聯運物流中心、貿易採購供應中心、保稅物流中心、智慧型倉儲中心等基礎設施為紐帶，培育分工協調的物流市場主體，促進傳統物流企業升級轉型。依託打洛跨境物流園、雲南磨憨跨境現代綜合物流產業園等項目核心電商功能，完成海外倉、邊境倉、中繼倉、前置倉等“多倉聯通”基礎設施布局，運用大數據管理模式分配商品各倉之間流動需求，打通進出口雙向通道，實現跨境數據與跨境產業直接關聯，提高出口企業物流中轉效率，降低物流成本，構建中緬、中老跨境電商產業合作新格局。鼓勵商業模式創新，擴大跨境電子商務試點，支持企業建設一批出口產品海外倉，促進外貿綜合服務企業發展。（六）構建城鄉物流雙向通道，助力鄉村振興戰略實施充分發揮政府引導作用，努力打通“工業品下鄉”和“農產品進城”雙向流通渠道，在各鄉鎮選擇交通便利的地點或依託批發市場、電子商務產業園等，推動消費品物流向農村地區延伸，建設或升級改造為鄉（鎮）級農村物流中心，強化農村物資下行配送和茶葉、橡膠等農副產品上行的物流服務能力。健全鄉村物流網路，暢通城鄉商貿物流通道，促進城市物流與農村物流的高效銜接，推動商貿業與物流業協同發展。依託州級物流信息服務平台，構建以縣級城市物流園區為中心、鄉（鎮）級農村物流為節點、村級農村物流服務點為支撐的城鄉物流配送網路布局。藉助物流信息服務平台，創新開展共同配送、集中配送、智慧型配送等集約化運輸組織模式，有效解決城鄉物流“最後一公里”的問題，穩步推進城鄉綠色貨運配送項目建設。（七）建立應急物流運作體系，提升應急物流保障能力依託西雙版納州已有物流體系構建應急物流運作體系，以景洪工業園區為核心節點存放絕大部分應急物資，聯合其他物流中心及相關生產企業建設應急物流樞紐網路；充分挖掘全州既有交通線路網路、運力資源、信息平台等物流資源潛力，完善應急物資產能與布局、最佳化應急物資供需平衡、實現高效調運與有力監管，構建立體、綜合、現代的應急物流網路。同時，完善應急物資保障體制與法律法規，在體制機制、指揮流程、協同機制、職責分工上有法可依。促進物聯網、大數據、雲計算、5G、人工智慧等新一代信息技術智慧型化設施設備與物流活動的深度融合，充分發揮智慧物流在提高應急物流保障能力等方面的重要作用，健全保障有力的應急物流體系，為深入推進物流業降本增效和高質量發展提供有力支撐。增強應對突發事件物流組織能力，開展應對突發事件口岸物流保障相關研究工作，在應急口岸物流指揮、監控與反饋、口岸物流資源調度運作、應急貿易物流等方面儘快形成一套完備機制。六、重點工程（一）物流樞紐建設工程按照《國家物流樞紐布局和建設規劃》《國家物流樞紐網路建設實施方案（2021－2025年）》《雲南省物流樞紐布局和建設規劃（2019－2035年）》要求，近期重點推進西雙版納（磨憨）陸上邊境口岸型國家物流樞紐、西雙版納空港型省級重點發展物流樞紐，整合最佳化存量設施、科學布局增量設施，加快物流樞紐功能區配套基礎設施建設。著力構建物流樞紐運營服務網路，加快建設物流樞紐綜合信息服務平台，發揮要素集聚和輻射帶動作用，推進產業規模化發展，開展樞紐經濟培育工程。
（二）物流通道建設工程加快推進內聯外通物流通道體系的建設，主要推進水運、公路、鐵路基礎設施建設，完善交通運輸網路，主動銜接“絲綢之路經濟帶”，有效支撐“京津冀”“粵港澳大灣區”“長三角”等國內地區，寮國、泰國、緬甸等南亞東南亞國家的雙向物資流動及產業轉移，建設形成聯通國內、面向南亞東南亞的物流通道體系。
（三）冷鏈物流工程結合西雙版納州冬早蔬菜、熱帶水果、普洱有機茶等農特產品優勢，推進冷鏈物流基礎設施建設，重點推進冷鏈物流倉儲設施、大宗鮮活農產品初加工、冷藏保鮮、冷鏈運輸等設施設備建設，加快建設全州冷鏈物流骨幹基地，大力培育龍頭冷鏈物流企業，提升冷鏈物流信息化、標準化水平，完善冷鏈物流網路。
（四）跨境物流工程以勐臘（磨憨）重點開發開放試驗區、中國寮國磨憨—磨丁經濟合作區等開放型平台為載體，加快口岸基礎設施及跨境物流園區建設，提升口岸通關一體化、便利化水平，支持開展跨境貿易、離岸結算，推動跨境物流發展。做強跨境電子商務物流，推進商務領域大數據信息服務平台建設，構建以西雙版納（磨憨）陸上邊境口岸型國家物流樞紐信息服務平台為核心的跨境電子商務交易和物流服務中心，打造跨境電商海外物流基地。
（五）城鄉配送工程依託電商大數據中心，以鄉鎮物流配送站為支點，加快建設區域性分撥、倉儲、配送等電商快遞產業基地，引導產業基地、專業合作社、種植大戶與生鮮電商企業直接對接，培育一批服務好、實力強、管理水平高的電商物流供應鏈企業。圍繞全州“一縣一業”“一村一品”布局，最佳化完善城鄉雙向物流網路布局，充分發揮州內特色農產品優勢，培育城鄉物流新動能，大力發展農村電商，助推區域特色產業“走出去”，推進“產業扶貧+城鄉配送+電子商務”體系建設，服務鄉村振興。
（六）多式聯運工程大力推進以港口樞紐、鐵路場站為核心的多式聯運體系建設。支持煤炭、礦石、糧食、建材等大型工礦企業以及大型物流園區新建鐵路專用線，充分發揮鐵路專用線大規模“門到門”運輸優勢，配套完善專用線“最後一公里”物流設施建設。完善鐵路專用線共建共用機制，創新投融資模式，吸引社會資本投入。以國際鐵路班列、國際鐵海聯運班列為支撐，構建承內啟外的公鐵、公鐵水、公鐵海等跨境多式聯運體系，高效銜接南亞東南亞國際市場，積極開行中老班列，延伸中歐班列，打造具有西雙版納特色的中老班列、中歐班列物流品牌。
（七）智慧物流工程
充分運用移動網際網路、大數據、北斗導航、生物識別等現代信息技術，加快推進全州物流園、企業傳統設施設備升級改造，推廣先進技術裝備。搭建智慧物流信息平台，提升全州物流信息採集、處理、使用的數位化和智慧型化水平。
（八）供應鏈創新與套用示範工程加強供應鏈上下游企業深度合作，創新“物流業+”新格局，培育一批供應鏈創新與套用試點企業，著力打造特色化、高度集約化的西雙版納州供應鏈物流服務方案典型案例。
（九）物流企業培育工程鼓勵和支持西雙版納州內勐臘天鴻貿易有限公司等發展基礎較好的物流企業，通過聯盟運作、資產整合、業務融合、平台對接、資源共享等市場化方式打造優勢互補、業務協同、利益一致的合作共同體，逐步培育一批資源整合能力強、運營模式先進的標桿物流企業。加大引進國內外知名物流企業，擴大西雙版納州物流經濟規模。
（十）產城融合發展工程以西雙版納州物流產業功能複合、配套完善與布局融合為核心，創新物流產業產城融合的空間組織模式。積極探索物流產業集聚區轉變為產城融合城市新區的實施路徑，推進區域產業要素集聚、資源整合，重塑城鄉空間格局與物流產業布局，實現以產促城、以城興產，推動全州產城融合持續發展，對物流產業跨區域協作提供支撐，實現產城互動。
七、保障措施（一）強化物流組織保障一是充分發揮物流行業協會在物流企業間、物流企業和政府之間的橋樑紐帶作用，加強協調配合，保障物流產業良好發展。二是加強省、州、縣三級協調聯動，形成推動物流網布局和建設規劃的強大合力，建立發改部門統籌、商務部門配合、其他相關部門通力協作的物流發展協調機制，加強與周邊州市的銜接與合作，統籌協調處理項目建設中的突出矛盾和難點問題。（二）重視物流統計工作一是建立健全統計通報制度，合理設計物流統計相關指標，實現不同部門不同企業間信息的互聯互通，提高信息的利用率。二是建立統計監測制度。科學劃分物流業統計的行業類別，建立物流業統計監測制度。全面做好全州的重點企業/園區調查和統計工作，不斷提高統計質量，為全州社會物流總費用、社會物流業產值等指標的準確核算提供全面數據支撐，為政府決策、行業管理及企業經營決策提供參考和依據。（三）加大招商引資力度一是充分發揮黨政主要領導帶頭招商引資的“頭雁效應”，主動聯繫對接企業，大力引進好項目；州政府各部門發揮各自優勢，加大聯合招商工作力度；各縣市區履行主體責任，組建專業化招商團隊，創新招商、企業引進方式，健全招商舉措。二是鼓勵引導各方面積極參與推介招商引資、龍頭企業引進，在全州營造濃厚的招商引資和推動項目落地氛圍。（四）完善配套政策體系一是強化土地規劃政策。全面貫徹落實雲南省土地政策，將物流園區和物流產業建設項目用地納入西雙版納州城市總體規劃和土地利用規劃，建立健全物流用地彈性供地機制，保障物流建設用地需求，降低物流企業用地成本。二是落實財政政策。實施稅收方面優惠政策，採取增信和貼息等措施引導銀行機構最佳化信貸投向，為現代物流業發展提供良好財政扶持環境。鼓勵符合條件的物流企業充分利用高新技術企業、研發費用加計扣除等各類專項稅收優惠政策，降低物流企業稅費。（五）規範物流市場秩序一是加強市場監督管理。探索完善監管措施，推進信息互通共享，對接國家企業信用信息公示系統（雲南）、“信用中國（雲南）”網站，建立市場監管信息共享交換機制，為“一帶一路”建設下西雙版納州現代物流業健康有序發展提供有力保障。二是建立企業誠信體系。物流企業構建守信激勵和失信懲戒機制，完善企業及從業人員信用記錄，增強企業的誠信意識，加大對失信行為的懲戒力度。（六）加快人才培養引進一是建立培訓制度。通過職業技能培訓及繼續教育等方式，提升從業人員的知識水平及從業技能，並為其技術創新及管理能力提升提供機會。二是完善人才吸引機制。依託覆蓋全省的物流人才供需平台，多渠道引進優秀的物流行業人才，充分發掘並切實解決物流業發展所面臨的痛點、難點問題，為全州“一帶一路”建設下現代物流業發展提供智力支持。八、環境影響評價（一）環境影響分析依據本規劃環境影響分析嚴格遵循《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國環境影響評價法》《中華人民共和國水土保持法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國環境噪聲污染防治法》《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》《規劃環境影響評價條例》《建設項目環境保護管理條例》等法律法規，對規劃實施中可能產生的環境影響進行評價。（二）環境影響現狀調查“十三五”時期，全州現代物流產業發展始終貫徹生態優先、綠色發展理念，圍繞打贏藍天保衛戰，積極推廣低能耗、低排放、低污染的運輸工具和節能型綠色物流基礎設施，大力發展多式聯運、甩掛運輸等先進運輸組織模式，鼓勵包裝物重複使用和回收再利用，提高托盤等標準化器具和包裝物循環利用水平，推動了綠色物流發展。但發展過程中，也不可避免地對環境帶來一定影響。比如，物流園區類項目建設、渣土運輸等對周邊環境影響和產生噪音、揚塵污染；因加工技術水平和加工方式現代化程度低造成包裝物資源浪費或過度消耗，以及物流配送中包裝廢棄物對環境的影響；運輸車輛尾氣排及非尾氣排放物對大氣的污染等。（三）環境影響預測評價現代物流產業是支撐國民經濟發展的基礎性、戰略性、先導性產業，與民眾生產生活息息相關，與其他產業相輔相成。社會物流需求越旺盛、物流業越發達，市場越繁榮，經濟社會發展就越有活力。現代物流產業中運輸、倉儲、包裝、流通加工、裝卸搬運、配送、信息處理等基礎設施建設、物流活動所產生的土地資源消耗、燃油消耗、尾氣排放、噪聲污染、揚塵污染、固體廢物等，不可避免的對環境帶來影響。因此，本規劃指導思想中專門提出，要完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建布局合理、技術先進、便捷高效、綠色環保、安全有序的現代物流體系；主要原則中提出堅持綠色低碳，節能環保，推動物流作業環節和物流管理全過程綠色化，降低總體能耗和排放水平。將推廣綠色低碳可持續的現代物流業發展模式作為規劃的主要任務之一，提出要推廣綠色物流設施設備，完善綠色物流運行體系，營造綠色物流發展環境。（四）環境影響減緩措施本規劃實施過程中將督促各縣（市）人民政府和各類市場主體，強化綠色發展理念，嚴格落實主體責任，加強規劃實施組織領導和工作督促，採取有力有效措施預防和減緩可能會對生態環境帶來的不良影響。1. 提升集約綠色發展水平。堅持“生態優先、綠色發展”理念，嚴格遵循《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國環境影響評價法》《雲南省生態文明先行示範區建設實施方案》等要求，加強行業部門間的交流與溝通，綜合考慮產業基礎、資源環境承載能力和比較優勢進行物流產業布局。在碳中和、碳達峰戰略導向下，深入貫徹循環經濟理念，提高各類物流設施設備使用清潔能源比例，倡導和鼓勵企業加強智慧型化、綠色化裝備套用，推動物流作業環節和物流管理全過程綠色化發展，降低總體能耗和排放水平。2. 加強重點項目建設管理。按照“實施一批、推進一批、儲備一批”的原則，本規劃提出全州近期重點推進的24項重點項目。項目實施前均需要履行項目立項（審批、核准或備案）、國土、規劃、環保、施工許可等合法手續。項目建設過程中，由項目所在縣（市）督促項目實施主體依法嚴格履行生態環境保護、維護生態安全的責任，建立健全不良環境影響的監測和預防減緩措施，採取有效措施和先進技術加以控制，強化項目建設全過程環境管理，使其降低至可承受範圍之內，減少對生態環境的影響。3. 加大環境影響監管力度。加強對物流企業的環境監管力度，鼓勵企業建立環境風險應急機制，針對可能發生的重大環境風險事故制定詳細的環境風險應急預案和處置措施。鼓勵和倡導企業推廣使用節能環保設施設備，積極採用清潔能源車輛，發展綠色倉儲設施，提高可循環利用包裝物比例，搭建逆向物流體系。督促指導各縣（市）針對工業物流、大宗物流等重點物流園區項目，嚴格落實生態環境保護各項法律法規規定，把好項目規劃關、選址關、建設關。
解讀
為便於各級各部門及有關單位更好的理解《西雙版納州物流業中長期發展規劃（2021—2035年）》，現就規劃編製作如下說明：
一、規劃編制背景和依據
現代物流業是融合運輸、倉儲、貨代、信息等產業的複合型服務業，是支撐國民經濟發展的基礎性、戰略性、先導性產業。加快發展現代物流業，對於促進全州產業結構調整、轉變發展方式、提高區域經濟綜合競爭力，確保全面建設社會主義現代化國家新征程開好局、起好步，譜寫好西雙版納高質量發展新篇章具有重要意義。因此，根據《雲南省物流樞紐布局和建設規劃（2019-2035年）》（雲發改經貿〔2019〕908號）、《雲南省“十四五”現代物流產業發展規劃》、《西雙版納州“十四五”規劃編制工作方案》（西政辦發〔2020〕6號）等檔案精神和州委、州政府工作部署要求，為搶抓中老鐵路建成通車契機，高標準、高起點謀劃全州現代物流產業發展，力爭更多的物流業重大項目得到國家、省專項資金和政策支持，州發展改革委於2020年8月啟動了西雙版納州物流業中長期發展規劃（以下簡稱“規劃”）編制工作。完成謀劃、調查研究及文本編制等工作後，經多方徵詢意見建議，修改完善後呈報州政府常務會議研究同意後印發實施。
二、規劃基本結構框架和主要內容
《規劃》共包括10個部分，分別為規劃概述、規劃基礎、總體要求、空間布局、主要任務、重點工程、保障措施、環境影響評價、附圖集和附屬檔案。
（一）規劃概述及規劃基礎
主要闡述“十三五”時期西雙版納州現代物流業發展取得的顯著成效，深入剖析當前存在的突出問題，找準發展“短板”，最後科學研判全州現代物流業發展面臨的機遇與挑戰。
（二）總體要求及目標
包括指導思想、主要原則、發展定位、發展目標四個部分。
在指導思想部分，結合西雙版納州實際，提出深度融入國家和省重大區域發展戰略，充分發揮西雙版納州交通區位優勢和資源優勢，以創新驅動為引領，以高度社會化、專業化、標準化、智慧化為目標，構建布局合理、技術先進、便捷高效、綠色環保、安全有序的現代物流體系，為全州經濟高質量跨越式發展貢獻現代物流力量。在主要原則部分，提出服務產業，普惠民生；補齊短板，降本增效；內外聯動，開放共享；政府引導，市場主導；綠色低碳，節能環保5大原則。在發展定位部分，提出雲南沿邊物流發展的先行區、西南區域的國際物流中心、面向東南亞的重要物流樞紐3大定位。
（三）空間布局
重點結合中老鐵路建成通車、全州綜合交通網規劃、國土空間規劃和重點產業布局，提出了“五條銜接國際、三條對接國內”的物流通道、“1+2+4+3”四級物流節點、“一核、兩極、三帶”的物流產業空間布局方案。同時，按照“實施一批、推進一批、儲備一批”的原則，提出全州重點推進的物流基礎設施建設項目。
（四）主要任務
堅持問題導向、目標導向與戰略導向，針對影響和制約全州現代物流業發展的短板和薄弱環節，重點提出七大主要任務：一是加快重大物流設施建設，完善物流基礎設施網路；二是強化特色物流體系建設，支撐特色優勢產業發展；三是補齊多式聯運發展短板，降低實體經濟物流成本；四是加速智慧物流創新驅動，推進物流業數位化轉型；五是培育壯大龍頭物流企業，提升物流產業發展規模；六是構建城鄉物流雙向通道，助力鄉村振興戰略實施；七是建立應急物流運作體系，提升應急物流保障能力。
（五）重點工程
按照工程化、項目化、具體化的要求，提出重點實施十大工程：即物流樞紐建設工程、物流通道建設工程、冷鏈物流工程、跨境物流工程、城鄉配送工程、多式聯運工程、智慧物流工程、供應鏈創新與套用示範工程、物流企業培育工程、產城融合發展工程。
（六）保障措施
從保障《規劃》各項任務順利實施和目標實現的實際需要出發，著眼更好發揮政府作用，持續打造法治化、國際化、便利化營商環境，提出六項保障措施：一是強化物流組織保障；二是重視物流統計工作；三是加大招商引資力度；四是完善配套政策體系；五是規範物流市場秩序；六是加快人才培養引進。
（七）環境影響評價
著眼於減緩《規劃》執行、實施過程中對環境產生的不良影響，在明確規劃環境影響分析依據的基礎上對環境影響現狀進行調查分析，並開展了系統性的環境預測評價，提出了減緩《規劃》實施對環境影響的有關措施。
（八）附圖集及附屬檔案
附圖集包括西雙版納州區位條件圖、綜合交通條件圖、物流節點空間布局圖等9張附圖；附屬檔案包括“十四五”重點項目表及施工圖、西雙版納州現代物流產業鏈全景圖及招商指南、全國物流業發展優秀案例彙編等。
西雙版納州發展和改革委員會
