《“十四五”推進西部陸海新通道高質量建設實施方案》是為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，更大力度推進《西部陸海新通道總體規劃》實施，高水平共建西部陸海新通道，根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和 2035 年遠景目標綱要》制定的實施方案。由國家發展改革委於2021年8月17日印發實施。
基本介紹
- 中文名：“十四五”推進西部陸海新通道高質量建設實施方案
- 頒布時間：2021年8月17日
- 實施時間：2021年8月17日
- 發布單位：國家發展改革委
印發信息,全文,內容解讀,
印發信息
國家發展改革委關於印發《“十四五”推進西部陸海新通道高質量建設實施方案》的通知
發改基礎〔2021〕1197號
外交部、工業和信息化部、財政部、自然資源部、交通運輸部、商務部、人民銀行、海關總署、市場監管總局、國際發展合作署、鐵路局、民航局辦公廳（綜合司），廣東省、廣西壯族自治區、海南省、四川省、重慶市、貴州省、雲南省、西藏自治區、陝西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區、新疆維吾爾自治區發展改革委，中國國家鐵路集團有限公司、中國遠洋海運集團有限公司、招商局集團有限公司：
為深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神，高水平共建西部陸海新通道，更大力度推進《西部陸海新通道總體規劃》實施，現將《“十四五”推進西部陸海新通道高質量建設實施方案》印發給你們。
請沿線省（區、市）切實加強組織領導，加強省際協商合作，進一步細化工作安排，強化配套政策措施，狠抓本地區任務落實，推動重大項目實施，確保重點任務落地見效。
請國務院有關部門和單位按照職能分工，研究制定“十四五”支持西部陸海新通道高質量建設的具體政策措施，在重大項目建設、體制機制創新等方面給予積極支持。
我委將積極發揮西部陸海新通道建設省部際聯席會議機制牽頭部門作用，會同有關部門和地方加強重點任務推進情況跟蹤調度和評估督導，及時協調解決通道建設運營過程中的重點難點問題，推動目標任務落實。
國家發展改革委
2021年8月17日
全文
“十四五”推進西部陸海新通道高質量建設實施方案
為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，更大力度推進《西部陸海新通道總體規劃》（以下簡稱《規劃》）實施，高水平共建西部陸海新通道，根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和 2035 年遠景目標綱要》，制定本實施方案。
一、現實基礎《規劃》實施以來，沿線省（區、市）加強組織領導、深化協商合作，克服新冠肺炎疫情嚴重衝擊，西部陸海新通道建設保持強勁增長態勢，顯示出強大競爭優勢和良好發展前景。
（一）運行質量效益顯著提升。運輸協調和貨源組織不斷增強，班列班車穩定開行並實現大幅增長。2020 年西部地區至北部灣圖定班列達到 9 條，鐵海聯運班列、中越跨境班列分別開行4607 列、1264 列，同比增長 105%、23.2%。北部灣港、洋浦港分別開通內外貿航線 52 條、33 條，與 100 多個國家和地區實現通航。鐵海聯運貨櫃運量達到 23 萬標箱，北部灣港、洋浦港貨櫃吞吐量分別達到 505 萬標箱、102 萬標箱，實現《規劃》2020年目標。（二）基礎設施網路持續完善。主通道建設有序推進，渝懷鐵路增建二線、焦柳鐵路懷化至柳州段電氣化改造和一批幹線公路建成投運，沿線國家物流樞紐、骨幹冷鏈物流基地等設施布局持續最佳化，初步形成東中西三條通路構成的主通道布局。廣西北部灣國際門戶港初具規模，欽州 20 萬噸級自動化貨櫃碼頭及航道加快建設，已建成萬噸級以上泊位 99 個；海南洋浦區域國際貨櫃樞紐港建設進展順利，小鏟灘起步工程加快推進，萬噸級以上泊位達到 32 個。
（三）綜合服務功能不斷增強。重慶、廣西等地組建綜合運營平台，推動鐵海聯運班列規模化、標準化運行。國際貿易“單一視窗”廣泛套用，主要業務套用率達到 100%。多式聯運“一單制” 加快推進，鐵路運單物權化探索試點，多式聯運標準化規則和貨櫃服務體系持續完善。跨部門公共信息平台共建共享，通道發展指數完成編制。貨櫃進出口流程不斷最佳化，通關時間和綜合成本大幅壓縮。以“中國洋浦港”為船籍港的國際登記船舶從無到有，累計達到 28 艘，洋浦港保稅燃油供應中心效應不斷發揮。
（四）統籌協調機制有效運行。建立西部陸海新通道建設省部際聯席會議機制，在協調解決跨區域重大問題、組織實施重大工程、研究制定政策措施等方面發揮了積極作用。建立“13+1”省際協商合作聯席會議機制、班列運輸協調委員會，推動開展地方政府緊密協商、企業互利合作。依託中國—東協博覽會、中國西部國際投資貿易洽談會等平台，我國與周邊國家和地區國際交流持續加強，國際貿易和產能合作不斷深化。— 3 —同時，西部陸海新通道發展仍存在一些問題，主要體現在：鐵路等基礎設施存在短板，港口設施和服務能力仍有不足，通道物流體系尚不完善，運行效率和規模效益偏低，多式聯運“一單制” 有待推廣，數位化綠色化水平不高，通道與產業、貿易等融合發展亟需加強。立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，西部陸海新通道建設面臨新的機遇和挑戰。要加快補齊基礎設施短板，全面提升運行效率效益，進一步推動陸海雙向開放，更高質量、更優水平、更大力度建設西部陸海新通道，推進西部大開發形成新格局，支撐區域經濟高質量發展。
二、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，大力推動《規劃》貫徹實施，加強西部陸海新通道與共建“一帶一路”和長江經濟帶發展、海南全面深化改革開放等區域重大戰略對接，強化成渝地區雙城經濟圈與北部灣城市群戰略聯動，加快基礎設施建設，創新運營組織模式，最佳化交通物流結構，推動降碳減排，加強與產業、貿易、數字、金融等深度融合，牽引帶動經濟轉型升級，將獨特區位優勢更好轉化為開放發展優勢，為西部地區經濟高質量發展和融入新發展格局提供有力支撐
（二）基本原則。
——創新引領、系統推進。堅持系統觀念，強化創新驅動，以“一盤棋”思想統籌謀劃通道整體發展，切實轉變建設運營協同方式，精準突破重點方向、關鍵領域、薄弱環節，全面形成南北貫通、陸海統籌、內外聯動、協同高效的戰略通道。
——完善設施、提質增效。堅持高標準、高起點建設，增強設施能力，打通主通路、重點樞紐堵點和瓶頸，強化一體化運營組織，提升通道服務質量和效率效益，增強發展韌性，形成布局合理、功能完備、銜接高效、綠色安全的基礎設施和運行網路。
——通道聚集、融合發展。充分發揮交通物流支撐引領作用，最佳化產業發展環境，強化通道要素聚集效能，提升區域產業鏈供應鏈分工和現代化水平，增強數字、金融、技術等賦能，實現通道、產業、貿易深度融合發展。
——開放協同、共建共享。堅持高水平共建，健全跨境跨區域協商合作和協同推進機制，實施更大範圍、更寬領域、更深層次開發開放，強化政策、規則、標準、慣例、平台等高效聯通，鼓勵國際國內各方參與，擴大合作朋友圈，共享通道發展成果。
（三）實施目標。
到 2025 年，基本建成經濟、高效、便捷、綠色、安全的西部陸海新通道。東中西三條通路持續強化，通道、港口和物流樞紐運營更加高效，對沿線經濟和產業發展帶動作用明顯。
——主通道暢通高效。鐵路西線基本貫通、中線能力擴大、東線持續完善，公路瓶頸路段全面打通，以鐵路為骨幹、高等級公路為補充的幹線運輸能力大幅提升，鐵海聯運貨櫃運量達到50 萬標箱，跨境鐵路班列達到 2000 列。——港航能力顯著增強。北部灣國際門戶港、洋浦區域國際貨櫃樞紐港設施功能、服務配套全面完善。國內國際航線網路進一步加密，新增國際航線 10 條以上。北部灣港、洋浦港貨櫃吞吐量分別達到 1000 萬、500 萬標箱，其中外貿箱吞吐量分別達到 200 萬、100 萬標箱。
——通道經濟初具規模。通道物流和運營組織中心高效運行，區域統一大市場初步建立，多式聯運“一單制”取得新進展，通關便利化水平和物流效率大幅提升。數字經濟、金融服務價值貢獻明顯增強。沿線合作共建機制更加健全，開放水平明顯提高，產業園區建設成效顯著。三、加快推進主通道建設發揮鐵路骨幹作用，加快大能力主通道建設，儘快形成東中西線通路合理分工、核心覆蓋區和輻射延展帶密切溝通、與東南亞地區互聯互通的西部陸海新通道陸路交通網路。
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內容解讀
《實施方案》提出，到2025年，基本建成經濟、高效、便捷、綠色、安全的西部陸海新通道。東中西三條通路持續強化，通道、港口和物流樞紐運營更加高效，對沿線經濟和產業發展帶動作用明顯。
主要包括，主通道暢通高效。鐵路西線基本貫通、中線能力擴大、東線持續完善，公路瓶頸路段全面打通，以鐵路為骨幹、高等級公路為補充的幹線運輸能力大幅提升，鐵海聯運貨櫃運量達到50萬標箱，跨境鐵路班列達到2000列。
港航能力顯著增強。北部灣國際門戶港、洋浦區域國際貨櫃樞紐港設施功能、服務配套全面完善。國內國際航線網路進一步加密，新增國際航線10條以上。北部灣港、洋浦港貨櫃吞吐量分別達到1000萬、500萬標箱，其中外貿箱吞吐量分別達到200萬、100萬標箱。
通道經濟初具規模。通道物流和運營組織中心高效運行，區域統一大市場初步建立，多式聯運“一單制”取得新進展，通關便利化水平和物流效率大幅提升。數字經濟、金融服務價值貢獻明顯增強。沿線合作共建機制更加健全，開放水平明顯提高，產業園區建設成效顯著。
