天水市人民政府辦公室於2022年9月28日印發天水市“十四五”節能減排綜合工作實施方案.請結合工作實際，認真抓好貫徹落實。
基本介紹
- 中文名：天水市“十四五”節能減排綜合工作實施方案
- 頒布時間：2022年9月28日
- 發布單位：天水市人民政府辦公室
全文
為全面貫徹落實《甘肅省“十四五”節能減排綜合工作方案》（甘政發〔2022〕41號），加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系，持續深入推進全市節能減排工作，助力實現“雙碳”目標，結合我市實際，制定本實施方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平生態文明思想、習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，推動高質量發展。統籌處理好經濟發展與節能減排的關係，緊密結合天水實際，堅持降碳、減污、擴綠、增長協同推進，落實能源消費強度和總量雙控、主要污染物排放總量控制制度，組織實施節能減排重點工程，進一步完善節能減排政策機制，推動能源利用效率大幅提高、主要污染物排放總量持續減少，確保完成“十四五”節能減排目標任務，為實現碳達峰、碳中和目標奠定堅實基礎。
二、主要目標
到2025年，全市單位國內生產總值能源消耗比2020年下降8%，“十四五”期間年均下降1.65%，能源消費總量得到合理控制，氮氧化物、揮發性有機物、化學需氧量、氨氮重點工程減排量分別為1446噸、497噸、600噸和15噸。全市節能減排政策機制更加健全，重點行業能源利用效率進一步提升，生態環境質量持續改善，主要污染物排放總量持續減少，全市經濟社會發展綠色轉型取得階段性成效。
三、實施節能減排重點工程
（一）重點行業綠色升級工程。深入實施“強工業”行動和工業領域“碳達峰”行動，紮實開展傳統產業高端化、智慧型化、綠色化改造，積極推進綠色產品、工廠、園區、供應鏈、工業節水型企業等綠色製造體系建設，引導和鼓勵骨幹企業推行工業產品綠色設計、開發綠色產品，創建綠色工廠和綠色供應鏈示範。以建材、火電等行業為重點，“一企一策”制定工作方案，明確推進步驟、改造期限、技術路線、工作節點、預期目標，全面推進高耗能行業節能技術改造，組織實施重大節能技改項目，提高重點行業、重點企業能效水平。推進水泥、燃煤鍋爐超低排放改造，到2025年，全市65蒸噸/小時及以上燃煤鍋爐（含電力）全面實現超低排放。持續推進工業企業廢水深度處理與循環利用，加強農副食品加工、製藥等行業污染物深度治理。推進新型基礎設施能效提升，合理布局建設綠色數據中心。“十四五”時期，規模以上工業單位增加值能耗下降13.5%以上，萬元工業增加值用水量下降7.5%。到2025年，通過實施節能降碳行動，水泥等重點行業和數據中心達到能效標桿水平的比例超過30%。（市工信局、市發展改革委、市生態環境局、市水務局、市市場監管局等按職責分工負責，各縣區人民政府、經開區管委會負責落實。以下均需各縣區人民政府、經開區管委會落實，不再一一列出）
（二）園區節能環保提升工程。引導工業企業向園區集聚，推動工業園區能源系統整體最佳化和污染綜合整治。鼓勵園區實施布局分散式新能源，推進以分散式“新能源+儲能”為主體微電網的試點示範。以省級以上工業園區為重點，推進供熱、供電、污水處理、中水回用等公共基礎設施共建共享，對進水濃度異常的污水處理廠開展片區管網系統化整治，加強一般固體廢物、危險廢物集中貯存和處置，提升能源利用效率，減少污染物排放。推進既有產業園區和產業集群循環化改造，促進企業、園區、行業間連結共生、原料互供、資源共享，鼓勵建設電、熱、冷、氣等多種能源協同互濟的綜合能源項目。開展清潔能源替代改造，提高清潔能源消費占比。全面推行清潔生產，促進原材料和廢棄物源頭減量。加強水資源高效循環利用，推動中水回用和廢水資源化利用，加強廢水、廢氣、廢渣等污染物集中治理設施建設及升級改造，實現污染治理專業化、集中化和產業化，最大限度降低污染物排放。以省級及以上工業園區、企業集群為重點，因地制宜推廣建設涉揮發性有機物、電鍍廢水等“綠島”項目，推動建設集中塗裝中心、活性炭集中處理中心、溶劑回收中心。（市發展改革委、市工信局、市生態環境局等按職責分工負責）
（三）城鎮綠色節能改造工程。科學合理制定國土空間規劃，最佳化城鄉發展空間布局。倡導城鎮綠色低碳規劃設計理念，推廣綠色低碳建材和綠色建造方式，強化綠色施工管理，積極推進海綿城市、無廢城市建設，申報爭取低碳城市、韌性城市、節水型城市等試點。全面提升建築節能標準，鼓勵低碳和近零能耗建築技術套用，提升新建建築綠色低碳準入標準。大力推廣綠色低碳建材和綠色建造方式，加快推進新型建築工業化，大力發展裝配式建築，推動超低能耗建築、低碳建築規模化發展。加快推進既有居住建築和公共建築節能改造，持續推動老舊供熱管網、換熱站、道路照明等市政基礎設施節能降碳改造。積極推進可再生能源在建築領域的套用，大力推廣光伏發電與建築一體化發展，在有序推動清水縣實施整鄉鎮屋頂分散式光伏試點的基礎上，探索在其他縣區推廣實施屋頂分散式光伏。加快工業餘熱、可再生能源等在城鎮供熱中的規模化套用，因地制宜推行熱泵、生物質能、地熱能、太陽能等清潔低碳供暖。落實國家綠色高效製冷行動要求，提升建築中央空調、數據中心、商務產業園區、冷鏈物流等領域製冷系統能效水平。實施公共供水管網漏損治理工程。到2025年，全市城鎮新建建築100%執行綠色建築標準，城鎮清潔取暖比例和綠色高效製冷產品市場占有率大幅提升。（市住建局、市生態環境局、市發展改革委、市自然資源局、市市場監管局等按職責分工負責）
（四）交通物流節能減排工程。圍繞“東聯、南向、西進、北拓”的發展思路，著力打造綜合運輸大通道，推動綠色鐵路、綠色公路、綠色機場、綠色客運中心等建設。積極推廣低碳交通運輸工具，提高城市公交、出租、物流、環衛清掃等車輛使用新能源汽車的比例，積極推進公共新能源汽車充電樁、加氣站等基礎設施建設，擴大電力、天然氣等清潔能源在交通領域套用。最佳化調整交通運輸結構，大力發展智慧型交通，積極運用大數據最佳化運輸組織模式。加快推進天水-隴南鐵路、甘肅（天水）國際陸港等項目建設，持續推動大宗貨物公轉鐵，大力推廣鐵路貨櫃運輸，鼓勵中長距離公路貨物運輸向鐵路轉移，引導公路貨運集約發展，構建公鐵聯運城市配送新體系。加快構建以天水為中心的多向連通通道，提升客貨運周轉運輸效率。加快更新淘汰高能耗高排放老舊車輛，全面落實汽車國六排放標準和非道路移動柴油機械國四排放標準。加快推進天水有軌電車項目建設，合理布局公交專用道、首末站交通樞紐、城市智慧停車場等基礎設施建設，持續提升公共運輸出行分擔水平。布局建設綠色低碳綜合客運樞紐和多式聯運綜合貨運樞紐，創新綠色低碳、集約高效的配送模式，推進物流最佳化配置和物流活動系統化組織，發展“一站式”多式聯運服務。全面推廣綠色快遞包裝，引導電商企業、郵政快遞企業選購使用獲得綠色認證的快遞包裝產品。（市交通運輸局、市發展改革委、市工信局、市公安局、市財政局、市生態環境局、市住建局、市商務局、市市場監管局、天水火車站等按職責分工負責）
（五）農業農村節能減排工程。推進農村能源轉型升級，因地制宜推進太陽能、風能、生物質能等可再生能源開發利用，有序推進農村地區清潔取暖，提升農村用能電氣化水平，示範推廣高效低排放生物質爐具、新型節能電暖炕等農村節能設施。推廣套用農用電動車輛、節油環保農機，推進節能農業大棚、農房節能改造、綠色農房建設，支持建設“光伏+農牧業”項目。持續整治提升農村人居環境，統籌推進農村“廁所革命”、生活污水垃圾治理、黑臭水體治理、村容村貌提升、鄉村綠化美化等，建立日常運行管護機制。加強農業面源污染防治，推進化肥減量增效和農藥減量控害，持續開展農作物秸稈、畜禽糞污、尾菜等農業生產廢棄物資源化利用，加快廢舊農膜和農藥包裝廢棄物回收處理。到2025年，秸稈綜合利用率穩定在86%以上，主要農作物化肥、農藥利用率均達到43%以上，畜禽糞污綜合利用率達到80%以上，廢舊農膜回收率達85%以上，示範帶動主要農作物綠色防控覆蓋率達到45%以上，主要糧食作物統防統治覆蓋率達到44%以上。（市農業農村局、市生態環境局、市鄉村振興局、市發展改革委、市住建局、市市場監管局等按職責分工負責）
（六）公共機構能效提升工程。嚴格執行政府綠色採購制度，率先使用節能綠色產品。加快公共機構既有建築圍護結構、供熱、製冷、照明等設施設備節能改造，鼓勵採用契約能源管理、契約節水管理等市場化模式。積極推廣公共機構分散式光伏以及地源、空氣源熱泵技術套用，鼓勵有條件的公共機構建設連線光伏發電、儲能設備和充放電設施的微網系統，實現能源高效利用。淘汰老舊公務機動車，新增及更新車輛率先採購節能和新能源汽車，在有條件的辦公區配建充電設備，提高新能源汽車專用停車位、充電基礎設施數量。逐步推行能耗定額管理，嚴格落實生活垃圾分類、反食品浪費、塑膠污染治理等工作要求，廣泛開展節能宣傳培訓、低碳產品推廣和示範創建活動，推動形成綠色低碳生產生活方式。持續開展節約型公共機構示範單位和能效領跑者創建活動，充分發揮公共機構示範引領作用。到2025年，創建8家國家級節約型公共機構示範單位、6家省級節約型公共機構示範單位、2家能效領跑者，力爭75%以上的縣級及以上黨政機關創建為節約型機關。（市機關事務服務中心、市財政局、市公共資源交易中心等按職責分工負責）
（七）重點區域污染物減排工程。持續推進大氣污染防治秋冬季攻堅行動，強化重污染天氣應對，動態更新重污染天氣應急減排清單，建立並完善企業績效分級分類差異化減排，提升環境精細化管理水平。加快補齊臭氧污染治理短板，實現對細顆粒物和臭氧的協同控制。實施揮發性有機物總量控制，大力推進揮發性有機物和氮氧化物協同減排。以工業、燃煤、揚塵、機動車污染防治為抓手，強化多污染物、多污染源協同治理。以製藥、工業塗裝、規模化畜禽養殖等行業為重點，實施惡臭綜合治理。著力打好黃河流域生態保護治理攻堅戰，推進渭河及主要支流葫蘆河、散渡河、潁川河等綜合治理，加強工業、農業、尾礦庫污染治理。持續推進污水處理廠擴容提標改造和配套管網建設，在有條件的縣區積極推動城鎮污水處理廠尾水濕地建設。（市生態環境局、市工信局、市水務局、市住建局、市交通運輸局等按職責分工負責）
（八）煤炭清潔高效利用工程。制定能源領域碳達峰實施方案，嚴格合理控制煤炭消費增長，推進煤炭清潔高效利用。積極推進華能甘谷電廠復工復產，實施煤電機組節煤降耗改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯動”，推動煤電機組超低排放改造。加大落後燃煤鍋爐退出力度，推動以工業餘熱、電廠餘熱、清潔能源等替代煤炭供熱，合理控制煤炭消費向清潔能源轉型。到2025年，非化石能源裝機達到60%以上，煤炭消費比重逐步下降，非化石能源占能源消費總量比重持續提高。（市發展改革委、市生態環境局、市工信局、市住建局、市市場監管局等按職責分工負責）
（九）揮發性有機物綜合整治工程。以包裝印刷、工業塗裝等行業為重點，推進低（無）揮發性有機物含量原輔料材料替代，實施含揮發性有機物物料全方位、全鏈條、全環節無組織排放管理，不斷提升廢氣收集率、治理設施運行率和去除率。開展原油、成品油、有機化學品等涉揮發性有機物物質儲罐排查，強化裝卸、敞開液面廢氣收集治理，提升泄露檢測與修復質量。逐步取消製藥、農藥、工業塗裝、包裝印刷等企業非必要揮發性有機物廢氣排放系統旁路。加強汽修行業、餐飲等揮發性有機物綜合治理。到2025年，溶劑型工業塗料、油墨使用比例分別降低20個百分點、10個百分點，溶劑型膠粘劑使用量降低20%。（市工信局、市生態環境局、市商務局等按職責分工負責）
（十）環境基礎設施水平提升工程。加快推進城鎮污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫療廢物處理處置設施建設，實施城鎮老舊污水管網更新改造，推動形成由城市向建制鎮和鄉村延伸覆蓋的環境基礎設施網路，不斷提升污水資源化利用率和污泥無害化處置率。有序推進生活垃圾分類，加快建立分類投放、收集、運輸、處理一體化機制，重點推進垃圾焚燒發電、餐廚垃圾處理、建築垃圾處理等項目建設，完善醫療廢物收集轉運處置體系。強化城鄉生活污水處理設施建設和監測監管，鼓勵專業化、市場化建設運行管理，推動建立切實可行的運行管護機制，不斷提高生活污水垃圾處理水平。到2025年，城市污水處理率達到98%以上，城市生活垃圾無害化處理率達到99%以上。（市住建局、市生態環境局、市發展改革委、市衛健委等按職責分工負責）
四、健全完善節能減排政策機制
（一）最佳化完善能耗雙控制度。堅持節能優先，強化能耗強度降低約束性指標管理，有效增強能源消費總量管理彈性，加強能耗雙控政策與碳達峰、碳中和目標任務的銜接。健全目標責任分解機制，以各縣區能源產出率為重要依據，綜合考慮用能結構、發展階段等因素，科學合理分解能耗強度降低目標，實行基本目標和激勵目標雙目標管理。根據縣區生產總值增速目標和能耗強度降低基本目標確定年度能源消費總量目標，經濟增速超過預期目標的縣區可相應調整能源消費總量目標。對能耗強度降低達到市上下達的激勵目標的縣區，其能源消費總量在當期能耗雙控考核中免予考核。各縣區“十四五”時期新增可再生能源電力消費量不納入能源消費總量考核，原料用能不納入能耗雙控考核。加強節能形勢分析預警，對高預警等級縣區加強工作指導。嚴格實施節能審查制度，推動科學有序實行用能預算管理，最佳化能源要素合理配置。完善能源統計報表制度，加強能源消費與碳排放統計的銜接。（市發展改革委、市統計局等按職責分工負責）
（二）健全污染物排放總量控制制度。堅持精準、科學、依法治污，把污染物排放總量控制制度作為加快綠色低碳發展、推動結構最佳化調整、提升環境治理水平的重要抓手，推進實施重點減排工程。按照國家減排核算技術指南及有關要求，加強與排污許可、環境影響評價審批等制度銜接。完善總量減排考核體系，健全激勵約束機制，強化總量減排監督管理，重點核查重複計算、弄虛作假特別是不如實填報削減量和削減來源等問題。（市生態環境局負責）
（三）堅決遏制高耗能高排放項目盲目發展。嚴把“兩高”項目準入關，嚴格落實國家高耗能高排放行業產能置換、納入國家有關領域產業規劃、產業政策、準入標準等要求，對全市“兩高”項目實行清單管理，實施分類處置、動態監控。嚴禁違規“兩高”項目建設，堅決拿下不符合要求的“兩高”項目。新上項目應符合規劃布局、產業準入、能效水平等各項要求，產能已飽和行業項目，按照“減量替代”原則壓減產能，產能尚未飽和行業項目，按照國家布局和審批備案等要求，對標國內、國際先進水平或行業標桿水平提高準入門檻。加強對“兩高”項目節能審查、環境影響評價審批程式和結果執行的監督評估。嚴肅財經紀律，指導金融機構完善“兩高”項目融資政策。（市發展改革委、市工信局、市生態環境局、市住建局、市市場監管局、人行天水市中心支行、天水銀保監分局等按職責分工負責）
（四）認真落實法規標準。貫徹落實國家、省上節能環保法律法規規章要求，嚴格執行國家強制性單位產品能耗限額標準和污染物排放標準。完善固定資產投資項目節能審查等辦法。積極開展生態環境監測、固體廢物、環境噪聲、機動車排氣等方面污染防治執法檢查，落實省上大氣、水、土壤、固體廢物等環境保護地方標準。（市發展改革委、市生態環境局、市司法局、市工信局、市財政局、市住建局、市交通運輸局、市市場監管局、市機關事務服務中心等按職責分工負責）
（五）健全完善經濟政策。各級財政加大節能減排支持力度，用好用活用足國家政策，統籌安排相關專項資金、政府投資基金等支持節能減排重點工程建設，實施對能耗雙控目標責任考核結果為超額完成等級縣區給予獎勵。建立健全綠色金融體系，大力發展綠色信貸，支持重點行業領域節能減排。用好碳減排支持工具，引導金融機構為綠色低碳項目提供專項貸款。探索建立綠色貸款財政貼息、獎補、風險補償、信用擔保等配套支持政策。探索發行綠色債券，支持符合條件的綠色企業上市融資和再融資。落實環境保護、節能節水、資源綜合利用稅收優惠政策。積極推進環境高風險領域企業投保環境污染責任保險，嚴格按照技術標準開展揮發性有機物監測，按要求開展揮發性有機物排放量計算，研究適時將揮發性有機物納入環境保護稅徵收範圍，落實相關政策。強化電價政策與節能減排政策協同，持續完善高耗能行業階梯電價等綠色電價機制，落實落後“兩高”企業的電價上浮政策。深化供熱體制改革，完善城鎮供熱價格機制。建立健全城鎮污水處理費徵收標準動態調整機制，具備條件的縣區探索建立受益農戶污水處理付費機制。(市財政局、市發展改革委、市政府金融辦、人行天水市中心支行、天水銀保監分局、市工信局、市生態環境局、市住建局、市稅務局等按職責分工負責)
（六）完善市場化機制。積極參與全國碳排放權市場交易，探索開展用能權交易，推動能源要素向優質項目、企業、產業及經濟發展條件好的地區流動和集聚。積極推行契約能源管理和電力需求側管理，推廣節能諮詢、診斷、設計、融資、改造、託管等“一站式”綜合服務模式。指導納入全國碳排放權交易市場的行業企業做好配額核定、清繳和交易等工作。規範開放環境治理市場，推行環境污染第三方治理，探索推廣生態環境導向的開發、環境託管服務等新模式。探索開展排污權有償使用和交易試點工作。（市發展改革委、市生態環境局、市工信局、市財政局、市市場監管局等按職責分工負責）
（七）加強統計監測能力建設。嚴格落實重點用能單位能源利用狀況報告制度，健全能源計量體系和消費統計指標體系，加強重點用能單位能耗線上監測系統建設和套用。完善工業、建築、交通運輸等領域能源消費統計制度。最佳化污染源統計調查範圍、統計指標和統計方法。強化工業園區污染源監測，推動涉揮發性有機物排放的重點排污單位安裝線上監測設施，推動構建覆蓋排污許可持證單位的固定污染源監測體系。加強統計基層隊伍建設，針對性開展統計業務培訓，提升統計數據質量，防範統計造假、弄虛作假。（市統計局、市發展改革委、市生態環境局、市工信局、市住建局、市交通運輸局、市市場監管局等按職責分工負責）
（八）強化節能減排能力建設。按照上下對口原則，健全市、縣二級節能監察體系，理順節能監察體制，加強節能工作事中事後監管。重點用能單位要嚴格執行能源管理崗位和能源管理負責人制度。加強縣級及鄉鎮基層生態環境監管隊伍建設，重點排污單位設定專職環保人員。加大政府有關部門及監察執法機構、重點用能企業等節能減排工作人員培訓力度，提高從業人員水平。落實節能減排人才支持政策，強化專業技術骨幹人才培養，激勵用好本地現有人才，吸引聚集高層次人才，進一步加快人才集聚和發展。（市發展改革委、市生態環境局、市工信局、市人社局等按職責分工負責）
五、保障措施
（一）強化組織領導。各縣區、各部門和各有關單位要充分認識節能減排工作的重要性和緊迫性，立足經濟社會發展大局，堅持系統觀念，明確目標責任，狠抓工作落實，確保完成“十四五”節能減排目標任務。各縣區人民政府對本行政區域節能減排工作負總責，主要負責同志是第一責任人，要切實加強組織領導和部署推進，將本縣區節能減排目標與國民經濟和社會發展“十四五”規劃及年度計畫充分銜接，進一步明確下一級政府、有關部門和重點單位責任。市發展改革委、市生態環境局要加強統籌協調，做好工作指導，推動各項任務有序有效落實。（市發展改革委、市生態環境局牽頭，各有關部門按職責分工負責）
（二）嚴格監督考核。開展“十四五”節能減排目標責任評價考核，對節能工作實行年度評價、中期評估、五年考核制度，強化考核結果運用，對工作成效顯著的縣區加強激勵，對工作不力的縣區加強督促指導，考核結果作為幹部綜合考核評價的重要依據。加強對重點用能單位的考核和監督檢查，強化固定資產投資項目節能審查事中事後監管。繼續開展污染防治攻堅戰成效考核，把總量減排目標任務完成情況作為重要考核內容，壓實減排工作責任。（市發展改革委、市生態環境局牽頭，市委組織部等按職責分工負責）
（三）開展全民行動。認真貫徹綠色發展理念，深入開展綠色創建行動，增強全民節約意識，倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，推動生產生活方式綠色轉型。促進綠色消費，推進綠色消費宣傳教育進機關、進學校、進企業、進社區、進農村、進家庭，加大綠色消費公益宣傳和綠色低碳產品推廣力度。引導綠色出行，合理布局公共運輸工具。組織開展節能宣傳周、世界環境日等主題宣傳活動，通過多種傳播渠道和方式廣泛宣傳節能減排理念，推廣節能減排行為方式。加大先進節能減排技術研發和推廣力度。發揮行業協會、商業團體、公益組織的作用，積極調動社會力量，加強協調配合，支持節能減排公益事業。暢通民眾參與生態環境監督渠道。開展節能減排自願承諾，引導市場主體、社會公眾自覺履行節能減排責任。(市委宣傳部、市發展改革委、市科技局、市生態環境局、市機關事務服務中心、市教育局、市婦聯等按職責分工負責)
