《廣東省“十四五”節能減排實施方案》是為貫徹落實《國務院關於印發“十四五”節能減排綜合工作方案的通知》（國發〔2021〕33號），大力推進節能減排工作，促進經濟社會發展全面綠色轉型，助力實現碳達峰、碳中和目標，結合廣東省實際，制定的實施方案。
基本介紹
- 中文名：廣東省“十四五”節能減排實施方案
- 發布機構：廣東省人民政府
- 文號：粵府〔2022〕68號
- 發布日期： 2022-09-16
發布通知,檔案全文,政策解讀,
發布通知
廣東省人民政府關於印發廣東省“十四五”節能減排實施方案的通知
粵府〔2022〕68號
各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
現將《廣東省“十四五”節能減排實施方案》印發給你們，請認真貫徹執行。執行中遇到的問題，請徑向省發展改革委、生態環境廳反映。
廣東省人民政府
2022年8月31日
檔案全文
廣東省“十四五”節能減排實施方案
為貫徹落實《國務院關於印發“十四五”節能減排綜合工作方案的通知》（國發〔2021〕33號），大力推進節能減排工作，促進經濟社會發展全面綠色轉型，助力實現碳達峰、碳中和目標，結合我省實際，制定本實施方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記對廣東重要講話、重要指示精神，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，推動高質量發展，把節能減排貫穿於經濟社會發展全過程和各領域，最佳化完善能源消費強度和總量雙控（以下簡稱能耗雙控）、主要污染物排放總量控制制度，大力實施節能減排重點工程，進一步健全節能減排政策機制，推動能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續減少，確保完成國家下達我省的“十四五”節能減排目標，為實現碳達峰、碳中和目標奠定堅實基礎。
二、主要目標
到2025年，全省單位地區生產總值能源消耗比2020年下降14.0%，能源消費總量得到合理控制，化學需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發性有機物重點工程減排量分別達19.73萬噸、0.98萬噸、7.38萬噸和4.99萬噸。節能減排政策機制更加健全有力，重點行業、重點產品能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本達到國際先進水平，經濟社會發展全面綠色低碳轉型取得顯著成效。
三、實施節能減排重點工程
（一）重點行業綠色升級工程。以火電、石化化工、鋼鐵、有色金屬、建材、造紙、紡織印染等行業為重點，深入開展節能減排診斷，建立能效、污染物排放先進和落後清單，全面推進節能改造升級和污染物深度治理，提高生產工藝和技術裝備綠色化水平。推廣高效精餾系統、高溫高壓乾熄焦、富氧強化熔煉、多孔介質燃燒等節能技術，推動高爐—轉爐長流程煉鋼轉型為電爐短流程煉鋼。加快推進鋼鐵、水泥等行業超低排放改造和燃氣鍋爐低氮燃燒改造，2022年底前，全省7家長流程鋼鐵企業基本完成超低排放改造；2025年底前，全省鋼鐵企業按照國家要求完成超低排放改造。推進行業工藝革新，實施塗裝類、化工類等產業集群分類治理，開展重點行業清潔生產和工業廢水資源化利用改造，在火電、鋼鐵、紡織印染、造紙、石化化工、食品和發酵等高耗水行業開展節水建設。推進新型基礎設施能效提升，最佳化數據中心建設布局，新建大型、超大型數據中心原則上布局在粵港澳大灣區國家樞紐節點數據中心集群範圍內，推動存量數據中心綠色升級改造。“十四五”時期，全省規模以上工業單位增加值能耗下降14.0%，萬元工業增加值用水量降幅滿足國家下達目標要求。到2025年，通過實施節能降碳行動，鋼鐵、水泥、平板玻璃、煉油、乙烯、燒鹼、陶瓷等重點行業產能和數據中心達到能效標桿水平的比例超過30%。（省工業和信息化廳、發展改革委、生態環境廳、水利廳、市場監管局、能源局等按職責分工負責，各地級以上市人民政府負責。以下均需各地級以上市人民政府負責，不再一一列出）
（二）園區節能環保提升工程。引導工業企業向園區集聚，新建化學製漿、電鍍、印染、鞣革等項目原則上入園集中管理。以高耗能、高排放項目（以下稱“兩高”項目）集聚度高的工業園區為重點，推動能源系統整體最佳化和能源梯級利用，開展污染綜合整治專項行動，推動可再生能源在工業園區的套用。以省級以上工業園區為重點，推進供熱、供電、污水處理、中水回用等公共基礎設施共建共享，加強一般固體廢物、危險廢物集中貯存和處置，推進省級以上工業園區開展“污水零直排區”創建，推動塗裝中心、活性炭集中再生中心、電鍍廢水及特徵污染物集中治理等“綠島”項目建設。到2025年，建成一批節能環保示範園區，省級以上工業園區基本實現污水全收集全處理。（省發展改革委、科技廳、工業和信息化廳、生態環境廳、商務廳、能源局等按職責分工負責）
（三）城鎮節能降碳工程。全面推進城鎮綠色規劃、綠色建設、綠色運行管理，推動低碳城市、韌性城市、海綿城市、“無廢城市”建設。全面提高建築節能標準，加快發展超低能耗、近零能耗建築，全面推進新建民用建築按照綠色建築標準進行建設，大型公共建築和國家機關辦公建築、國有資金參與投資建設的其他公共建築按照一星級及以上綠色建築標準進行建設。結合海綿城市建設、城鎮老舊小區改造、綠色社區創建等工作，推動既有建築節能和綠色化改造。推進建築光伏一體化建設，推動太陽能光熱系統在中低層住宅、酒店、宿舍、公寓建築中套用。完善公共供水管網設施，提升供水管網漏損控制水平。到2025年，城鎮新建建築全面執行綠色建築標準，新增嶺南特色超低能耗、近零能耗建築200萬平方米，完成既有建築節能綠色改造面積2600萬平方米以上，新增太陽能光電建築套用裝機容量1000兆瓦。（省住房城鄉建設廳、生態環境廳、發展改革委、自然資源廳、能源局等按職責分工負責）
（四）交通物流節能減排工程。推動交通運輸規劃、設計、建設、運營、養護全生命周期綠色低碳轉型，建設一批綠色交通基礎設施工程。完善充換電、加注（氣）、加氫、港口機場岸電等布局及服務設施，降低清潔能源用能成本。大力推廣新能源汽車，城市新增、更新的公車全部使用電動汽車或氫燃料電池車，各地市新增或更新的城市物流配送、輕型郵政快遞、輕型環衛車輛使用新能源汽車比例達到80%以上。發揮鐵路、水運的運輸優勢，推動大宗貨物和長途貨物“公轉水”“公轉鐵”及“水水中轉”，建設完善集疏港鐵路專用線，大力發展鐵水、公鐵、公水等多式聯運。全面實施重型柴油車國六（B）排放標準和非道路移動機械第四階段排放標準，基本淘汰國三及以下排放標準的柴油和燃氣汽車。深入實施清潔柴油機行動，推動重型柴油貨車更新替代。實施汽車排放檢驗與維護制度，加強機動車排放召回管理。加強船舶清潔能源動力推廣套用，2025年底前形成較完善的珠三角內河LNG動力船舶運輸網路。推動船舶受電設施改造，本地註冊船舶受電裝置做到應改盡改。提升鐵路電氣化水平，燃油鐵路機車加快改造升級為電力機車，未完成“油改電”改造的機車必須使用符合國家標準國Ⅵ車用柴油（含硫量不高於10ppm），推廣低能耗運輸裝備，推動實施鐵路內燃機車國一排放標準。推動網際網路、大數據、人工智慧等與交通行業深度融合，加快客貨運輸組織模式創新和新技術新設備套用。推進綠色倉儲和綠色物流園區建設，推廣標準化物流周轉箱。強化快遞包裝綠色轉型，加快推進同城快遞環境友好型包裝材料全面套用。到2025年，全省新能源汽車新車銷量達到汽車銷售總量的20%左右，鐵路、水路大宗貨物運輸量較2020年大幅增長。（省交通運輸廳、發展改革委牽頭，省工業和信息化廳、公安廳、財政廳、生態環境廳、住房城鄉建設廳、商務廳、市場監管局、能源局，省郵政管理局、廣州鐵路監管局、中國鐵路廣州局集團等按職責分工負責）
（五）農業農村節能減排工程。改進農業農村用能方式，完善農村電網建設，推進太陽能、風能、地熱能等規模化利用和生物質能清潔利用。推進老舊農機報廢，加快農用電動車輛、節能環保農機裝備、節油漁船的推廣套用。發展節能農業大棚，探索推進功能現代、結構安全、成本經濟、綠色環保的現代新型農房建設，加大存量農房節能改造指導力度。強化農業面源污染防治，優先控制重點湖庫及飲用水水源地等敏感區域農業面源污染。推進農藥化肥減量增效、秸稈綜合利用，加快農膜和農藥包裝廢棄物回收處理。加強養殖業污染防治工作，推進畜禽糞污資源化利用和規模畜禽養殖戶糞污處理設施裝備配套，建設糞肥還田利用示範基地，推進種養結合循環發展。整治提升農村人居環境，因地制宜選擇農村生活污水治理模式，提高農村污水垃圾處理能力，基本消除較大面積的農村黑臭水體。強化農村污水處理設施運營監管，定期對日處理能力20噸及以上的農村生活污水處理設施出水水質開展監測。到2025年，全省畜禽糞污綜合利用率達到80%以上，規模養殖場糞污處理設施裝備率達到97%以上，農村生活污水治理率達到60%以上，秸稈綜合利用率穩定在86%以上，主要農作物化肥利用率穩定在40%以上，綠色防控覆蓋率達到55%，水稻統防統治覆蓋率達到45%。（省農業農村廳、生態環境廳、能源局牽頭，省發展改革委、住房城鄉建設廳、水利廳、市場監管局等按職責分工負責）
（六）公共機構能效提升工程。持續推進公共機構既有建築圍護結構、製冷、照明、電梯等綜合型用能系統和設施設備節能改造，增強示範帶動作用。推行契約能源管理等市場化機制，鼓勵採用能源費用託管等契約能源管理模式，調動社會資本參與公共機構節能工作。推動公共機構帶頭率先淘汰老舊車和使用新能源汽車，每年新增及更新的公務用車中新能源汽車和節能車比例不低於60％，其中，新能源汽車比例原則上不低於30％，大力推進新建和既有停車場的汽車充（換）電設施設備建設，鼓勵內部充（換）電設施設備向社會公眾開放。推行能耗定額管理，強化我省公共機構能源資源消耗限額標準套用。全面開展節約型機關創建活動，以典型示範帶動公共機構不斷提升能效水平。到2025年，全省力爭80%以上的縣級及以上黨政機關建成節約型機關，完成國家下達我省的創建節約型公共機構示範單位和遴選公共機構能效領跑者任務。（省發展改革委、能源局、機關事務管理局等按職責分工負責）
（七）重點區域污染物減排工程。持續推進污染防治攻堅行動，加大重點行業結構調整和污染治理力度。以臭氧污染防治為核心，強化多污染物協同控制和區域協同治理，完善“省-市-縣”三級預警應對機制。在國家指導下深入開展粵港澳大灣區大氣污染防治協作，積極打造空氣品質改善先行示範區。鞏固提升水環境治理成效。全面落實河湖長制，統籌推進水資源保護、水安全保障、水污染防治、水環境治理、水生態修復。加強飲用水水源地規範化建設，強化監測預警和針對性整治，確保重點飲用水水源地水質100%達標。強化重點流域乾支流、上下游協同治理，深入推進工業、城鎮、農業農村、港口船舶“四源共治”，鞏固地級及以上城市建成區黑臭水體治理成效。到2025年，縣級以上城市建成區黑臭水體全面清除。（省生態環境廳、工業和信息化廳、水利廳牽頭，省住房城鄉建設廳、交通運輸廳、能源局等按職責分工負責）
（八）煤炭清潔高效利用工程。堅持先立後破，在確保電力安全可靠供應的前提下，穩妥推進煤炭消費減量替代和轉型升級，形成煤炭清潔高效利用新格局。推進存量煤電機組節煤降耗改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯動”，持續推動煤電機組超低排放改造，推進服役期滿及老舊落後燃煤火電機組有序退出。珠三角核心區逐步擴大Ⅲ類（嚴格）高污染燃料禁燃區範圍，沿海經濟帶-東西兩翼地區和北部生態發展區Ⅲ類禁燃區擴大到縣級及以上城市建成區。推進30萬千瓦及以上熱電聯產機組供熱半徑15公里範圍內的燃煤鍋爐、生物質鍋爐（含氣化爐）和燃煤小熱電機組（含自備電廠）關停整合。鼓勵現有使用高污染燃料的工業爐窯改用工業餘熱、電能、天然氣等；全省玻璃、鋁壓延、鋼壓延行業基本完成清潔能源替代。燃料類煤氣發生爐採用清潔能源替代，或因地制宜採取園區（集群）集中供氣、分散使用的方式；逐步淘汰固定床間歇式煤氣發生爐。到2025年，非化石能源占能源消費總量比重達到32%左右。（省發展改革委、生態環境廳、工業和信息化廳、市場監管局、能源局等按職責分工負責）
（九）綠色高效製冷工程。推進制冷產品企業生產更加高效的製冷產品，大幅提高變頻、溫（濕）度精準控制等綠色高端產品供給比例。嚴格控制生產過程中製冷劑泄漏和排放，積極推動製冷劑再利用和無害化處理，引導企業加快轉換為採用環保製冷劑的空調生產線。促進綠色高效製冷消費，加大綠色高效製冷創新產品政府採購支持力度。鼓勵有條件的地區實施“節能補貼”“以舊換新”，採用補貼、獎勵等方式，支持居民購買能效標識2級以上的空調、冰櫃等高能效製冷家電、更新更換老舊低效製冷家電產品。推進中央空調、數據中心、商務產業園、冷鏈物流等重點領域節能改造，強制淘汰低效製冷產品，提升能效和綠色化水平。到2025年，綠色高效製冷產品市場占有率大幅提升。（省發展改革委、工業和信息化廳、能源局牽頭，省財政廳、生態環境廳、住房城鄉建設廳、市場監管局等按職責分工負責）
（十）揮發性有機物綜合整治工程。推進原輔材料和產品源頭替代工程，實施全過程污染物治理。以工業塗裝、包裝印刷等行業為重點，推動使用低揮發性有機物含量的塗料、油墨、膠粘劑、清洗劑。深化石化化工等行業揮發性有機物污染治理，重點排查整治儲罐、裝卸、敞開液面、泄漏檢測與修復（LDAR）、廢氣收集、廢氣旁路、治理設施、加油站、非正常工況、產品VOCs質量等涉VOCs關鍵環節。組織排查光催化、光氧化、水噴淋、低溫等離子及上述組合技術的低效VOCs治理設施，對不能達到治理要求的實施更換或升級改造。對易揮發有機液體儲罐實施改造，推動珠三角核心區以及揭陽大南海石化基地、湛江東海島石化基地、茂名石化基地50%以上儲存汽油、航空煤油、石腦油以及苯、甲苯、二甲苯的浮頂罐使用全液面接觸式浮盤；鼓勵儲存其他涉VOCs產品的儲罐改用浮頂罐，開展內浮頂罐廢氣排放收集和治理。污水處理場排放的高濃度有機廢氣實施單獨收集處理，採用燃燒等高效治理技術，含VOCs有機廢水儲罐、裝置區集水井（池）排放的有機廢氣實施密閉收集處理。加強油船和原油、成品油碼頭油氣回收治理，運輸汽油、航空煤油、石腦油和苯、甲苯、二甲苯等車輛按標準採用適宜裝載方式，推廣採用密封式快速接頭，鐵路罐車推廣使用鎖緊式接頭。到2023年，廣州、惠州、茂名和湛江萬噸級及以上原油、成品油碼頭裝船泊位按照標準要求完成油氣回收治理。到2025年，溶劑型工業塗料、油墨、膠粘劑等使用量下降比例達到國家要求；基本完成低效VOCs治理設施改造升級；年銷售汽油量大於2000噸的加油站全部安裝油氣回收自動監控設施並與生態環境部門聯網。（省工業和信息化廳、生態環境廳等按職責分工負責）
（十一）環境基礎設施能力提升工程。加快構建集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫療廢物處理處置設施和監測監管能力於一體的環境基礎設施體系，推動形成由城市向建制鎮和鄉村延伸覆蓋的環境基礎設施網路。加快補齊城鎮生活污水管網缺口，推動支次管網建設。大力推進管網修復和改造，實施混錯接管網改造、老舊破損管網更新修復，推行污水處理廠尾水再生利用和污泥無害化處置。建設分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統。到2025年，廣州、深圳生活污水集中收集率達到85%以上，珠三角各市（廣州、深圳、肇慶除外）達到75%以上或比2020年提高5個百分點以上，其他城市力爭達到70%以上或比2020年提高5個百分點以上；地級以上缺水城市（廣州、深圳、佛山、東莞、中山、汕頭）再生水利用率達到25%以上，其他城市達到20%以上；地級以上市城市建成區污泥無害化處置率達到95%以上，其他地區達到80%以上；各地級以上市基本建成生活垃圾分類處理系統。（省發展改革委、住房城鄉建設廳、生態環境廳等按職責分工負責）
（十二）節能減排科技創新與推廣工程。發揮大型龍頭節能減排技術企業引領作用，強化企業創新主體地位，支持企業牽頭承擔或參與國家和省的節能減排領域科技項目。採用“揭榜掛帥”等方式解決節能減排關鍵核心技術攻關難題，開展新型節能材料、可再生能源與建築一體化、軌道交通能量回收、新能源汽車能效提升、重金屬減排、農村環境綜合整治與面源污染防治、危險廢物環境風險防控與區域協同處置、節能環保監測技術和儀器設備等方向攻堅。加強政策支持和示範引領，全面推動節能減排技術推廣套用，定期更新發布廣東省節能技術、設備（產品）推廣目錄，持續開展先進適用技術遴選。以超高能效電機、超低排放改造、低VOCs含量原輔材料和替代產品、VOCs廢氣收集等技術為重點，實施一批節能減排技術示範工程項目。加大產業、財稅、金融政策支持力度，全面落實首台（套）裝備獎補政策。到2025年，推廣先進適用節能減排技術不少於200項。（省科技廳牽頭，省發展改革委、工業和信息化廳、生態環境廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、農業農村廳、能源局等按職責分工負責）
四、健全節能減排政策機制
（一）最佳化完善能耗雙控制度。堅持節約優先、效率優先，嚴格能耗強度控制，增加能源消費總量管理彈性。完善能耗雙控指標設定及分解落實機制，以能源產出率為重要依據，合理確定各地市能耗強度降低目標，並對各地市“十四五”能耗強度降低實行基本目標和激勵目標雙目標管理。完善能源消費總量指標確定方式，各地市根據地區生產總值增速目標和能耗強度降低基本目標確定年度能源消費總量目標，經濟增速超過預期目標的地市可相應調整能源消費總量目標。對能耗強度降低達到省下達的激勵目標的地市，其能源消費總量在當期能耗雙控考核中免予考核。各地市“十四五”時期新增可再生能源電力消費量不納入能源消費總量考核。原料用能不納入全省及地市能耗雙控考核。有序實施國家和省重大項目能耗單列，支持國家和省重大項目建設。加強節能形勢分析預警，對高預警等級地市加強工作指導。（省發展改革委、能源局牽頭，省統計局等按職責分工負責）
（二）健全污染物排放總量控制制度。堅持精準治污、科學治污、依法治污，把污染物排放總量控制制度作為加快綠色低碳發展、推動結構最佳化調整、提升環境治理水平的重要抓手，推進重點減排工程建設和運行，形成有效減排能力。最佳化總量減排指標分解方式，按照可監測、可核查、可考核的原則，將國家下達的重點工程減排量分解到各地市，污染治理任務較重和減排潛力較大的地區承擔相對較多的減排任務。加強與排污許可、環境影響評價審批等制度銜接，嚴格落實重點行業建設項目主要污染物區域削減要求。完善總量減排考核體系，健全激勵約束機制，加強總量減排核查核算和台賬管理，重點核查重複計算、弄虛作假特別是不如實填報削減量和削減來源等問題。（省生態環境廳負責）
（三）堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發展。建立在建、擬建、存量“兩高”項目清單，對照國家產業規劃、產業政策、節能審查、環評審批等政策規定開展評估檢查，分類處置、動態監控，堅決拿下不符合要求的“兩高”項目。新建（含新增產能的改建、擴建）鋼鐵、水泥熟料、平板玻璃項目原則上實行省內產能置換。新建、改擴建煉油、乙烯和對二甲苯等項目，須納入國家有關石化產業規劃。全面排查在建“兩高”項目能效水平，對標國內乃至國際先進，推動在建項目能效水平應提盡提；對能效水平低於本行業能耗限額準入值的，按有關規定停工整改。深入挖掘存量“兩高”項目節能減排潛力，推進節能減排改造升級，加快淘汰“兩高”項目落後產能。嚴肅財經紀律，指導金融機構完善“兩高”項目融資政策。（省發展改革委、工業和信息化廳、生態環境廳、能源局牽頭，省市場監管局，人民銀行廣州分行、人民銀行深圳市中心支行、廣東銀保監局、深圳銀保監局等按職責分工負責）
（四）強化節能審查和環評審批源頭把關。嚴格項目節能審查和環評準入，做好節能審查、環評審批與能耗雙控、碳排放控制、重點污染物排放總量控制、產業高質量發展等的銜接。新上項目必須符合國家產業政策且單位產品物耗、能耗、水耗達到行業先進水平，符合節約能源、生態環境保護法律法規和相關規劃。從嚴查處未按規定辦理節能審查、環評審批等未批先建項目，依法依規責令項目停止建設或生產運營，嚴格要求限期整改；無法整改的，依法依規予以關閉。加強對“兩高”項目節能審查、環境影響評價審批程式和執行結果的監督與評估，對審批能力不適應的依法依規調整上收。（省發展改革委、生態環境廳、能源局等按職責分工負責）
（五）健全法規標準。推動制修訂廣東省節能條例、移動源排氣污染防治條例，完善廣東省固定資產投資項目節能審查實施辦法。建立省節能標準化技術委員會，強化能效標準引領，圍繞重點行業、設備和產品，制修訂一批主要用能行業和領域的能效標準和耗能設備能效標準，不斷提升準入門檻。制修訂餐飲業和汽車維修行業大氣污染物排放標準、水產養殖尾水排放標準、畜禽養殖業污染物排放標準等，完善污染防治可行技術指南或規範。深入開展能效、水效、污染物排放“領跑者”引領行動。（省發展改革委、生態環境廳、工業和信息化廳、司法廳、財政廳、水利廳、市場監管局、能源局等按職責分工負責）
（六）完善經濟政策。各級財政加大節能減排相關專項資金的統籌力度，支持節能減排重點工程建設，對節能目標責任評價考核結果為超額完成等級的地區給予傾斜支持。逐步規範和取消低效化石能源補貼。建立農村生活污水處理設施運維費用多元化投入機制。完善節能環保產品政府採購制度，擴大政府綠色採購覆蓋範圍。加大綠色金融創新工作力度，大力發展綠色信貸、綠色債券和綠色基金，推進氣候投融資試點工作，強化對金融機構的綠色金融業績評價。擴大在重金屬、危險廢棄物處置等環境高風險領域中環境污染責任保險的覆蓋面。落實環境保護、節能節水、資源綜合利用稅收優惠政策。推行節能低碳電力調度，完善污染防治正向激勵政策。全面實施企業環保信用評價，發揮環境保護綜合名錄的引導作用。強化電價、水價政策與節能減排政策協同，持續完善重點行業階梯電價機制，落實高耗能等企業的電價上浮政策，全面推行城鎮非居民用水超定額累進加價制度。健全城鎮污水處理費徵收標準動態調整機制，探索建立受益農戶污水處理付費制度。（省發展改革委、工業和信息化廳、財政廳、生態環境廳、住房城鄉建設廳、地方金融監管局、能源局，省稅務局、深圳市稅務局、人民銀行廣州分行、人民銀行深圳市中心支行、廣東銀保監局、深圳銀保監局、廣東證監局、深圳證監局等按職責分工負責）
（七）完善市場化機制。積極推進用能權有償使用和交易試點工作，加強用能權交易與碳排放權交易的統籌銜接，建立用能權與用能預算聯動機制，推動能源要素向單位能耗產出效益高的產業、項目和能源利用效率較高、發展較快的地區傾斜。建立完善排污權交易制度，培育和發展排污權交易市場，鼓勵有條件的地區擴大排污權交易試點範圍。推廣綠色電力證書交易，引領全社會提升綠色電力消費。全面推進電力需求側管理，推廣電力需求側管理綜合試點經驗。推廣能效電廠模式。大力發展節能服務產業，推行契約能源管理，鼓勵節能服務機構整合上下遊資源，為用戶提供節能諮詢、診斷、設計、融資、改造、託管等“一站式”綜合服務模式。規範開放環境治理市場，推行環境污染第三方治理，鼓勵企業為流域、城鎮、園區、大型企業等提供定製化的綜合性整體解決方案，推廣“環保管家”“環境醫院”等綜合服務模式。強化能效標識管理制度，擴大實施範圍。積極搭建低碳節能環保技術裝備展示和項目對接平台。（省發展改革委、生態環境廳、工業和信息化廳、財政廳、市場監管局、能源局等按職責分工負責）
（八）加強統計監測能力建設。完善能源計量體系，重點用能單位嚴格執行能源利用狀況報告制度，按要求配備、使用能源計量器具。升級改造省能源管理中心平台，推廣智慧型化用能監測和診斷技術，將年綜合能源消費量1萬噸標準煤以上的重點用能單位納入能耗線上監測平台，推進數據整合和分析套用。完善工業、建築、交通運輸等領域能源消費統計制度和指標體系，探索建立城市基礎設施能源消費統計制度。構建以排污許可制為核心的固定污染源監管體系，全面推行排污許可“一證式”管理，強化排污許可證監管執法和企業自行監測監管，加強工業園區污染源監測，推動涉揮發性有機物排放的重點排污單位安裝線上監控監測設施。加強統計基層隊伍建設，加大業務培訓力度，強化統計數據審核，提高統計數據質量。充分發揮統計監督作用，防範和懲治統計造假、弄虛作假。（省統計局、發展改革委、生態環境廳、工業和信息化廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、市場監管局、能源局等按職責分工負責）
（九）壯大節能減排人才隊伍。完善省、市、縣三級節能監察體系，強化監察執法人員力量保障。嚴格落實重點用能單位設定能源管理崗位和負責人制度。加強縣級及鄉鎮基層生態環境監管隊伍建設，重點排污單位設定專職環保人員。加大政府有關部門、監察執法機構、企業、第三方服務機構等節能減排工作人員培訓力度，建立健全多層次、跨學科的節能減排人才培養體系，創新人才培養模式，大力培育一批領軍型、複合型、專業型人才。（省發展改革委、生態環境廳、工業和信息化廳、能源局等按職責分工負責）
五、強化工作落實
（一）加強組織領導。各地級以上市人民政府、省直有關部門要將節能減排工作作為實現碳達峰碳中和目標、促進高質量發展的重要途徑和關鍵措施，堅持系統觀念，分行業領域細化政策措施，狠抓工作落實，確保完成“十四五”節能減排各項任務。各地級以上市人民政府對本行政區域節能減排工作負總責，主要負責同志是第一責任人，要切實加強組織領導和部署推進，將本地區節能目標與國民經濟和社會發展五年規劃及年度計畫充分銜接，科學明確下一級政府、有關部門和重點單位目標和責任，防止簡單層層分解。國有企業要帶頭落實節能減排目標任務，鼓勵制定更嚴格的目標任務。省發展改革委、生態環境廳要加強統籌協調，制定有關具體落實措施，加強工作調度指導，及時防範化解風險，重大情況及時向省人民政府報告。（省發展改革委、生態環境廳、能源局牽頭，各有關部門按職責分工負責）
（二）強化監督考核。開展“十四五”地級以上市人民政府節能目標責任評價考核，強化考核結果運用，對工作成效顯著的地市加強激勵，對工作不力的地市加強督促指導，考核結果經省人民政府審定後，交由幹部主管部門作為對地級以上市人民政府領導班子和領導幹部綜合考核評價的重要依據。完善能耗雙控考核措施，增加能耗強度降低約束性指標考核權重，加大對堅決遏制“兩高”項目盲目發展、推動能源資源最佳化配置措施落實情況的考核力度，統籌全省目標完成進展、經濟形勢及跨周期因素，最佳化考核頻次。繼續開展污染防治攻堅戰成效考核，把總量減排目標任務完成情況作為重要考核內容，壓實減排工作責任。適時組織開展節能減排目標完成情況和重點工程實施情況調度與評估，對進展滯後地區進行預警約談，以工作實績檢驗落實力度。（省發展改革委、生態環境廳、能源局牽頭，省委組織部等按職責分工負責）
（三）開展全民行動。倡導綠色生活，開展綠色生活創建行動，推動全民在衣食住行等方面更加簡約適度、綠色低碳、文明健康，堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費，營造全社會綠色低碳風尚。提升綠色消費水平，加大綠色低碳產品供給能力和推廣力度。組織開展節能宣傳周、世界環境日等主題宣傳活動，創新宣傳方式，廣泛宣傳節能減排法規、標準和知識。完善環境信息公開制度，加大對重點污染源、環境質量、環境管理等信息公開力度。建立健全生態環境違法行為有獎舉報機制，暢通民眾參與生態環境監督渠道。發展節能減排公益事業，鼓勵公眾參與節能減排公益活動，開展節能減排專業研討、節能減排自願承諾，引導市場主體、社會公眾自覺履行節能減排責任。（省委宣傳部，省發展改革委、生態環境廳、能源局等按職責分工負責）
政策解讀
《廣東省“十四五”節能減排實施方案》解讀
《廣東省“十四五”節能減排實施方案》（以下簡稱《實施方案》）已經正式印發實施。現就《實施方案》有關內容解讀如下。
一、《實施方案》出台的背景是什麼？
黨中央、國務院高度重視節能減排工作。2021年12月28日，國務院印發實施《“十四五”節能減排綜合工作方案》，對“十四五”時期節能減排工作作出了總體部署，提出了任務書、時間表、路線圖，並要求各地制定實施方案，狠抓工作落實，確保完成“十四五”節能減排各項任務。廣東省委、省政府高度重視節能減排工作，把節能減排作為加快推進生態文明建設的重要抓手，通過多年持續努力，特別是黨的十八大以來，我省能耗強度大幅下降，污染物排放總量持續減少，資源利用效率顯著提升，生態環境質量明顯改善。按照黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作安排，為進一步紮實推進節能減排工作，確保完成國家下達我省的“十四五”節能減排目標，省發展改革委會同省生態環境廳牽頭起草了《實施方案》。
二、“十四五”時期節能減排工作的總體要求是什麼？
“十四五”時期，我省節能減排工作要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記對廣東重要講話、重要指示精神，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，推動高質量發展，把節能減排貫穿於經濟社會發展全過程和各領域，最佳化完善能源消費強度和總量雙控、主要污染物排放總量控制制度，大力實施節能減排重點工程，進一步健全節能減排政策機制，推動能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續減少，確保完成國家下達我省的“十四五”節能減排目標，為實現碳達峰、碳中和目標奠定堅實基礎。
三、《實施方案》對節能減排工作提出了哪些目標？
《實施方案》堅持目標導向，提出到2025年，全省單位地區生產總值能源消耗比2020年下降14.0%，能源消費總量得到合理控制，化學需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發性有機物重點工程減排量分別達19.73萬噸、0.98萬噸、7.38萬噸和4.99萬噸。節能減排政策機制更加健全有力，重點行業、重點產品能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本達到國際先進水平，經濟社會發展全面綠色低碳轉型取得顯著成效。
四、《實施方案》部署了哪些節能減排重點工程？
《實施方案》面向碳達峰碳中和目標願景，堅持系統觀念，突出問題導向，聚焦重點領域、行業、環節節能減排工作的主攻方向，部署開展十二項節能減排重點工程。
一是重點行業綠色升級工程。以火電、石化化工、鋼鐵、有色金屬、建材、造紙、紡織印染等行業為重點，全面推進節能改造升級和污染物深度治理。積極推廣一批先進節能減排技術，加快推進鋼鐵、水泥等行業超低排放改造和燃氣鍋爐低氮燃燒改造。實施塗裝類、化工類等產業集群分類治理。推進新型基礎設施能效提升。
二是園區節能環保提升工程。推動工業園區能源系統整體最佳化和能源梯級利用，開展污染綜合整治專項行動，推動可再生能源在工業園區的套用。推進供熱、供電、污水處理、中水回用等公共基礎設施共建共享，加強一般固體廢物、危險廢物集中貯存和處置，推動塗裝中心、活性炭集中再生中心、電鍍廢水及特徵污染物集中治理等“綠島”項目建設。
三是城鎮節能降碳工程。推動低碳城市、韌性城市、海綿城市、“無廢城市”建設。加快發展超低能耗、近零能耗建築，全面推進新建民用建築按照綠色建築標準進行建設。推動既有建築節能和綠色化改造，推進建築光伏一體化建設。完善公共供水管網設施。
四是交通物流節能減排工程。大力推廣新能源汽車。大力發展多式聯運。全面實施重型柴油車國六（B）排放標準和非道路移動機械第四階段排放標準。加強船舶清潔能源動力推廣套用，提升鐵路電氣化水平。推動網際網路、大數據、人工智慧等與交通行業深度融合。推進綠色倉儲和綠色物流園區建設，強化快遞包裝綠色轉型。
五是農業農村節能減排工程。推進太陽能、風能、地熱能等規模化利用和生物質能清潔利用。加快農用電動車輛、節能環保農機裝備、節油漁船的推廣套用。加大存量農房節能改造指導力度。推進農藥化肥減量增效、秸稈綜合利用，加快農膜和農藥包裝廢棄物回收處理。加強養殖業污染防治工作。整治提升農村人居環境。
六是公共機構能效提升工程。持續推進公共機構綜合型用能系統和設施設備節能改造。鼓勵採用能源費用託管等契約能源管理模式。推動公共機構帶頭率先淘汰老舊車和使用新能源汽車，大力推進新建和既有停車場的汽車充（換）電設施設備建設。推行能耗定額管理，全面開展節約型機關創建活動。
七是重點區域污染物減排工程。持續推進污染防治攻堅行動。以臭氧污染防治為核心，強化多污染物協同控制和區域協同治理。在國家指導下深入開展粵港澳大灣區大氣污染防治協作。鞏固提升水環境治理成效。全面落實河湖長制，加強飲用水水源地規範化建設。強化重點流域乾支流、上下游協同治理。
八是煤炭清潔高效利用工程。在確保電力安全可靠供應的前提下，穩妥推進煤炭消費減量替代和轉型升級。推進存量煤電機組節煤降耗改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯動”，持續推動煤電機組超低排放改造，推進服役期滿及老舊落後燃煤火電機組有序退出。逐步擴大Ⅲ類（嚴格）高污染燃料禁燃區範圍。
九是綠色高效製冷工程。推進制冷產品企業生產更加高效的製冷產品。嚴格控制生產過程中製冷劑泄漏和排放。促進綠色高效製冷消費，加大綠色高效製冷創新產品政府採購支持力度，鼓勵有條件的地區實施“節能補貼”“以舊換新”。推進中央空調、數據中心、商務產業園、冷鏈物流等重點領域節能改造。
十是揮發性有機物綜合整治工程。推進原輔材料和產品源頭替代工程。以工業塗裝、包裝印刷等行業為重點，推動使用低揮發性有機物含量的塗料、油墨、膠粘劑、清洗劑。深化石化化工等行業揮發性有機物污染治理。對易揮發有機液體儲罐實施改造。加強油船和原油、成品油碼頭油氣回收治理。
十一是環境基礎設施能力提升工程。加快構建環境基礎設施體系，推動形成由城市向建制鎮和鄉村延伸覆蓋的環境基礎設施網路。加快補齊城鎮生活污水管網缺口，大力推進管網修復和改造，推行污水處理廠尾水再生利用和污泥無害化處置。建設分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統。
十二是節能減排科技創新與推廣工程。發揮大型龍頭節能減排技術企業引領作用，強化企業創新主體地位。採用“揭榜掛帥”等方式解決節能減排關鍵核心技術攻關難題。全面推動節能減排技術推廣套用，實施一批節能減排技術示範工程項目。加大產業、財稅、金融政策支持力度，全面落實首台（套）裝備獎補政策。
《實施方案》不僅部署了節能減排十二大重點工程，明確了要開展的各項工作，同時對每項重點工程提出了目標要求。比如，重點行業綠色升級工程明確，“十四五”時期規模以上工業單位增加值能耗下降14.0%，萬元工業增加值用水量降幅滿足國家下達目標要求。到2025年，通過實施節能降碳行動，鋼鐵、水泥、平板玻璃、煉油、乙烯、燒鹼、陶瓷等重點行業產能和數據中心達到能效標桿水平的比例超過30%；全省鋼鐵企業按照國家要求完成超低排放改造。再如，農業農村節能減排工程明確，到2025年，全省畜禽糞污綜合利用率達到80%以上，規模養殖場糞污處理設施裝備率達到97%以上，農村生活污水治理率達到60%以上，秸稈綜合利用率穩定在86%以上，主要農作物化肥利用率穩定在40%以上，綠色防控覆蓋率達到55%，水稻統防統治覆蓋率達到45%。
五、《實施方案》從哪些方面健全節能減排政策機制？
《實施方案》從九個方面健全節能減排政策機制，為確保完成國家下達我省的“十四五”節能減排目標提供有力支撐。
一是最佳化完善能耗雙控制度。堅持節約優先、效率優先，嚴格能耗強度控制，增加能源消費總量管理彈性。完善能耗雙控指標設定及分解落實機制。新增可再生能源電力消費量不納入能源消費總量考核。原料用能不納入全省及地市能耗雙控考核。有序實施國家和省重大項目能耗單列，支持國家和省重大項目建設。
二是健全污染物排放總量控制制度。堅持精準治污、科學治污、依法治污，形成有效減排能力。最佳化總量減排指標分解方式，將國家下達的重點工程減排量分解到各地市，污染治理任務較重和減排潛力較大的地區承擔相對較多的減排任務。完善總量減排考核體系，健全激勵約束機制，加強總量減排核查核算和台賬管理。
三是堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發展。建立在建、擬建、存量“兩高”項目清單，依法依規開展評估檢查，分類處置、動態監控，堅決拿下不符合要求的“兩高”項目。推動在建項目能效水平應提盡提，深入挖掘存量項目節能減排潛力。嚴肅財經紀律，指導金融機構完善“兩高”項目融資政策。
四是強化節能審查和環評審批源頭把關。嚴格項目節能審查和環評準入，新上項目必須符合國家產業政策且單位產品物耗、能耗、水耗達到行業先進水平。從嚴查處未按規定辦理節能審查、環評審批等未批先建項目。加強對“兩高”項目節能審查、環境影響評價審批程式和執行結果的監督與評估。
五是健全法規標準。推動制修訂廣東省節能條例、移動源排氣污染防治條例，完善廣東省固定資產投資項目節能審查實施辦法。制修訂一批主要用能行業和領域的能效標準和耗能設備能效標準。制修訂重點行業污染物排放標準，完善污染防治可行技術指南或規範。深入開展能效、水效、污染物排放“領跑者”引領行動。
六是完善經濟政策。各級財政加大節能減排相關專項資金的統籌力度，支持節能減排重點工程建設。建立農村生活污水處理設施運維費用多元化投入機制。擴大政府綠色採購覆蓋範圍。大力發展綠色信貸、綠色債券和綠色基金，推進氣候投融資試點工作。落實環境保護、節能節水、資源綜合利用稅收優惠政策。強化電價、水價政策與節能減排政策協同。
七是完善市場化機制。積極推進用能權有償使用和交易試點工作。培育和發展排污權交易市場。推廣綠色電力證書交易。全面推進電力需求側管理。推廣能效電廠模式。大力發展節能服務產業，推行契約能源管理。規範開放環境治理市場，推行環境污染第三方治理。強化能效標識管理制度。
八是加強統計監測能力建設。重點用能單位嚴格執行能源利用狀況報告制度。升級改造省能源管理中心平台。完善工業、建築、交通運輸等領域能源消費統計制度和指標體系。構建以排污許可制為核心的固定污染源監管體系，全面推行排污許可“一證式”管理。強化統計數據審核，防範和懲治統計造假、弄虛作假。
九是壯大節能減排人才隊伍。完善省、市、縣三級節能監察體系。嚴格落實重點用能單位設定能源管理崗位和負責人制度。加強縣級及鄉鎮基層生態環境監管隊伍建設。加大政府有關部門、監察執法機構、企業、第三方服務機構等節能減排工作人員培訓力度。
六、如何抓好《實施方案》落實？
《實施方案》在抓落實方面提出了三點要求。
一是加強組織領導。各地級以上市人民政府對本行政區域節能減排工作負總責，主要負責同志是第一責任人，要切實加強組織領導和部署推進，將本地區節能目標與國民經濟和社會發展五年規劃及年度計畫充分銜接，科學明確下一級政府、有關部門和重點單位目標和責任，防止簡單層層分解。國有企業要帶頭落實節能減排目標任務，鼓勵制定更嚴格的目標任務。
二是強化監督考核。開展“十四五”地級以上市人民政府節能目標責任評價考核，強化考核結果運用。完善能耗雙控考核措施，統籌全省目標完成進展、經濟形勢及跨周期因素，最佳化考核頻次。繼續開展污染防治攻堅戰成效考核，適時組織開展節能減排目標完成情況和重點工程實施情況調度與評估。
三是開展全民行動。開展綠色生活創建行動，堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費。提升綠色消費水平，加大綠色低碳產品供給能力和推廣力度。組織開展節能宣傳周、世界環境日等主題宣傳活動。完善環境信息公開制度，暢通民眾參與生態環境監督渠道。發展節能減排公益事業。
