揭陽市人民政府於2023年5月22日印發揭陽市激發企業活力推動高質量發展的若干政策措施，本政策措施自印發之日起施行。
基本介紹
- 中文名：揭陽市激發企業活力推動高質量發展的若干政策措施
- 頒布時間：2023年5月22日
- 實施時間：2023年5月22日
- 發布單位：揭陽市人民政府
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為貫徹落實《廣東省激發企業活力推動高質量發展的若干政策措施》，大力提振市場信心，全力推動經濟運行整體好轉，實現質的有效提升和量的合理增長，努力開創高質量發展新局面，特制定以下措施。
一、加大財稅金融支持
（一）落實落細國家減稅降費措施。自2023年1月1日至2023年12月31日，對月銷售額10萬元以下（含本數）的增值稅小規模納稅人，免徵增值稅；增值稅小規模納稅人適用3%徵收率的應稅銷售收入，減按1%徵收率徵收增值稅；適用3%預征率的預繳增值稅項目，減按1%預征率預繳增值稅；允許生產性服務業納稅人按照當期可抵扣進項稅額加計5%抵減應納稅額；允許生活性服務業納稅人按照當期可抵扣進項稅額加計10%抵減應納稅額。自2023年1月1日至2024年12月31日，繼續按照50%幅度減免增值稅小規模納稅人、小型微利企業和個體工商戶的資源稅、城市維護建設稅、房產稅、城鎮土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加等“六稅兩費”。對國家需要重點扶持的高新技術企業，減按15%的稅率徵收企業所得稅。對經認定的技術先進型服務企業，減按15%的稅率徵收企業所得稅。經認定的技術先進型服務企業發生的職工教育經費支出，不超過工資薪金總額8%的部分，準予在計算應納稅所得額時扣除;超過部分，準予在以後納稅年度結轉扣除。自2023年1月1日至2024年12月31日，對符合條件的小型微利企業年應納稅所得額減按25%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業所得稅。（市稅務局、市財政局負責）
（二）按照國家統一部署，對2022年階段性緩繳的養老、失業、工傷保險費，允許企業在2023年底前採取分期或逐月等方式補繳。補繳期間免收滯納金。延續實施階段性降低工傷、失業保險費率政策，執行期限至2023年4月30日。其中，失業保險基準費率延續按1%實施，繼續實施浮動費率政策；工傷保險在執行行業基準費率和浮動費率政策的基礎上，統一階段性下調單位繳費費率20%。（市人力資源社會保障局、財政局、稅務局負責）
（三）鼓勵金融機構單列小微企業信貸計畫，運用普惠小微貸款支持工具等引導小微企業貸款繼續擴面、增量、降價。充分發揮銀行機構小微、民營企業信貸導向評估引導作用，鼓勵銀行機構加大對小微、民營企業的信貸支持力度。對地方法人金融機構發放的普惠小微貸款，按餘額增量的2%提供激勵資金。（人民銀行揭陽市中心支行、揭陽銀保監分局、市金融工作局負責）
（四）對揭陽轄內政府性融資擔保機構，今年新增的單戶擔保金額1000萬元以下、平均年化擔保費率不超過（含）1.5%的小微企業融資擔保業務，按業務發生額的0.5%給予補助。（市金融工作局、財政局負責）
（五）發揮廣東省中小企業融資平台融資功能，引導全市金融機構和企業到平台註冊登記。對符合條件的，通過中小融平台發放的製造業中小微企業貸款，給予一定的利率貼息支持。（市金融工作局、財政局負責）
（六）最佳化科技信貸風險準備金政策。發揮市科技金融產業融合風險準備金作用，引導金融機構開展科技信貸業務，增加合作銀行，最佳化風險準備金審批流程，進一步擴大融資貸款的覆蓋面，發揮風險準備金有限代償責任，加強與銀行雙向聯繫實現信息共享，探索設立創業投資基金，推動我市科技、金融、產業的融合發展。（市科技局、金融工作局、財政局，人民銀行揭陽市中心支行、揭陽銀保監分局負責）
（七）支持2023年6月30日前通過中征平台幫助中小微企業線上確認賬款的供應鏈核心企業，按中小微企業實現應收賬款融資年化金額不超過1%的額度獲得獎勵。（人民銀行揭陽市中心支行，市財政局、工業和信息化局負責）
二、加快恢復和提振消費
（八）貫徹好階段性免徵新能源汽車車輛購置稅、以舊換新、汽車下鄉等政策。支持我市新能源汽車消費，促進二手車消費，最佳化二手車市場流通管理，將符合要求二手車經銷企業銷售舊車交易增值稅由2％下調至0.5％，允許企業反向開具二手車銷售統一發票政策。促進綠色智慧型家電消費政策，舉辦以舊換新、家電下鄉等活動。謀劃春季促消費普寧汽車消費節車展活動、揭陽市高質量發展暨綠色家電消費歡享節專項活動等。（市發展改革局、商務局、工業和信息化局、稅務局負責）
（九）嚴格按照省出台的城市停車設施建設地方標準執行，對既有停車位安裝充電設施的，免予辦理建設許可手續，提高符合條件的小區停車場充電設施安裝率。加快推進充電基礎設施建設，2023年計畫新增建成充電樁65個。（市住房城鄉建設局、發展改革局、交通運輸局、自然資源局負責）
（十）舉辦四季消費節等主題消費活動，打造本地特色的品牌消費節日，吸引外來人群消費。對2023年度新增為限額以上法人企業（批發、零售、住宿、餐飲），並在統計聯網直報平台正常報數的企業，每戶企業給予2萬元的獎勵。（市商務局、文廣旅遊體育局、市場監管局、財政局負責）
（十一）加大公積金貸款支持力度。住房公積金貸款重點支持職工首次購房：首次申請住房公積金貸款的，個人貸款最高額度40萬元，2個及以上繳存人共同申請貸款最高額度60萬元；二次申請住房公積金貸款的，個人貸款最高額度30萬元，2個及以上繳存人共同申請貸款最高額度45萬元。（市住房城鄉建設局、人民銀行揭陽市中心支行、市財政局負責）
（十二）大力促進轉型升級。支持房地產企業轉變經營方式，從“高槓桿、高負債、高風險”邁向“高質量、高品質、高效益”。支持有條件的項目進行現房銷售。推動物業服務向高品質和多樣化進行升級，加強社區物業黨建聯建，支持充電基礎設施建設，以高質量物業服務促進美好家園建設。（市住房城鄉建設局、人民銀行揭陽市中心支行負責）
（十三）支持銀行機構結合實際情況支持轄區優質房企的合理融資需求。推動銀行機構提高按揭貸款審批放貸效率，維護住房消費者合法權益，合理確定利率水平，更好滿足市民合理購房信貸需求，及時發放符合條件的按揭貸款。紮實做好保交樓、保民生、保穩定各項工作，做好保交樓專項借款資金的後續投放和管理工作；大型銀行分支機構要用好保交樓貸款支持計畫，主動對接轄區保交樓項目的融資需求，積極加強項目的配套融資。市有關單位要督促企業加快房屋施工建設交付，切實維護購房者利益。（人民銀行揭陽市中心支行、市住房城鄉建設局負責）
（十四）用好文化、旅遊、體育等專項資金，促進文化旅遊體育產業加快恢復。對符合條件的旅行社，2024年3月 31日前繼續按照 100%比例暫退、緩交旅遊服務質量保證金，促進出入境旅遊有序恢復。（市文廣旅遊體育局負責）
三、著力擴大有效投資
（十五）充分發揮市領導掛鈎推進項目和市重大項目專項指揮部等機製作用，進一步強化項目監測協調督促和跟蹤服務力度，做好水利、交通、能源、生態環境、市政、民用建築、新型基礎設施等七大領域項目前期工作標準化指引制定工作，定期將項目存在問題、融資需求等推送行業主管部門協助解決，推動313個市重點建設項目（含50個省重點建設項目）加快建設，全力完成476.4億元年度投資任務。（市發展改革局負責）
（十六）對標國家“十四五”規劃102項工程、地方政府專項債券、政策性開發性金融工具、中央預算內投資等政策，切實做好項目謀劃、儲備，加強與省對口部門溝通協調，爭取更多項目納入上級投資“盤子”，爭取更多政策、資金支持我市項目建設。（市發展改革局負責）
（十七）強化市重大項目並聯審批工作專班機制，最佳化項目審批環節和時序，依法依規實施建設項目豁免環評手續、告知承諾制審批、簡化環評編制內容等措施，研究制訂省、市重點項目並聯審批“一項目一方案”，全面提高審批效率。（市發展改革局、自然資源局、生態環境局、住房城鄉建設局、林業局負責）
（十八）依託市重大項目用地用海用林資源要素支撐聯席會議，結合國家、省、市重大項目清單，統籌保障重大項目所需的土地利用計畫指標等自然資源要素。進一步加大工業用地供應量，加強工業用地保障，助推製造業高質量發展。強化土地要素跟著項目走，降低用地成本，推動項目儘快落地。探索推進農村集體經營性建設用地入市。（市自然資源局負責）
（十九）全力爭取國家、省對重大產業項目用能單列支持，對新上單位工業增加值能耗優於全省2025年單位工業增加值能耗控制水平的項目，全力保障項目用能需求。制定出台“十四五”節能減排實施方案，通過淘汰落後產能、節能技術改造和大力發展可再生能源等方式保障強鏈補鏈延鏈項目用能需求。（市發展改革局、工業和信息化局負責）
（二十）加強與省對口部門溝通協調，積極爭取省在地方政府專項債券、政策性開發性金融工具、重大項目前期工作經費等資金安排上，對我市項目給予大力支持，全力保障項目建設資金需求。（市發展改革局、財政局負責）
（二十一）貫徹落實省進一步加大力度支持民間投資發展實施方案，鼓勵民間資本參與重大項目建設，常態化向民間資本推介優質投資項目，做好相關政策解讀，積極幫助民間投資項目爭取上級政策、資金扶持，進一步激活民間投資。支持民間投資項目參與基礎設施領域不動產投資信託基金（REITs）試點。（市發展改革局、財政局負責）
（二十二）圍繞我市“8+3”戰略性產業集群，梳理一批新技術、新產業、新模式套用場景和創新需求，打造一批吸引社會資本參與的投資標的，提振民間投資信心。落實技術轉讓、技術開發及諮詢、服務免徵增值稅政策，落實開發生產軟體產品增值稅實際稅負超過3%的部分實行即征即退，採購國產研發設備全額退還增值稅，科技企業孵化器、大學科技園和眾創空間免徵增值稅政策。（市發展改革局、工業和信息化局、科技局、稅務局負責）
四、全力穩住外貿外資
（二十三）支持企業參加廣交會、“粵貿全球”境外展等重要展會，支持企業出海拓市場，助力企業搶抓海外訂單，落實省促進外貿穩定增長政策，對企業參展給予支持。落實進口貼息，做到應貼盡貼，促進先進技術和設備進口。鼓勵擴大大宗商品、電子元器件、農副產品、中高端消費品進口。擴大政策性出口信用保險覆蓋面，對出口企業投保出口信用險的保費給予資助。（市商務局、財政局、工商聯負責）
（二十四）協調口岸查驗單位和相關部門動態最佳化通關服務保障流程，提高口岸查驗單位保障能力，持續做好國際航線航班恢復保障工作，助力揭陽潮汕機場恢復更多國際及地區航線航班。（市商務局、揭陽潮汕機場公司負責）
（二十五）貫徹落實《揭陽市促進跨境電子商務高質量發展若干措施》，推行“產業集群+跨境電商”模式，推動各縣（市、區）立足本地支柱產業，打造具有地方特色的跨境電商模式。引進培育跨境電商龍頭企業，支持跨境電商企業建設海外倉，落實獎補政策及措施。（市商務局、揭陽海關負責）
（二十六）全面落實《鼓勵外商投資產業目錄》和支持外商投資設立高科技研發中心等政策，支持引導外商投資；引導經開區創新提升，建立健全與國際先進水平接軌的園區運營管理體制，提升園區承載能力和服務水平。進一步加強加工貿易管理，建立全市加工貿易企業清單，加強對接服務。(市商務局、發展改革局、工業和信息化局負責）
（二十七）進一步拓寬企業跨境融資渠道，支持符合條件的高新技術企業和“專精特新”企業開展外債便利化額度試點。(市金融工作局、人民銀行揭陽市中心支行負責)
五、促進產業最佳化升級
（二十八）推進我市企業研發機構建設。加大力度推進榕江實驗室建設，積極引導企業建立工程技術研究中心、新型研發機構、企業技術中心、省重點實驗室等各級各類科技創新平台，對符合《揭陽市促進產業科技創新扶持辦法》規定的，給予建設經費補助，持續提升企業技術研究開發能力，推動我市產業高質量發展。（市科技局、工業和信息化局、發展改革局、財政局負責）
（二十九）貫徹落實《揭陽市促進工業企業最佳化升級若干措施》，對符合條件的項目予以支持，積極發動企業申報省級企業技術改造資金項目，2023年推動270家工業企業開展技術改造。支持中小型企業圍繞生產管理等核心業務環節，利用工業網際網路新技術、新模式，實施數位化網路化智慧型化升級。2023年推動200家工業企業實施數位化轉型。貫徹落實工業投資躍升計畫，推動2023年全市工業投資增速達3%。（市工業和信息化局、發展改革局、財政局、金融工作局負責）
（三十）著力抓好工業設計的引導和提升，鼓勵企業創建國家級、省級工業設計中心，對企業申報省級和國家級工業設計中心進行指導和培育。培育製造業數位化轉型服務商。支持我市優秀製造業數位化轉型服務商加入省製造業數位化轉型產業生態供給資源池。（市工業和信息化局、發展改革局、科技局負責）
（三十一）推進產業有序轉移，高標準建設“一核雙區”承接產業有序轉移主平台和各縣（市、區）特色產業園，完善園區配套功能。深化與東莞產業對接、市場對接、資源對接、鄉賢對接，推動莞揭對口幫扶工作深入開展。組建產業有序轉移子基金，推動莞揭合作園區規劃建設。（市發展改革局、工業和信息化局、科技局、商務局，市投資控股集團有限公司負責）
（三十二）推進現代農業產業園、農業現代化示範區建設。推動現有8個省級現代農業產業園提質增效，高質量建成2.27萬畝高標準農田。做大做強高埔青梅、葵潭鳳梨、埔田竹筍等特色產業，擦亮國家級“一鎮一業”專業示範鎮金字招牌。充分發揮茶葉、蔬菜、蕉柑、荔枝、鮑魚、生豬等特色產業優勢，培育更多國家級、省級專業示範鎮。（市農業農村局負責）
（三十三）貫徹落實招商引資“一把手”負責制，建立常態化招商引資信息跟蹤機制和重大招商項目全流程跟蹤服務機制。運用好“項目簽約情況、開工建設情況、投產投入使用情況”三張排行榜導向作用，積極參與粵港澳大灣區全球招商大會、世界粵商大會、珠三角與粵東西北經貿合作招商會等重大招商活動。以“三貢獻一高一強”為標準，圍繞綠色石化、生物醫藥與健康、海上風電等產業鏈，不定期組織到珠三角地區開展招商選資對接活動。（市招商辦、商務局、發展改革局、工業和信息化局、工商聯負責）
（三十四）組織企業申報國家專精特新“小巨人”企業、省級“專精特新”中小企業等榮譽稱號。優選一批規下工業企業作為“小升規”重點培育對象，建立並動態更新“小升規”培育庫。督促各地強化跟蹤服務，全力抓好各項培育工作，努力完成年度150家“小升規”任務目標。（市工業和信息化局負責）
（三十五）最佳化科技創新政策環境，推動產業關鍵核心技術攻關。實施高新技術企業“雙倍增”行動，推動高新技術企業樹標提質，進一步健全科技型企業梯次培育機制；實施省、市科技創新和人才項目，探索產業重大科技項目“揭榜掛帥”制，引導企業加強科技攻關；落實《揭陽市人民政府關於印發揭陽市促進產業發展“1+1+12”政策體系檔案的通知》等政策，出台市科技創新促進產業有序轉移支持措施，做強我市產業對接平台，全力引進珠三角地區轉移的優質科技產業項目。（市科技局、工業和信息化局、發展改革局、財政局負責）
（三十六）企業新購進的設備、器具，單位價值不超過500萬元的，允許一次性計入當期成本費用在計算應納稅所得額時扣除，不再分年度計算折舊，執行期限至2023年12月31日。對符合條件的製造業企業、科技型中小企業開展研發活動中實際發生的研發費用，未形成無形資產計入當期損益的，在按規定據實扣除的基礎上，再按照實際發生額的100%在稅前加計扣除；形成無形資產的，按照無形資產成本的200%在稅前攤銷。（市稅務局、財政局負責）
六、最佳化提升營商環境
（三十七）貫徹落實好省、市促進民營經濟發展相關優惠政策，構建中小企業服務體系，引導中小企業公共服務示範平台和示範基地開展各類惠企暖企服務活動。（市工業和信息化局、工商聯負責）
（三十八）完善企業服務機制，全覆蓋為規上工業企業和規下重點企業配備企業聯絡員，每月常態化走訪掛鈎聯繫企業，收集企業訴求並跟進協調解決。搭建“工業企業監測服務平台”並與粵政易平台對接，暢通企業通過企業聯絡員向市直部門和各地反饋訴求渠道，督促相關部門和各地加強協調聯動，幫助企業紓困解難。（市工業和信息化局、政務服務數據管理局、工商聯負責）
（三十九）落實促進中小企業發展的政府採購政策，政府採購工程根據項目特點、專業類型和專業領域合理劃分採購包，積極擴大聯合體投標和大企業分包，降低中小企業參與門檻。對於200萬元以下的貨物和服務採購項目、400萬元以下的工程採購項目，對適宜由中小企業提供的情形，應當專門面向中小企業採購，同時取消投標保證金。繼續執行政府採購項目面向中小企業預留份額提高至40%以上的政策。（市財政局、工業和信息化局負責）
（四十）全面推進信用分級分類監管，協調推動重點領域各行業各單位開展信用核查、信用承諾履約、信用評價、分級分類監管工作，加強項目事前、事中、事後監管，用好“守信激勵、失信懲戒、信用修復”三張清單，加快構建以信用為基礎的新型監管機制。落實《廣東省人民政府辦公廳關於印發<建設高標準信用服務市場 促進信用廣東高質量發展的若干措施>的通知》，加強統籌協調，推動信用服務市場培育和發展相關工作。（市發展改革局、市場監管局、司法局負責）
（四十一）嚴格落實各項降費減負政策，緊密結合整治涉企違規收費與落實助企紓困政策，深入開展涉企違規收費整治，堅決查處亂收費、亂罰款、亂攤派行為，建立協同治理和聯合懲戒機制，重點查處落實降費減負政策不到位、不按要求執行國家和省出台的惠企收費政策等行為，堅持對違法違規收費行為“零容忍”，切實減輕各類市場主體的不合理負擔。（市發展改革局、工業和信息化局、市場監管局、財政局、民政局負責）
（四十二）推進“網際網路+人才公共服務”，實現高層次人才服務網上辦理新模式，切實做好企業類引進人才服務工作。募集企業見習崗位，推薦就業見習人員；舉辦“南粵春暖”等專場招聘會；開展補貼性職業技能培訓。（市人力資源社會保障局負責）
（四十三）全面落實國家市場準入負面清單制度，支持民營企業更好參與市場合作和競爭，著力清除市場準入隱性壁壘。開展營商環境重要量化指標提升行動，加強與東莞市對口幫扶最佳化營商環境協作，著力最佳化審批流程，提升政務服務，完善監管機制，推動辦事標準和服務質效有效提升。（市發展改革局負責）
（四十四）加快全市一體化政務服務平台建設，全面提升全市統一申辦受理平台支撐能力，推動涉企政務服務事項全市無差別受理、同標準辦理，全面實現涉企政務服務“一網通辦”。全力推進“非接觸式”辦稅繳費，打造為納稅人繳費人權益救濟、個性化諮詢和見面約談的兜底服務場所。（市政務服務數據管理局、市場監管局、稅務局負責）
各地各部門要強化責任意識，狠抓政策落地，加強工作督導、宣傳解讀和跟蹤服務，推動政策直達基層，直接惠及市場主體，最大限度釋放政策綜合效應。
本政策措施自印發之日起施行，有效期至2023年12月31日，具體政策措施明確執行期限的從其規定。國家、省有相關規定的，從其規定。檔案中涉及公民、法人和其他組織權利義務，具有普遍約束力且反覆適用的內容，由責任單位另行制定行政規範性檔案作為對外實施行政管理的依據。
