揭陽市人民政府於2022年1月14日印發揭陽市科技創新“十四五”規劃，請認真組織實施。
基本介紹
- 中文名：揭陽市科技創新“十四五”規劃
- 頒布時間：2022年1月14日
- 發布單位：揭陽市人民政府
全文,解讀,
全文
為深入貫徹習近平總書記關於科技創新的重要論述和對廣東系列重要講話、重要指示批示精神，強化科技自立自強的戰略支撐作用，深入實施創新驅動發展戰略，為揭陽“建設宜居宜業宜游的活力古城、濱海新城，努力打造沿海經濟帶上的產業強市”提供科技支撐，根據《廣東省製造業高質量發展“十四五”規劃》《廣東省科技創新“十四五”規劃》《中共揭陽市委關於制定揭陽市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》《揭陽市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》《揭陽市人民政府關於揭陽市培育發展戰略性產業集群的實施意見》，制訂本規劃。
第一章 發展基礎
“十四五”時期（2021-2025年），是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮鬥目標之後，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮鬥目標進軍的第一個五年。為適應新時代邁向更高質量發展階段、發展更高層次開放型經濟的要求，立足“十三五”奠定的發展基礎，深入分析國際國內發展環境、揭陽科技發展現狀以及面臨的機遇和挑戰，編制揭陽市科技創新“十四五”規劃，確立揭陽創新驅動發展新藍圖，奮力夯實科技創新基礎，實現技術創新的戰略性突破，培育發展新動能新優勢，激發人才創新創業活力，推進科技創新治理能力現代化，營造更加優良的創新氛圍，對於揭陽在新時代背景下搶抓機遇，應對挑戰，踐行創新驅動發展戰略，強化科技支撐，建設宜居宜業宜游的活力古城、濱海新城，努力打造沿海經濟帶上的產業強市，確保社會主義現代化建設開好局、起好步，奮力開創揭陽新時代改革開放和現代化建設新局面，具有重要意義。
第一節 決勝全面建成小康社會取得決定性成就
“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段。面對錯綜複雜的國際形勢、艱巨繁重的國內改革發展穩定任務特別是新冠肺炎疫情嚴重衝擊，揭陽堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記對廣東工作重要講話和重要指示批示精神，對接建設粵港澳大灣區和深圳建設中國特色社會主義先行示範區兩大國家戰略部署，大力實施創新驅動發展戰略，自主創新能力不斷提升，創新載體建設成效顯著，創新創業政策環境不斷最佳化，科技對經濟社會高質量發展的引領和支撐作用日益增強，為“十四五”科技發展奠定了堅實的基礎。
（一）經濟保持平穩增長，綜合實力進一步提升
2020年，全市實現地區生產總值2102億元，5年年均增長4.2%，較2010年翻一番。規模以上工業增加值520.29億元，其中高技術製造業增加值39.32億元，先進制造業增加值196.64億元。地方一般公共預算收入73.97億元、固定資產投資1180.75億元、社會消費品零售總額955.16億元、城鄉居民人均可支配收入21822元，經濟發展勢頭良好。
（二）自主創新能力明顯增強，創新創業浪潮方興未艾
2020年全市R&D（研發經費投入）21.54億元，比2015年增長89.6%，R&D投入強度（R&D/GDP）達到1.02%，比2015年提高了0.42個百分點。高新技術企業增長迅猛，2020年全市高新技術企業達188家，是2015年的3.6倍。以新材料、先進制造與自動化、電子信息、生物醫藥等領域為主的高新技術企業占總數的86.7%。2020年全市專利申請量10845件、授權量9126件，分別比2015年增長191.1%和225.1%，其中發明專利申請量和授權量為394件、100件，分別比2015年增長122.6%和51.5%，每萬人口發明專利擁有量達到1.18件。全市參與制定國際、國家、行業、地方等先進標準55項。全市科技企業孵化器4家、眾創空間8家，其中國家級孵化器1家、國家級備案眾創空間3家、省級眾創空間示範單位5家。設立金融科技產業融合風險準備金，努力破除企業融資難問題，科技與金融融合發展呈現良好發展態勢，全市3支科技風險準備金累計為49家企業發放貸款6.3億元，其中市本級為35家企業貸款4.68億元。
（三）多措並舉打造科技創新平台，創新實力日益增強
積極引導企業聯合高校院所建設省級新型研發機構、省級重點實驗室、企業特派員工作站、院士工作站等高水平科技創新研發機構，加速匯聚高端創新資源，提升技術創新能力。截至目前，全市共有省級新型研發機構2家、省級（企業）重點實驗室3家、省級工程中心65家、市級新型研發機構4家、市級工程中心236家，基本涵蓋了生物製藥、機械裝備、化工、新材料、電子信息、農業（水產）等領域。全力推進省實驗室建設，聯合有關高校共建化學與精細化工省實驗室揭陽分中心（以下簡稱“榕江實驗室”），深化產學研合作，圍繞綠色化學與精細化工領域，引進和集聚一批高素質人才，推動套用研究和產業化相互融通，帶動揭陽特色產業發展。
（四）創建國家高新區工作紮實開展，“以升促建”工作穩步推進
成立國家高新區創建領導小組，制訂國家高新區創建工作方案，編制揭陽高新區發展戰略規劃和產業發展規劃（2020—2025年），明確了高新區“一核三區”（“一核”指揭陽高新區核心區，“三區”指揭東經濟開發區、揭陽產業轉移園、中德金屬城）的發展格局和申報主體。揭陽高新技術產業開發區管委會設立並掛牌。專門設立扶持高新區科技創新專項資金，大力培育高新技術企業。2020年，揭陽高新區（一核三區）規模以上工業總產值621.1億元（占全市22.47%），其中：智慧型裝備製造產業完成304.34億元，新材料產業完成124.22億元；完成固定資產投資121.66億元;實現稅收收入7.19億元。國家火炬特色產業（機電模具）基地1個。現有規模以上工業企業320家、高新技術企業58家、上市公司3家。國家級企業技術中心1家、省級新型研發機構2家、博士後科研工作站3家、博士工作站2家、省重點實驗室2家、省級工程技術研究中心24家、省級企業技術中心8家、科技企業孵化器2家、眾創空間3家。
（五）科技產業體系逐步完善，沿海經濟帶建設取得突破
落實省“實體經濟十條”，質量強市戰略縱深推進，推動“廣東省石化能源產業計量測試中心”籌建，加快揭陽濱海新區開發建設，系統謀劃85項總投資共2650億元的重大項目，集中資源推進“一城兩園”開發建設。穩步推進中委廣東石化年產2000萬噸煉油+260萬噸芳烴+120萬噸乙烯煉化一體化項目和吉林石化ABS、崑崙能源LNG等產業鏈配套項目，總投資達830億元，正著力打造綠色、智慧型、效益型世界級石化基地。已核准海上風電總裝機容量640萬千瓦，國電投90萬千瓦海上風電開工建設，近海深水區（國電投、中廣核）海上風電項目、GE海上風電機組總裝基地等配套項目加快推進，臨港能源產業優勢正在塑造夯實。引進“豬八戒網”在揭陽設立分支機構，建設揭陽市“網際網路+科技創新”服務平台，協作共享的科技服務體系逐步構建。現代特色農業發展勢頭良好，惠來縣被認定為省級農業科技園區，有力推動了一二三產業融合互動，加快提升揭陽市農業科技創新水平。
（六）科技創新政策體系不斷完善，有力保障創新驅動戰略推進
“十三五”期間，揭陽市面對經濟下行壓力、財政困難的情況下，主動克服困難，調整財政投入方向，引導社會資源投向科技創新領域。出台了《揭陽市科技創新發展八項措施（2017—2021年）》，明確提出連續5年每年投入6000萬元以上資金用於支持八大方向的科技創新工作，市級財政科技投入比“十二五”時期放大了10倍。落實省“科技創新十二條”相關政策，先後出台了《關於建立非均衡科學技術創新發展體系三年行動計畫（2018—2020年）》《揭陽市進一步促進科技創新的若干政策措施》《揭陽市高新技術企業倍增計畫實施方案》等系列配套檔案，加大科技創新支持力度。2020年，在《揭陽市科技創新發展八項措施（2017—2021年）》的基礎上作了最佳化提升，制定了《揭陽市促進產業科技創新扶持辦法》，進一步加大對高新技術企業培育、引進和發展的政策扶持力度，提高了普惠性獎補項目的比例和標準。
第二節 深刻複雜環境帶來新的變化
“十四五”時期，國內外經濟社會形勢發生多重趨勢性變化，世界百年未有之大變局深度演化和我國社會主義現代化建設新征程開局相互交融，揭陽發展的外部環境和內部條件發生深刻變化，既處於重要戰略機遇期，也將面臨更大的風險挑戰。
（一）面臨的重大戰略機遇
發展是人類社會永恆的主題，世界科技革命和產業變革、粵港澳大灣區國際科技創新中心建設、汕潮揭都市圈的加速建成等都為揭陽“十四五”科技創新發展帶來新的發展空間。
世界科技革命和產業變革為揭陽科技創新注入新動力。以新一代信息技術為核心的科技革命和產業變革浪潮興起，大數據、雲計算、移動網際網路等技術正開闢前沿新方向，物質結構、宇宙演化、生命起源、意識本質等重大科學問題加速突破，科技創新鏈條更加靈巧，技術更新和成果轉化更加快捷，技術疊代不斷加速，人們的生產生活方式發生著巨大變化。揭陽在發展新一代信息技術、智慧城市建設方面具備較好的基礎，必須乘勢而上、超前布局、積極作為，在若干示範套用領域形成發展新優勢，培育經濟發展新動能，擴大競爭優勢。
粵港澳大灣區建設為揭陽招商選資和招科引智提供更大便利。習近平總書記親自部署、親自謀劃、親自推動建設粵港澳大灣區這一國家重大戰略部署，並明確提出“粵港澳大灣區國際科技創新中心”建設目標，各部委積極回響，為廣東創新發展提供系列政策支持。融入國家重大戰略部署，為揭陽全面實施創新驅動發展戰略提供了行動指南和諸多助力，是揭陽“十四五”時期招商選資和招科引智的重大契機。
廣東將打造深圳都市圈、廣州都市圈、珠中江都市圈、汕潮揭都市圈、湛茂陽都市圈等五大都市圈，開啟全面發展模式，全面實施以都市圈為引領的區域發展新格局。汕潮揭都市圈的加速建成為揭陽更有效地創新資源集聚提供了更大的保障。在進一步最佳化汕潮揭都市圈高速公路網布局，加強潮汕機場、汕頭港以及廈深高鐵潮汕站等綜合交通樞紐的集疏運通道建設，進一步完善區域綜合交通運輸體系，實現粵東區域高速公路網效益和效率最大化的基礎上，揭陽將獲得與其他都市圈創新資源更多融合互動、相互融通的發展機遇。
（二）面臨的問題與挑戰
新冠疫情持續蔓延，經濟下行風險加劇，國際科技合作交流嚴重受阻。一是疫情反覆導致部分企業正常經營活動受到干擾，一些體量小、抗風險能力較弱的中小微企業瀕臨破產倒閉，科技型企業也受到較大衝擊。二是技術交流受阻，國際會議無法正常召開。受疫情持續影響，外國人才來往交流受阻不暢，學術交流和成果轉移轉化活動紛紛延期。
“十四五”時期，揭陽將處於經濟綜合實力提升的關鍵期、新舊動能轉換的突破期、生態環境好轉的攻堅期、提升治理效能的深化期。面對發展階段的新變化，揭陽經濟社會發展中不平衡、不充分矛盾依然突出，一些潛在的風險仍在累積，一些深層次矛盾正在凸顯：一是自主創新能力不強，研發投入強度整體偏弱；二是科技創新資源尤其是高層次科技創新人才稀缺，導致創新鏈、產業鏈、供應鏈存在明顯薄弱環節，亟需強化人才引育力度，增強創新動能、促進動能轉換；三是科技創新體系不健全，產學研合作成效有待提升，科技產業金融“三融合”有待進一步加強；四是戰略性新興產業整體規模偏小、發展速度偏慢，科技引領社會發展作用不凸顯。這些問題事關全局、涉及長遠，必須在“十四五”期間加以妥善解決。
面向日益複雜多變的國內外環境，站在新的歷史起點上，揭陽將深入貫徹習近平總書記提出的“堅持面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康”要求，以科技自立自強為戰略支撐，抓住機遇、發揮優勢、順勢而為，努力在危機中育先機、於變局中開新局，積極強化科技戰略力量部署，加快推進以科技創新為核心的全面創新，統籌推進制度創新、管理創新、商業模式創新、業態創新和文化創新，以更大的決心、更明確的目標、更有力的舉措，開創科技創新驅動高質量發展的新未來。
第二章 發展目標及部署
第一節 指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入落實習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持新發展理念，緊扣省委“1+1+9”工作部署和構建“一核一帶一區”區域發展格局，自覺把創新擺在改革發展大局中的核心位置，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革開放創新為根本動力，圍繞全面推進“三中心一示範區”建設目標，大力實施創新驅動發展戰略，把創新驅動作為調結構、促轉型、轉方式的核心動力和重要支撐，加速匯聚高端創新資源，構建高水平科技創新平台，為培育發展戰略性產業集群注入強勁科技動力，為打造世界級綠色石化產業基地、全國重要的海上風電全產業鏈生產基地提供科技支撐，加快構建具有揭陽特色的現代產業體系，奮力建設宜居宜業宜游的活力古城、濱海新城,努力打造沿海經濟帶上的產業強市。
第二節 基本原則
市場主導，政府引導。貫徹新發展理念，促進市場化體制機制改革，統籌推進優增量、提存量、做減量，進一步強化企業創新主體地位，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，激發市場主體活力。加強政府引導，積極發揮政府在提高自主創新能力和產業競爭力中的統籌規劃、巨觀調控、協調指導、組織動員等作用，規範市場秩序，最佳化發展環境，推動有效市場和有為政府更好結合，強化前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布、整體性推進。
創新驅動，重點突破。圍繞產業鏈部署創新鏈、圍繞創新鏈布局產業鏈。深入實施創新驅動發展戰略，增強企業自主創新能力，以科技創新催生新發展動能，構建“產學研用”深度融合的製造業協同創新體系。以自主可控、安全高效為目標，狠抓產業鏈供應鏈安全穩定，堅持加快先進技術轉移轉化和打造“長板”兩手抓，加快攻克制約產業鏈關鍵核心環節發展“短板”，著力破解重點產業發展技術、管理、制度、模式等方面深層次問題，加快構建先進制造業、現代服務業和現代農業協同發展的現代產業體系，大力發展戰略性新興產業，打好產業基礎高級化、產業鏈現代化攻堅戰。
質效優先，綠色發展。堅持質量第一、效益優先，著力提升製造業發展質量、效率和效益，加快製造業生產方式和企業形態根本性變革，以智慧型製造為主攻方向推進新一代信息技術和製造業融合發展，促進先進制造業與現代服務業深度融合，以質量品牌提檔升級帶動製造業整體高質量發展。將綠色發展理念融入到產業發展實踐當中，將綠色設計、綠色技術工藝、綠色生產、綠色供應鏈等貫穿產品全生命周期，構建綠色製造體系。
開放合作，暢通循環。提升產業對外開放水平，更好利用國內國際兩個市場、兩種資源，在擴大內需上下更大功夫，促進國內市場和國際市場更好聯通，充分發揮濱海新城建設優勢，廣納創新資源，打造產業基礎穩定的產業鏈體系，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡。積極加強與周邊城市錯位協同發展，主動融入“雙區”“雙城”，推動揭陽製造業高質量發展。
第三節 發展目標
到2025年，建成布局合理、開放高效、支撐有力的區域創新體系，自主創新能力大幅度提升，現代產業體系基本形成，若干優勢產業集群接近或達到全國先進水平，科技綜合實力居粵東西北前列，達到全省中等發展水平，打造成為粵東地區乃至全省重要的高新技術研發、成果轉化與國際科技合作示範基地。
區域創新綜合實力全面提升。全社會科技投入持續增加，2025年全市R&D投入強度（R&D/GDP）達到1.2%。全市發明專利授權量達到1500件，每萬人發明專利擁有量達2.3件。揭陽高新區整體競爭力顯著增強，創新體系更加完善，產業結構明顯最佳化，土地集約利用效率顯著提高，形成一批具有全國影響力的特色產業集群和一批具有核心競爭力的企業和品牌，建成全國一流的高科技園區、創新創業中心和全國綠色智造示範園區。
科技創新支撐產業發展能力顯著增強。形成一批擁有核心技術的優勢產業集群。高新技術產業和戰略性新興產業、現代服務業的比例明顯上升。農業科技創新體系更加健全，農業科技攻關和科技成果套用推廣成效顯著。高新技術企業數量持續增長。到2025年，全市高新技術企業達到500家以上，其中製造業高新技術企業達到300家以上。先進制造業、高技術製造業增加值分別達到500億元、300億元，占規模以上工業增加值的60%、35%。
科技創新公共服務平台體系日益完善。創新驅動發展戰略不斷深入實施，全市科技服務能力顯著提升，科技創新公共服務平台體系建設卓有成效。到2025年，建成一批在國內具有重要影響力的科研院所、重點實驗室、工程技術研究中心和公共技術服務平台。高新技術企業和年度主營業務收入5億元以上的工業企業設立研發機構實現全覆蓋，省級新型研發機構達到4家、省級企業重點實驗室達到6家、省級工程技術研究中心達到100家、市級工程技術研究中心達到300家。
創新創業環境進一步最佳化。科技創新政策體系不斷完善，創新創業政策與經濟政策配套銜接度不斷提高，政策供給與實際需求匹配度不斷強化，政策宣傳貫徹力度不斷加強，創新創業氛圍日益濃厚，孵化企業和高層次產業創新創業團隊大幅增加。到2025年，省級科技企業孵化器和眾創空間數量達到18家，累計引進省創新創業團隊6個，省科技創業領軍人才項目3個。
到2035年，區域協同創新體系更加完善，自主創新能力大幅躍升，創新創業生態環境進一步最佳化，企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系更為完善，科技創新支撐引領作用突出，全社會研發經費投入強度達到國內平均水平以上，建成高水平的創新型城市和科技強市。
第四節總體部署
“十四五”期間，揭陽將準確把握新發展階段、深入貫徹新發展理念、服務構建新發展格局，圍繞著解決制約全市高質量發展的主要問題和短板展開，通過夯實科技創新基礎、培育發展新動能新優勢、實現產業技術創新戰略性突破、激發人才創新創業活力、加強科技對外合作交流、推進科技創新治理能力現代化、營造更加優良的創新氛圍等舉措加大科技投入、狠抓創新體系建設，加速科技成果向現實生產力轉化，推動揭陽經濟社會實現依靠創新驅動的內涵型增長。具體可歸結為：實現一大戰略目標、建設一大基礎平台、加快三大理念轉變、強化四大創新布局、促進五大轉型發展。
一大戰略目標：堅持創新在揭陽現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為全市創新發展的戰略支撐，面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，深入實施創新驅動發展戰略，將揭陽建設成為粵東地區乃至全省重要的高新技術研發、成果轉化與國際科技合作示範基地。
一大基礎平台：圍繞提升自主創新能力和產業競爭力，大力加強技術創新平台、知識創新平台、成果轉化平台的建設，聚焦推進以榕江實驗室為重點、以廣東工業大學揭陽校區為支撐的重大基礎平台建設。通過補基礎研究短板、強套用研究弱項、固開發研究優勢，促進國內外創新資源高度集聚、有效配置和高效利用，引導高端創新人才集聚揭陽，更大力度完善揭陽技術創新體系，提升經濟社會高質量發展水平。
三大理念轉變：進入新發展階段，揭陽創新能力還不適應高質量發展要求，科技發展模式亟待調整，面向“十四五”，揭陽科技工作理念需做好三大轉變：切實將更多精力從定項目向定戰略、定方針、定政策和創造環境、提供服務上轉變；從普惠性支持創新主體提升科技創新能力向重點支持有條件的科技領軍企業，聯合上下游、產學研科研力量組建創新聯合體，推動產業鏈供應鏈創新鏈升級轉變；從科技攻關項目的競爭性組織形式向重大項目攻關的揭榜掛帥式組織形式轉變。
四大創新布局：突出抓創新、強主體、拓開放、促融合，積極探索新技術、新模式、新路徑，促進產業由集聚發展向集群發展全面提升，提升產業鏈、供應鏈的穩定性和競爭力，實現集群質量變革、效率變革、動力變革，著力打造更具輻射力、帶動力的科技創新高地，助推揭陽經濟高質量發展。充分利用中石油廣東石化煉化一體化項目建設示範帶動效應，舉全市之力推動世界級綠色石化基地建設與創新發展；堅持“以升促建”，加快推進揭陽高新區創建國家級高新區，發展戰略性新興產業和高新技術產業集群；面向先進制造業和戰略性新興產業，加快推進中德合作創新基地創新發展和高質量提升；以建設全國清潔能源基地為目標，全力打造海上風電機組總裝基地的研發、總裝、運維全鏈條集群創新。
五大轉型發展：以建設揭陽現代產業體系和提升產業競爭力為目標，堅持把發展經濟著力點放在實體經濟上，堅持陸海統籌、港產城聯動，大力推進產業基礎高級化、產業鏈現代化。重點發展戰略性製造業，加快推進綠色石化、新能源、海工裝備、新一代信息技術、生物醫藥、新材料產業發展；做大做強傳統製造業，加快紡織服裝、金屬、製鞋、電氣機械和設備（配件）製造等傳統製造業盤活存量、做大增量，實現動能轉換、提質增效；扶持做大現代農業，加強農業供給側結構性改革，以發展精細農業為主攻方向，強化園區等重大平台建設，積極推動農業產業鏈鏈長制，培育扶持新型農業經營主體，培育農業品牌，提升農業現代化水平，推動農林牧漁業規模化、集約化發展；穩步發展現代服務業，推動建設科技企業總部基地、科技金融、生產性服務業，完善現代服務業政策體系；培育發展戰略性產業集群，以打造“8+3”戰略性產業集群為重點，形成以戰略性支柱產業為主導、戰略性新興產業為先導的先進制造業發展格局。
第三章 奮力夯實科技創新基礎
第一節 著力推進榕江實驗室建設
按照國家一流水準高標準建設榕江實驗室，夯實榕江實驗室運行基礎，圍繞綠色化學與精細化工領域，結合揭陽市特色產業結構，與有關高校共建高校優勢科研團隊，在綠色化學與化工、生物醫藥、新材料等三大科研方向重點開展套用研究和核心技術研究，促進國內知名高新技術企業、產業鏈上下游企業協同參與實驗室研發和技術成果轉移轉化，引進或設立科研機構、科技企業孵化器、眾創空間、技術轉移中心和科技金融服務機構，加快一批關鍵技術開發和產業化套用，將榕江實驗室打造成為揭陽開放性、互動型的科技創新和科研開發平台，塑造基礎理論研究和套用基礎研究區域領先優勢，形成學科特色突出、側重套用研究與成果轉化的高水平實驗室和立足揭陽輻射全省的化學化工領域開放式研究和成果轉化基地。
第二節 加快廣東工業大學揭陽校區建設
秉承廣東工業大學“與廣東崛起共成長，為廣東發展作貢獻”的辦學理念，建成辦好廣東工業大學揭陽校區，緊扣省委“1+1+9”工作部署，全面融入“一核一帶一區”區域戰略新格局，瞄準我市確立重點發展的戰略性支柱產業集群和戰略性新興產業集群，圍繞揭陽建設沿海經濟帶上產業強市目標，按照“鞏固存量，發展增量，整合資源，融合發展”的原則，推動廣東工業大學揭陽校區培養適應和引領揭陽區域產業發展的高素質套用型、複合型、創新型人才，為區域經濟社會發展提供人才和科技支撐。力爭實現揭陽校區首期（2021—2024年）在校生規模達到5000人。支持廣東工業大學揭陽校區在人才培養、學科建設、科學研究、平台建設、產教融合、服務區域發展等方面加強合作，為沿海經濟帶產業強市建設和區域經濟社會高質量發展提供新動能。
第三節 大力建設重點科技創新平台
圍繞揭陽產業和科技創新發展需求，鼓勵高校、科研院所、企業、社會組織、創投資金等各類主體採用企業自建、校地共建、院（所）地共建等多種方式投資建設新型研發機構。以加強基礎研究和源頭創新、加快產業技術研發和科技成果轉化為重點，推動企業與省內外高校、科研院所共建企業研究開發院、協同創新中心、院士工作站、重點實驗室、科技特派員工作站等科技創新平台，完善科技創新平台體系，強化對行業戰略性、前瞻性和基礎性技術問題的研究，引領產業向高端化、規模化發展。鼓勵大型骨幹企業瞄準產業關鍵共性技術，與高等院校、科研院所、產業鏈上下游企業、行業協會等共建行業技術服務中心和產業技術創新聯盟，聯合開展重大產業共性、核心技術攻關，積極主持和參與制定國際標準、國家標準及行業標準，共同推動產業技術進步，引領產業參與高水平競爭。
第四章 培育發展新動能新優勢
第一節 推進高新區高質量發展
（一）完善園區整體空間功能布局
理順高新區管理體制機制，實現“一核三區”有效管理，提升高新區產業集聚度。推動“一核三區”產業整體統一規劃布局，各園區差異化發展，避免同質化無序競爭。積極探索“一核三區九園”的發展格局。加強與大南海石化工業區、榕城工業園、臨空產業園、臨港工業園區等聯動發展，形成對全市主要工業園區的帶動輻射作用，實現產業互補、品牌共享、有序競爭、協同發展。其中核心區以“科技+服務”為核心功能，主要發展總部經濟、科技服務、商貿服務、金融服務、工業設計等產業，建設科創中心、創智社區（小鎮）、B型保稅區、跨境電商、科技館等重大項目。揭東經開區片區以發展出口型科技企業、促進國內國際雙循環為功能定位，集聚了如蒙泰、巨輪、榕泰等以新材料和智慧型製造作為主要領域的科技型龍頭企業。揭陽產業園片區以對接粵港澳大灣區產業轉移為功能定位，依託當地玉文化發展創意設計產業，依託天誠、庫偉等龍頭企業，以傳統產業與新興產業融合、承接高端產業為核心任務，推動承接粵港澳大灣區產業項目，積極發展當地傳統產業向智慧型裝備製造產業轉型升級。中德金屬生態城片區以對德合作、開放治理為功能定位，依託生物發電、表面處理園、綠源等重點發展智慧型製造、環保產業，依託榕江實驗室推動前沿技術和科技成果轉移轉化、產業化。
積極創建國家高新區，爭取國家級創新基地在揭陽布局。積極爭取建設國家技術標準創新基地、國家重點實驗室、國家工程實驗室。積極探索重大科技基礎設施國家所有合作運營等管理模式。建設互動互聯的智慧型化園區，積極引入大數據、物聯網、人工智慧等新興科技力量，聯動揭陽高新區各類發展要素，重點打造物流自動化智慧型平台、環境監控智慧型化平台、園區物聯網管理平台，實現產業、創新、思想的互動互聯與協同發展。建設綠色節能循環生態園區，實施“碳達峰、碳中和”行動，以“生態優先、綠色發展、循環利用”為基本理念，以節能減排、發展循環經濟和生態治理為重點，以智慧型化平台、產業化發展為工具，推動園區實現經濟、社會、生態效益協同提升。建設宜居宜業宜游的智慧集聚地，以高質完備的公共服務體系、美麗宜人的生活環境和便捷高效的交通信息網路，共同打造揭陽地方品質品牌，以科教水平提升、雙創社區建設、服務設施配套為抓手，吸引海內外優秀人才在揭陽高新區居住與就業。
（二）構建對接大灣區創新資源新格局
以“開放創新、開放治理”雙開放理念為指引，加快推動揭陽高新區與粵港澳大灣區開展產業、創新、人才合作，助推揭陽高新區產業結構轉型升級、創新創業環境提升，共建區域發展協同體。立足“一核三區”的發展方向及思路，進一步整合儲備園區資源優勢，充分實現空間要素重整重組、創新資源高度集聚，推動實現揭陽高新區集聚化、高質量發展。聚焦建設全國高質量轉型升級示範區目標定位，堅持綠色底線、創新驅動、開放合作、深化改革，力爭早日將揭陽高新區打造成為大灣區科技成果轉移轉化和產業化高地、粵東經濟的新增長極、現代化民營經濟的新引擎、推動高質量轉型升級的新樣板。力爭到2025年，揭陽高新區地區生產總值達到600億元，工業總產值達到1040億元，現代服務業增加值占GDP比重超過30%，高新技術企業200家，全社會R&D投入強度超過4.5%，形成具有較強影響力的特色產業集群和一批具有核心競爭力的企業和品牌，建成全國一流的高科技園區、創新創業中心和全國綠色智造示範園區。
（三）構建對外開放型特色產業體系
圍繞園區產業創新升級所需，強化政府在資源集聚、信息共享、供需對接、成果轉化、平台搭建、對外開放等服務支撐作用，鼓勵支持巨輪智慧型、廣東蒙泰、巴黎萬株、越群生物等龍頭企業與國內外著名高校、科研院所等共建一批院士工作站、新型研發機構、高水平創新研究院等，進一步激發產業創新活動，推動五金、化工等行業綠色、智慧型化轉型，紡織、醫藥、食品等行業技術升級，大力發展現代服務業，構建以智慧型裝備製造、新材料和現代服務業為主體的現代產業體系，促進產業高質量發展。強化園區產業創新鏈條關鍵環節與歐洲、粵港澳大灣區等外部創新資源的連線性，構建集“創新資源集聚優勢、科技創新研發優勢、成果轉化助推優勢、對外合作開放優勢”於一體的產業創新生態系統。
（四）建設創新創業孵化服務綜合體
依託海陸空鐵立體交通網路優勢，積極推動孵化載體的網路化建設、孵化服務的專業化供給、創新資源的融通化共享、創業文化的多樣化營造，實現揭陽高新區孵化服務體系“四化”建設，塑造“揭創”創新創業孵化品牌，建設科技企業加速器，推動創新創業孵化服務綜合體建設，為園區創新創業團隊提供高品質、強支撐、全過程的孵化服務。將地緣和僑鄉優勢轉化為開放發展動力，加強與台商、僑商的溝通聯絡，依託專業化園區吸引台胞、僑胞等回鄉投資創業。加強與德國、奧地利等歐洲國家的全方位深層次合作，繼續辦好中德（歐）中小企業合作交流會，形成“資源促合作、合作促投資、投資促資源”持續發展模式及創新創造資源集聚、全鏈條化孵化服務效應。
第二節 打造世界級綠色石化基地
（一）加快形成綠色石化產業創新發展集聚效應
最佳化大南海石化工業區空間布局、完善產業鏈布局，加快中石油廣東石化煉化一體化、吉林石化 ABS 等項目高質量建設，同步推進中石油 LNG、中石油商儲庫、中石油長輸管線等配套項目，強化與大亞灣石化區的對接合作，全力推進揭陽大南海石化工業區建設，開工建設廣物巨正源等產業鏈項目，加強石化中下游產業招商選資。積極強化與國內外石化精深加工區、產業鏈上下游配套園區的聯動，建立圍繞產業鏈的創新合作和產品對接關係，不斷提高產業發展能級。重點發展清潔油品、化工原料、合成材料、精細化工等石化產業，培育延伸現代石化產業鏈，建設一批高性能高分子材料、功能複合材料及高端精細化學品項目，形成規劃布局科學合理、產品和產業鏈獨具特色、綜合競爭力強的臨港石化生產基地、粵東地區石化原料和產品的中轉基地。
（二）建立優質高效的產業技術創新體系
加強產學研用縱向合作，強化工藝技術、專用裝備和信息化技術的橫向協同，大力推進集成創新，構建一批有影響力的產業聯盟。全力在化工新材料、精細化學品等重點領域建設國家和行業創新平台，全面加快大南海石化工業區新型基礎設施及配套工程建設。充分利用中石油煉化一體化項目建設示範帶動效應，圍繞滿足國家重大工程及國計民生重大需求，支持開展網際網路“雙創”平台建設，著力突破一批共性關鍵技術。以廣物巨正源、崑崙能源LNG等重大項目建設為牽引，加快化工新材料等新產品的套用技術開發，注重與終端消費需求結合，加快培育新產品市場。加大產業招商引智力度，大力發展化工原料、合成材料、精細化工等石化中下游產業，培育延伸現代石化產業鏈，帶動石化產業上下游企業發展壯大，推動形成“石化煉化一體化項目＋大南海石化工業區+石化產業”發展格局，努力為實現碳達峰、碳中和目標做出揭陽貢獻。
（三）促進“兩化”深度融合
建立石化和化學工業智慧型車間、智慧型工廠以及智慧化工園區標準套用體系，加快智慧型工廠和智慧化工園區試點示範建設。圍繞化工新材料性能和質量控制、安全生產和節能減排、物料管理和產品流通等，加快制訂、修訂一批數據採集、傳輸、交換及接口標準和信息安全標準、智慧型監測監管標準、電子標籤編碼及套用標準。制定石化和化學工業智慧型工廠標準體系。推動工業網際網路、電子商務和智慧物流套用，實現石化和化學工業研發設計、物流採購、生產控制、經營管理、市場行銷等全鏈條的智慧型化，大力推動企業向服務型和智慧型型轉變。培育石化和化學工業與網際網路融合發展新模式。構建面向石化生產全過程、全業務鏈的智慧型協同體系。
第三節 強化海上風電產業基地建設
（一）加強海上風電產業基地創新發展頂層設計
編制揭陽海上風電產業創新發展五年規劃，加快推進廣東海上風電運維、科研及整機組裝基地建設，為全省海上風電工程建設、運營維護提供全生命周期科技支撐服務，支撐廣東省海上風電規模化持續開發。適度引入市場競爭機制，加快相關產業和技術的有效協同，促進海上風電產業高質量發展。進一步增強基地集自航、裝載、運輸、安裝（打樁）功能於一體的機組海況適應性。積極支持本地骨幹風機製造科技型企業做大做強，著力引進1—2家技術水平較高、綜合實力較強的國內外風機製造優勢企業到揭陽設立區域性總部和研發中心，投資建設風機製造和運營維護基地，實現產業發展的優勢互補和差異競爭。
（二）積極推進新能源企業集聚發展
充分利用惠來電廠產生的“熱能”和國家管網LNG產生的“冷能”，大力發展中下游相關產業，推動已有重大科技型企業的產業及其服務性產業鏈條的延伸和挖潛。扶持根植於本地的海上風電、天然氣等新能源領域具有優勢和潛力的創新型企業，引進上下游供應鏈企業，促進形成以大企業為核心、相關配套企業聚集發展的新能源產業創新集群。發揮中石油、國家管網、國電投、華潤、GE等龍頭企業作用，積極發展“網際網路+”“區塊鏈+”能源貿易、能源金融、能源物聯網、新能源研發及生產套用示範。積極爭取國家批准建設粵東綠色能源示範區，建成國家清潔能源基地。
（三）著力發展海上風電產業公共創新服務平台
依託國際領先的大兆瓦半直驅抗颱風風機技術優勢，建設國內第一、國際領先的大兆瓦、漂浮式海上風電基地，打造國內首個海上風電平價示範項目（100萬千瓦）。發揮已落戶重大科技項目的以商引商效應，引進風機法蘭、鑄件、軸承等風機配件產業，形成風機大部件鏈條與風機配件鏈條的有機結合。圍繞國電投揭陽90萬千瓦海上風電項目和專業碼頭等項目，加強與國電投、通用電氣（GE）等公司合作，推進臨港高新技術產業園建設。重點突破10兆瓦級及以上大容量海上風電機組、漂浮式海上風電機組及平台、高壓柔性直流設備及平台、高壓海纜、大型鋼構、海上風電安裝施工船舶、全生命周期整體方案解決、智慧海上風電場、智慧型運維服務、儲能裝備等核心高端產品，立足省海上風電規劃的總裝運維定位，全力打造臨港高新技術產業園運營載體和平台，建設國電投海上風電和GE海上風電機組總裝基地，形成全國重要的海上風電研發、總裝、運維基地。
第四節 加快中德合作創新基地建設
（一）提升基地創新活力
面向先進制造業和戰略性新興產業，積極引進中德合作企業、高等院校、省級研究所、檢測機構，設立一批技術研究中心、監測中心、實驗室、孵化中心，引領帶動智慧型製造、金屬製品加工製造、汽車零配件、感測器等產業創新發展。
（二）積極推動企業“走出去”
依託中德金屬生態城等平台，延伸拓展揭陽中德工業合作基礎，推進先進裝備製造及循環經濟發展項目建設，導入更多的歐洲工業孵化項目，提升產業科技研發水平。實施中歐區域政策合作試點，進一步加強與歐盟地區結對城市合作，強化合作體制機制創新，加快合作協定示範項目落地建設，推動基地高質量發展。
第五節 超前布局新型基礎設施
（一）建設一流的新一代信息基礎設施網路
實施數字設施提升工程、工業網際網路提升工程、“數據揭陽”工程，加快推進以5G、雲計算、大數據、工業網際網路、物聯網等為引領的廣覆蓋、高寬頻、多業務融合的新型信息基礎設施建設,推動公共信息數據資源的社會開放和綜合利用，為實體經濟與數字經濟融合發展提供有力支撐。加強信息基礎設施建設，以高速光網、IPv6、5G網路、移動物聯網建設為重點，加快構建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施網路，使信息基礎設施發展水平進入全國前列。按照重點區域—中心城區—全市的次序加快推進5G網路建設，在揭陽濱海新區及開發區、高鐵站、機場、港口等重大交通樞紐，以及重點醫院、院校、文化體育場館、核心商業區等重點區域優先推進5G網路建設，“十四五”期間實現全市5G網路全覆蓋。
（二）推動信息通信技術與實體經濟深度融合
深入推進大數據與工業網際網路、物聯網和智慧型製造、智慧型農業、智慧物流、智慧型商務、智慧型能源，為經濟發展質量變革、效率變革和動力變革提供有力支撐。依託各類產業園區、產業集聚區，在紡織服裝、化工塑膠、食品醫藥、機械裝備等領域，建設低時延、高頻寬、廣覆蓋、可定製的工業網際網路，推進企業數位化網路化智慧型化升級改造。深入實施“網際網路+”行動計畫，推進“網際網路+政務服務”“網際網路+教育”“網際網路+醫療”“網際網路+交通”“網際網路+文化”“網際網路+市場監管”等重點領域大數據普及套用。重點推進揭陽濱海新區開展物聯網示範建設。加強5G產業支撐平台建設，加快建設5G套用示範場景，推動建設面向智慧型製造、自動駕駛、超高清視頻、虛擬現實等場景驗證平台。至2025年，力爭完成1個以上工業網際網路示範項目建設。
第六節 構建科技企業孵化育成體系
（一）加快孵化載體建設
大力吸引有孵化育成建設經驗的省內外龍頭企業、科研院所，圍繞揭陽主導產業發展需求，在揭陽建設一批創業工場、創客空間、創業咖啡、微工廠、孵化器、加速器等，強化全市孵化機構布局。積極推進“三舊”改造，通過翻新改造、搭建公共服務平台等建設模式，加快布局建設孵化器等創新平台，促進科技成果轉化和創新型企業培育。結合特色產業培育、鞏固脫貧攻堅成果、科技特派員、科技金融和科技企業孵化育成等工作，建設一批高水平的“星創天地”。統籌推進現有科技企業孵化器發展，重點推進揭陽市科技企業孵化器、星河領創眾創空間、潮汕職業技術學院眾創空間等機構，加快揭陽產業園孵化器加速器工程建設，按國家高新區標準在揭陽高新區布局建設科技企業加速器。圍繞在孵企業聚焦的技術領域，有針對性地完善孵化基礎設施和公共服務平台建設，提升專業孵化水平。圍繞製造業相關新技術、新業態、新模式、新場景，推進創新創業發展，完善“眾創空間—孵化器—加速器—科技園”全鏈條孵化育成體系。
（二）完善孵化服務體系
支持孵化器通過合作或集中購買，建立集研發設計、檢驗檢測、政策諮詢、項目推介、融資服務等於一體的線上線下服務平台。創新孵化育成模式，積極推廣“創業教育導師+持股孵化”“天使投資+創新產品”“創業沙龍+創業大賽+創業項目+天使投資人聯盟”等孵化模式，構建創新創業新生態。營造開放包容的創新環境，完善智慧財產權創造、運用、交易、保護等制度，保護製造業創新成果，激發製造業創新積極性。 第五章 實現產業技術創新的戰略性突破
第一節 加快發展戰略性製造業
（一）加快推進綠色化工關鍵核心技術突破
充分發揮榕江實驗室的引領作用，強化與省內外高校、科研院所、龍頭企業的合作，聚焦催化劑的設計合成與性能研究、綠色環保型新材料的開發、綠色化工分離與環境修復、高附加值精細化學品的綠色催化合成等領域，加快關鍵核心技術研發攻關，形成一批在化學與精細化工領域前沿的重大突破或顛覆性科技成果，為區域化學化工產業鏈的延伸和發展提供重大技術支撐。聚焦綠色化工分離與環境修復，引導石化產業綠色發展。開展煉油石化、精細化工、生物化工等化工行業的動量傳遞、熱量傳遞和質量傳遞過程強化技術研究與平台建設，形成高效、節能、環保、集約化的化工新技術。開發基於環境催化的高效淨化及資源化利用技術，重點突破典型化工行業和電子垃圾處理行業排放複合大氣污染物的消減—資源利用一體化技術。推進高附加值精細化學品的綠色催化合成，進行精細化工產品的綠色開發，研發新型催化劑，合理最佳化反應路線，減少反應步驟，從源頭上提高轉化率及產率，減少三廢排放，降低生產成本。
（二）著力推進新能源技術創新實現進口替代
依託揭陽前詹風電有限公司組建廣東省海上智慧風電與海洋環境工程研究中心，以“海上風電+海洋牧場+智慧能源”技術研究為核心，著力推進海上風電“降本增效”“提質增效”關鍵技術、漂浮式海上風電與海洋牧場融合關鍵技術、海島供能和綜合智慧能源技術、智慧能源生態系統集成技術、海上風電綠色制氫技術等前瞻性、引領性、共性關鍵技術研究、研發和示範驗證。支持GE在臨港產業園設立風機重要製造基地，促進風機裝備與海上風電產業聯動發展，加快建設全產業鏈生產基地。推進揭陽前詹風電有限公司研發集海上風電智慧型管理系統、安全監控系統、視頻監控系統、樁基礎監測系統、塔筒監測系統、葉片監測系統、海纜監測系統、風資源監測系統、水文監測系統等為一體的海上風電一體化管理監測平台，解決海上風電建設期間海上施工隊伍無法與陸上視頻通訊的困難，攻關海上移動目標與陸上遠程視頻通訊技術難題，實現海上施工作業視頻信號實時傳送至陸上管理中心，陸上管理中心對海上施工進行實時監測並進行管理。
（三）探索推進海洋工程裝備製造業發展
充分發揮濱海新區大型深水碼頭以及臨港工業的有利條件，整合國內外創新資源，創新體制機制，建立揭陽海洋工程裝備製造業創新中心，多渠道增加創新投入，打造廣東省內海洋工程裝備關鍵共性技術研究和產業化套用示範的重要平台。突破海洋工程裝備智慧型化技術、風險控制、綠色環保、海上試驗、水下安裝定位、新材料套用等共性技術研究。通過自主研發、引進專利、國際國內產學研合作等多種形式，重點發展大型錨絞系統、深水起重設備、收放及拖曳系統、升沉補償系統、動力定位系統等通用配套設備與系統；發展鑽井包、自升式鑽井平台升降系統等鑽井裝備關鍵設備與系統；發展油氣處理設備及系統、LNG裝卸系統、天然氣液化及LNG再氣化系統等海上油氣生產關鍵設備與系統。著眼於海洋資源開發的長遠需求，加強深遠海大型養殖裝備、高效捕撈與船載加工裝備以及海上風能、波浪能、潮汐能等海洋可再生能源裝備開發。
（四）積極推進新一代信息技術示範套用
探索適合5G等新一代信息技術的產業創新體系，支持創建“5G+4K/8K+AI”融媒體數字內容產業生態平台。依託電子信息科技園，以航空電子儀器、關鍵電子元件等為重點，加強中外合作，促進前沿電子信息科技成果落地、轉化、孵化和產業化。依託廣東省“數字政府”政務雲分節點和政務大數據中心分節點，打造揭陽行業發展大數據中心，打通政務外網數據、企業數據、網際網路數據等數據資源連線通道，繼續攜手汕頭完善“粵東電子口岸”建設。推進城市公共設施與5G網路、物聯網、感測技術融合建設，系統化部署城市數據採集智慧感知節點網路。創建新型智慧城市建設示範工程，搭建智慧城市管理系統，重點支持榕江新城、濱海新區等納入智慧城市示範工程建設，推廣無人駕駛、無人物流配送試點。在城區、重大平台、特色小鎮等地探索建設基於寬頻移動網際網路的智慧型網聯汽車與智慧交通套用示範區。至2025年，完成1個以上新型智慧城市示範項目建設和3個以上新型智慧城市示範套用場景建設。
（五）持續推進新材料產業發展
圍繞產業發展需求，加強科技研發投入，以龍頭企業、大項目、大平台為引導，推動產業發展層級和能力提升，形成一批具有國際影響力的知名品牌。依託深展實業、蒙泰等企業，重點發展先進高分子材料和高端金屬結構材料，最佳化生產製造工藝，提升企業技術創新能力。依託中德金屬生態城，推動金屬加工技術與新材料研發，促進產業鏈向新材料產品體驗、成品展銷、檢驗檢測等服務環節延伸。充分利用濱海新區石化產業鏈較長的優勢，以中石油廣東石化煉化一體化項目為基礎，著力發展石化新材料，建設一批高性能高分子材料、功能複合材料及高端精細化學品項目。依託中德合作創新基地推進科技研發中心和工業設計中心建設，提升產業發展能效。突破先進金屬材料製備和深加工關鍵技術，實現產業轉型升級。
（六）加快發展智慧型裝備產業
積極發展高端數控工具機、航空裝備、衛星及套用裝備、軌道交通裝備等產業。推動人工智慧在各領域套用，謀劃一批智慧型製造協同創新平台，引導企業套用網路技術、數控技術、工業軟體、智慧型裝備進行智慧型化轉型。運用高新技術、智慧型技術推進金屬等傳統製造業轉型升級，重點支持金屬製品、電子信息、高端裝備等行業打造智慧型製造試點示範套用場景。
（七）加快發展生物醫藥產業
充分盤活普寧、揭東、揭西現有醫藥產業基礎，聚焦中醫藥產業，大力匯聚高端創新資源，聯合高校、科研院所和中醫院開發具有華南特色的中醫藥產品，推動中藥產業鏈延伸。依託普寧產業轉移工業園等積極發展生物醫藥產業，聚焦生物醫療與健康技術前沿和產業創新發展需要，開展套用基礎研究、前沿技術開發、成果轉化和產業化，建設生物醫藥生產研發和產業化基地，發展康復保健、養生養老等產業。加快推進中藥片劑、顆粒、膠囊、醫療器械等重點項目科技攻關步伐，大力研發中藥、化學藥、生物藥、防疫用品、康復用品、高端醫療器械、生物醫用材料等產品，促進醫藥產品、醫療器械、醫用材料疊代升級，努力打造中醫藥強市。對接粵港澳大灣區高端生物醫藥創新資源，爭取生物醫療與健康領域重大科技項目和成果在揭陽轉化和產業化。
第二節 升級發展優勢傳統製造業
（一）集聚發展紡織服裝業
依託普寧市產業轉移工業園、普寧紡織印染環保綜合處理中心，加快推動一批紡織印染技術最佳化升級項目建設。推動紡織服裝、皮革、印染等行業創新發展，培育全國乃至國際知名品牌，打造現代輕工紡織產業集群，建成全國重要的先進輕紡製造基地。著力推動以普寧紡織業為核心的紡織業創新發展，重點圍繞工藝毛衫、針織內衣、家居服裝等核心產品，加強創意設計和技術研發，強化特色產業集群和區域性品牌建設，綜合運用線上線下結合的行銷模式創新，打造具有核心競爭力的時尚產業。大力推動輕工紡織產業智慧型化升級，積極引導輕工紡織企業加強新一代信息化技術套用，圍繞產業特徵強化專業化軟體和系統開發運用，持續提升生產製造工藝水平和設備智慧型化水平，促進產業向自動化、智慧型化、綠色化方向發展。
（二）鏈式發展製鞋業
加快推進制鞋業轉型升級提升工程，鼓勵企業加大科技創新投入力度，使新產品、新技術、新工藝的推出和使用成為企業加快發展的助推器。鼓勵企業加大技術研發力度，通過數位化製鞋、企業信息化管理、電子商務信息系統，提升鞋類產品的品質、檔次和時尚度，強化鞋業創新發展步伐，提高製鞋工藝和質量，形成從原材料供應、生產到銷售的完整產業鏈條，打造國際化、專業化、品牌化的鞋業製造基地。依託榕城區五大特色優勢產業，加大塑膠工藝鞋產業研發和終端行銷力度，推動其向創意產業轉型發展。
（三）最佳化發展金屬業
瞄準航空航天、軌道交通、海工裝備等產業發展需求，加快推進50萬噸鋼帶項目、100萬噸高端精密不鏽鋼薄板材料及系列產品等重點科技創新項目建設，大力推動金屬材料由傳統產業技術向鋁、鎂、鈦等輕金屬合金產業技術領域發展，研發高強輕合金、高品質特殊鋼、海洋防腐材料，推進規模化生產，加快五金行業新舊動能轉換步伐，打響揭陽五金品牌，建設國內重要的現代五金製造基地。推動軋鋼、五金不鏽鋼、玩具微電機等產業提升科技創新能力和綠色發展，實現產業高質量發展和生態環境高水平保護。
（四）升級發展電氣機械和設備（配件）製造業
依託科技計畫項目等各類攻關項目，加快推進電線電纜、光纖光纜、智慧型高電壓配電設備、智慧型化輸變電裝備、新能源充電設備、發電供熱設備、空氣調節器等產品技術升級，積極推進企業集聚發展，快速形成較為完整的電氣機械和設備產業鏈。加快推進巨輪智慧型工業機器人、廣東帝冠智慧型科技有限公司協作機器人、CNC上下料生產、揭陽市匯寶昌電器有限公司智慧型機器人專用微電機、精密五金研發生產等智慧型製造項目建設，建設以智慧型化、特色化為主體的工業技術創新基地。
（五）加快建設優勢製造業公共服務平台
圍繞紡織服裝業、製鞋業、金屬行業、醫藥製造業、食品加工業、電氣機械和設備（配件）製造業等產業高質量發展，加快製造業公共技術支撐平台建設，完善產業鏈關鍵環節，強化網路化協同創新，建立網路化集群組織，構築高效協同、開放共享、富有活力的產業創新生態系統。加快構建展銷、生產、物流等三大公共服務平台，完善平台軟硬體條件，為企業提供專業化、公共化的高質量服務。加快專業市場基礎設施與物流配送體系建設，強化網路化協同創新，構建與製造業發展相適應的高效、綠色、低成本現代物流體系，形成專業市場、倉庫儲存、物流配送為一體的傳統製造業公共服務體系。
（六）實施新時代揭陽製造質量品牌提升行動計畫
立足揭陽“中國五金基地市”“中國玉都”“中國醫藥名城”“中國能源工業大縣”“中國青梅之鄉”“中國竹筍之鄉”等品牌優勢，打造區域品牌，拓展產業知名度，推動產業集群發展。強化產品質量監管，穩步提升揭陽傳統製造業產品質量，大力增品種、提品質、創品牌。建立完善品牌培育管理體系，鼓勵傳統企業開展品牌價值評價，支持傳統企業完成物流開發、產品生產、服務水平、研究開發等相互關聯的質量品牌生態建設。推進裝備製造業、消費品、醫藥製造等重點產業規模化、品牌化發展，打造一批具有揭陽特色的品牌企業、品牌產品，引領傳統企業提質增效。到2025年，實現全國知名品牌、地理標誌產品、省政府質量獎以及國際商標、馳名商標、省級名牌數量大幅度增加。
（七）構建“揭陽製造”標準化體系
推進標準化戰略，實施標準化改造行動。強化龍頭企業引領作用，推進產、學、研各界積極與粵港澳大灣區創新資源聯合組建市級產業技術創新戰略聯盟，加快促進傳統產業技術專利化、專利標準化、標準產業化，制定標準化提檔路線圖。鼓勵同行業企業開展標準共建共享和互聯互通，支撐和推動科技創新、制度創新、產業創新和管理創新。探索設立標準創新貢獻獎，建設市級標準化研究中心。鼓勵傳統企業採用國際標準和國外先進標準組織生產，大力實施團體標準、企業標準自我聲明公開等制度。到2025年，形成更多揭陽製造標準、產品標準和服務標準，支持傳統企業以硬標準占據市場主動權。
第三節 最佳化發展現代農業
（一）推動農業產業鏈“鏈長制”機制創新
以優勢特色農業產業為重點，以縣（市、區）為實施主體，依據各地自然資源稟賦，選準青梅、竹筍、炒茶、油茶、生豬、蕉柑、鳳梨、家禽、鮑魚等發展基礎較好的現代農業主導產業，開展農業產業鏈“鏈長制”試點工作，探索新時期現代農業發展的新機制，推動鄉村產業振興。創建一批省、市、縣級現代農業產業鏈，進一步拉長產業鏈、提升價值鏈、融通供應鏈，有效打通產業鏈供應鏈堵點、斷點，促進上下游、產供銷整體配套，實現重點產業鏈區域化本地化布局。到2025年，全市建成一批具有嶺南特色優勢、在國內外有影響力的產業集群、產業基地、領航企業和拳頭產品，市級產業鏈產業標準化生產能力、加工能力、新產品研發和產品銷售能力得到明顯提升，各產業鏈產品的知名度不斷提高，產業效益大幅提高。
（二）強化集群農業科創服務體系建設
認真貫徹《關於加強農業科技社會化服務體系建設的若干意見》《關於加強農業科技社會化服務體系建設的實施意見》等國家和省相關政策檔案精神，積極落實《廣東省發展現代農業與食品戰略性支柱產業集群行動計畫（2021-2025年）》，緊緊把握廣東省探索構建“1+51+100+10000”農業科創推廣服務體系的契機，強化科技創新支撐引領。支持引導高校和科研院所採取共同設立研發機構、推廣服務機構等方式深度參與揭東炒茶、揭東油茶、揭西茶葉、揭西生豬、普寧青梅、普寧蕉柑、惠來鳳梨、惠來家禽、惠來鮑魚等特色農業高新技術產業示範區、農業科技園區建設。依託揭陽粵東海洋科技園培育海洋藥物及活性物質開發、海洋生物製品和保健品、海洋育種和健康養殖等行業，堅持產學研相結合，建設海洋生物技術研發中心和海洋生物基地。
（三）最佳化園區特色創新發展路徑
引導各縣區根據當地優勢資源稟賦，突出產業特色，建設縣域特色省級農業科技園區。推動農業專業鎮、星創天地提質增效，建立一批成效好、示範優的農村農業平台載體。鼓勵園區著力拓展農村創新創業、成果展示示範、成果轉化推廣和高素質農民培訓四大功能，推動園區向高端化、集聚化、融合化、綠色化方向發展，把園區建設成為現代農業創新驅動發展的高地。
（四）實施數位化農業
推進“網際網路+農機作業”，加快數位化、信息化、智慧型化升級改造，推進物聯網、區塊鏈、人工智慧及大數據技術在農業生產各環節的集成套用，實現跨界配置農業與現代產業要素深度交叉融合，提升農業生產智慧型化、經營網路化、管理高效化、服務便捷化水平。支持重點領域“5G＋智慧農業”套用試點，建設一批5G智慧農業產業園。支持實施“網際網路+”現代農業行動，大力發展數字農業、智慧農業、信任農業、認養農業、可視農業等業態，打造全市統一的數字農業產業雲套用服務平台、農業物聯感知平台、農業產業鏈“鏈長制”數位化運營管理平台，全面支撐產業發展。
（五）培養特色農產品品牌
鼓勵農業龍頭企業或專業合作社等規模經營主體按標生產，實施“粵字號”農業知名品牌創建行動，大力發展綠色食品、有機農產品和農產品地理標誌產品，培育一批具有優勢特色和全國知名農產品區域公用品牌、企業品牌和產品品牌。積極組織農產品參加展示展銷活動。發展“網際網路+”訂單農業和農產品電商，推廣惠來鮑魚、鳳梨“網路節+雲展會”模式，組織本地農產品進入線上銷售平台，促產銷銜接；建立12221市場體系行銷模式，健全本地大宗農產品市場體系建設。推動休閒農業產業發展，以各地特色品牌農業為基礎，繼續申報創建省級休閒農業與鄉村旅遊示範鎮（點），打造一批嶺南特色鄉村旅遊精品線路和廣東農業公園。
第四節 穩步發展現代服務業
（一）積極發展科技企業總部基地
以揭陽高新區、臨港空鐵經濟合作區、濱海新區為依託，著力培育總部型、創客型科技企業基地，打造一批科創、貿易、金融功能性平台，探索塑造若干專業化會展品牌，提升連結、集聚國內國際各類高端資源的能力。加快科技型總部企業的引進力度,鼓勵世界1000強、中央大型企業、中國企業500強、中國民營經濟500強、商務部認定或備案的跨國科技型企業等在揭陽設立地區總部。
（二）創新發展科技金融業
創新科技金融服務方式，最佳化金融資源配置，完善科技金融服務體系，拓寬融資渠道，構建平衡高效、安全穩健、更具活力和競爭力的現代科技金融體系。強化金融服務實體經濟的作用，加強政銀企合作，建立金融機構與重點科技企業結對幫扶機制。收集匯總企業融資需求情況，推動各金融機構主動與中小微企業對接，有針對性地幫助企業解決融資問題。建立金融創新服務機制，落實揭陽市扶持企業上市融資獎補資金實施細則，鼓勵金融機構結合科技企業特點，研發個性化、特色化金融產品，有針對性地提供金融服務，滿足不同發展階段、不同企業的融資需求。發揮“網際網路+金融”作用，提升金融服務企業水平，紮實解決中小企業融資難題。充分發揮科技金融產業風險準備金引導作用，積極開展科技信貸業務，探索建立市創新創業投資基金，發展科技保險，實現產業、科技、金融融合發展。建立擬掛牌上市高新技術企業備選庫，支持具備條件的高新技術企業上市和掛牌融資。
（三）推進發展生產性服務業
積極發展研發設計、融資租賃、服務外包等生產性服務業。加快建設高新技術企業協會、科技金融服務中心、智慧財產權維權援助中心、科技創新服務聯盟等服務平台，支持工業設計、檢驗檢測、創業孵化、智慧財產權服務、技術轉移、財務審計、科技金融等服務機構發展，建立健全科技服務體系。積極推動廣東省特種設備檢測研究院揭陽大南海檢驗基地建設。積極培育高技術服務業,大力引進培育發展科技服務諮詢、技術經濟諮詢、科技成果交易服務、科技評估、科技投融資等服務組織，努力提升產品附加值和產業競爭力。
第五節 培育發展戰略性產業集群
（一）鞏固提升戰略性支柱產業集群
以做大做強戰略性支柱產業，持續加快傳統支柱行業轉型升級為主線，重點推動現代輕工紡織、綠色石化、現代農業與食品、生物醫藥與健康、軟體與信息服務、智慧型家電、新一代電子信息、先進材料8個戰略性支柱產業集群發展。聚焦產業共性短板，針對傳統產品技術含量和附加值較低、缺乏核心技術的特點，集聚高端創新資源，突破一批產業前沿技術和共性關鍵技術，增強中高端產品供給能力，推動先進制造業邁向產業價值鏈中高端。
（二）培育壯大戰略性新興產業集群
以重大技術突破和重大發展需求為主攻方向，引進戰略性新興產業，重點培育高端裝備製造、新能源、安全應急與環保3個戰略性新興產業集群發展，大力扶持處於科技前沿、搶占未來制高點的新興產業，提升產業鏈和供應鏈的穩定性、安全性和競爭力。推動新興產業成為我市經濟發展和產業轉型升級的重要力量。
第六章 激發人才創新創業活力
第一節 精準引育高端創新人才
（一）引育製造業創新人才
重點面向“8+3”戰略性產業集群建設、工業基礎能力建設等領域，支持揭陽製造業企業在工業設計、關鍵製造工藝、新材料、數位化建模與仿真、工業控制及自動化、工業雲服務、大數據和人工智慧運用等方面，引進培育一批製造業創新人才，突破關鍵核心技術、實現產業化套用，推進產業轉型升級、提升產業鏈現代化水平。
（二）拓寬創新要素流動渠道
發揮華僑資源優勢，布局建設一批創業基地、留學回國人員創業園、大學生創業園等，大力實施“回家行動”，服務推動揭籍青年“回家學習、回家就業、回家興業”，加快集聚海內外緊缺拔尖人才。著力做好現有博士後科研工作站、博士後創新實踐基地以及博士工作站的管理和服務工作，力爭創建一批高端人才聚集平台。深化戶籍制度改革，暢通勞動力和人才社會性流動渠道，加大人才引進力度。推動“產、學、研、用”緊密結合，支持企業、高等院校、科研院所開展協同創新，共建高水平人才培養機構，加大重點學科人才培訓力度。推進高校畢業生到農村基層從事支教、支農、支醫和扶貧等“三支一扶”工作，不斷充實基層新生力量。
（三）實施製造業重點產業人才聯盟項目
圍繞全市製造業高質量發展需求，結合揭陽本地現狀，支持重點製造業的龍頭骨幹企業、製造業創新中心、工業設計中心（研究院）、行業協會等聯合發起成立專業領域人才聯盟，充分發揮人才聯盟在各自領域人才、技術、平台、項目、信息等資源共建共享的優勢，加快形成製造業重點產業人才集群和技術研發、成果轉化、推廣套用的全鏈條產業生態。
第二節 加快培育高技能人才
（一）實施製造業技能菁英項目
實施高技能人才振興、職業教育提升、南粵工匠培養等計畫，引進培養具有專業素養的高技能人才。以加快培育一支門類齊全、技藝精湛、愛崗敬業的高技能人才隊伍為目標，支持揭陽製造業企業培養一批產業發展急需的高技能人才，鼓勵企業培育在省內、市內、同行業中具有領先技能水平或突出貢獻的高技能人才，給予獲選人才生活補貼，並給予其所在企業支持資助。
（二）實施高水平職業院校建設工程
最佳化中職學校布局結構和專業設定，重點打造一批產教深度融合、社會認可度高的“雙精準”專業，到2025年，建設2所廣東省高水平中職學校。推進高水平有特色高職院校建設，提升揭陽職業技術學院和潮汕職業技術學院辦學水平和教育質量，打造品牌特色示範專業群，培養高素質技術技能人才。深化產教融合與校企合作，鼓勵院（校）與企業、產業園區合作對接，形成產教融合、校企合作的長效機制，共建一批實習見習基地、培訓及技術開發基地，為我市提供強有力的技術技能人才支撐。
第三節 最佳化創新人才服務環境
（一）建立科學有效的用人機制
創新高端人才使用機制，對優秀拔尖的高端創新型人才採取因人設崗、因人設事的方式，充分發揮人才專業能力對產業創新發展的支撐作用。建立和完善創新人才激勵與評價機制，推進科技成果處置權改革，制定落實科技成果收益分配、期權股權激勵政策。大力推廣以崗位績效工資制為主體，年薪制、協定工資制和市場價位工資等其他工資制度相結合的薪酬模式，鼓勵有條件的企業實施期權股權激勵政策，充分激發人才幹事創業的積極性和創造力。
（二）營造聚才留人良好環境
擴大現行人才政策適用群體，推行“一區（縣）一業”差異化人才政策，設立製造業人才發展基金，暢通海外和港澳台製造業人才來揭工作通道。完善高端人才引進、企業人才扶持、人才落戶等政策措施，建立高端人才引進綠色通道機制、對口專項服務機制，切實解決人才安居落戶、醫療衛生、子女入學、配偶就業等問題。完善人才公共服務體系，依託產業園區、專業機構等建立“一站式”人才服務平台，為入駐人才尤其是海外專業技術人才，提供社保、稅收、出入境、創新創業指導等公共服務。 第七章 加強科技對外合作交流
第一節 深化與“雙區”“雙城”協同聯動
（一）深度參與粵港澳大灣區建設
主動對接粵港澳大灣區重大創新資源，積極加強與港澳科技合作，著力引進港澳優質科技服務機構及平台，探索共建面向粵港澳的企業孵化基地和青年創業中心，打造創業創新合作示範區。積極融入粵港澳大灣區現代產業體系，推進珠三角地區裝備製造、電子信息、新能源、生物醫藥等行業龍頭企業在揭陽布局配套企業，引導珠三角地區新產品、新技術、新業態、新模式等以多種共建模式在揭陽市實現產業化。依託揭陽濱海新區等平台，積極承接粵港澳大灣區產業轉移，圍繞中石油廣東石化煉化一體化項目、國電投海上風電、GE海上風機總裝基地等大項目開展產業鏈招商。
（二）著重強化與廣深“雙城”合作
立足沿海經濟帶東翼強化統籌謀劃，主動接受廣州、深圳在產業、科技、人才、服務等方面的輻射，爭取更多創新資源和先進制造業在揭陽延伸布局，為產業高質量發展創造更多機遇。積極引導本地高科技企業強化與廣深高校、科研院所合作，探索聯合共建工程技術研究中心、重點實驗室、新型研發機構等科技創新平台，主動加入省產業技術創新聯盟，藉助高端創新力量提升總體技術創新能力。探索創建“飛地園區”，積極對接廣深重點科技園區，開展“飛地經濟”合作，協同打造合作開發試驗區。
第二節 推進與周邊地區的創新合作
（一）加快融入“海西”
加強與海峽西岸其他城市在產業、科技創新、能源、口岸通關等領域的合作，加快融入海峽西岸經濟區，探索建設海西—揭陽合作試驗區。積極融入“深圳—汕頭—廈門”科技創新沿海走廊，提升揭陽科技研發水平。依託航空、水路和鐵路運輸，推進與台灣地區的科技創新和產業合作，積極承接台灣新興產業和現代服務業轉移。加強商品檢驗檢疫平台的合作對接，探索建立台灣商品進入內地的集散中心及舉辦台灣商品交易會。
（二）加強與周邊城市合作
依託中德金屬生態城、高新區、專業鎮等載體，加強與汕頭、潮州、梅州和汕尾之間的對接合作，圍繞重大科技攻關、創新平台建設、創新資源共享等方面開展機制體制創新，加快推動汕潮揭科技創新同城化進程。積極推動揭陽與汕頭海關共建關地合作區，充分發揮揭陽在汕潮揭城市群及汕潮揭臨港空鐵經濟合作區建設中的科技引領作用，著力提升區域科技和經濟協同發展能力。
第三節 深度融入全球創新網路
（一）積極利用“一帶一路”創新資源
依託陸海聯運的國際航運市場，圍繞揭陽產業創新需求，完善參與“一帶一路”建設重大項目庫、重點企業庫、重要產品庫，建設國際絲路科技產業對接服務平台，不斷擴展國際科技合作的廣度和深度，實現高端創新要素的充分集聚和資源優勢的溢出輻射。推進優勢科技型企業到“一帶一路”沿線國家地區建設研發平台、生產基地，形成多元化布局態勢，以更大限度利用海外創新資源，擴大海外市場。
（二）積極實施大型科技企業“走出去”戰略
實施中歐區域科技政策合作試點，進一步加強與歐盟地區結對城市合作，加快合作協定示範項目落地建設。鼓勵企業參加粵港澳大灣區、RCEP、“一帶一路”沿線重大科技展會和中博會等科技創新活動。引導揭陽科技企業抱團出海、集群式“走出去”，完善“走出去”項目創新效益和風險評估機制。
（三）面向全球開展招商選資
依託中德金屬生態城等平台，延伸拓展揭陽中德工業科技合作基礎，推進先進裝備製造及循環經濟發展項目建設，導入更多歐洲工業孵化項目，提升產業科技研發水平。藉助世界潮人力量，分地區、分行業定向開展線上線下相結合的科技招商活動，強化高端創新資源集聚。建立與粵港澳大灣區產業鏈互補招商、產業對口協作機制。進一步密切與世界500強科技企業、大型央企、優勢民企的聯繫對接，力爭引進一批投資大、科技含量高、帶動能力強、具有支撐和引領作用的產業項目。 第八章 推進科技創新治理能力現代化
第一節 深化科技治理體制改革
完善科技決策和諮詢制度。組織高水平專家隊伍圍繞事關揭陽長遠發展的重大科技問題持續開展專題諮詢，更好發揮高水平科技創新智庫的重要決策支撐作用。常態化開展揭陽科技發展改革重大問題戰略研究，把戰略研究作為規劃、重大決策必經程式。將科學數據和科技情報作為先導性、基礎性工作抓實抓好，加快構建符合揭陽科技創新發展特色的科研論文和科技信息高端交流平台。有序推進科技創新治理數位化改革，提高創新資源市場化配置效率，並逐步提升大數據對科技業務管理與科技決策的輔助支撐作用。進一步發揮市科技計畫項目在統籌資源和協同監督中的作用，建立與市高新技術企業協會等各類行業協會“共同凝練科技需求、共同設計研發任務、共同組織項目實施、共同做好過程管理”的有效機制。聚焦揭陽“十四五”時期重大戰略任務，推行委託省實驗室、重大平台、鏈主企業負責，科學家領銜、揭榜掛帥的新型項目組織模式。
第二節 加強科技領域重大風險防控
積極加強與省內相關高校院所和龍頭企業合作，強化對出口管制法規的研究，圍繞本地特色，突破一批關鍵技術、核心部件，開發一批重點產品和重大裝備。引導企業圍繞自身產品供應鏈布局，主動學習和對接各國相關法律、法規及標準要求，建立合規風險管理機制，提高風險應對能力。落實好工業企業、工業項目進展情況跟蹤反饋，及時解決企業遇到的困難和問題，實行項目動態管理機制。密切跟蹤分析研判中美經貿摩擦從經貿向科技領域全面升級的影響，繼續幫扶受打壓的重點高技術企業和重點行業，加快培育新一代信息技術、新能源等戰略性新興產業。
第三節 實施科技支撐鄉村振興行動
認真貫徹落實《揭陽市促進農業產業化發展扶持辦法》，進一步扶持發展壯大各類農業經營主體。到2025年，新增省級以上農業龍頭企業10家，新增市級農業龍頭企業30家。大力促進農產品的加工轉化，發展竹筍罐頭、青梅製品、果蔬罐製品、麵製品、茶葉、休閒食品、水產製品等農業產品加工產業，提高農產品附加值。強化農業科技支撐，推動5G技術、大數據、人工智慧等現代信息技術與揭陽農業產業鏈生產、經營、管理和服務全產業鏈進行融合，加快推進農產品質量安全可追溯平台套用，完善農產品檢測體系建設，提高農產品質量和附加值，引領智慧農業技術轉型升級。鼓勵高校和科研院所開展鄉村振興智力服務，推廣科技小院、“院地合作基地”“校地產業技術研究院”等創新服務模式，提升成果轉移轉化效率。鼓勵企業、農民合作社、社會組織採取多種方式開展農業科技服務，探索“技物結合”“技術託管”等創新服務模式，建立完善的農業科技服務後補助機制。著力推進“網際網路+”“5G+”等農業科技服務新手段，提高服務的精準化、智慧型化、網路化水平，提升農戶信息化套用科技能力和各類科技服務主體的服務水平。堅持農業科技“公共性、基礎性、社會性”定位，繼續深入推行科技特派員制度和農技推廣服務特聘計畫，加強科技特派員隊伍建設，完善支持科技特派員創新創業等方面優惠政策，推動科技和人才“上山下鄉”，形成鄉村振興科技供給新體系。高水平建設普寧青梅、揭東竹筍等一批現代農業科技產業園，推動新時期縣域高質量發展。
第四節 強化科技服務社會民生力度
加強臨床救治和藥物、監測技術和產品等方面的研究，建立平戰結合的疫情防控技術服務體系，全力推進揭陽疫情防控攻關工作。加強人口老齡化科技支撐，大力推動普寧、揭西現有醫藥產業基地在生物醫藥、醫療設備等領域科技發展。提升對颱風等重大自然災害、消防應急等公共安全事件的主動應對和保障能力，構建智慧化公共安全防護體系，支撐國家和廣東省應急治理體系和治理能力現代化建設。加強碳達峰、碳中和科技創新支撐，推動綠色低碳成果在揭陽轉移轉化，加速綠色技術和產品的創新開發和推廣套用。
第九章 營造更加優良的創新創業氛圍
第一節 積極實施智慧財產權戰略
深入實施智慧財產權戰略，完善智慧財產權服務體系，全面提升智慧財產權創造、運用、保護與管理能力，推動創建國家智慧財產權試點、示範城市。深入推進中德（揭陽）中小企業智慧財產權保護試驗區、廣東省智慧財產權保護中心維權援助揭陽分中心等平台載體建設，吸引國內外知名智慧財產權服務機構來揭陽設立分公司或機構，提升智慧財產權服務水平。引導和幫助企業建立完善的智慧財產權制度，鼓勵企業加大智慧財產權創造投入力度，通過實施智慧財產權戰略提升企業競爭力，培育發展一批國家智慧財產權優勢、示範企業和廣東省智慧財產權示範企業，創造一批擁有自主智慧財產權的關鍵技術和核心技術。推進產學研合作，引導企業與高校、科研院所建立專利技術合作研發機制。加大智慧財產權保護力度，堅決打擊侵權行為，提高智慧財產權保護能力。
第二節 強化創新創業文化引領
積極倡導“敢為人先、勇於創新、寬容失敗”的創新創業文化，加強對重大科技成果、傑出科技人才和典型創新型企業的宣傳，多方式、多渠道加大對創新創業者的獎勵力度。大力培育企業家精神，吸引更多人才從事創新活動和創業實踐，樹立創新創業榜樣，形成崇尚創新創業致富的價值導向，使謀劃創新、推動創新、落實創新成為全市自覺行動。引導創新創業組織建設開放、平等、合作的企業文化，尊重不同見解，承認差異，促進不同知識、文化背景人才的融合。建立多層次的科技創新信用管理體系，鼓勵社會參與科研誠信體系建設，監督、懲戒科研失信行為，引導科研人員自我約束、自我管理，構建良好的科研文化氛圍。
第三節 全面提升科普水平
積極聯合粵港澳大灣區各城市和汕潮揭都市圈城市，參與承辦大型展會及論壇，發揮大型展會及論壇的科普作用，普及推廣新一代信息技術、生物醫藥、新能源、新材料等重點產業、重點科技領域知識。啟動建設市科技館，充分發揮科技館的科技展示、教育、培訓和體驗等功能。引導有條件的園區、企業圍繞專業領域建設科普基地，並適當向人們開放，豐富民眾科學知識，大力開展民眾性科普活動，廣泛傳播科學精神和科技知識，提升全市民眾的科學素養。 第十章 切實保障規劃實施
第一節 加強組織管理和統籌協調
把提高自主創新能力的工作成效作為貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和正確政績觀的重要內容，進一步強化對創新指標的考核。在市委、市政府統一領導下，各地各部門要牢固樹立大局意識，積極配合開展工作，主動為企業提供科技服務，強化職責和協調配合，共同推動本規劃的實施，確保各項行動任務得到認真落實。加大與國家和廣東省對接力度，緊抓“雙區”“雙城”等政策紅利，主動承接各級優質科技資源轉移。加強與省級科技戰略研究機構的溝通與交流，建立長效合作機制，為全市科技創新發展及規劃實施提供決策支撐。建立健全規劃實施評估機制。強化年度監測分析、中期評估和總結評估機制，開展第三方評估，強化監測評估結果套用。中期評估要結合國內外發展環境的新變化新要求，重點評估實施進展情況及存在問題，提出推進規劃實施建議，推動完成規劃目標任務。
第二節 建立健全招商選資機制
瞄準重點區域，鎖定龍頭企業，開展精準招商。落實招商責任，舉辦招商擂台，推動項目簽約、開工、投產。分級建立招商工作專班，落實招商專項經費，實行招商績效考核，培育專業化招商“獵頭”。充分發揮龍頭項目、空鐵港交通、產業基礎、市場容量等比較優勢，開展定向招商、龍頭項目產業鏈招商、園區產業集群化招商。大力實施科技招商，瞄準揭陽產業鏈短板，重點面向珠三角及全國引進實力雄厚、技術先進的項目落戶揭陽。積極搭建招商平台，謀劃舉辦綠色石化、新能源產業發展等專業性論壇。落實產業發展“1+1+12”政策體系，理順招商工作機制，強化人員、資源保障，發揮駐外“視窗”機構“橋樑”作用，設立重點城市招商小分隊，引入招商中介服務機構，建立以政府為主、市場為輔、各方面共同參與的招商選資工作機制。出台招商獎勵政策，探索機構招商、以商招商實現機制，對引進重大項目獎勵實行“一事一議”。主動加強招引項目跟蹤對接服務，建立健全“企業服務官”制度，實行重大項目審批“代辦制”。
第三節 加大政策和資金投入力度
加大財政投入力度，採取後補助、資本金注入、資金獎勵等多種形式，優先扶持主導產業核心關鍵技術攻關項目，重點資助重大產業項目、重大公共創新服務平台建設，持續支持高端人才引進和科技特派員工作站建設。針對重大項目推進、重點產業發展、園區建設等領域，充分發揮國家、省的政策激勵作用，結合實際靶向實施具有時效的扶持措施，推動重點領域加快發展。統籌安排科技類項目建設用地，優先保障有利於產業轉型升級的重大科技項目。引導企業單獨或者聯合高校、科研院所申報國家、省、市科技項目，鼓勵企業設立技術研發專項資金，政府通過補貼、貼息等形式給予一定的補助，提升企業技術創新能力。引導社會資本支持企業開展增資擴產、兼併收購、技術攻關、技術改造、園區建設等活動。
第四節 強化重大項目支撐作用
圍繞主導產業發展的目標任務、重點領域，集中力量推動現有重點工程和項目建設，大力吸引一批質量高、帶動力強的重大項目落戶揭陽。健全重點項目儲備庫，將重點項目具體落實到年度行動方案和計畫中，形成竣工一批、啟動一批、儲備一批的滾動機制。強化對重點項目的要素保障，著力在財政資金扶持、土地傾斜、稅收優惠等方面先試先行，提升優質重大項目吸引力。強化“乙方思維”，落實一名領導負責、一個專班服務、一張時間表推進的“三個一”重點項目服務制度，加強重點項目建設的全過程管理，推動意向項目早簽約、簽約項目早開工、開工項目早投產、投產項目早達產，提高項目建設的協調服務水平。
解讀
一、出台背景
為深入貫徹習近平總書記關於科技創新的重要論述和對廣東系列重要講話、重要指示批示精神，強化科技自立自強的戰略支撐作用，深入實施創新驅動發展戰略，為揭陽“建設宜居宜業宜游的活力古城、濱海新城，努力打造沿海經濟帶上的產業強市”提供科技支撐。按照規劃編制總體工作安排及市委、市政府關於“十四五”時期我市科技創新的工作部署，制訂《揭陽市科技創新“十四五”規劃》（以下簡稱《規劃》），本規劃是揭陽市“十四五”重點專項規劃之一，將作為“十四五”時期揭陽科技創新發展的指導性綱領。
二、主要內容
《規劃》主要包含十章內容：第一章主要總結我市“十三五”奠定的發展基礎，分析國際國內發展環境、揭陽科技發展現狀及面臨的機遇和挑戰。第二章提出了揭陽創新驅動發展的指導思想、基本原則、發展目標和總體部署。第三至九章分別從夯實科技創新基礎、培育發展新動能新優勢、實現產業技術創新戰略性突破、激發人才創新創業活力、加強科技對外合作交流、推進科技創新治理能力現代化、營造更加優良的創新創業氛圍等七方面進行布局，加大科技投入、狠抓創新體系建設，加速科技成果向現實生產力轉化，推動揭陽經濟社會實現依靠創新驅動的內涵型增長。第十章提出實施的保障措施，包括加強組織管理和統籌協調、建立健全招商引資機制、加大政策和資金投入力度、強化重大項目支撐作用等內容。
《規劃》還提出了“十四五”時期14項自主創新能力指標，並梳理了計畫研發或轉移轉化技術、有望培育的長板技術、擬開展的重大科技工程和重大科技項目等四大清單（共99項重大項目）。
三、主要亮點
《規劃》準確把握新發展階段、深入貫徹新發展理念、加快構建新發展格局，圍繞著解決制約全市高質量發展的主要問題和短板展開，明確了揭陽“十四五”科技創新的發展方向和目標：實現一大戰略目標、建設一大基礎平台、加快三大理念轉變、強化四大創新布局、促進五大轉型發展。
一大戰略目標：堅持創新在揭陽現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為全市創新發展的戰略支撐，深入實施創新驅動發展戰略，將揭陽建設成為粵東地區乃至全省重要的高新技術研發、成果轉化與國際科技合作示範基地。
一大基礎平台：圍繞提升自主創新能力和產業競爭力，大力加強技術創新平台、知識創新平台、成果轉化平台的建設，聚焦推進以榕江實驗室為重點、以廣東工業大學揭陽校區為支撐的重大基礎平台建設。
三大理念轉變：切實將更多精力從定項目向定戰略、定方針、定政策和創造環境、提供服務上轉變；從普惠性支持創新主體提升科技創新能力向重點支持有條件的科技領軍企業，聯合上下游、產學研科研力量組建創新聯合體，推動產業鏈供應鏈創新鏈升級轉變；從科技攻關項目的競爭性組織形式逐步向重大項目攻關的揭榜掛帥式組織形式轉變。
四大創新布局：突出抓創新、強主體、拓開放、促融合，積極探索新技術、新模式、新路徑，促進產業由集聚發展向集群發展全面提升，提升產業鏈、供應鏈的穩定性和競爭力，實現集群質量變革、效率變革、動力變革，著力打造更具輻射力、帶動力的科技創新高地，助推揭陽經濟高質量發展。充分利用中石油廣東石化煉化一體化項目建設示範帶動效應，舉全市之力推動世界級綠色石化基地建設與創新發展；堅持“以升促建”，加快推進揭陽高新區創建國家級高新區，發展戰略性新興產業和高新技術產業集群；面向先進制造業和戰略性新興產業，加快推進中德合作創新基地創新發展和高質量提升；以建設全國清潔能源基地為目標，全力打造海上風電機組總裝基地的研發、總裝、運維全鏈條集群創新。
五大轉型發展：重點發展戰略性製造業，加快推進綠色石化、新能源、海工裝備、新一代信息技術、生物醫藥、新材料產業發展；做大做強傳統製造業，加快紡織服裝、金屬、製鞋、電氣機械和設備（配件）製造等傳統製造業盤活存量、做大增量，實現動能轉換、提質增效；扶持做大現代農業，加強農業供給側結構性改革，以發展精細農業為主攻方向，強化園區等重大平台建設，積極推動農業產業鏈鏈長制，培育扶持新型農業經營主體，培育農業品牌，提升農業現代化水平，推動農林牧漁業規模化、集約化發展；穩步發展現代服務業，推動建設科技企業總部基地、科技金融、生產性服務業，完善現代服務業政策體系；培育發展戰略性產業集群，以打造“8+3”戰略性產業集群為重點，形成以戰略性支柱產業為主導、戰略性新興產業為先導的先進制造業發展格局。
