揭陽市人民政府於2022年1月28日印發揭陽市重點產業園區發展“十四五”規劃，請認真組織實施。
基本介紹
- 中文名：揭陽市重點產業園區發展“十四五”規劃
- 頒布時間：2022年1月28日
- 發布單位：揭陽市人民政府
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前 言
“十三五”期間，市委市政府持續最佳化營商環境，加快園區開發建設，大力對外招商引資，落實各項惠企政策，一批園區重點項目迅速推進，為產業園區高質量發展奠定了堅實的基礎。“十四五”時期是產業園區發展的重大挑戰期和重要機遇期，也是揭陽產業園區擴能增效、大見成效的攻堅階段。編制實施揭陽市重點產業園區發展“十四五”規劃，十分必要，也非常重要。
本規劃堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，根據《廣東省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要》《關於推動工業園區高質量發展的實施方案》《揭陽市國民經濟和社會發展第十四個五年和二Ｏ三五年遠景目標規劃綱要》《中共揭陽市委 揭陽市人民政府關於打造先進制造業高地的若干意見》等檔案精神組織編制，主要闡明“十四五”時期揭陽市重點產業園區發展的總體思路與目標、發展判斷、重點任務及相關保障措施，並對2035年遠景目標進行展望，是戰略性、巨觀性、政策性規劃，也是未來五年我市重點產業園區工作的行動指南。 第一章 發展現狀與環境
第一節 發展現狀
“十三五”期間，我市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平總書記視察廣東重要講話和重要指示批示精神，認真落實省委“1+1+9”工作部署，積極融入粵港澳大灣區和深圳中國特色社會主義先行示範區“雙區”建設，以深化供給側結構性改革為主線、以推動園區提質增效為目標，著力強化園區發展頂層設計，規範完善園區建設管理體制，狠抓項目建設和產業引進，園區建設發展步伐不斷加快，為“十四五”園區高質量發展奠定堅實基礎。
園區規劃布局基本形成。“十三五”期間，我市持續加快園區開發建設，一批園區重點項目迅速推進，以重大工業項目為支撐、重大經濟引擎為龍頭、重點產業園區為架構的產業空間布局全面鋪開，全市重點產業園區規劃布局基本形成，東部以揭東經濟開發區、中德金屬生態城、空港經濟區臨空產業園等園區為主體，重點發展先進制造及環保裝備產業、模具、玩具等優勢產業和現代物流、總部經濟；西部以揭陽產業轉移工業園、揭西縣產業園等園區為主體，重點發展高端機械裝備製造、五金不鏽鋼製品、電子信息、電線電纜等特色產業；中部以普寧市產業轉移工業園、普寧紡織印染環保綜合處理中心、榕城工業園等園區為主體，重點發展紡織服裝、生物醫藥、金屬製品等傳統優勢產業；南部以大南海石化工業區、惠來縣臨港產業園等園區為主體，重點發展石油化工、風電能源、裝備製造等產業。
園區產業發展成效初顯。“十三五”期間，各地各部門切實加大對重點產業園區的跟蹤服務力度，做好省級以上園區創建工作，截至2020年底，十大重點產業園區中納入國家開發區公告目錄的園區6個、納入省級高新技術開發區的園區1個、納入省級經濟開發區的園區2個、納入省產業轉移工業園（集聚地）的園區6個。2020年，全市十大重點產業園區共有企業890家，其中，規模以上工業企業250家（高新技術企業47家）；累計完成規模以上工業總產值644.18億元，規模以上工業增加值147.29億元；年超100億元規模園區2個，其中超300億元規模園區1個。
園區發展空間有序拓展。“十三五”期間，各地以園區土地徵收整合儲備工作為切入點，全面清理已供未建、已征未供、已補償未報批、可征可供和需整合及擬徵收用地，編制園區規劃建設工作圖，盤活園區現有招商引資項目和存量建設用地，據初步摸查，截至2020年底，十大重點產業園區規劃面積約20萬畝，其中在建約1.2萬畝、批而未供約9000畝、供而未建約4700畝、可供可招商約6700畝、可征可報批約6萬畝。
園區營商環境逐步最佳化。“十三五”期間，我市持續深化“放管服”改革，不斷最佳化營商環境，先後出台《揭陽市全面最佳化營商環境三年行動計畫（2020—2022年）》《揭陽市重點產業園建設發展三年行動計畫（2018—2020年）》《揭陽市重點產業園區績效評價暫行辦法》等系列檔案，不斷改善園區投資軟環境。按照“統一規劃、統一徵收、統一建設、統一招商、統一管理”的要求，完善園區及周邊城鎮的道路、教育、醫療、居住等基礎設施及公共服務平台建設；全面推廣“一站式”“一門式”“代辦制”等服務模式，提升“網際網路+政務服務”水平，促進政府職能轉變。截至2020年底，十大重點產業園區累計完成基礎設施建設項目投資約135億元，園區生產、生活基礎設施建設持續推進，行政審批效率、綠色發展、可持續發展意識明顯提升，為廣大企業提供了更大的發展空間和更好的營商環境。
園區發展後勁逐步夯實。“十三五”期間，我市先後組織開展全市最佳化營商環境和加強招商引資工作大會、揭陽至惠來鐵路暨全市第四季度重點項目開工活動等系列活動，建立完善市招商工作聯繫會議制度，制定出台揭陽市促進產業發展“1+1+12”政策體系等系列政策措施，建立重大工業項目動態跟蹤服務機制，吸引重大產業項目向我市十大重點產業園區集聚。截至2020年底，全市十大重點產業園區累計在建、新簽約、新開工、新投產項目181個，投資總額1952.41億元。其中，新簽約項目21個，投資總額835.78億元；新開工項目35個，投資總額243.56億元；新投產項目62個，投資總額24.1億元。
第二節 發展環境
當前，國內外經濟形勢持續發生深刻變化，揭陽發展面臨的挑戰和機遇前所未有，園區發展必須積極應對複雜嚴峻的困難挑戰，深刻把握戰略機遇的豐富內涵，在新一輪轉型發展中贏得先機和主動。
從國際看，新一輪科技革命和產業變革以新一代信息技術為引領，生物技術、新材料技術、新能源技術等技術群相互滲透融合，不斷湧現出顛覆性創新，產業轉型升級不斷加快，呈現出高端化、智慧型化、綠色化、服務化趨勢。5G、工業網際網路、人工智慧、大數據、雲計算等新一代信息技術與傳統產業加速融合，引發國際產業分工深刻變化，重塑世界經濟格局，為揭陽重點產業園區高質量發展帶來了巨大的發展機遇。
從國內看，國家深入實施製造強國戰略、創新驅動發展戰略和可持續發展戰略，將進一步推動質量變革、效率變革、動力變革，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。當前我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、最佳化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，但經濟長期向好的基本面沒有改變，發展前景依然廣闊，提質增效、轉型升級的要求更加緊迫。揭陽重點產業園區應主動適應經濟新常態，積極對接國家發展戰略，以創新驅動發展為核心做大做強先進制造業，提升產業承載功能，引領帶動縣域經濟發展。
從省內看，廣東省構建“一核一帶一區”區域發展新格局和推進粵港澳大灣區、深圳先行示範區“雙區”建設拓寬揭陽發展空間，有利於我市重點產業園區承接“雙區”產業轉移和資源溢出，實現與粵港澳大灣區聯動發展。省委省政府高度重視先進制造業高質量發展，先後組織召開全省民營企業座談會、製造業高質量發展大會等活動，特別是隨著實體經濟十條、民營經濟十條、製造業高質量發展、園區高質量發展等一系列政策效應的陸續釋放，將有助於一攬子解決長期以來制約揭陽園區發展的瓶頸問題，全面增強園區競爭力和綜合實力。
從市內看，“十三五”期間，揭陽高質量發展基礎不斷夯實，經濟結構持續最佳化，一些歷史遺留問題得到有效解決，支撐和先行指標持續改善。2020年以來，省政府加大對我市重大基礎設施、重大發展平台、重大產業項目的資金支持力度，揭陽重點產業園區正面臨難得的政策機遇。同時，揭陽市第七次黨代會提出，充分發揮產業基礎優勢，著力壯大實體經濟，以重點園區為載體推動產業集聚集約發展，以產業集群為抓手構建揭陽特色的現代產業體系，以重點企業和重點項目為龍頭強化經濟發展支撐，加快產業強市；揭陽市第七屆人民代表大會第一次會議提出，做實重點產業園區，狠抓園區土地整備、基礎設施建設和產業項目引進，推動產業園提質升級，按照“三貢獻一高一強”標準，圍繞園區主導產業，落實園區招商選資任務，促進園區強鏈、補鏈、延鏈。全市上下形成加快推進“兩城十園”、濱海新區“一城兩園”建設的濃厚氛圍，中石油煉化一體化項目、國家電投海上風電等一批園區重大項目陸續開工建設，產業集聚效應正在加快形成，為揭陽重點產業園區承接“雙區雙城”項目落戶提供了重大契機。
第三節 發展短板
產業集聚水平有待提高。園區招商定位與產業導向不清晰，大多數園區對自身的產業定位缺乏清晰的認識，以引資數量、投資額度和稅收貢獻為招商標準，招引不同行業的企業，專業化優勢不明顯。部分產業園區同質化嚴重，園區落地產業關聯度低，在企業信息交流、人才培養、技術合作等方面都不能形成互補優勢，無法形成完整的產業鏈條。
項目建設仍待推進。大部分重點產業園區仍處於起步階段，園區重大項目偏少，缺乏影響力大、支撐性強、產業定位高的龍頭項目和領軍企業，規模以上工業企業和高新技術企業數量偏少，仍有較大的提升空間。
園區軟硬體環境有待最佳化。園區基礎設施建設以財政投入為主，社會化運營程度不高，部分園區道路、水、電等基礎設施建設落後，生活配套環境不完善，無法支撐園區招商引資和項目建設。部分園區管理機構許可權職能不足甚至沒有專業管理機構，導致項目立項、土地規劃、環保審批等層級過多、手續繁瑣，政務服務效率低，影響企業進駐和項目落戶。
土地集約與環境保護水平有待進一步加強。部分園區工業用地緊張，土地集約利用水平不高，建設用地分散，個別園區存在空置土地和廠房增多的現象。部分園區集中污水處理設施、配套管網建設等環保基礎設施還有待繼續完善。部分項目上馬對當地主要污染物排放和能耗等約束性指標形成較大壓力，需進一步加大監管和指導力度。
自主創新能力需要加強。重點產業園區規模以上工業企業設有研發機構的企業數量偏少，R&D經費支出占園區GDP比重低，科技投入少，產業園內企業技術研發中心較少，科研院所、國家級創新資源等高端創新要素匱乏，科技創新資源支撐產業發展能力薄弱，創新驅動發展機制需要進一步完善。企業研發動力和實力不足，自主智慧財產權的產品比例低，缺乏關鍵核心技術。
第二章 總體思路與目標
第一節 指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入學習貫徹習近平總書記對廣東重要講話、重要指示批示精神，貫徹落實省委“1+1+9”工作部署，深度融入“一核一帶一區”區域發展格局，落實市第七次黨代會精神，搶抓“一帶一路”、粵港澳大灣區、深圳先行示範區、汕潮揭城市群的發展機遇，堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，圍繞揭陽打造先進制造業高地的戰略目標，聚焦構建產業發展體系，以創新驅動發展戰略為核心，以產業園區為載體，以加快新型工業化為突破口，加快打造綠色石化、新能源新材料、高端裝備製造等戰略性產業集群，構建產業園區發展新格局，推進園區產業提質增效，將產業園區建設成為先進制造業高質量發展的先導區、高水平營商環境的示範區、大眾創業萬眾創新的集聚區、開放型經濟和體制創新的先行區，推動揭陽高質量發展。
第二節 發展原則
提質增效，創新發展。引導重點產業園區圍繞省著力培育的產業集群，結合園區產業基礎，完善產業發展環境，做大做強主導產業，加快傳統產業轉型升級，培育新興產業，促進經濟發展總量、質量和效益同步提升、產業結構調整最佳化。深入實施創新驅動發展戰略，加快集聚人才、資本、技術等創新要素，強化企業創新主體地位，全方位推進園區機制創新、管理創新、產業創新、科技創新、品牌戰略創新和商業模式創新。
統籌規劃，協調發展。強化產業園區頂層設計，結合廣東省產業轉移區域布局、揭陽主體功能區規劃、揭陽重點產業園區建設部署，統籌規劃全市產業園區，堅持產城融合互促發展，引導產業梯度分布和合理布局，推動產業園區錯位發展、協調聯動、特色發展。
節約集約，綠色發展。合理開發自然資源，提高土地利用效率，以“三貢獻一高一強”改革促進土地節約集約利用，建設節約高效園區。全面踐行綠色發展理念，強化園區環保能力建設，大力發展綠色經濟和低碳經濟，促進綠色石化、現代輕工紡織、生物醫藥與健康等產業高端化與精細化，最大限度地降低產業發展對生態環境的影響，提高園區綜合承載功能，建設資源節約型、環境友好型園區。
最佳化結構，集聚發展。堅持製造業立市，圍繞重點產業鏈強鏈補鏈延鏈，依託中石油煉化一體化等一批重大項目和龍頭企業促進產業在園區集聚，加快打造綠色石化、高端裝備製造、新能源新材料等特色產業園區。充分發揮各園區區位條件、資源稟賦、產業特色等優勢，推動與園區主導產業關聯度高的企業入園發展，提高產業集聚度，以產業園區為載體帶動形成戰略性支柱產業和新興產業集群，促進產業園區提質增效。
加強對接，共享發展。遵循產業梯度轉移規律，用好廣東省“兼顧珠三角地區最佳化發展和粵東西北地區振興發展”的幫扶政策，加強區域產業對接工作，主動融入粵港澳大灣區和深圳先行示範區建設，積極連結粵港澳大灣區創新資源，推動珠三角地區優勢產業向市重點產業園區梯度轉移和生產要素有序流動，加快產業鏈條跨區域集聚延伸，提升配套協作能力，實現共享發展。
第三節 發展目標
（一）總體目標
到2025年，重點產業園區經濟實力不斷躍升，產業結構持續最佳化，營商環境明顯改善，科技創新水平不斷提升，形成優勢互補、專業化分工、配套聯動的產業園區發展格局。充分發揮揭陽沿海沿江區位優勢，依託中石油煉化一體化、國家電投海上風電、GE風機裝備等重大項目，加大產業鏈招商工作力度，集約發展綠色石化產業、海上風電新能源產業，努力建成世界級綠色石化產業園區、新能源產業特色園。立足我市民營經濟活躍、傳統產業基礎紮實的實際，著力推動園區擴能增效、村鎮工業集聚區升級改造，發揮龍頭企業的帶動作用，推動產業鏈中下游配套企業向園區集聚，打造高端裝備製造、輕工紡織、現代五金、生物醫藥、食品加工、製鞋、塑膠等產業集群，形成一批產業特色突出、產業配套完備、核心競爭力強的高水平園區，為建設國家級高新（特色）園區奠定堅實基礎。
展望2035年，全市重點產業園區總體實力大幅提升，產業結構不斷最佳化，創新能力顯著提升，形成一批穩定性和競爭力強的重點產業鏈和高端產業集群。
（二）具體目標
園區產業規模進一步發展壯大，區域經濟帶動能力明顯增強，形成一批產業特色鮮明、產業集中度較高、具備產業核心競爭力的大型產業園區，成為我市先進制造業發展的主要載體。到2022年，全市重點產業園區規模以上工業增加值達179億元，規模以上工業企業數量達283家。年產值100億以上的園區達3個，充分發揮揭東經濟開發區作為國家級經濟技術開發區的發展優勢。到2025年，全市重點產業園區規模以上工業增加值達492億元，規模以上工業企業數量達358家。年產值100億以上的園區達5個，其中1000億以上的園區1個，推動揭陽高新區建成國家高新區。
園區招商選資取得明顯成效，營商環境全面最佳化，健全要素最佳化配置機制，有效盤活利用存量用地，圍繞產業鏈強鏈補鏈延鏈，主動承接珠三角地區產業梯度有序轉移，引進一批科技含量高、產業關聯度高、產業特色強的項目，形成龍頭帶動、配套協作的產業園區發展格局。到2022年，全市重點產業園區新簽約項目達20個、新開工項目達30個、新投產項目達50個。到2025年，全市重點產業園區累計新簽約項目達100個、新開工項目達150個、新投產項目達250個。
園區規劃布局趨於合理化，功能定位進一步最佳化，發展規劃更加完善，基礎設施不斷完善，主導產業進一步明確，形成分工明確、特色鮮明的戰略性產業集群，建設一批產業特色突出、產業配套完備、核心競爭力強的高水平園區。到2022年，園區主導產業工業總產值占園區工業總產值的70%以上，全市重點產業園區主導產業進一步明確，園區基礎設施不斷完善，基礎設施建設投資總額達194億元。到2025年，全市重點產業園區均形成1—2個主導產業，園區主導產業工業總產值占園區工業總產值的90%以上，占比不斷提高，園區基礎設施配套趨於完善，基礎設施建設投資總額達330億元。
市級重點產業園區創新驅動發展能力顯著提升，園區創新服務平台不斷完善，引進和培育一批創新型企業，創新成果不斷湧現。到2022年，園區R&D經費投入占GDP比重達1.0%，高新技術企業數量達到68家，省級新型研發機構達4家，省級眾創空間和科技企業孵化器達到12家。到2025年，園區R&D經費投入占GDP比重達1.2%，高新技術企業數量達到120家，省級新型研發機構達6家，省級眾創空間和科技企業孵化器達到15家，全市有效發明專利量達到1500件。園區企業創新中心、產學研機構不斷發展，產學研機構水平進一步提升，集聚一批高層次科技人才和創新創業團隊，企業創新能力大幅提升，形成充滿活力的創新創業生態。
全市產業園區承載能力明顯增強，土地集約利用水平進一步提高，產城融合持續推進，實現園區綠色發展。到2022年，現有園區建成面積超過2.6萬畝，園區新開發建設面積達到1.7萬畝以上，工業用地產出強度不低於250萬元/畝。到2025年，現有園區建成面積超過4.5萬畝，園區新開發建設面積達到2.9萬畝以上，工業用地產出強度不低於300萬元/畝。主要污染物排放量不高於省下達的年度控制目標，打造一批資源高效循環利用的示範企業。
第三章 產業園區發展判斷
第一節 園區發展階段
根據對“十三五”期間市十大重點產業園區固定資產投資存量、經濟總量、發展速度、投資強度等指標進行綜合對比分析，初步將市十大重點產業園劃分為起步建設期、加速發展期、成熟提升期和規劃調整期等四個階段。
——起步建設期。指園區從規劃到基礎設施建設基本完成的階段，是整個園區建設的起步階段和基礎階段，決定著園區基本框架和未來發展方向。
這個階段的中心任務是基礎設施建設，同時伴隨著部分企業的進入和建設。主要工作包括：為園區制訂合理的發展規劃和建設規劃；籌集園區的建設資金，大規模推進基礎設施建設；對於早期入園的企業要加大扶持和服務力度，提振企業入園投資信心，讓企業不僅進得來，還要留得住。
——加速發展期。指園區從第一批企業進駐到被企業填滿的階段，是園區建設的主體階段。這一階段企業大量進駐、園區發展逐步成型、各項經濟指標持續快速增長。
這個階段的中心任務是上項目，主要工作將由園區建設為主轉向園區建設和項目建設並重，並且越到後期，項目建設的分量越重。具體工作包括：明確產業定位，謀劃園區產業發展，加快產業集聚；注重培育龍頭企業和主導產業，完善產業鏈條，培育產業集群，提高產業競爭力；加大招商選資力度，推進入園企業加快建設、儘快投產達產和上規；根據企業和園區發展需要，最佳化軟硬配套環境，特別是要提升園區管理服務水平，提高園區自我“造血”功能。
——成熟提升期。指園區由產業集聚到集群的階段，是園區真正走向成型和成熟的過程。這一階段園區經濟指標增長趨於穩定，政府激勵政策的效益逐步遞減、成本逐步提高，其作用趨於弱化；園區基本布滿企業，項目重點由新招項目轉向已招項目，主導產業轉向技術密集型、創新型產業，產業自身的聚合效應更加明顯，產業發展的內生動力將發揮更重要的作用。
這個階段的中心任務是推動園區產業由集聚向集群發展，主要工作將由招商引資轉變為招商選資和產業融合，通過以商引商、園區企業自身擴張和轉型升級實現園區經濟繼續增長，企業服務和園區社會化服務成為日常工作的重要內容。同時，推動企業技術改造，加快發展生產性服務業、引進市場化服務、促進園區各類行業協會和專業服務機構的發展。園區的輻射效應更加明顯，將帶動周邊產業集聚發展和周邊城鎮擴容提質。
——規劃調整期。指園區“四至”範圍尚不明確，園區基本框架和未來走向規劃尚不成形，仍在進行科學性、適應性調整中。
這個階段的中心任務是明確園區四至範圍、產業定位，合理調整園區發展規劃，主要工作是合理調整園區四至範圍，著力促進園區土地集約節約利用，破解項目落戶用地制約難題，加強園區土地儲備；根據園區區位特徵、資源稟賦、產業基礎，發揮比較優勢，明確園區產業定位，合理調整最佳化園區產業結構，根據園區產業規划進行總體布局，著力引進符合園區產業規劃的企業，加快培育園區主導產業，促進與全市其他重點產業園區錯位協調發展。
第二節 園區發展層級
根據園區功能定位、主導產業、發展能級、創新水平等將園區進行分類，著力構建園區梯度培育體系，分類指導，精準施策，促進園區層級逐步提升。在全市的產業園區中，對四至範圍明確、主導產業定位相對明確、已具發展基礎的產業園區，列為市級以上重點園區，重點引導園區企業發展中高端產品、延長產業鏈，打造園區產業特色，提升產業集聚度，促進園區提質增效。加強市級以下園區的前期培育、指導和支持，以推進園區改造升級為核心，力爭將園區納入市一級乃至省一級園區進行管理。
園區發展層級表
第四章 重點任務
第一節 明確發展定位
（一）加快培育園區特色
1.立足園區產業基礎，打造現代化產業體系，突出園區產業特色。依託園區綠色石化、新能源等產業的重大項目，積極引進產業鏈上下游企業，加快產業集聚園區，構建以綠色石化、高端裝備製造、新能源新材料、現代輕工紡織、現代農業與食品、生物醫藥與健康、新一代電子信息等產業特色突出的揭陽現代化產業園區體系。
2.完善園區產業配套，推動產業轉型升級，打造產業拓展區、產業升級區與產業服務區。圍繞綠色石化、新能源等產業集群，拓展布局協助配套園區；發揮園區臨空臨港優勢，大力發展以現代物流、科技服務等現代服務業為特色的產業園區，為先進制造業發展提供服務與支撐；加速連結創新資源，推動新一代信息技術與園區傳統產業融合發展，支持園區企業開展技術改造，促進已有園區產業轉型升級；積極布局新一代電子信息等戰略性新興產業，培育以數字經濟為特色的產業園區。
3.加快創建國家級、省級開發區，發揮國家級、省級園區引領示範作用。積極推動一批符合條件的園區創建國家級、省級開發區，不斷提升其在國內、省內同類園區中的綜合競爭力，著力最佳化產業結構，突出產業特色，建設具有核心競爭力的現代產業集聚區，成為我市產業園區建設發展的標桿，引領全市園區高質量發展。
（二）最佳化園區功能布局
1.大南海石化工業區。加快建設專業化學品碼頭、公共倉儲、物流、危廢處理廠、固廢處理廠、污水處理廠、供水供電供氣供熱工程、安全應急工程等基礎設施，加快中石油煉化一體化項目及一批中下游項目建設，重點發展石油下游及基礎有機化工、新材料和高端化學品、橡塑後加工、生物醫藥、高端裝備製造等五大主導產業，打造高性能薄膜、高端纖維、新型環保類表面活性劑、新型精細化學品、複合材料、合成橡膠、電子化學品等產業集群，建成以綠色石化產業為特色的國家級產業園區。
2.惠來縣臨港產業園。加快推進園區污水處理、電力供應、用水供應等基礎設施建設，重點發展海上風電及研發、裝備、運維服務全產業鏈和新能源（冷能利用）產業，建成以海上風電研發、總裝、運維、清潔能源生產為特色的產業園區。
3.揭陽產業轉移工業園。重點發展高端機械裝備製造、汽車零部件和金屬製品產業，加快發展電子信息、先進材料和現代物流，形成以高端機械製造、金屬製品及電子信息為支柱的先進制造特色產業園區。
4.揭東經濟開發區。重點發展高端裝備製造、金屬製品、節能環保和先進材料產業，著力布局高端電子信息等潛力產業，形成綜合產業園、環保生態園和新型工業園三個功能區，打造以機械裝備製造、現代輕工紡織產業集群為特色的國家級經濟開發區。
5.中德金屬生態城。充分發揮華南首箇中德（歐）中小企業合作區優勢，重點發展高端裝備製造、智慧型製造、安全應急與環保等先進制造業，加快發展科技研發、工業設計、金融服務等現代服務業，著力建設中德（歐）智慧型製造創新基地，打造生態型、效益型中德示範園區。
6.普寧市產業轉移工業園。重點發展生物醫藥、醫療器械、新材料、電子信息、高端設備等產業，加快培育現代生物產業、健康管理與服務、休閒養生旅遊等新興產業，兼顧發展先進材料產業，全力打造產業集群，致力形成以現代生物醫藥產業、醫療器械產業、健康管理與服務等幾大板塊集群結構。
7.普寧紡織印染環保綜合處理中心。按照“產業集聚、企業集中、統一治理、土地集約”的原則，加快園區治污環保等基礎設施建設，推動有牌有證印染企業、印花企業、洗水企業入駐生產，大力發展綠色紡織印染產業，推動傳統紡織印染企業向高附加值、高技術含量、低能耗、低污染的現代化印染工業企業升級，打造環保印染、紡織服裝產業等綠色生產示範區。
8.揭西縣產業園。加快完善園區基礎設施，大力推動電線電纜集聚發展，提升園區對電子信息相關產業的吸引力，打造以新能源電線電纜為牽引，電線電纜、生物製藥、高端裝備製造、新能源和高新科技產業等高新科技、生態、環保、節約為特色的產業集聚區。
9.榕城工業園。緊抓省村鎮工業園升級改造的政策紅利，加快推進園區升級改造工作，完善園區配套設施項目建設，以工藝鞋、五金製品等產業為導向，打造工藝鞋、不鏽鋼製品、玩具微電機等現代輕工紡織產業集群，加快發展研發、設計、展銷等生產性服務業，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，打造金屬製品、高檔製鞋、高檔小家電等產業鏈完善的工業園區。
10.揭陽高新技術產業開發區—空港經濟區臨空產業園。依託揭陽潮汕機場、梅汕客專揭陽機場站、“黃金水道”榕江、高速公路網、國省道等“海陸空”現代化立體交通樞紐優勢，重點發展軟體與信息服務、航空服務、臨空臨港物流和智慧型製造等產業，促進高端臨空產業集聚，積極創建國家級高新技術產業開發區。
11.惠來靖海工業園。充分利用惠來豐富的港口資源、海洋資源、海上風能資源，加快園區基礎設施建設，著力發展和引進以化工、風電為主導的新能源產業，打造以清潔能源為特色的臨港產業基地。
第二節 推進園區建設
（一）完善園區基礎設施
加大對產業園區基礎設施建設支持力度，集中資源、統籌規劃，加快完善園區交通、能源、信息、供排水等基礎設施建設，促進園區基礎設施建設與產業發展相協調，提升園區基礎設施建設水平。
最佳化園區傳統基礎設施。加強園區與機場、鐵路、港口、高速公路等交通基礎設施的有效銜接，加快建設園區與中心城區（城鎮）和幹線公路的連線道路，著力布局園區交通網路。推進園區內部道路互聯互通，加強園區內部生產、生活、服務等的組織聯繫，促進全市各園區聯動發展。完善公共基礎設施，構建運行高效、方便快捷、綠色環保的公共運輸體系。加快推進揭陽站、揭陽潮汕機場等綜合交通樞紐建設，促進園區與粵港澳大灣區等先進地區的快捷聯繫。著力推進港口建設，加快建設大南海石化工業區中石油配套碼頭和惠來縣臨港產業園國家電投前詹碼頭工程，推動建設國家管網粵東LNG、南海作業區2號港池、原油商業儲備庫配套30萬噸碼頭工程，最佳化揭陽港功能布局，增強港口對園區產業發展的服務支撐能力。完善產業園區環保、供水、供電、供氣、消防、多層標準廠房、生活配套等基礎設施，積極推廣“七通一平”標準化建設，保障企業生產建設需求。
加強園區新型基礎設施建設。著力推動5G、數據中心、工業網際網路、雲計算等新型基礎設施建設。加快園區5G基站建設，完善園區5G基站專項規劃，擴大5G建站規模，推動園區5G網路全覆蓋。積極推動5G套用場景建設，探索5G技術在智慧安防、智慧管理、智慧交通、智慧展示、智慧物流等智慧園區場景的套用。推動園區通信基礎設施改造升級，加快城市千兆網路、窄帶物聯網、IPv6等在園區規模部署套用。加快推進工業網際網路套用，圍繞現代輕工紡織、生物醫藥與健康等領域開展工業網際網路技術示範套用，形成一批工業網際網路套用試點示範項目，推動企業“上雲上平台”，打造“5G+工業網際網路”套用示範園區。著力推進揭陽數據中心建設，鼓勵社會資本建設第三方綠色雲數據中心，立足服務於工業園區現代輕工紡織、高端裝備製造、生物醫藥與健康等戰略性產業。
（二）最佳化園區營商環境
加快轉變政府職能。深入推進園區“放管服”改革，營造市場化法治化國際化營商環境，強化園區服務效能。全面落實市場準入負面清單制度，推進公平準入。深入推進投資審批制度改革，建立完善項目審批管理系統、管理體系和服務機制。加快完善園區管理機構和相關制度，著力構建領導小組、管委會、投資公司、開發公司四層架構，賦予市直轄和區屬工業園區相關管理許可權，推進園區重點梳理下放事權項目以及相關的辦事標準、辦事流程等內容，促進管理許可權真正下放到位。全面推行產業園區投資項目“負面清單”制度，建立園區項目多部門聯網審批的“綠色通道網”，全面推行“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”事項清單制度，加強行政審批信息化建設，建立網上辦事制度，提高園區行政審批效率。深化商事制度改革，加快“證照分離”改革全覆蓋，簡化相關涉企生產經營和審批條件，完善商事登記全程電子化和“一口受理”功能集成，持續推進登記註冊便利化。完善“雙隨機、一公開”監管機制，加強園區行政審批事中事後監管，探索建設行政審批監管大數據平台，引導社會力量參與市場管理和監督。
推進要素市場化配置。全面落實產業、財稅、金融和水電氣等系列惠企政策，探索降低工業園區內企業用水、用電、用氣等生產經營成本，最佳化供給結構，改善供給質量。著力最佳化土地資源配置，盤活土地存量，完善土地管理體制，推進土地集約高效利用。鼓勵和引導金融支持實體經濟，實施金融品牌提升工程，最佳化金融生態環境，提升金融供給質量。創新人才引進培育機制，最佳化園區人才發展環境，促進人才要素在園區合理有序流動。
加快數字政府建設。依託網際網路、大數據、雲計算等新一代信息技術，加強“數字政府”建設，打造智慧型政務服務體系。拓展“粵省事”套用深度和廣度，推動更多揭陽特色事項接入“粵省事”。大力宣傳推廣“粵商通”APP，在“粵商通”上開發企業開辦、政策兌現、融資貸款等高頻服務板塊，便利園區企業辦事創業。加快推進廣東省政務大數據中心揭陽節點建設，為政務數據的匯聚、共享提供基礎平台及技術支撐。
（三）推進園區項目建設
支持園區按照“新簽約、新開工、新投產”的類別篩選出一批真正上規模、有技術、有品牌、有市場的重點項目，進行一對一定向扶持和精準服務。促進重點項目履約落地，強化對園區重點簽約項目履約和資金到位的調度考核，保障重點項目建設用地。著力推進園區重大項目建設進度，確保項目按時按質建成投產，形成示範帶動效應，同時，強化重大項目跟蹤服務，重點加強對投資10億元以上的項目跟蹤服務，對投資20億元以上的重大項目，實行專員服務制，及時了解、掌握項目進展情況，著力解決項目推進過程中遇到的重大困難。
（四）加快園區最佳化整合
分類推進工業園區提質發展。按照“提升存量，最佳化增量”的原則，加快清理整頓各類開發區的具體標準和政策界限，著力推進市級以下園區最佳化整合。加大存量園區整合提升力度，圍繞園區發展定位，根據國土空間總體規劃加強分類指導和精準扶持，重點發展一批有規模、專業化、上檔次的市級以上園區，其他規模小、基礎差、投資強度低的各類園區，按照專業化分工、集聚發展和配套協作原則，與國家級、省級、市級園區聯動發展。重點引導市級園區向綜合園發展，推動各縣園區向專業園轉型，形成市縣園區聯動發展的新機制。
著力推動村鎮工業集聚區升級改造。按照“搬遷一批、淘汰一批、提升一批”的原則，分類劃定村鎮工業園改造區域。採用連片改造、產業集聚、搬遷補償等多種方式推進土地整合開發利用，加快盤活利用低效用地。根據當地產業發展定位，指導村鎮工業園區明確產業發展方向，從產業類別、投資強度、產值、稅收、容積率等方面制定入園標準，培育壯大優勢產業、特色產業。
（五）推進土地集約利用
推進園區土地儲備。強化園區土地儲備規劃和計畫的編制和執行，制定園區年度土地儲備計畫，統籌土地收儲整備規模、空間布局和實施時序。按照在建、批而未供、供而未建、可供可招商、可征可報批等狀態，推動園區分類梳理工業用地情況，實行清單管理。按照規劃一體化原則，以保障工業用地為重點，加大產業園區土地徵收整合儲備工作力度，以規劃管理支持保障土地收儲整備。
規範土地出讓工作。根據土地出讓程式，嚴格按照園區整體規划進行開發建設，規範園區項目土地出讓工作。推動園區以法律文本等形式增強土地科學調控能力和精細化管理能力，提高園區土地利用效率和產出效益。優先向科技含量高、產出效益高的重點企業和戰略性支柱產業、戰略性新興產業的重點項目配置土地。
盤活存量閒置土地。加快最佳化園區用地結構和布局，推動建設用地由增量擴張向存量挖潛轉變，建立工業用地的收回、回購、轉讓和退出機制。嚴格閒置土地處置，加強各類建設項目的供地前研判和供後監管，推進批而未供、供而未建土地整改，提高土地利用效率和節約集約用地水平。強化低效用地退出，明確低效產業用地認定標準，完善低效土地處置管理辦法。
提高園區土地集約利用水平。以“三貢獻一高一強”標準推動先進制造業高質量發展，探索建立園區土地節約集約利用約束機制。積極推動園區內工業企業科學合理地在原有工業用地上通過新建、擴建、拆建等方式對廠房進行升級改造，提高容積率。支持行業協會和大型企業建設集約化生產基地，鼓勵以廠房租賃等方式推動工業輕資本運營，組織企業入園集聚和提供產業服務配套，推動園區集聚集約發展，提高園區畝產效益水平。推廣多層標準廠房套用，設立多層標準廠房區塊，將適合多層標準廠房生產的企業統一引入工業園區的標準廠房。推動園區實施創新引領“畝產效益”行動，引導製造業企業加強技術、管理、製造、商業模式的創新，加快“畝產效益”提質升級。
加強土地利用評估。強化園區供地監管，建立與建設用地開發強度、土地投資強度、人均用地指標的管控和綜合效益等方面相掛鈎的土地利用績效考核評估體系，定期開展園區土地節約集約利用評估，利用評價指標體系的研究結果指導土地管理和招商項目評估，防止閒置、低效用地。
（六）打造綠色低碳園區
嚴格環保準入門檻。堅持綠色低碳循環發展理念，建立規劃環評和項目環評審批聯動機制，科學設定園區企業準入門檻，嚴格控制高污染、高能耗企業進駐產業園區。根據園區功能定位和環評審查意見篩選入園企業與項目，杜絕不符合園區功能定位和環保要求的企業與項目入園。加快淘汰園區落後產能，嚴禁引進淘汰禁止類生產工藝裝備和產品，著力清退淘汰生產工藝落後、能耗大的企業。
強化園區環保能力建設。推進園區環保基礎設施建設，重點推進園區污水集中處理設施及配套管網、廢氣處理、固體廢物集中處置與綜合利用等環保設施建設。以中德金屬生態城為依託，引導電鍍、印染、酸洗等重污染行業集中入園管理，整合揭東乃至全市電鍍、酸洗產業資源，實現集中生產、集中排污、集中管理。著力推進全市有牌證印染、印花、洗水企業入駐普寧紡織印染環保綜合處理中心集中生產。鼓勵園區企業發展清潔生產技術，推進煤炭清潔高效利用，大力發展天然氣、生物質能、海上風電等清潔能源。加大對中德金屬生態城發展節能環保產業的支持力度，加快發展節能降碳和清潔能源、環保、資源循環利用等重點領域技術裝備。推進產業園區開展規劃環評工作，對已通過環評審查的園區加強環境影響跟蹤評價。
第三節 深化開放合作
（一）積極承接產業轉移
緊抓粵港澳大灣區和深圳先行示範區建設契機，充分利用我市重點產業園區的產業基礎和區位優勢，以揭陽產業轉移工業園、普寧市產業轉移工業園、揭東經濟開發區等重點產業園區為載體，強化與粵港澳大灣區在產業轉移、創新平台和基礎設施等方面的對接合作。支持我市園區圍繞“珠江西岸先進裝備製造產業”發展先進材料與零部件生產等產業配套及“珠江東岸電子信息產業”發展電子元器件、電路板等產業配套，實現我市園區與大灣區產業錯位發展、配套發展、協同發展。爭取有條件的產業園區與珠海、深圳、佛山等珠三角地區開展產業共建合作，積極創建“飛地園區”，發展“飛地經濟”。加快連結粵港澳大灣區創新資源，引導園區企業與粵港澳大灣區高校、科研院所開展產學研合作，著力引進一批引領性、標誌性的重大產業項目，促進人才、資本、信息、技術等創新要素跨區域流動。
（二）加大招商選資力度
以打造綠色石化、生物醫藥與健康、海上風電等產業鏈為目標，梳理產業鏈圖譜，完善產業鏈布局，開展靶向招商、產業鏈招商，力爭引進一批“強鏈”“補鏈”“延鏈”項目。以“三貢獻一高一強”為標準，圍繞產業鏈加強招商選資，精準引進優質項目，規範項目建設要求，實現重點產業園區土地要素配置效率和效益最大化。實施“以商招商”，發揮大南海石化工業區和惠來縣臨港產業園等產業園區的重點項目品牌效應，集聚綠色石化產業鏈、海上風電產業鏈上下游配套企業。依託中德金屬生態城，深化對德（歐）合作，積極引進德國節能環保、高端裝備製造等方面的先進技術，著力引進一批中德（歐）合作項目。支持園區根據自身情況制定招商引資優惠、扶持與獎勵政策，吸引世界500強企業、大型央企、優勢民企以及研發中心進駐園區。建立政府、園區、行業商協會三結合招商工作機制，以中介招商、專業招商小分隊等多種形式創新園區招商選資方式，分地區、分行業定向開展招商引資和推介活動。建立與粵港澳大灣區產業鏈互補招商機制，加快完善園區與粵港澳大灣區、海峽西岸經濟區的產業對口協作機制。著力構建招商資料庫和網際網路平台，提高招商的精度和準度，實現招商項目的動態查詢和管理。
（三）促進區域協同合作
推動園區積極融入國內國際雙循環。緊緊把握國家進一步擴大開放和“一帶一路”建設深入推進的機遇，強化園區企業與國內先進地區在產能擴張、產業鏈延伸、市場渠道開拓等方面合作，支持園區龍頭企業和有實力的科技型中小企業積極開拓國內市場，引進國內先進地區科學技術成果在園區落地轉化，積極融入國內循環；支持園區企業共同參與“一帶一路”建設，加快推進園區重點企業“走出去”開展國際產能和裝備製造合作，建立全球化生產體系、研發基地和行銷網路，連結國際優勢製造業技術、產品和要素資源，積極融入國際循環。鼓勵園區企業參加“一帶一路”沿線重點展會、廣交會、高交會和中博會等展會，以新一輪廣貨網上行、廣貨全球行為平台開展園區企業產品展銷活動，持續開拓國內外市場。
構建園區聯動發展機制。建立與國內先進園區的溝通合作機制，加強與粵港澳大灣區、海西經濟區等區域高產值先進工業園區在創新創業、技術交流和人才共享等方面的戰略合作，積極借鑑國內先進園區創新創業、產業體系、招商選資、園區建設等方面的先進經驗，結合園區發展定位，探索園區發展新模式，形成具有揭陽特色的園區發展模式。加強汕潮揭三市園區在招商引資、產業對接和項目洽談等方面的協同合作，促進我市產業園區與汕頭國家高新區、潮州鳳泉湖高新區等園區在生物醫藥與健康、高端裝備製造、先進材料等領域的交流合作，實現三市產業園區錯位聯動發展。依託榕江實驗室，推動園區產業連結汕頭、潮州精細化工領域的科技創新資源，加強前沿套用技術研究攻關，建設高水平產業園區。加強市內各產業園區的聯動發展，促進園區資源共享、優勢互補。
第四節 促進園區創新
（一）建設科技創新平台
集聚高端創新資源。圍繞綠色石化、高端裝備製造、現代輕工紡織等戰略性產業的發展需求，大力推動國內外高校、科研院所、大型骨幹企業在重點產業園區部署建設研發中心、工程研究中心、中試基地等創新平台，加快關鍵核心技術攻關。加快中德金屬生態城等重大平台建設，加強園區企業與德（歐）中小企業的技術合作、生產製造合作、開拓市場能力合作，連結全球創新資源。支持園區龍頭企業與國內外一流高校、科研院所聯合承擔國家、省重大科技項目，吸引重大科技項目和科研成果在我市重點產業園區產業化。
推進創新平台提質增效。加快推進揭陽高新區“一核三區”管理體制機制建設，推動揭陽高新區升級為國家級高新區，積極爭取國家技術標準創新基地、國家重點實驗室、國家工程實驗室等創新平台進駐揭陽高新區。加快推進園區內中科金屬科技研究院、廣東百試特生物技術研究院、廣東省智慧型製造裝備工程實驗室等一批專業創新平台功能升級，促進園區企業提升自主創新能力。加快推進榕江實驗室建設，推進以揭陽大南海特種設備綜合檢驗檢測基地、廣東省海上智慧風電與海洋環境工程研究中心為重點的科技基礎設施建設，支持榕江實驗室與大南海石化工業區、揭東經濟開發區綠色石化產業相關企業聯合開展綠色化學與化工、生物醫藥、新材料研發和產業化項目，促進科研成果在園區轉化。
（二）強化創新主體培育
培育壯大龍頭企業。推動創新資源、創新政策和創新服務向園區龍頭企業集聚，提高龍頭企業核心競爭力。強化龍頭企業在創新網路中的引領帶動作用，著力促進園區龍頭企業與中小企業協同創新、資源共享、融合發展。支持園區龍頭企業建立企業技術中心和工程技術研究中心等研究平台，鼓勵研究平台積極申報國家級、省級認定，推進龍頭企業與高等院校、科研院所開展產學研合作，聯合共建新型研發機構、產業技術創新聯盟、協同創新中心。積極引進培育龍頭企業，重點扶持園區發展潛力大、核心競爭力強的企業。鼓勵高端裝備製造、生物醫藥與健康等領域的園區龍頭企業通過併購、收購、重組、戰略合作等形式做大做強，吸引產業鏈上下游企業入園集聚發展，打造核心競爭力強、支撐帶動力強的產業集群。完善支持民營企業發展政策舉措，促進園區民營經濟“個轉企、小升規、規進高、高上市、創品牌、提存量”，大力培育效益型企業和樑柱企業。
促進科技型中小企業發展。建立園區科技型中小企業培育庫，在全市重點產業園區中優選出一批主營業務突出、競爭力強、成長性好的科技型中小企業予以重點扶持，培育一批“單項冠軍”“隱形冠軍”和專精特新“小巨人”企業。支持園區科技型中小企業自建或共建研發機構，積極開發高新技術產品，為園區龍頭企業、產業鏈提供關鍵零部件、配套產品和專業化的配套服務。引導中小企業在細分市場精耕細作，專注核心業務，走專業化、精細化、特色化、新穎化發展之路。推動園區科技型中小企業開展技術創新、管理創新和商業模式創新，與高校、科研院所開展協同創新，積極培育產業發展新動能。
大力培育高新技術企業。實施園區高新技術企業數量、規模“雙倍增”計畫，積極組織園區有條件的企業申報國家高新技術企業，提高園區創新水平。建設高新技術企業培育後備庫，推動科技型中小企業入庫培育，加快企業“小升規、規進高”步伐。建立擬掛牌上市高新技術企業備選庫，支持具備條件的高新技術企業上市和掛牌融資。加強高新技術企業申報培訓，支持科技中介服務機構在園區開展國家高新技術企業申報認定服務工作。力爭到2025年，全市十大重點產業園區高新技術企業數量達120家。
（三）打造創新人才高地
完善人才引進機制。全面貫徹落實我市高層次人才引進政策，鼓勵有條件的產業園區制定人才團隊配套資助政策，加大園區對人才的吸引力。圍繞綠色石化、高端裝備製造、新能源、新材料等重點領域，積極對接廣東省“揚帆計畫”，著力引進一批掌握核心先進技術、引領支撐重點產業發展的創新創業團隊和急需緊缺人才。著力發展職業化的園區高端人才服務機構，引進培育獵頭公司，發揮社會機構招才引才作用，創新招聘渠道和信息推廣平台，暢通人才引進渠道。
健全人才培養體系。探索多樣化、多層次的人才培養模式，著力培育一批與我市園區先進制造業發展需求相適應的高技能人才。實施園區機關事業單位和企業經營管理人才素質提升工程，重點引進與培育一批精通戰略規劃、資本運作、項目管理、創新管理和市場行銷等專業知識的高級管理人才。推動汕頭大學、廣東工業大學揭陽校區等院校與園區企業的深度合作，加大專業技能人才培養力度，著力培育滿足園區產業需求的套用型創新人才。加強園區高水平高技能人才動態管理，定期組織開展新技術、新工藝、新知識的研修，提高園區企業職工的專業技術水平。
最佳化人才發展環境。鼓勵園區企業積極探索人才激勵機制，以技術入股、期權等多種形式激發人才創新動力。完善園區人才配套服務，加強人才配偶安置、子女教育、醫療和住房等方面的保障，為人才業務辦理、職稱評審等方面開闢綠色通道。加大力度支持院士工作站、博士後科研平台建設，加快推進引領產業發展前沿的工程技術研究中心、新型研發機構等創新平台的培育與建設，為高層次人才創新創業、施展才華提供舞台。建立以市場為導向的人才評價機制，根據人才不同類別，改進評價考核方式，提高人才評價的針對性、科學性。
（四）最佳化創新創業環境
推進科技成果轉化。圍繞我市戰略性支柱產業與新興產業發展要求，鼓勵高校、科研院所在園區建立專業化科技成果轉移轉化機構，促進科技成果在園區轉化。支持園區開展或參加國內外先進技術成果信息交流、交易轉化等活動，加強園區企業與國內外先進技術成果的資源對接，積極引進並推廣國際國內新技術及先進的管理經驗。強化園區智慧財產權創造、保護和運用，著力引進一批智慧財產權服務機構，增強園區企業智慧財產權意識，加強園區企業智慧財產權管理體系建設，支持園區企業實施智慧財產權貫標，培育一批智慧財產權優勢企業與示範企業。加強質量標準與品牌建設，支持園區有實力的高新技術企業參與制定國際、國家和行業標準，鼓勵園區企業開發高技術含量、高附加值、具有自主智慧財產權的產品爭創名牌產品。
構建創業孵化體系。圍繞綠色石化、高端裝備製造、現代輕工紡織等戰略性產業，支持揭陽產業轉移工業園、揭東經濟開發區、普寧市產業轉移工業園、榕城工業園等產業園區積極引進高水平眾創空間、孵化器、加速器等科技企業孵化載體，著力構建“眾創空間—孵化器—加速器—產業園”全鏈條孵化育成體系，不斷催生新業態、新產品、新服務，激活園區企業創新活力。加強園區創新創業服務，整合專業領域的技術、設備、信息、資本和人才等創新資源，推進科技中介、認證檢測、科技金融等公共服務平台建設，為創新創業者提供高端、專業化、定製化的創業服務。
營造創新創業文化氛圍。支持園區組織開展各類創業論壇、創業項目路演等活動，鼓勵園區創新創業團隊積極參與國家、省、市舉辦的創新創業大賽，發掘一批優秀創客人才和創新創業項目，引導國內外創投機構和金融機構支持園區優秀創業團隊和創業項目。加強對創新創業先進事跡和典型人物的新聞宣傳和輿論引導，在園區營造濃厚的創新創業氛圍。 第五章 保障措施
第一節 加強組織領導
在市委、市政府統一領導下，各地各部門要牢固樹立大局意識，切實抓好組織實施工作，要加強對重點產業園區規劃建設工作的領導,明確產業集群標誌性產業鏈“鏈長制”，研究促進園區高質量發展的政策措施，協調解決園區建設發展過程中碰到的重大問題。職能部門要切實發揮牽頭協調作用，建立規劃實施的指導協調機制，定期研究解決本規劃實施過程中遇到的新情況、新問題。
第二節 加強規劃引領
堅持規劃先行，統籌管理各產業園區，科學合理地對各產業園區進行功能布局和頂層設計，提高規劃的科學性、合理性。加強重點產業園區發展“十四五”規劃與我市國民經濟和社會發展規劃、國土空間總體規劃等規劃的銜接，做到“多規合一”。突出重點產業園區“十四五”規劃在園區各類專項規劃中的綱領性和指導性地位，確保園區各類各級規劃在總體要求上協調一致。
第三節 加大財政支持
全面落實國家、省、市關於產業園區發展的相關政策，落實各項減稅降費措施和稅收優惠政策，充分發揮專項資金的作用，將資金重點投向我市確立重點發展的戰略性支柱產業集群和戰略性新興產業集群，以股權投資、貸款貼息、事後獎補等方式，推動園區傳統產業轉型升級。組織申報國家、省產業發展專項資金，積極爭取國家、省的財政支持。
第四節 加強金融扶持
支持園區優質企業在境內外資本市場融資上市，鼓勵企業積極利用資本市場進行併購重組，不斷發展壯大規模。大力發展產業金融、綠色金融、普惠金融和科技金融，健全金融服務體系。建立園區科技型中小企業貸款風險補償機制，加大銀行對中小微科技企業的科技信貸支持。推廣運用PPP模式，鼓勵政府和社會資本合作開展園區公共服務和基礎設施項目建設，拓寬園區建設資金來源渠道。積極引進金融機構、天使投資、創業投資基金、科技金融服務機構入駐園區，加快園區科技金融項目落地實施，試點智慧財產權質押貸款等金融創新，進一步拓寬園區企業融資渠道。
第五節 強化用地支撐
落實土地供給的產業優惠政策，劃定工業用地控制線，重點保障園區用地，各地年度建設用地指標供應計畫優先保障產業園區用地。鼓勵進行工業用地連片收儲開發，對有彈性用地出讓需求的重點工業企業實行彈性年期出讓供地。加強用地指標管理，支持有市場前景的園區現有企業增資擴產。加強工業用地批後管理，加大對閒置用地處置力度，全面清理園區已供未建、已征未供、已補償未報批、可征可供和需整合及擬徵收用地，實行清單管理，盤活現有招商選資項目和存量建設用地，著力保障園區工業用地。
第六節 加強考核評價
以園區發展“十四五”規劃的戰略定位、發展目標和主要任務為指引，制定規劃詳細實施方案，按年度分解下達我市重點產業園區提質增效的目標任務。對納入規劃的指標、政策措施和重大項目進行跟蹤監測，科學評價規劃實施效果，及時發現、研究和解決規劃實施過程中存在的問題。建立園區績效評估機制，強化對產業集聚、結構最佳化、創新發展、招商選資等目標完成情況的綜合評價。落實重點產業園區建設管理績效目標評價辦法，將畝均投資強度、畝均產值、畝均稅收等指標納入園區考核體系，推進土地集約利用。強化規劃實施的社會監督，拓寬社會公眾參與規劃實施和監督的渠道，確保規劃實施過程民主化和透明化。
