德宏州人民政府於2022年10月13日印發德宏州“十四五”節能減排綜合工作實施方案，請結合實際認真貫徹落實。
基本介紹
- 中文名：德宏州“十四五”節能減排綜合工作實施方案
- 頒布時間：2022年10月13日
- 發布單位：德宏州人民政府
全文,政策解讀,
全文
為貫徹落實《國務院關於印發“十四五”節能減排綜合工作方案的通知》（國發〔2021〕33號）、《雲南省人民政府關於印發雲南省“十四五”節能減排綜合工作實施方案的通知》（雲政發〔2022〕34號），大力推動全州節能減排工作，深入打好污染防治攻堅戰，加快經濟社會全面綠色低碳轉型，助力實現碳達峰、碳中和目標，結合我州實際，制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入學習貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記考察雲南重要講話精神，認真落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，實施能源消費強度和總量雙控（以下稱能耗雙控）、主要污染物排放總量控制制度，組織實施節能減排重點工程，健全節能減排政策機制，建立綠色低碳循環經濟體系，推進經濟社會發展綠色轉型，為實現碳達峰、碳中和目標奠定堅實基礎。
二、主要目標
到2025年，全州單位地區生產總值能源消耗比2020年下降12.5%以上，能源消費總量得到合理控制；全州化學需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發性有機物排放總量等主要污染物重點工程減排量分別為1866噸、102噸、390噸、280噸。節能減排政策機制更加健全，能源利用效率進一步提高，主要污染物排放總量持續減少，經濟社會發展綠色轉型取得顯著成效。
三、實施節能減排重點工程
（一）重點行業節能降碳提升工程。對照高耗能行業重點領域能效標桿水平和基準水平，科學有序做好重點領域節能降碳技術改造，加快提升重點行業、企業能效水平，實施新一輪電機、變壓器等重點用能設備能效提升行動，推動重點行業清潔生產和工業廢水資源化利用，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發展。推進新型基礎設施能效提升，加快綠色數據中心建設。“十四五”時期，全州規模以上工業單位增加值能耗下降12.5%，萬元工業增加值用水量下降16%。到2025年，通過實施節能降碳提升工程，重點行業產能和數據中心能效水平進一步提升。（州工信科技局、州發展改革委〔州能源局〕、州生態環境局、州水利局、州市場監管局、州數字經濟發展中心等按職責分工負責，各縣市人民政府負責。以下均需各縣市人民政府負責，不再列出）
（二）園區綠色低碳循環化改造工程。著力推動具備條件的省級以上園區進行循環化改造，編制“一園一策”改造方案，有序推進園區綠色能源供應全覆蓋，補齊園區危險廢物集中收集貯存能力、高濃度廢水處理能力、揮發性有機物處理能力短板，推進園區內產業循環耦合、公共基礎設施共建共享、能源梯級利用、節能降碳減污協同增效。到2025年，瑞麗重點開發開放試驗區、芒市產業園區、盈江產業園區一般工業固體廢物和危險廢物得到合理利用處置。積極支持有條件的園區申報國家級和省級綠色低碳示範產業園區試點。（州發展改革委、州工信科技局、州生態環境局等按職責分工負責）
（三）城鎮綠色節能改造工程。全面推進城鎮綠色規劃、綠色建設、綠色運行管理，促進綠色建材生產和套用，推動綠色建築發展和綠色城市建設。鼓勵開展海綿城市、韌性城市、“無廢城市”、“低碳/零碳城市”建設。結合城鎮老舊小區改造、農村危房改造、抗震加固等工作，穩步實施既有建築和市政基礎設施節能改造，嚴格執行建築節能強制標準，積極發展超低能耗建築。到2025年，全州城鎮新建建築全面執行綠色建築標準。以建築中央空調、數據中心製冷系統和冷鏈物流為重點，全面提升製冷系統能效水平。推進分散式風電和分散式光伏建設。（州住房城鄉建設局、州生態環境局、州發展改革委〔州能源局〕、州自然資源和規劃局、州交通運輸局、州市場監管局等按職責分工負責）
（四）交通物流節能減排工程。完善多層次綜合立體交通網路布局，初步建成安全、便捷、高效、綠色、經濟的現代化綜合交通運輸體系，實現縣級節點有效覆蓋、鄉鎮村莊全面暢通的綜合交通運輸網路。以芒市和瑞麗市綜合貨運樞紐（物流園區）為依託，加快建設公鐵聯運等“運營高效、標準化、流程化”的貨物多式聯運服務系統，調整貨物運輸結構。全面實施汽車國六排放標準和非道路移動柴油機械國四排放標準，推進淘汰國三及以下排放標準汽車，實施汽車排放檢驗與維護制度。在機場服務、城市物流配送、郵政快遞等領域提倡優先使用新能源和清潔能源汽車，提高城市公交、出租汽車、物流配送、港口和機場服務等新能源汽車套用比例。推動交通感知網路等信息化設施設備與交通基礎設施同步規劃、一體化建設，構建載運工具、交通基礎設施、通行環境互聯的交通控制網基礎雲平台。開展綠色運輸企業示範創建活動，實施城市綠色貨運配送示範工程。加快智慧停車場等智慧終端布局，提升智慧交通水平。到2025年，城市公交領域新能源汽車占比持續提高，出租汽車（含網約車）領域新能源汽車占比達到55%。（州交通運輸局、州發展改革委〔州能源局〕、州工信科技局、州公安局、州財政局、州生態環境局、州住房城鄉建設局、州商務局、州市場監管局等按職責分工負責）
（五）農業農村節能減排工程。提升可再生能源在農業生產和農村居民生活中的比例，推進農村建設和用能低碳轉型。大力發展節能農業大棚，推進綠色農房建設，加快農房節能改造。實施農村人居環境整治提升五年行動，統籌推進農村廁所革命、生活污水垃圾治理、農村黑臭水體治理和村容村貌整治，推進以源頭減量、就地消納為主的農村生活垃圾治理模式。加強農業面源污染治理，深入實施化肥農藥減量化行動和廢棄農膜回收利用行動，推廣有機肥替代化肥、測土配方施肥、病蟲害綠色防控等農業技術，普及國標地膜、全生物可降解地膜，整縣推進畜禽糞污資源化利用，推進源頭防控。加強農作物秸稈綜合利用和焚燒管控。到2025年，全州農村生活污水治理率力爭達到40%，生活垃圾處理設施覆蓋率達到80%以上，農村衛生廁所覆蓋率達到80%以上，農膜回收率達到87%以上，秸稈綜合利用率穩定在90%以上，國家監管清單中5個農村黑臭水體完成整治。（州農業農村局牽頭，州發展改革委〔州能源局〕、州生態環境局、州住房城鄉建設局、州水利局、州市場監管局、州鄉村振興局等按職責分工負責）
（六）公共機構能效提升工程。推動公共機構開展低碳引領、綠色化改造、可再生能源替代、節水護水、生活垃圾分類、反食品浪費、綠色辦公、綠色生活方式等綠色低碳轉型行動。積極倡導公共機構終端用能電氣化，提高辦公、生活用能清潔化水平。鼓勵有條件的公共機構大力推廣太陽能光伏光熱項目。率先採購使用節能和新能源汽車，新建和既有停車場要配備電動汽車充電設施或預留充電設施安裝條件。推行能耗定額管理，建設公共機構節約能源資源標準體系，全面開展節約型機關創建活動。到2025年，力爭創建4家省級節約型公共機構示範單位，推薦2家國家級節約型公共機構示範單位，80%以上的縣級及以上黨政機關達到節約型機關創建要求。（州機關事務管理局牽頭，州發展改革委、州工信科技局、州住房城鄉建設局等按職責分工負責）
（七）重點區域污染物減排工程。持續打好藍天、淨土保衛戰，確保空氣品質優良天數比例及PM2.5濃度達到省級確定工作目標，繼續做好土壤污染防治、固體廢棄物環境風險防控工作。深化水污染治理，紮實推進城鎮污水垃圾處理和工業、農業面源、船舶、尾礦庫等污染治理工程。加大現有開發區整治力度，持續開展污染治理專項行動。圍繞流域環湖截污、農業面源污染治理等實施湖泊保護治理攻堅，推進湖泊治理取得新突破。（州生態環境局、州發展改革委〔州能源局〕、州工信科技局、州住房城鄉建設局、州交通運輸局、州農業農村局、州水利局等按職責分工負責）
（八）煤炭減量清潔替代工程。實施終端用能清潔化替代，加快工業、建築、交通等領域電氣化改造，在農業、種養殖業及農副產品加工業實施清潔能源替代。加大落後燃煤鍋爐替代和散煤禁燒力度，鼓勵生物質成型燃料替代，有序推進天然氣供能替代。充分利用工業餘熱、電廠餘熱等替代燃煤供熱，支持鼓勵園區集中供熱項目建設。到2025年，非化石能源消費占一次能源消費比重持續提高。（州發展改革委〔州能源局〕，州工信科技局、州生態環境局、州住房城鄉建設局、州市場監管局等按職責分工負責）
（九）揮發性有機物綜合整治工程。推進原輔材料和產品源頭替代工程，實施全過程污染物治理。以石化、化工、工業塗裝、包裝印刷、油品儲運銷、汽車維修等行業為重點，開展揮發性有機物治理排查整治。強化末端治理，全面提升廢氣收集率、治理設施同步運行率和去除率。對易揮發有機液體儲罐實施改造，對浮頂罐推廣採用全接液浮盤和高效雙重密封技術，對廢水系統高濃度廢氣實施單獨收集處理。到2025年，溶劑型工業塗料、油墨使用比例、溶劑型膠粘劑使用量持續降低。（州工信科技局、州生態環境局、州交通運輸局、州商務局、州市場監管局等按職責分工負責）
（十）環境基礎設施水平提升工程。加快構建集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫療廢物處理處置設施和監測監管能力於一體的環境基礎設施體系，推動形成由城市向建制鎮和鄉村延伸覆蓋的環境基礎設施網路。以城中村、老舊城區、城鄉結合部和易地扶貧搬遷安置點為重點，加快補齊城鎮污水收集處理設施和管網短板。提升截污治污水平，強化雨污分流，完善配套管網建設，加強污水處理廠尾水治理。因地制宜布局污水資源化利用設施，推動再生水規模化利用。系統推進城市黑臭水體治理，基本消除縣級城市建成區黑臭水體。建設分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統，加快建設完善生活垃圾焚燒、建築垃圾及餐廚垃圾等處理設施。到2025年，城市生活垃圾資源化利用率達到60%左右，焚燒處理能力占無害化處理能力比重達到65%左右，城市污泥無害化處置率達到90%以上。（州住房城鄉建設局、州發展改革委、州生態環境局、州衛生健康委、州商務局等按職責分工負責）
四、落實節能減排政策機制
（一）落實能耗雙控制度。堅持節能優先，強化能耗強度降低約束性指標管理。綜合考慮經濟結構、產業基礎、發展需求等因素，合理確定各縣市“十四五”能耗強度降低目標。州對縣市“十四五”能耗強度降低實行基本目標和激勵目標雙目標管理，結合“十四五”目標任務及上一年度完成情況，逐年分解下達基本目標和激勵目標。增強能源消費總量管理彈性，各縣市根據地區生產總值增速目標和能耗強度降低基本目標確定能源消費總量預期性目標，對完成能耗強度降低激勵目標的縣市，免予考核能源消費總量。強化要素保障，加快實施一批示範性好、帶動性強的集中式光伏發電和配套送出工程項目。各縣市“十四五”時期新增可再生能源電力消費量不納入能源消費總量考核，原料用能不納入能源消費強度和總量雙控考核。加強節能形勢分析預警，有序推行用能預算管理。（州發展改革委〔州能源局〕、州工信科技局等按職責分工負責）
（二）嚴格執行污染物排放總量控制制度。堅持精準治污、科學治污、依法治污，深入推進實施重點減排工程，形成有效減排能力。最佳化總量減排指標分解方式，將重點工程減排量逐年下達各縣市，污染治理任務較重的地區承擔相對較多的減排任務。加強與排污許可、環境影響評價審批等制度銜接。強化總量減排監督管理，健全激勵約束機制，堅決杜絕弄虛作假行為。（州生態環境局牽頭，州發展改革委、州工信科技局、州農業農村局、州水利局等按職責分工負責）
（三）堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發展。以六大高耗能行業為重點，全面梳理形成擬建、在建、存量“兩高”項目清單，實行清單管理、分類處置、動態監控。嚴把新上項目的碳排放關，嚴格環境影響評價審批，加強固定資產投資項目節能審查，推動新建“兩高”項目能效水平應提盡提。加強“兩高一低”項目全過程監管，嚴肅查處不符合政策要求、違規審批、未批先建、批建不符、超標用能排污的項目。加快淘汰落後和低端低效產能退出。指導金融機構加強“兩高”項目貸前審核。（州發展改革委、州工信科技局、州生態環境局牽頭，人行德宏州中心支行、德宏銀保監分局等按職責分工負責）
（四）完善經濟政策和法規標準體系。積極爭取國家和省節能降耗專項資金支持，引導社會資本積極參與全州節能減排各項工作，擴大資金效益。嚴格落實國家和省環境保護、節能節水、資源綜合利用等在財政資金、稅收方面的優惠政策。貫徹落實綠色電價、居民階梯電價制度和分時電價政策。規範管理污水、垃圾處理收費政策，依法依規合理調整危險廢物處理收費政策。根據國家和省節能減排相關法律、法規和標準體系的制定、修訂情況，及時組織開展相關政策制度制定修訂工作。（州發展改革委、州司法局、州財政局、州生態環境局、州工信科技局、州住房城鄉建設局、州市場監管局、州農業農村局、州稅務局等按職責分工負責）
（五）推進市場化運行機制。探索開展排污權、用能權、碳排放權市場化交易，推動能源要素向優質項目、企業、產業流動和集聚。推行契約能源管理，積極推廣節能諮詢、診斷、設計、融資、改造、託管等“一站式”綜合服務模式。創新環境污染治理模式，推行產業園區環境污染第三方治理。落實能效標識管理制度，推行綠色產品及節能低碳環保產品認證。落實綠色產品政府採購政策，鼓勵和提倡國有企業採購和使用綠色產品及服務。創新綠色金融產品和服務，引導金融機構支持綠色環保企業發展。（州發展改革委〔州能源局〕、州生態環境局、州工信科技局、州財政局、州市場監管局、人行德宏州中心支行、德宏銀保監分局等按職責分工負責）
（六）提升統計監測能力。加強節能減排統計監測體系建設，嚴格實施重點用能單位能源利用狀況報告制度，加快重點用能單位能耗線上監測平台建設和套用。完善工業、建築、交通運輸等領域能源消費統計制度。構建以排污許可證為核心的排污單位自行監測監管機制，加快形成覆蓋全州的生態環境智慧感知監測網路。加強統計監測基層隊伍建設，強化統計數據審核，防範和懲治統計造假、弄虛作假，提升統計監測數據質量。強化統計數據和監測預警的信息共享。健全能源計量體系，加強污染源監測的計量監管。（州統計局、州發展改革委、州生態環境局、州工信科技局、州住房城鄉建設局、州交通運輸局、州市場監管局等按職責分工負責）
五、強化工作落實
（一）加強組織領導。各縣市、各部門要充分認識節能減排工作的重要性和緊迫性，統一思想和行動，堅持系統觀念，明確目標責任，制定實施方案，狠抓工作落實，確保完成“十四五”節能減排各項任務。各縣市人民政府要加強組織領導和部署推進，細化本縣市節能減排目標，將本縣市節能減排目標與國民經濟和社會發展五年規劃及年度計畫充分銜接，科學合理確定各有關部門、重點單位職責。各行業主管部門要加強協作配合，形成工作合力，推動任務有序有效落實，及時防範化解風險，重大情況及時報告州人民政府。
（二）強化監督考核。開展“十四五”縣市人民政府節能減排目標責任評價考核，對節能減排目標完成情況實行年度評價、中期評估和終期考核，並視情況進行動態調整，考核結果作為評價領導班子和領導幹部的重要依據。
（三）開展全民行動。深入開展綠色生活創建活動，組織開展全國節能宣傳周、全國低碳日、世界環境日等主題宣傳活動，增強全民節約意識，倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，引導市場主體、社會公眾自覺履行節能減排責任。
政策解讀
一、有關背景和依據
節能減排是從源頭降低能源消費、減少污染物排放、深入打好污染防治攻堅戰和助力實現碳達峰碳中和的重要抓手，是加快建設生態文明和美麗中國的有力舉措。黨中央、國務院高度重視節能減排工作。“十一五”以來，國務院在每個五年規劃期均制定節能減排綜合工作方案，對全國節能減排工作進行總體部署，對加快經濟社會綠色轉型發揮了重要作用。2021年12月28日，《國務院關於印發“十四五”節能減排綜合工作方案的通知》（國發〔2021〕33號），系統部署“十四五”污染減排工作，明確主要目標、重點工程和政策機制，具有很強的現實意義和指導作用。2022年6月2日，《雲南省人民政府關於印發雲南省“十四五”節能減排綜合工作實施方案的通知》（雲政發〔2022〕34號），明確節能減排總體要求、主要目標、重點工程、政策機制，分解下達州市“十四五”能耗強度降低目標、主要污染物重點工程減排量目標，具有較強的操作性。制定《德宏州“十四五”節能減排綜合工作實施方案》，對抓好全州“十四五”節能減排工作，推進經濟社會發展綠色轉型，助力實現碳達峰、碳中和目標具有重要意義。
二、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入學習貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記考察雲南重要講話精神，認真落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，實施能源消費強度和總量雙控（以下稱能耗雙控）、主要污染物排放總量控制制度，組織實施節能減排重點工程，健全節能減排政策機制，建立綠色低碳循環經濟體系，推進經濟社會發展綠色轉型，為實現碳達峰、碳中和目標奠定堅實基礎。
三、主要目標
到2025年，全州單位地區生產總值能源消耗比2020年下降12.5%以上，能源消費總量得到合理控制；全州化學需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發性有機物排放總量等主要污染物重點工程減排量分別為1866噸、102噸、390噸、280噸。節能減排政策機制更加健全，能源利用效率進一步提高，主要污染物排放總量持續減少，經濟社會發展綠色轉型取得顯著成效。
四、主要內容
（一）實施節能減排重點工程。提出了重點行業節能降碳提升工程、園區綠色低碳循環化改造工程、城鎮綠色節能改造工程、交通物流節能減排工程、農業農村節能減排工程、公共機構能效提升工程、重點區域污染物減排工程、煤炭減量清潔替代工程、揮發性有機物綜合整治工程、環境基礎設施水平提升工程等十大節能減排重點工程。
（二）健全節能減排政策機制。提出了落實能耗雙控制度、嚴格執行污染物排放總量控制制度、堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發展、完善經濟政策和法規標準體系、推進市場化運行機制、提升統計監測能力等六個方面的節能減排政策機制。
（三）強化工作落實。從加強組織領導、強化監督考核、開展全民行動等三方面提出了工作落實要求。
（四）分解縣市節能目標。將省下達我州的能耗強度降低目標分解到各縣市。
