《怒江州加快農村寄遞物流體系建設工作方案》已經怒江州人民政府同意，怒江州人民政府辦公室於2022年7月7日印發，請認真貫徹執行。
基本介紹
- 中文名：怒江州加快農村寄遞物流體系建設工作方案
- 頒布時間：2022年7月7日
- 發布單位：怒江州人民政府辦公室
全文,政策解讀,
全文
為深入貫徹落實《國務院辦公廳關於加快農村寄遞物流體系建設的意見》（國辦發〔2021〕29號）和《雲南省人民政府辦公廳關於印發雲南省加快農村寄遞物流體系建設實施方案的通知》（雲政辦發〔2022〕30號），進一步加快我州農村寄遞物流體系建設，全面推進鄉村振興，暢通城鄉經濟循環，結合我州實際，制定本工作方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平總書記考察雲南重要講話精神，認真落實黨中央、國務院、省委省政府決策部署，立足新發展階段、貫徹新發展理念、服務和融入新發展格局，堅持以人民為中心的發展思想，健全縣、鄉、村三級寄遞服務體系，補齊農村寄遞物流基礎設施短板，推動農村地區流通體系建設，促進民眾就業創業，更好滿足農村生產生活和消費升級需求，為全面推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接、暢通國內大循環作出重要貢獻。
（二）指導原則
堅持政府主導、部門合作、整合資源、最佳化布局、市場運作、以獎代補的原則。縣市、鄉鎮人民政府要對本區域內的農村寄遞物流體系建設負總責，在充分調研的基礎上，拿出切實可行的工作方案。
（三）主要目標
到2025年，全州基本形成開放惠民、集約共享、安全高效、雙向暢通的農村寄遞物流體系，實現縣市有園區、鄉鎮有站點、村村有服務，農產品運得出、消費品進得去，農村寄遞物流供給能力和服務質量顯著提高，便民惠民寄遞服務基本覆蓋。
二、體系建設
（一）加快農村寄遞物流體系建設。加快推進現有的基礎設施整合，有效利用鄉鎮郵政網點、便民服務站、村郵站運營模式，承接各類農村公共服務，極力推進最佳化整合，實現“一點多能”，為農村寄遞物流體系建設夯實基礎。整合項目資金，在全州四縣市建設標準化、自動化、信息化和智慧型化的快遞物流園區，在縣市政府所在地以外的25個鄉鎮建設快遞物流服務站，在村級建設快遞物流服務點。推動郵政、快遞企業末端投遞資源整合，滿足農村基本寄遞服務需求。鼓勵郵政企業公平參與農村寄遞服務市場競爭，以市場化方式為農村電商提供寄遞、倉儲、金融一體化服務，營造良好的營商環境。（州郵政管理局牽頭；州發展改革委、州財政局、州商務局、州鄉村振興局、中國郵政怒江州分公司，各縣、市人民政府按照職責分工負責）
（二）加快末端共同配送體系建設。政府加大對末端共同配送體系建設的政策和資金支持。各縣市要因地制宜，有效分析農村寄遞物流資源，支持郵政、快遞、交通、供銷、商貿流通等物流平台採取多種方式共用末端配送網路，加快推廣農村寄遞物流共同配送模式，有效降低農村末端寄遞成本。有效推進不同主體之間標準互認和服務互補，在設施建設、運營維護、安全責任等方面實現有效銜接，探索相應的投資方式、服務規範和收益分配機制。持續推進“數字郵政”建設，打破信息孤島，整合數據資源，鼓勵企業通過數據共享、信息互聯互通，提升農村寄遞物流體系信息化服務能力，助推鄉村振興。（州交通運輸局、州商務局、州郵政管理局牽頭；州發展改革委、州農業農村局、州鄉村振興局、州供銷聯社、中國郵政怒江州分公司，各縣、市人民政府按照職責分工負責）
（三）加快協調發展體系建設。有效整合資源，積極推進先試先行，有效推動農村寄遞物流與電商、交通運輸等融合發展。充分發揮郵政快遞服務農村電商的主渠道作用，推動運輸集約化、設備標準化和流程信息化，積極推動和支持行業協會建設，充分發揮行業協會作用，支持有條件的縣市打造農村電商快遞協同發展示範區建設。支持寄遞企業聯合其他涉農主體設立農特產品預處理中心，加快倉儲物流基地建設，打造“郵政業+現代農業（香料基地）”融合發展示範區；開展農商互聯，推廣“農產品+大同城寄遞”業務模式；引導連鎖零售企業、電商企業等加快向農村地區下沉渠道和服務。深入推進“四好農村路”和城鄉交通運輸一體化建設，合理配置城鄉交通資源，建立健全農村客運班車代運郵件快件合作機制，宣傳推廣農村物流服務品牌。（州交通運輸局、州商務局、州供銷聯社、州郵政管理局、中國郵政怒江州分公司，各縣、市人民政府按照職責分工負責）
（四）加快冷鏈寄遞體系建設。各縣市要充分結合本地區實際，制定可行性方案，全面推進農產品產地冷藏保鮮設施建設，依託現有基礎，有效整合資源，紮實推動一批冷鏈快遞物流設施建設。支持郵政快遞企業、供銷合作社和其他社會資本在農產品田頭市場合作建設共享共用預冷保鮮、低溫分揀、冷藏倉儲等設施，推廣套用移動冷庫、恆溫冷藏車、冷藏箱等新型冷鏈設施設備，縮短流通時間，減少產品損耗。優先規劃推進快遞物流園區建設冷鏈倉儲設施，增加冷鏈運輸車輛，提升末端冷鏈配送能力，逐步建立覆蓋生產流通各環節的冷鏈寄遞物流體系。積極推廣電商快遞冷鏈服務標準規範，提升冷鏈寄遞安全監管水平。（州發展改革委、州財政局、州交通運輸局、州農業農村局、州商務局、州鄉村振興局、州供銷聯社、州郵政管理局、中國郵政怒江州分公司，各縣、市人民政府按照職責分工負責）
三、重點任務
（一）分類推進“快遞進村”工程。各縣市要及時組建推進工作領導小組，制定推進進度計畫表，有效推動“快遞進村”工程。支持郵政、快遞、交通、供銷、電商等多方合作，整合末端寄遞資源，持續擴大“快遞進村”覆蓋範圍。結合實際，採取“駐村設點”，多種模式推進 “快遞進村”。充分利用村委會和社區的場地資源，打造服務人民民眾、具備“快遞+社區生活”功能的村級快遞服務站點。將符合條件的寄遞企業與從業人員納入職業技能培訓補貼和企業職工基本養老保險範圍，保障農村快遞網路穩定可持續運行。到2023年底建制村全面實現“村村通快遞”。出台相應的幫扶政策，落實寄遞服務末端基礎設施建設的地方支出責任，將“快遞進村”的快遞服務末端基礎設施建設、維護、管理納入財政資金支持範圍。（州郵政管理局、州財政局牽頭；州發展改革委、州人社局、州交通運輸局、州商務局、州總工會、州供銷聯社、中國郵政怒江州分公司，各縣、市人民政府按照職責分工負責）
（二）完善農產品上行發展機制。立足地方特色農產品和現代農業發展需要，支持農村寄遞物流企業，主動對接農民專業合作社、家庭農場、農業企業，為農產品上行提供專業化供應鏈寄遞服務，推動“網際網路+”農產品出村進城，助力農民增收、鄉村振興。在農產品主產區、特色優勢區布局和建設一批農產品倉儲低溫直配站點、公共冷鏈和產後保鮮設施。發揮農村末端網點輻射帶動作用，力爭2023年建成一批快遞服務現代農業（香料基地）示範項目。在全州打造單品寄遞量超十萬項目。積極推廣“寄遞+電商+農特產品+農戶”產業模式，打造快遞服務農產品金牌項目。（州農業農村局、州商務局、州郵政管理局牽頭；州供銷聯社、中國郵政怒江州分公司，各縣、市人民政府按照職責分工負責）
（三）加快農村寄遞物流基礎設施補短板。有效整合項目資源，科學規劃、合理布局縣市寄遞物流園區，加快推進鄉鎮快遞物流服務站和村快遞物流服務點為支撐的三級物流體系，實現同倉共配。推動縣市快遞物流園區建設；依託郵政所、客運站、電商和供銷合作社倉儲物流設施等建設鄉鎮快遞物流服務站；整合在村郵政、快遞、供銷、電商等資源，利用村內現有公共設施，建設村級快遞物流服務點。到2025年底，實現全州縣域物流配送中心全覆蓋。加快推進農村郵路汽車化，推進鄉鎮郵政所標準化、信息化改造，補齊基礎設施短板。支持郵政快遞企業加大農村寄遞網路投資，鼓勵社會資本進入快遞領域。對郵政快遞業建設項目符合《劃撥用地目錄》的，可以劃撥方式供地；對郵政快遞企業入駐符合現代物流業發展規劃的物流園區、物流配送中心等倉儲物流項目用地，按照規定享受工業用地政策。（州發展改革委、州財政局、州自然資源和規劃局、州交通運輸局、州農業農村局、州商務局、州鄉村振興局、州供銷聯社、州郵政管理局、中國郵政怒江州分公司，各縣、市人民政府按照職責分工負責）
（四）繼續深化寄遞領域“放管服”改革。最佳化農村地區快遞業務經營許可工作，簡化農村快遞末端網點備案手續，鼓勵發展農村快遞末端服務。規範農村快遞經營行為，積極探索符合農村實際的業務模式。加快郵政快遞網點疊加搭載商超、生活繳費、政務服務等功能，積極推廣“網上辦事+線下寄遞”，便利民眾生產生活.鼓勵郵政快遞企業在農村地區就近招工，支持快遞員返鄉承包縣以下網點業務，帶動農民就業增收。加強寄遞物流服務監管和運輸安全管理，完善消費者投訴申訴機制，堅決糾治未按約定地址投遞、違規收費等行為，促進公平競爭，保障民眾合法權益。健全縣級郵政快遞監管工作機制和電商、快遞協會組織，完善 “雙隨機、一公開”監管配套制度，健全隨機抽查事項清單，著力提升監管效能。（州郵政管理局，各縣、市人民政府按照職責分工負責）
四、保障措施
（一）建立協同機制。各縣市、州級有關部門和單位要提高政治站位，進一步增強推進農村寄遞物流體系建設的責任感和緊迫感，加強協同配合和政策銜接，形成工作合力。建立由州郵政管理局牽頭，州發展改革委、州財政局、州人社局、州自然資源和規劃局、州交通運輸局、州農業農村局、州商務局、州市場監管局、州鄉村振興局、州總工會、州供銷聯社、中國郵政怒江州分公司等部門和單位參與的聯席會議制度，強化統籌協調，加快推進農村寄遞物流體系建設。
（二）強化政策支持。各縣市、州級有關部門和單位要認真履行工作職責，制定工作方案，細化目標任務和具體措施，狠抓工作落實。要統籌用好現有資金渠道或專項政策，支持農村寄遞物流基礎設施改造提升，重點支持經濟薄弱地區農村寄遞物流體系建設。要認真落實我州交通運輸領域財政事權和支出責任劃分改革實施方案，結合實際研究制定農村寄遞末端基礎設施的規劃、建設、維護、運營等具體配套措施。要將農村寄遞物流體系建設納入有關規劃和公共基礎設施建設範疇，支持將有關用地納入國土空間規劃體系。
（三）加強指導督促。各縣市、州級有關部門和單位要加強工作指導和督促檢查，強化動態跟蹤和分析評估，及時研究解決工作中出現的新情況、新問題，有力有序推進各項工作，重大情況及時報告州人民政府。要加強宣傳引導，通過報紙、廣播電視、網際網路、新媒體等傳媒手段，大力宣傳和推廣農村寄遞物流體系建設中的典型經驗做法，積極營造共建農村寄遞物流體系的良好氛圍。
（四）守牢疫情防控底線。嚴格落實國家、省、州疫情防控各項措施、郵政快遞業疫情防控規範。各郵政快遞企業要按照疫情防控要求對快件相關生產經營場所、運輸車輛、快遞進行全面消殺；充分認識當前疫情防控工作的嚴峻性和複雜性，強化風險意識，杜絕僥倖心理，切實履行企業主體責任，做好相關台賬；積極配合屬地疫情指揮部，做好疫情防控的相關工作。建立健全應急預案和演練工作，遇重大突發情況及時上報，為加快農村寄遞物流體系建設創造安全發展環境。
附屬檔案：1．怒江州農村寄遞物流體系建設聯席會議制度
2．怒江州農村寄遞物流體系建設聯席會議制度成員名單
政策解讀
依據《國務院辦公廳關於加快農村寄遞物流體系建設的意見》(國辦發〔2021〕29號)和《雲南省人民政府辦公廳關於印發雲南省加快農村寄遞物流體系建設實施方案的通知》(雲政辦發〔2022〕30號)檔案精神，怒江州人民政府制定了《怒江州加快農村寄遞物流體系建設工作方案》（以下簡稱《方案》），現將方案解讀如下：
到2025年，基本形成開放惠民、集約共享、安全高效、雙向暢通的怒江農村寄遞物流體系，實現縣（市）有園區、鄉鎮有站點、村村有服務，農產品運得出、消費品進得去，農村寄遞物流供給能力和服務質量顯著提高，便民惠民寄遞服務基本覆蓋。
《方案》聚焦加快農村寄遞物流體系、加快末端共同配送體系、加快協調發展體系、加快冷鏈寄遞體系等四大體系建設，明確分類推進“快遞進村”工程、完善農產品上行發展機制、加快農村寄遞物流基礎設施補短板、繼續深化寄遞領域“放管服”改革四大重點任務。為將《方案》落到實處，提出多種模式推進“快遞進村”、完善縣鄉村三級物流體系、提升供應鏈寄遞服務水平、打造快遞服務現代農業示範項目、最佳化農村寄遞服務模式、吸納農村勞動力就業創業、加強行業監管和自律、統籌用好資金渠道或專項政策等具體措施。
