《怒江州生活性服務業發展行動方案》已經怒江州人民政府同意，怒江州人民政府辦公室於2022年11月1日印發，請認真貫徹執行。
基本介紹
- 中文名：怒江州生活性服務業發展行動方案
- 頒布時間：2022年11月1日
- 發布單位：怒江州人民政府辦公室
全文,政策解讀,
全文
為貫徹落實《國務院辦公廳轉發國家發展改革委關於推動生活性服務業補短板上水平提高人民生活品質若干意見的通知》（國辦函〔2021〕103號）和《雲南省人民政府辦公廳轉發省發展改革委關於推動生活性服務業補短板上水平提高人民生活品質行動方案的通知》（雲政辦函〔2022〕58號）檔案精神，結合我州實際，制定本行動方案。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記考察雲南重要講話及對怒江幹部民眾“一次會見、兩次回信”精神，堅持以人民為中心的發展思想，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，主動服務和融入新發展格局，以增進人民福祉、更好滿足人民民眾日益增長的美好生活需要為主線，堅持有為政府和有效市場相結合，統籌發展多樣化生活性服務，聚焦生活性服務業有效供給不足、便利共享不夠、質量標準不高、人才支撐不強、營商環境不優、政策落地不到位等問題，著力增加有效服務供給，提升服務質量水平，推動生活性服務業補短板上水平，提高人民生活品質，為經濟發展新常態下有效擴大消費需求、增進民生福祉、拉動經濟成長、轉變發展方式、促進社會和諧提供有力支撐和持續動力，使全體人民在共建共享發展中有更多獲得感。
二、主要任務
（一）加強公益性基礎性服務供給
1．強化基本公共服務保障
不斷提升義務教育質量。全面落實免試就近入學全覆蓋和“公民同招”政策，推動義務教育優質均衡發展，辦好特殊教育。持續改善農村義務教育學校辦學條件。鼓勵公辦義務教育學校維修改造、抗震加固、改擴建校舍及附屬設施建設。完善農村學前教育資源布局，開展縣域學前教育普及普惠達標創建工作。辦好鄉鎮公辦中心幼稚園，通過依託鄉鎮中心幼稚園舉辦分園、村獨立或聯合辦園、巡迴支教等方式滿足農村適齡兒童入園需求。傾斜支持義務教育優質均衡縣發展，優先支持“十四五”期間義務教育優質均衡評估驗收縣。紮實推進義務教育“雙減”工作，加強“五項管理”，全面提升課後服務質量。（牽頭單位：州教育體育局，配合單位：州發展改革委、州財政局、州住房城鄉建設局，各縣、市人民政府）
完善義務教育控輟保學長效機制。定期開展專項行動，建立形成月報監測與學籍管理系統精準入學人數、動態管理系統摸清輟學底數、“政府救助平台”組織勸返和網際網路視頻抽查核實的“網際網路+控輟保學”新機制。（牽頭單位：州教育體育局，配合單位：州民族宗教委、州公安局、州人社局、州鄉村振興局，各縣、市人民政府）
加強醫療衛生保障。根據我州經濟社會發展狀況，逐步提高基本公共衛生服務財政補助水平，提升全體居民基本公共衛生服務品質。充分發揮基本藥物制度補助資金作用，推動鄉村醫療衛生機構向基層人民民眾提供醫療服務。提高城鄉居民養老保障水平，及時撥付保障資金。到2025年，每千人口擁有執業（助理）醫師2.5人、註冊護士數3人。（牽頭單位：州財政局、州衛生健康委，配合單位：各縣、市人民政府）
提升公共體育場所服務能力。聚焦人民民眾最關心最直接最現實的利益問題，結合公共衛生、應急避難（險）、消防安全、適老和適殘等需求，動態調整基本公共服務標準，推動基本公共服務常住人口全覆蓋，推動優質服務資源向基層延伸下沉，提高城鄉居民養老保障水平。規劃公共體育場館建設和改造，完善信息化服務系統，鼓勵企事業單位和符合開放條件的學校試點體育設施對外開放，提升全民健身組織服務水平。（牽頭單位：州教育體育局、州住房城鄉建設局，配合單位：州發展改革委，各縣、市人民政府）
2．擴大普惠型生活服務供給
大力發展普惠型托育服務。實施支持社會力量發展普惠托育服務專項行動，貫徹落實省普惠托育服務收費標準，大力發展社區托育服務，提供普惠型托育服務以及機構業務培訓、家庭育兒指導等綜合服務。結合三孩生育政策實施和各縣、市實際，補齊普惠資源短板。到2025年，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數4.5個。（牽頭單位：州衛生健康委，配合單位：州發展改革委、州教育體育局，各縣、市人民政府）
多渠道擴大普惠型學前教育資源。充分考慮人口變化和城鎮化發展趨勢，結合鄉村振興戰略，切實把普惠型幼稚園建設納入城鄉公共管理和公共服務設施統一規劃。鼓勵民辦幼稚園轉型為普惠型民辦幼稚園，增加學前教育學位供給。到2025年，實現學位供給總體平衡和布局結構基本合理。堅持學位擴容和質量提升並重，補齊普惠資源短板。結合三孩生育政策實施和各縣、市實際，推動城市居住社區、易地搬遷安置區配套建設與人口規模相適應的幼稚園。舉辦學前三年混齡班、附屬幼稚園，全面規範“無證園”辦園。繼續支持和鼓勵有條件的幼稚園招收2—3歲嬰幼兒，探索托幼一體化。到2025年，公辦幼稚園和普惠型民辦幼稚園覆蓋率達100%。（牽頭單位：州教育體育局、州住房城鄉建設局，配合單位：州發展改革委，各縣、市人民政府）
加強養老服務體系建設。每縣、市至少建成1所以失能、部分失能特困人員專業照護為主的供養服務機構（敬老院）。在“一老一小”等供需矛盾突出的領域，積極發揮政府引導作用，採取政府購買服務、公建民營、民辦公助等方式引入社會力量發展質量有保障、價格可承受的普惠型生活服務。探索支持社會力量開展安寧療護服務。加快推進州、縣、市制定社區普惠型生活服務機構（網點）認定支持具體辦法，實行統一標識、統一掛牌，開展社會信用承諾。（牽頭單位：州衛生健康委、州民政局，配合單位：各縣、市人民政府）
3．大力發展社區便民服務
開展城市一刻鐘便民生活圈試點建設。結合實施城市更新行動，盤活存量設施資源，鼓勵社會力量積極參與便民生活圈投資建設。爭取在“十四五”末完成瀘水市主城區一刻鐘便民生活圈試點建設。支持品牌連鎖企業進社區，發展智慧型社區商店，鼓勵優先發展居民對生活品質提升最迫切需要的老年康護、特色餐飲、運動健身、新式書店、幼兒託管等業態。（牽頭單位：州商務局、州住房城鄉建設局，配合單位：州民政局、州人社局、州文化和旅遊局、州市場監管局、州郵政管理局，各縣、市人民政府）
探索建立社區生活服務“好差評”評價機制和質量認證機制。探索完善服務評價機制，健全完善民眾滿意度調查評估制度，逐步實現社區服務民眾滿意度調查覆蓋所有行政村（社區）。推廣社區服務“好差評”評價激勵制度，普遍建立精準匹配行政村（社區）居民需求的評價機制。加強基層民眾性自治組織規範化建設，引導居民民眾廣泛參與社區服務，增強自治能力，提高自我服務水平。支持養老、托育、便利店、藥店、家政服務、美容美髮等服務企業下沉社區，推進社區物業延伸發展基礎性、嵌入式服務。持續推進老年幸福食堂等建設，逐步推進發展老年助餐等服務。（牽頭單位：州民政局，配合單位：州財政局，各縣、市人民政府）
（二）加快補齊服務場地設施短板
4．推動社區基礎服務設施達標
新建居住區和社區應按規定在公共服務設施中重點保障醫療衛生、文化體育、社區養老等健康服務業有關設施。在符合國土空間規劃的前提下，積極支持城鎮老舊小區改造，配套建設養老、醫療、全民健身等公共服務設施。逐步落實社區體育健身設施配套。在社區遊園內設定10%—15%的體育活動場地，新建居住社區應按照規定配建運動場地，城鎮老舊小區應結合實際，鼓勵推動改造完善健身設施。推進全民健身設施增量提質。到2025年，新建或改擴建2個以上體育公園、3條以上全民健身步道、1個以上公共體育場館、1個以上全民健身中心，建設20個以上鄉鎮（街道）和90個以上行政村（社區）體育設施。（牽頭單位：州住房城鄉建設局、州自然資源和規劃局、州教育體育局，配合單位：州發展改革委、州民政局、州文化和旅遊局、州衛生健康委，各縣、市人民政府）
加強幼稚園服務設施建設。鼓勵社會力量利用閒置校舍、鄉村公共服務設施、學前教育建設項目等資源，加快新建、改擴建小區幼稚園配套設施建設。（牽頭單位：州教育體育局，配合單位：州住房城鄉建設局，各縣、市人民政府）
將綜合服務設施建設納入國土空間規劃，以縣、市為單位，按照“統籌規劃、整合資源、規範建設、綜合利用”的原則，採取新建、改造、購置、項目配套、整合共享、開發商和駐社區單位無償提供等方式，逐步實現社區服務站面積不低於300平方米。加快農村社區綜合服務設施建設，推進易地搬遷安置區綜合服務設施全覆蓋。（牽頭單位：州民政局、州自然資源和規劃局，配合單位：各縣、市人民政府）
5．完善老年人、兒童和殘疾人服務設施
完善服務設施。聚焦高齡失能老人照護剛需，通過新建、改建與社會力量合建，整合現有公共服務設施資源等方式，持續推進養老服務設施建設，提高養老服務質量，到2025年，新增護理型床位210張，運營養老機構護理型床位占運營養老床位的55%；50%以上的鄉鎮（街道）建設具備綜合功能的區域養老服務中心，社區日間照料機構覆蓋率達到50%。加快構建“十五分鐘社區居家養老服務圈”，推進“老年幸福食堂”建設，為老年人提供安全、方便、實惠的助餐服務。通過政府補貼、以獎代補等方式實施失能、殘疾、高齡困難老年人家庭的居家適老化改造，到2025年完成1000戶改造，持續提升老年人居家生活環境的安全性。加強養老護理類人才職業技能培訓。完善兒童服務設施，推進兒童福利機構最佳化提質和創新轉型，推動未成年人救助保護機構建設。適時開展康復輔具租賃試點。（牽頭單位：州民政局，配合單位：州婦兒工委辦公室、州發展改革委、州人社局、州殘聯，各縣、市人民政府）
支持家庭托育點建設。建立健全利用居民住宅開展托育服務登記備案制度和家庭托育點管理辦法，完善設定標準和管理規範，鼓勵在適宜的城市住宅小區、人口與需求集中的鄉村發展家庭托育點，積極探索“物業服務+托育服務”模式。（牽頭單位：州衛生健康委，配合單位：各縣、市人民政府）
推動建立各部門合作機制，適時開展兒童友好社區建設的試點示範工作。探索不同創建模式，加強分類指導，著力打造一批社會政策友好、公共服務友好、權利保障友好、成長空間友好、發展環境友好的兒童友好社區。加強兒童校外活動場所建設和管理。發揮我州民族文化、歷史遺存優勢，加強愛國主義教育基地、黨史國史教育基地、民族團結進步教育基地、中小學生科普研學實踐教育基地建設。鼓勵各縣、市加大對農村地區和邊疆民族地區兒童活動場所建設的扶持力度，在具備條件的校外活動場所普遍建立少先隊組織，發揮校外活動場所的育人優勢，打造特色鮮明、參與面廣的兒童主題活動品牌。（牽頭單位：州婦兒工委辦公室，配合單位：各縣、市人民政府）
提高兒童之家管理服務水平與基層兒童工作隊伍服務能力。保障兒童之家服務時長，拓展服務內容，確保服務安全。鼓勵和支持社會組織參與兒童之家建設和管理，採取購買服務、項目合作等方式為兒童及家長提供專業化、精細化服務。有效整合縣級、鄉鎮（街道）和城鄉社區兒童福利機構、未成年人救助保護機構、特困人員救助供養機構、殘疾人服務機構、城鄉社區公共服務機構的人員、場所、職責，逐步實現縣級未成年人救助保護機構、鄉鎮（街道）社工站和城鄉社區兒童之家全覆蓋。加大人員培訓力度，提升基層兒童工作隊伍服務能力。（牽頭單位：州婦兒工委辦公室、州民政局，配合單位：州殘聯、州婦兒工委各成員單位，各縣、市人民政府）
6．強化服務設施建設運營保障
補齊全民健身設施建設短板。實施“七彩雲南”全民健身基礎設施補短板工程，鼓勵依法依規利用空閒土地、複合利用土地、城鄉公益性建設用地建設全民健身設施。充分發揮政府投資引導作用，嚴格落實配套資金及設施運營保障資金，補建社區“一老一小”、公共衛生、全民健身等服務設施，可依法依規適當放寬用地和容積率限制。到2025年，每萬人口接受公共文化設施服務達3.4萬次，人均體育場地面積達2.6平方米。在確保全全規範前提下，支持利用各類房屋和設施用於養老、托育等服務。大力推廣政府無償或低價提供場地設施，市場主體微利運營模式，降低普惠型生活服務成本。（牽頭單位：州住房城鄉建設局、州教育體育局，配合單位：州自然資源和規劃局、州民政局、州衛生健康委，各縣、市人民政府）
（三）加強服務標準品牌質量建設
7．加快構建行業性標桿化服務標準
加強家政服務信用體系建設。持續推動家政服務信用體系建設，不斷提高信用平台覆蓋率和知曉率。探索建立全州家政企業、從業人員、消費者三方評價互動系統，加大守信聯合激勵和失信聯合懲戒力度。探索建立定期發布家政企業、從業人員信用紅黑名單制度，推行家政服務人員持證上門制度，逐步建立覆蓋全州的家政服務人員持證上崗模式。對符合條件不裁員或少裁員的員工制家政企業按照規定給予失業保險穩崗返還。規範員工制家政企業用工，推廣員工制家政企業勞動契約和服務協定示範文本。（牽頭單位：州商務局、州人社局，配合單位：州發展改革委，各縣、市人民政府）
培育體育服務業示範性企業。依託體育產業聯盟服務平台，採取政府購買服務、服務指導、搭建平台等方式支持體育服務業企業發展。（牽頭單位：州商務局、州人社局，配合單位：州教育體育局，各縣、市人民政府）
支持以企業為主體、行業組織為依託，在養老、育幼、家政、物業服務等領域開展服務業標準化試點，推出一批標桿化服務標準。鼓勵行業協會、商會等社會組織，積極參與養老、育幼、家政、物業服務等領域服務業標準制定工作。（牽頭單位：州市場監管局、州民政局，配合單位：州商務局，各縣、市人民政府）
8．創建生活性服務業品牌
探索打造地方民族托育品牌，支持行業組織、社會力量等開展品牌培育和塑造工作，鼓勵托育企業精準把握兒童早期發展規律特點，圍繞影響兒童早期發展的環境創設、敏感期、回應要素等關鍵，充分融合生活、地域、文化等元素，探索發展具有普適性、民族性、區域性特質的品牌托育服務機構。加快高品質酒店建設，開展旅遊等級民宿評定工作，全面提高全州旅遊住宿業品質和接待水平。（牽頭單位：州衛生健康委、州文化和旅遊局，配合單位：各縣、市人民政府）
（四）強化高質量人力資源支撐
9．完善產教融合人才培養模式
圍繞國家戰略和省、州產業布局，支持生活性服務業企業深化產教融合。引導鼓勵技工學校在產業集聚區、工業園區，採取獨資、合資、合作等方式設立分校和產業學校、企業學校，推動企業與學校聯合育才，推進產教融合人才培養深度發展。聯合職業學校共同開發課程標準、共建共享實習實訓基地、聯合開展師資培訓，符合條件的優先納入產教融合型企業建設培育庫。支持技工學校廣泛開展校企合作，擴大緊缺人才培養供給，到2025年，全州職業學校開設養老托育、家政等有關專業2個，力爭在校生超過300餘名。（牽頭單位：州人社局、州教育體育局，配合單位：州發展改革委、州工業和信息化局、州民政局，各縣、市人民政府）
10．開展大規模職業技能培訓
以“提技能、促就業”為核心，結合市場用工需求和勞動者培訓意願，強化生活服務技能培訓，提升我州職業技能培訓的針對性和有效性。對符合條件取得職業技能等證書的按照規定給予職業技能提升補貼。加強培訓基礎能力建設，積極申報公共實訓基地項目。（牽頭單位：州人社局，配合單位：州工業和信息化局、州民政局、州商務局，各縣、市人民政府）
提高幼稚園師資培養培訓質量。加大學前教育公費師範生培養力度。聯繫高校為農村和欠發達地區培養幼稚園教師。強化學前兒童發展和教育專業基礎，注重培養學生觀察了解兒童、支持兒童發展的實踐能力。在職業學校學前教育專業增加特殊教育專業課程，提高師範生的融合教育能力。（牽頭單位：州教育體育局，配合單位：各縣、市人民政府）
實施鄉村振興技能人才培訓計畫。對符合條件且有培訓意願的人群，開展職業技能、實用技術、創業能力、電子商務、市場經紀等培訓。對有培訓意願的農村低收入家庭勞動力實現職業培訓全覆蓋，到2025年，累計培訓1000人次以上。（牽頭單位：州人社局、州教育體育局，配合單位：州農業農村局、州鄉村振興局，各縣、市人民政府）
11．暢通從業人員職業發展通道
健全高技能人才與專業技術人才職業發展貫通機制。逐步將高技能人才與專業技術人才職業發展貫通領域擴大為工程、農業、工藝美術、文物博物、實驗技術、藝術、體育、技工院校教師等職稱系列。支持高技能人才取得經濟、會計、統計、審計、翻譯、出版、通信、計算機技術與軟體等專業技術人員職業資格。將貫通領域職稱評審納入有關職稱評價標準條件，暢通高技能人才與專業技術人才職業發展通道。鼓勵用人單位對在聘高級工、技師、高級技師在學習進修、崗位聘任、職務職級晉升等方面，比照相應層級工程技術人員同等享受。（牽頭單位：州人社局，配合單位：州工業和信息化局、州科技局、州農業農村局、州文化和旅遊局、州教育體育局，各縣、市人民政府）
（五）推動服務數位化賦能
12．加快線上線下融合發展
實施老年智慧健康管理，探索建立養老產業園、智慧養老院和養老社區，支持家庭安裝智慧養老終端，對高齡、獨居、失能半失能老人等重點人群開展基本健康狀況動態監控。創新“子女網上下單、老人體驗服務”等消費模式。探索智慧托育建設，為育兒家庭、機構建設與服務提供更加智慧型、便捷、優質的服務。鼓勵開展網際網路直播互動式家庭育兒服務，支持優質機構、行業協會開展嬰幼兒養育公益托幼服務與嬰幼兒健康管理，促進兒童早期發展、兒科醫療服務等融合發展。（牽頭單位：州工業和信息化局、州民政局、州衛生健康委，配合單位：州人社局、州通管辦，各縣、市人民政府）
依託全省“一部手機管旅遊”平台，強化旅遊投訴處置、“30天無理由退貨”、誠信評價、輿情處置、市場監管執法等，實施動態監管。完善線上線下企業誠信評價機制，構建線上信用監管體系。（牽頭單位：州文化和旅遊局，配合單位：州交通運輸局、州市場監管局、州通管辦，各縣、市人民政府）
加快推進“數字工會”建設，深入開展職工普惠服務工作，推進“惠就業”、“惠知識”、“惠技能”、“惠健康”、“惠文體”、“惠生活”等“雲嶺工惠”服務項目。（牽頭單位：州總工會，配合單位：各縣、市人民政府）
13．推動服務數據開放共享
整合怒江州已建在建的數位化文旅資料庫資源，對接省級文旅大數據中心，同步發展可視化文旅綜合管理平台，實現文旅市場數位化管理。支持“游雲南”平台疊代升級，推進旅遊景區、文博場所等數位化與智慧型化的改造升級，推動停車場、旅遊廁所、旅遊集散與諮詢中心、遊客服務中心、旅遊專用道路及景區內部引導標識系統等數位化與智慧型化改造提升，普及景區電子地圖、語音導覽、掃碼識景、預約預訂等智慧化服務，推動酒店賓館、餐飲小店等智慧化建設，探索非接觸服務新模式。推進“數字型育”建設。構建全民健身服務平台，提供體育場所查詢、賽事活動查詢、公共體育場館預定、國民體質測定、科學健身指導、社會體育指導員查詢預約等信息服務，建立完善怒江體育旅遊信息服務平台。（牽頭單位：州文化和旅遊局、州教育體育局，配合單位：州工業和信息化局、州市場監管局、州通管辦，各縣、市人民政府）
（六）培育強大市場激活消費需求
14．因地制宜最佳化生活性服務業功能布局
打造體育服務綜合體。鼓勵各地加強傳統運動空間向體育消費空間轉換，推動現有商業綜合體、旅遊景區、戶外營地等轉型升級。開展農村體育健身活動。制定全民健身賽事活動計畫，開展適合農村人群的健身活動。推動公共體育服務均衡發展，因地制宜補齊農村健身設施短板。（牽頭單位：州教育體育局，配合單位：州商務局，各縣、市人民政府）
因地制宜打造旅遊產業。加快生態旅遊、民族文化旅遊、康養旅遊、江河湖泊旅遊等新業態布局。構建怒江與主要旅遊客源地的區域旅遊合作。積極發展“夜間游”和城市“周邊游”等旅遊新業態。實施鄉村旅遊創A行動。按照A級旅遊景區標準配套有關設施，加快打造旅遊小鎮、金牌旅遊村和美麗鄉村，塑造富有地方特色的鄉村旅遊目的地。對達到A級旅遊景區評定標準的鄉村旅遊主體應評盡評，持續完善和豐富老姆登景區、茶臘景區、霧裡怒族原生態聚落、三河村等鄉村旅遊目的地景區的公共基礎設施，不斷豐富景區業態和內涵。（牽頭單位：州文化和旅遊局，配合單位：州發展改革委，各縣、市人民政府）
15．推進服務業態融合創新
在生活性服務業各領域，建立州人社局牽頭，工會、共青團、婦聯等群團組織參與的創業扶持工作機制。積極落實“貸免扶補”、個人創業擔保貸款等政策，支持就業創業。對符合條件的城鎮登記失業人員、就業困難人員、脫貧人口、高校畢業生、農村自主創業人員等“十類”人員提供創業擔保貸款政策支持，拓寬創業擔保貸款支持範圍，將受疫情影響較大的文化旅遊、批發零售、餐飲住宿、物流運輸等行業群體和符合條件的新市民納入創業擔保貸款支持範圍，並按規定享受貸款貼息，並按規定條件發放一次性創業補貼。（牽頭單位：州人社局，配合單位：州婦兒工委辦公室、州教育體育局、州總工會、人行怒江中支，各縣、市人民政府）
培育“旅遊+”新業態，聚焦“文、游、醫、養、體、學、智”全產業鏈，推動旅遊與文化、體育等深度融合、創新發展。促進文旅深度融合，著力把歷史文化名城、名鎮等打造成為旅遊景區，推動文物古蹟、紅色旅遊等資源點創建A級旅遊景區。對達到A級旅遊景區評定標準的紅色旅遊景點、文物古蹟等應評盡評，深度挖掘紅色文化資源，提升片馬抗英·駝峰航線紀念館景區的市場化程度。持續推進公共文化服務與旅遊公共服務融合發展，對公共圖書館、文化館（站）功能布局進行創意性改造，創新社區文化“嵌入式”服務，建設一批新型文化空間。加大智慧圖書館等項目建設力度，推進公共數字文化平台互聯互通。組織舉辦系列文化節活動，豐富民眾文化生活。（牽頭單位：州文化和旅遊局、州教育體育局，配合單位：州工業和信息化局、州通管辦，各縣、市人民政府）
16．促進城市生活服務品質提升
提升城市商業服務水平。圍繞城市步行街改造提升，打造商旅文融合的特色商圈，鼓勵發展夜遊、夜購、夜演、夜娛、夜市等“夜經濟”，提升城市消費品質。舉辦峽谷怒江，魅力無限“購”活動。全面推進“10大名品”策劃行銷，進一步提升“曬紅茶”、紅米、羊肚菌、蜂蜜等怒江特色農特產品品牌影響力。深入實施“滬滇情·民族風”怒江峽谷文化周活動，推介全州旅遊資源，打造既能充分體現地方民族文化特色又能推陳出新、內容豐富、吸引力強的怒江文旅品牌。（牽頭單位：州商務局、州農業農村局、州文化和旅遊局，配合單位：各縣、市人民政府。）
17．激活縣、市、鄉村生活服務消費
完善縣鄉村三級物流體系。打造以縣建快遞物流集散中心、鄉鎮建快遞物流服務站、村建快遞物流服務點為支撐的物流服務網路，實現同倉共配。推動建設縣級寄遞公共配送中心，整合資源，利用村內現有公共設施，建設村級寄遞物流綜合服務站。推進“快遞進村”，引導、鼓勵企業利用郵政和交通基礎設施網路優勢，重點開展郵政與快遞、交通、供銷等多方合作。擴大“快遞進村”覆蓋範圍，到2022年底，全州有條件的建制村基本實現村村通快遞。充分利用村（居）民委員會的場地資源，打造服務人民民眾、具備“快遞＋社區生活”功能的村級快遞服務站點。鼓勵商貿流通企業建設鄉鎮商貿服務中心和鄉村便利店。鼓勵支持郵政、供銷、電商、快遞、商貿流通等企業開展市場化合作，在整合縣域電商快遞基礎上，搭載日用消費品、農資下鄉和農產品進城雙向配送服務，推動同倉共配。（牽頭單位：州郵政管理局、州商務局，配合單位：州交通運輸局、州鄉村振興局、州供銷合作社聯合社，各縣、市人民政府）
支持農村寄遞物流基礎設施改造提升，郵政快遞業建設項目如郵件處理中心、郵政運輸、物流配送中心、郵件轉運站、集裝容器（郵袋、報皮）維護調配處理場等非營利性郵政設施辦理供地手續時，可以按劃撥方式供地。對利用工業企業舊廠房、倉庫和存量土地資源建設物流設施或提供物流設施或提供物流服務，涉及原劃撥土地使用權轉讓或租賃的，經批准可採取協定方式辦理土地有償使用手續。（牽頭單位：州郵政管理局、州自然資源和規劃局，配合單位：州商務局、州發展改革委，各縣、市人民政府）
在公共服務相對薄弱的農村開展醫療問診、文化、電影等下鄉活動，在鄉鎮開展“戲曲（快板小品）進鄉村”，在行政村開展電影放映活動。（牽頭單位：州文化和旅遊局，配合單位：州委宣傳部、州衛生健康委，各縣、市人民政府）
18．開展生活服務消費促進行動
組織開展文化和旅遊消費季活動。積極爭創一批主客共享的國家級、省級文化和旅遊消費示範（試點）城市、旅遊休閒街區、夜間文化和旅遊消費集聚區。（牽頭單位：州文化和旅遊局，配合單位：州發展改革委，各縣、市人民政府）
廣泛開展職工生活服務項目。優先組織各類勞模先進人物，優秀技術技能人才，苦髒累險、有毒有害等艱苦行業一線職工，在完成重大工作、重點任務中做出突出貢獻的職工參加療休養。深化工會送溫暖活動。不斷健全完善困難職工長效幫扶機制，持續開展好各項常態化幫扶及慰問工作。組織實施送溫暖活動，並向一線職工傾斜。開展職工心理健康大講堂，開設線上心理健康微課堂及諮詢服務。加強縣級以上工人文化宮等各類職工文化體育陣地建設，切實為職工提供文體活動普惠服務。支持各級工會開辦“會暖春芽”假期愛心託管班，加大推進女職工母嬰設施建設。統籌安排機關事業單位職工福利費，鼓勵“七個節日一個生日”工會職工慰問品發放，引導幹部職工自發消費脫貧地區產品和旅遊服務。（牽頭單位：州總工會，配合單位：州人社局、州文化和旅遊局，各縣、市人民政府）
（七）打造市場化法治化國際化營商環境
19．提升政務服務便利化水平
支持衛生健康、養老、育幼、文化、旅遊、體育、家政等服務機構，積極開展標準化規範化試點示範工作創建，深化開辦企業“一窗通”服務，進一步簡化最佳化普惠型生活性服務業企業設立審批程式。繼續推行“一照多址”改革試點，實行住所與經營場所分離登記，放寬住所登記限制，進一步便利企業擴大經營規模，支持鼓勵連鎖化運營。（牽頭單位：州市場監管局，配合單位：州政務服務局，各縣、市人民政府）
建設全州科學健身指導體系，強化科學健身指導服務。常態化開展國民體質監測、國家體育鍛鍊標準達標測試和全民健身活動狀況調查。建設健身方法庫、宣傳平台和線上培訓平台，推廣體質健康測定、運動處方、健身諮詢等服務。（牽頭單位：州教育體育局，配合單位：州衛生健康委、州總工會，各縣、市人民政府）
20．積極有序擴大對外開放
加快審批改革，創造良好辦學環境。按照有關檔案要求及時下放審批管理許可權，將校外培訓機構審批登記管理許可權下放屬地縣級教育部門。加強與南亞東南亞國家的教育交流與合作，推動州內學校暢通來華留學信息渠道，加大國際區域問題研究及外語高層次人才培養力度。（牽頭單位：州教育體育局，配合單位：州商務局、州外辦，各縣、市人民政府）
21．完善監督檢查機制
持續強化執法檢查，加大網路平台違法行為查處力度。聚焦食品、保健食品、醫療、醫療美容、藥品、教育培訓等重點領域，加強廣告監測，強化協同監管，依法查處虛假違法廣告。（牽頭單位：州市場監管局，配合單位：州司法局、州公安局，各縣、市人民政府）
持續推進各部門各領域涉企信息歸集共享工作，確保信息歸集的全面性、及時性、準確性。建立完善涉企信息互聯共享機制，依託雲南省信用信息共享平台，實現與“信用怒江”涉企信息互聯共享。（牽頭單位：州市場監管局、州發展改革委，配合單位：州工業和信息化局，各縣、市人民政府）
22．加強權益保障
嚴格規範公平文明執法，提高執法公信力。堅持法無明文規定不為罪，法無明文規定不處罰的原則，堅決杜絕插手經濟糾紛，最大限度減少對企業正常生產經營活動的影響。進一步落實保護支持市場主體措施，深化公安機關“放管服”改革，為各類市場主體提供更多便利服務。深化警企協作，提升服務水平。主動服務開展防範犯罪事前諮詢，主動走訪協助開展企業內控機制建設，主動出擊及時查處經濟犯罪，主動配合有關行政監管部門、企業，依法打擊仿冒混淆、虛假宣傳、商業詆毀、商業賄賂、商業促銷、網路不正當競爭等新型不正當競爭行為。（牽頭單位：州公安局，配合單位：州教育體育局、州衛生健康委、州市場監管局，各縣、市人民政府）
嚴厲打擊各類違反市場秩序的違法行為，全力保護市場主體合法權益。突出民眾生活的重點服務行業以及農村與城鄉結合部市場、制售假冒偽劣產品多發的重點區域，嚴肅查處食品安全、工業產品質量、特種設備、虛假宣傳等民生領域案件，對重大跨區域案件和疑難複雜案件實施“集群作戰”和重大案件掛牌督辦。集中優勢警力全力攻堅，將破案挽損、追逃追贓工作與打擊處理同步進行，努力將對企業和受害人的損失降到最低。（牽頭單位：州市場監管局、州公安局，配合單位：州司法局，各縣、市人民政府）
（八）完善支持政策
23．加強財稅和投資支持
落實稅收優惠政策。加強政策宣傳輔導，全面貫徹落實養老、托育、家政等社區家庭服務業稅收優惠、小微企業普惠型稅收減免等稅收政策，支持生活性服務業發展。積極申報符合專項債券政策規定和發行條件的公共服務設施類專項債券項目，在防控債務風險的前提下，加大重點領域項目儲備，積極爭取專項債券資金支持。（牽頭單位：州財政局、州發展改革委，配合單位：州稅務局、州司法局，各縣、市人民政府）
推進普惠型資源擴容增效。加大扶持力度，落實財政補助、劃撥方式供地、減免稅費和租金等政策，鼓勵支持政府機關、企事業單位、軍隊、街道、農村集體舉辦公辦幼稚園。全面改善辦園條件，消除園舍安全隱患。（牽頭單位：州教育體育局，配合單位：州發展改革委、州財政局、州稅務局，各縣、市人民政府）
完善三孩生育政策配套措施，探索制定家庭育兒津貼政策。全面落實產假制度，實行父母育兒假。落實促進3歲以下嬰幼兒照護服務政策，執行好3歲以下嬰幼兒照護個人所得稅專項附加扣除政策。完善低保、特困和低收入家庭分類救助體系，優先完善對困境兒童及其家庭的支持與保障政策。（牽頭單位：各縣、市人民政府，配合單位：州衛生健康委、州教育體育局、州民政局、州人社局、州稅務局）
24．加大金融支持力度
積極運用再貸款等工具支持包括生活性服務企業在內的涉農領域、小微企業、民營企業發展。引導商業銀行擴大信用貸款、增加首貸戶，推廣“信易貸”。鼓勵金融機構拓寬生活性服務業企業貸款抵質押品種類和範圍。推進應收賬款質押貸款，鼓勵商業銀行在商業自願、依法合規、風險可控的前提下，專業化開展智慧財產權質押、倉單質押等多種方式的金融服務。發展融資擔保機構。採取增信等方式放大資金使用效益，增強生活性服務業企業融資能力。探索建立保險產品保護機制，鼓勵保險機構開展產品創新和服務創新。（牽頭單位：州財政局、人行怒江中支、怒江銀保監分局，配合單位：州發展改革委、州工業和信息化局、州市場監管局，各縣、市人民政府）
鼓勵州內各類金融機構創新推出符合養老托育生命周期需求的差異化金融產品。鼓勵州內各類金融機構合理確定貸款期限，靈活提供循環貸款、年審制貸款、分期還本付息等多種貸款產品和服務，為適度“普惠型”養老服務體系建設提供資金支持。（牽頭單位：人行怒江中支、怒江銀保監分局，配合單位：各縣、市人民政府）
25．完善價格和用地等支持政策
對利用商業、辦公、工業、倉儲等存量房產進行製造業與文化創意、科技服務業融合發展的，可實行繼續按照原用途和土地權利類型使用土地過渡期政策，不再另行徵收土地出讓價款。使用過渡期政策的，5年過渡期滿及涉及轉讓需辦理用地主體和規劃條件的手續時，除符合《劃撥用地目錄》的可保留劃撥外，其餘可以協定方式辦理，繳納土地出讓價款，但法律法規等明確規定及國有建設用地劃撥決定書、租賃契約等規定或約定應當收回土地使用權重新出讓的除外。（牽頭單位：州自然資源和規劃局，配合單位：各縣、市人民政府）
26．增強市場主體抗風險能力
持續減輕企業負擔，築牢保就業底線。強化協同，因地制宜制定援企穩崗政策工具箱和服務舉措，合理降低企業成本。（牽頭單位：州人社局，配合單位：各縣、市人民政府）
積極爭取省財政資金，給予符合條件的文旅行業名單內企業貼息補助，幫助企業紓困解難。落實文旅企業2022年新增的流動資金貸款貼息政策，已享受國家和省級其他貸款貼息政策支持的，不再重複補助。（牽頭單位：州財政局，配合單位：各縣、市人民政府）
將養老托育納入全州公共安全重點保障範圍，建立完善養老托育機構突發事件預防與應急準備、監測與預警、應急處置與救援、事後恢復與重建等工作機制。金融機構加強對資金異常流動情況及其他涉嫌非法集資可疑資金的監測。加大對以養老托育名義非法集資的風險排查力度，行業主（監）管部門按照工作職責做好本行業、本領域非法集資風險排查和監測預警，有針對地開展防範非法集資宣傳教育活動，強化日常監督管理，做好非法集資防範和配合處置工作。（牽頭單位：州民政局、州衛生健康委、州財政局、人行怒江中支，配合單位：州公安局、州防範和處置非法集資工作領導小組成員單位，各縣、市人民政府）
三、組織實施
（一）健全工作統籌協調機制
州發展改革委員會同州直有關部門積極開展生活性服務業補短板上水平工作，各縣、市、有關部門要將此項工作納入重要議事日程，按照職責分工，明確目標任務，形成齊抓共管、高效推進的良好局面。
（二）壓實地方主體責任
各縣、市人民政府要切實履行主體責任，因地制宜、因城施策編制生活性服務業發展行動方案，研究制定具體措施，探索將生活性服務業發展有關事項納入政府績效考核範圍，確保各項工作任務落地見效。
（三）加強統計監測評價
完善生活性服務業統計分類標準，有關行業主管部門要加強重點領域服務質量監測，建立常態化運行監測機制，逐步形成信息定期發布制度。
（四）強化輿論宣傳引導
各縣、市、各部門要多渠道、多形式開展宣傳活動，加強輿論引導，強化社會溝通，做好政策解讀，主動回應民眾關切。及時宣傳推廣新做法新經驗新機制，為生活性服務業發展營造良好氛圍。
政策解讀
2022年11月1日，怒江州人民政府辦公室印發《怒江州生活性服務業發展行動方案》（以下簡稱《行動方案》）。為推動檔案精神貫徹落實，便於各級各部門以及社會公眾更好理解相關內容，現就《行動方案》作如下解讀：
一、出台背景
近年來，我國生活性服務業蓬勃發展，但也存在有效供給不足、便利共享不夠、質量標準不高、人才支撐不強、政策落地不到位等問題。為更好滿足人民民眾日益增長的美好生活需要，2021年10月13日，國務院辦公廳轉發國家發展改革委《關於推動生活性服務業補短板上水平提高人民生活品質的若干意見》；2022年8月11日，雲南省人民政府辦公廳轉發省發展改革委《關於推動生活性服務業補短板上水平提高人民生活品質行動方案》，明確要求各州、市、縣、區人民政府要切實履行主體責任，因地制宜、因城施策編制生活性服務業發展行動方案。
二、編制過程
為深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府工作部署，推動生活性服務業補短板上水平，提高人民生活品質，州發展改革委牽頭，會同有關部門和單位在深入調查研究、廣泛徵求意見並反覆修改完善的基礎上，起草了《行動方案》，經合法性審查和怒江州開放型經濟體制改革領導小組第三次會議審議通過形成送審稿，報請州人民政府同意後，由州政府辦公室印發。
三、重點內容
《行動方案》分為三個部分：
第一部分為總體要求，包括指導思想及總體目標等內容。
第二部分為主要任務。一是加強公益性基礎性服務供給，包括強化基本公共服務保障、擴大普惠型生活服務供給、大力發展社區便民服務3項具體任務。二是加快補齊服務場地設施短板，包括推動社區基礎服務設施達標、完善老年人、兒童和殘疾人服務設施、強化服務設施建設運營保障3項具體任務。三是加強服務標準品牌質量建設，包括加快構建行業性標桿化服務標準、創建生活性服務業品牌2項具體任務。四是強化高質量人力資源支撐，包括完善產教融合人才培養模式、開展大規模職業技能培訓、暢通從業人員職業發展通道3項具體任務。五是推動服務數位化賦能，包括加快線上線下融合發展、推動服務數據開放共享2項具體任務。六是培育強大市場激活消費需求，包括因地制宜最佳化生活性服務業功能布局、推進服務業態融合創新、促進城市生活服務品質提升、激活縣、市、鄉村生活服務消費、開展生活服務消費促進行動5項具體任務。七是打造市場化法治化國際化營商環境，包括提升政務服務便利化水平、積極有序擴大對外開放、完善監督檢查機制、加強權益保障4項具體任務。八是完善支持政策，包括加強財稅和投資支持、加大金融支持力度、完善價格和用地等支持政策、增強市場主體抗風險能力4項具體任務。總共提出八個方面26項具體任務並分別明確了牽頭單位和配合單位，細化了責任分工。
第三部分為組織實施，提出了健全工作統籌協調機制、壓實地方主體責任、加強統計監測評價、強化輿論宣傳引導4項措施，確保《行動方案》落地落實。
四、出台意義
《行動方案》的出台將為各縣、市和州級相關部門推動生活性服務業補短板上水平提供重要指引，向市場釋放出積極政策信號，有利於統一認識、理清思路、明確重點、壓實責任、凝聚合力，提高人民生活品質，將為經濟發展新常態下有效擴大消費需求、增進民生福祉、拉動經濟成長、轉變發展方式、促進社會和諧提供有力支撐和持續動力，使全體人民在共建共享發展中有更多獲得感。
