《蕪湖市加快農村寄遞物流體系建設實施方案》已經2022年3月23日蕪湖市政府第4次常務會議審議通過，蕪湖市人民政府辦公室於2022年4月29日印發，請認真組織實施。
基本介紹
- 中文名：蕪湖市加快農村寄遞物流體系建設實施方案
- 頒布時間：2022年4月29日
- 發布單位：蕪湖市人民政府辦公室
全文,解讀,
全文
為深入貫徹落實《國務院辦公廳關於加快農村寄遞物流體系建設的意見》（國辦發〔2021〕29號）和《安徽省人民政府辦公廳印發關於加快農村寄遞物流體系建設實施方案的通知》（皖政辦秘〔2021〕118號），加快我市農村寄遞物流體系建設，結合實際，提出如下實施方案。
一、指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發展思想，認真落實黨中央、國務院及省委省政府、市委市政府決策部署，堅持市場主導、政府引導，堅持完善體系、提高效率，堅持資源共享、分類推進，強化農村郵政體系作用，健全末端共同配送體系，最佳化協同發展體系，構建冷鏈寄遞體系，加快補齊農村寄遞物流基礎設施短板，推動農村地區流通體系最佳化升級，更好滿足農村生產生活和消費升級需求，助力鄉村全面振興。
二、工作目標
到2022年底，全市實現行政村快遞服務全覆蓋，建成50個村級寄遞物流綜合服務示範站點；產業協同發展邁出堅實步伐，爭創2個以上省級農村電商快遞協同發展示範區；培育2個以上快遞服務現代農業示範項目，爭創1個國家級示範項目。
到2025年底，建成並穩定運營400個以上村級寄遞物流綜合服務站，基本形成開放惠民、集約共享、安全高效、雙向暢通的農村寄遞物流體系以及覆蓋全市主要產地和消費地的冷鏈基礎設施網路，實現便民惠民寄遞服務基本覆蓋，農產品、消費品雙向運行高效便捷，農村郵件快件時效及寄遞物流服務能力和水平顯著提升，服務農業農村現代化作用全面顯現。
三、具體任務
（一）強化農村郵政體系作用。
1．各縣級人民政府應當將郵政設施的布局和建設納入國土空間規劃，對提供郵政普遍服務的郵政設施建設給予支持。開展鄉鎮郵政局所補短板工程，積極拓展郵政局所服務外延，構建郵政公共服務平台，拓展政郵、警郵、稅郵合作範圍，增加代辦事項種類，最佳化郵政寄遞“一站式辦理”服務。利用郵政網路和電商平台，推進電商消費服務鄉村振興，全方位助力農產品進城、工業品下鄉。（市郵政管理局、中國郵政集團有限公司蕪湖市分公司，各縣市區人民政府）
（二）加快推進“快遞進村”工程。
2．健全農村快遞服務網路。在積極實施“快快合作、交快合作、快電合作”等多種模式基礎上，充分發揮“郵快合作”進村主渠道作用，加強農村郵政基礎設施和服務網路共享，整合郵政快遞末端投遞資源，滿足農村地區民眾基本寄遞需求。突出市場主體地位，引導社會資本參與，創新農村快遞服務模式。鼓勵郵政快遞與交通運輸、供銷、商貿等多方合作，允許農村客運班車在保障車輛安全前提下捎帶郵件快件，推廣農村寄遞物流共同配送模式，推動郵件快件共同分揀配送。整合在村郵政、快遞、供銷、電商等資源，利用村委會、農村書屋、益農信息服務社等農村現有公共設施和服務資源，建設村級寄遞物流綜合服務站。將寄遞服務納入村（社區）綜合服務站服務事項，為村民提供郵件快件代收代發服務。（市郵政管理局、市公安局、市交通運輸局、市商務局、市供銷社，各縣市區人民政府）
3．強化分類協同推進。堅持有效市場與有為政府相結合，分類推進“快遞進村”工程。對城市近郊、村民集中等快遞業務量較大的行政村，引導企業通過“抱團”合作、駐村設點等方式實現進村服務。縣級人民政府統籌運用鄉村振興有關政策，採取先建後補、以獎代補等方式，對建成並穩定運營的村級寄遞物流綜合服務站點，給予適當補助。引導快遞企業完善符合農村實際的分配激勵機制，切實維護末端網點和從業人員的合法權益。保障農村快遞網路可持續運行。（市發改委、市財政局、市農業農村局、市鄉村振興局、市人社局，市郵政管理局，各縣市區人民政府）
（三）補齊農村寄遞物流基礎設施短板。
4．加強縣域設施建設。注重運用市場的邏輯、資本的力量，推動縣域郵件快件處理場所、客運站、貨運站、電商倉儲場地、供銷社倉儲物流設施等資源整合，每個縣市區規劃建設1個以上縣級寄遞公共配送中心。大力開展“雙招雙引”，引進更多社會資本投資建設郵政快遞專業物流園區，助推縣域寄遞物流體系無縫銜接國家骨幹寄遞網路。（市發改委、市交通運輸局、市自然資源和規劃局、市商務局、市供銷社、市郵政管理局、中國郵政集團有限公司蕪湖市分公司，各縣市區人民政府）
5．提升鎮村服務能力。推進鄉鎮郵政局所改造和鄉鎮寄遞物流轉運分中心建設，加快推進村級寄遞物流綜合服務站點標準化規範化建設。支持有條件的鄉鎮建設多種功能的綜合運輸服務站點，並對郵政、快遞企業入駐費用予以適當減免。規範農村寄遞運輸車輛班線化，加快農村郵路汽車化。積極參與全省“十佳”農村物流服務品牌創建活動，引領帶動農村物流健康發展。（市交通運輸局、市商務局、市郵政管理局、中國郵政集團有限公司蕪湖市分公司，各縣市區人民政府）
6．完善支持保障政策。對已建成運營的標準化縣級寄遞公共配送服務中心，由市、縣兩級人民政府統籌給予適當補助。新建郵政快遞分撥倉儲設施屬生產性建築，不列入民用建築修建地下防空範疇，減免人防易地建設費。各縣級人民政府每年安排100萬元進村郵件快件班線補貼資金，根據穩定運遞郵件快件的班線企業實際承擔的業務量統籌安排運行補貼，補貼期限3年。（市財政局、市發改委、市交通運輸局、市人防辦、市郵政管理局，各縣市區人民政府）
7．有效提升農村寄遞服務質效。逐步縮小城鄉寄遞服務差距，推動快遞服務普惠化。鼓勵郵政、快遞、交通、供銷、商貿流通等物流平台，採取多種方式合作共用末端配送網路，實現協同合作。推進不同主體之間服務互補，在設施建設、運營維護、安全責任等方面實現有效銜接，提升農村寄遞物流服務能力。（市郵政管理局、市商務局、市交通運輸局、市供銷社、市農業農村局，各縣市區人民政府）
（四）完善農村冷鏈基礎設施建設。
8．構建冷鏈寄遞體系。培育國家冷鏈物流骨幹基地，推進建設市本級農產品加工及冷鏈物流園，加快縣級農副產品冷鏈物流基地等項目。引進和培育農產品冷鏈物流骨幹企業，支持冷鏈物流企業建設區域性分撥中心。鼓勵郵政快遞企業、供銷社和其他社會資本在農產品田頭市場合作建設預冷保鮮、低溫分揀、冷藏倉儲等設施，提升農產品流通效率和效益。支持電商、快遞企業研發生鮮農產品寄遞包裝，推廣可重複利用的綠色環保冷藏快遞儲存箱或保冷袋，鼓勵符合綠色環保的冷鏈寄遞方案。鼓勵郵政快遞企業依託農業產業園、現代農業示範區、農產品加工園、快遞物流園區建設冷鏈倉儲設施。推廣使用蓄冷式冷鏈物流設備,增加冷鏈運輸車輛，提升末端冷鏈配送能力。逐步建立“田頭+直銷+網路”的多層次農產品倉儲保鮮冷鏈物流體系,加強產業鏈上下游企業的業務合作、資源共享。（市發改委、市農業農村局、市生態環境局、市鄉村振興局、市供銷社、市郵政管理局，中國郵政集團有限公司蕪湖市分公司，各縣市區人民政府）
9．支持冷鏈重點項目建設。支持一批重大冷鏈物流項目納入市重點項目投資計畫，對郵政快遞企業參與冷鏈物流基地建設且符合項目申報條件的，通過積極爭取中央預算內投資、統籌運用省和市服務業發展引導資金等方式，給予相應支持。對納入國土空間規劃的重大冷鏈物流項目，有效保障項目用地指標。（市發改委、市財政局、市自然資源和規劃局、市郵政管理局，各縣市區人民政府）
10．落實冷鏈設備獎補政策。落實省級對農產品產地冷藏保鮮設施（通風貯藏庫、機械冷庫、氣調貯藏庫等）進行獎補各項政策，以符合條件的投資建設主體為補貼對象，按照不超過建設設施總造價的30%予以補貼，列入省重點幫扶的不高於40%，單個主體補貼規模最高不超過100萬元。（市財政局、市農業農村局、市鄉村振興局、市郵政管理局，各縣市區人民政府）
（五）健全農村產品上行發展機制。
11．服務農村產業發展。將快遞服務現代農業納入現代農業經營體系建設，充分發揮我市特色糧經作物、畜禽產品、水產品、林特產品的優勢，每個縣（市）至少培育1個快遞服務現代農業示範項目。實施“網際網路+”農產品出村進城工程，加快推進農產品上行，重點支持脫貧地區農村產品外銷，推動鄉村特色產業發展。（市農業農村局、市鄉村振興局、市商務局、市發改委、市供銷社、市郵政管理局、中國郵政集團有限公司蕪湖市分公司，各縣市人民政府）
12．暢通農產品上行鏈條。鼓勵寄遞物流企業主動對接專業大戶（家庭農場）、農民合作社、農業產業化龍頭企業等新型經營主體，為農產品上行提供專業化供應鏈寄遞服務。支持郵政快遞企業積極融入綠色農產品“158”行動計畫，構建“基地直采+異業合作+平台零售+終端直供+快遞物流”的全渠道產銷對接體系。實施消費幫扶提升工程，大力拓展脫貧村農副產品特別是消費幫扶重點產品銷售渠道。（市農業農村局、市商務局、市鄉村振興局、市供銷社、市郵政管理局、中國郵政集團有限公司蕪湖市分公司，各縣市區人民政府）
13．持續鞏固脫貧成果。對已出列貧困村寄遞物流基礎設施、農產品上行和寄遞物流信息平台建設等項目，按照相關政策給予資金支持。（市鄉村振興局、市財政局、市農業農村局、市郵政管理局，各縣市區人民政府）
14．推進信息數據共享。推進物流信息平台與市大數據中心互聯互通，加強數據歸集共享和開發套用，推動以數據信息指導生產、引導市場和服務決策。（市數據資源管理局、市商務局、市郵政管理局，各縣市區人民政府）
（六）深化農村寄遞物流體系協同發展。
15．強化農村寄遞物流與電商融合發展。持續發揮郵政快遞服務農村電商的主渠道作用，推動運輸集約化、設備標準化和流程信息化，提升寄遞物流對農村電商的定製化服務能力，開展市級農村電商快遞協同發展示範區創建活動，爭創國家農村電商快遞協同發展示範區。將農村寄遞物流體系建設情況列入電子商務進農村示範縣量化指標。提升電商產業園區設施利用率，引導寄遞物流和供應鏈企業入駐，推進電商專業園區向綜合園區轉型。大力推動寄遞與直播的有效融合，進一步打通特色農產品出村進城上行通道，助力農民增收，服務鄉村振興戰略。（市郵政管理局，市農業農村局、市商務局，各縣市區人民政府）
（七）規範農村寄遞物流市場。
16．落實“放管服”改革。落實國家關於簡化農村快遞末端網點備案手續政策，支持鼓勵發展農村快遞末端服務，推動實現農村快遞末端網點“網上備案”和“一次都不用跑”。（市郵政管理局，各縣市區人民政府）
17．規範農村寄遞市場秩序。落實《快遞暫行條例》《快遞服務》標準，整頓農村快遞市場經營秩序，規範農村快遞服務行為，重點打擊未按約定地址投遞、違規收費等行為。郵政管理、公安、市場監管等部門依法對跨地域經營、倒買倒賣、擾亂市場秩序、刷單、非法扣留郵件快件等違法行為予以聯合打擊，切實營造公平公正有序的市場環境。完善消費者投訴申訴機制，保障民眾合法權益。（市郵政管理局、市公安局、市市場監管局，各縣市區人民政府）
18．健全農村寄遞市場安全監管機制。落實地方黨委政府寄遞渠道安全管理屬地責任，強化各縣市區寄遞市場監管組織隊伍建設，實行綜合治理。充分發揮無為市、南陵縣、繁昌區、灣沚區郵政（快遞）業發展中心寄遞市場監管職能作用，推動鳩江區寄遞市場監管組織隊伍建設，完善灣沚區郵政業發展中心組織功能。切實加強各縣市區郵政快遞業安全監督管理，督促郵政快遞企業嚴格落實收寄驗視、實名收寄、過機安檢等寄遞安全“三項制度”，嚴防禁限寄物品通過寄遞渠道流通。（市郵政管理局，各縣市區人民政府）
四、保障措施
（一）加強組織領導。成立蕪湖市加快農村寄遞物流體系建設工作領導小組，市政府分管負責同志任組長，各責任單位分管負責同志為成員，領導小組辦公室設在市郵政管理局。市政府對各縣市區農村寄遞物流體系建設情況進行考核，結果作為年度目標管理績效考核和督查激勵的重要依據。各縣市區政府、各相關部門要充分認識加快農村寄遞物流體系建設的重要意義，強化工作和責任落實，結合實際研究制定工作方案和政策措施，及時部署落實。建立農村寄遞物流體系建設工作協調機制，強化郵政管理部門與有關部門工作聯動，加強對全市工作的指導和督促檢查，推動各項工作任務落實。（市政府督查辦、市發改委、市財政局、市交通運輸局、市農業農村局、市自然資源和規劃局、市商務局、市鄉村振興局、市供銷社，市郵政管理局，各縣市區人民政府）
（二）加強規劃引導。各地要將農村寄遞物流體系建設納入相關規劃和公共基礎設施建設範疇，將農村寄遞物流體系建設項目納入鄉鎮國土空間規劃和村莊規劃，為農村寄遞項目建設提供空間保障和規劃依據。（市發改委、市交通運輸局、市農業農村局、市自然資源和規劃局、市鄉村振興局、市郵政管理局，各縣市區人民政府）
（三）強化資金保障。建立以縣級公共財政為主、市級支持為輔、分級負責的農村寄遞物流發展資金扶持機制，重點支持農村寄遞物流網路運營和村級末端網點建設。將快遞業基礎設施建設納入綜合交通運輸建設投融資政策體系，統籌用好現有資金渠道和城鄉交通運輸一體化建設、農村電子商務、新農村現代流通服務網路建設等專項政策，積極發揮政府產業基金引導作用。本政策體系內的各項政策與省、市政策內容相同的，按“就高不就低”原則執行，不重複享受。同一企業的同一設備、同一項目只能享受其中一項獎補政策，不得重複申報。享受“一事一議”政策的企業和其它經營主體、項目，不享受本政策的其它投資補助類扶持政策。（市財政局、市發改委、市交通運輸局、市農業農村局、市商務局、市鄉村振興局、市自然資源和規劃局、市郵政管理局，各縣市區人民政府）
解讀
2022年4月29日，《蕪湖市人民政府辦公室關於印發蕪湖市加快農村寄遞物流體系建設實施方案的通知》（蕪政辦秘〔2022〕19 號，以下簡稱《方案》）正式印發施行，現解讀如下：
一、制定背景
農村寄遞物流是農產品出村進城、消費品下鄉進村的重要渠道之一，對滿足農村民眾生產生活需要、釋放農村消費潛力、促進鄉村振興具有重要意義。黨中央、國務院高度重視農村寄遞物流體系建設。近年來，我國農村地區快遞收投量持續攀升，為服務“六穩”“六保”做出了積極貢獻。與此同時，建設農村寄遞物流體系仍存在末端服務能力不足、可持續性較差、基礎設施薄弱等一些突出問題，與民眾的期待尚有一定差距，亟待完善頂層設計，加強體系建設，提升發展質效。
2021年，《國務院辦公廳關於加快農村寄遞物流體系建設的意見》（國辦發〔2021〕29號）和《安徽省人民政府辦公廳印發關於加快農村寄遞物流體系建設實施方案的通知》（皖政辦秘〔2021〕118號）先後印發，為加快我市農村寄遞物流體系建設，結合我市實際，故制定此方案。
二、制定意義
《方案》深入貫徹全面推進鄉村振興、暢通國內大循環戰略部署，系統謀劃了我市農村寄遞物流體系建設的工作思路，明確了今後一段時期我市農村寄遞物流體系建設的方向與路徑。
一是深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神的重要舉措。習近平總書記指出，從中華民族偉大復興戰略全局看，民族要復興，鄉村必振興。加快農村寄遞物流體系建設，全面融入農業農村現代化，有效服務鄉村振興，是踐行人民郵政為人民行業宗旨的重要體現，是郵政快遞業在社會主義現代化國家建設中必須擔負起的重要責任。
二是推動行業高質量發展的重要依託。切實最佳化農村寄遞物流體系，提升供給體系對需求的適配性，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡。建設高水平的農村寄遞物流體系，實現開放惠民、集約共享、安全高效、雙向暢通，是我市郵政快遞業高質量發展的基礎。
三是實現我市農村民眾美好生活的重要保障。建設農村寄遞物流體系，將進一步暢通消費品下鄉進村、農產品出村進城的雙向流通渠道，加快補齊農村寄遞物流基礎設施短板，助力解決我市農村地區消費設施不足和銷售渠道不暢的問題，推動農村地區流通體系最佳化升級，更好滿足農村生產生活和消費升級需求。
三、起草過程
1月17日，市郵政管理局牽頭草擬了《蕪湖市加快農村寄遞物流體系建設實施方案》（初稿）。1月20日至1月27日，市郵政管理局書面徵求市委政法委等17家單位意見。2月8日，提交市司法局進行合法性審查。3月9日，根據市司法局審核意見修改完善方案內容，形成了《方案》（送審稿）。3月23日，經市政府常務會審定，以市政府辦公室檔案名稱義正式印發實施。
四、工作目標
到2022年底，全市實現行政村快遞服務全覆蓋，建成50個村級寄遞物流綜合服務示範站點；產業協同發展邁出堅實步伐，爭創2個以上省級農村電商快遞協同發展示範區；培育2個以上快遞服務現代農業示範項目，爭創1個國家級示範項目。到2025年底，建成並穩定運營400個以上村級寄遞物流綜合服務站，基本形成開放惠民、集約共享、安全高效、雙向暢通的農村寄遞物流體系以及覆蓋全市主要產地和消費地的冷鏈基礎設施網路，實現便民惠民寄遞服務基本覆蓋，農產品、消費品雙向運行高效便捷。
五、主要內容
《方案》主要包括7個方面18條內容：
（一）強化農村郵政體系作用。將郵政設施的布局和建設納入國土空間規劃，對提供郵政普遍服務的郵政設施建設給予支持。開展鄉鎮郵政局所補短板工程，最佳化郵政寄遞“一站式辦理”服務。利用郵政網路和電商平台，推進電商消費服務鄉村振興，全方位助力農產品進城、工業品下鄉。
（二）加快推進“快遞進村”工程。健全農村快遞服務網路，發揮“郵快合作”進村主渠道作用，整合郵政快遞末端投遞資源。分類推進“快遞進村”工程，對城市近郊、村民集中等快遞業務量較大的行政村，引導企業通過“抱團”合作、駐村設點等方式實現進村服務。引導快遞企業完善符合農村實際的分配激勵機制，切實維護末端網點和從業人員的合法權益，保障農村快遞網路可持續運行。
（三）補齊農村寄遞物流基礎設施短板。加強縣域設施建設。每個縣市區規劃建設1個以上縣級寄遞公共配送中心。同時，提升鎮村服務能力，推進鄉鎮郵政局所改造和鄉鎮寄遞物流轉運分中心建設。完善支持保障政策，對已建或新建成運營的標準化縣級寄遞公共配送服務中心給予相應支持，對進村郵件快件班線給予補貼資金，各縣級人民政府每年安排100 萬元進村郵件快件班線補貼資金，根據穩定運遞郵件快件的班線企業實際承擔的業務量統籌安排運行補貼，補貼期限 3 年。有效提升農村寄遞服務質效，鼓勵郵政、快遞、交通、供銷、商貿流通等物流平台，採取多種方式合作共用末端配送網路，提升農村寄遞物流服務能力。
（四）完善農村冷鏈基礎設施建設。構建冷鏈寄遞體系。逐步建立“田頭+直銷+網路”的多層次農產品倉儲保鮮冷鏈物流體系。支持一批重大冷鏈物流項目納入市重點項目投資計畫，並給予相應支持。落實冷鏈設備獎補政策，以符合條件的投資建設主體為補貼對象，按照不超過建設設施總造價的 30%予以補貼，列入省重點幫扶的不高於 40%，單個主體補貼規模最高不超過 100 萬元。
（五）健全農村產品上行發展機制。將快遞服務現代農業納入現代農業經營體系建設，每個縣（市）至少培育1個快遞服務現代農業示範項目。實施“網際網路+”農產品出村進城工程。暢通農產品上行鏈條，鼓勵寄遞物流企業主動對接專業大戶（家庭農場）、農民合作社、農業產業化龍頭企業等新型經營主體，為農產品上行提供專業化供應鏈寄遞服務。持續鞏固脫貧成果，推進信息數據共享。
（六）深化農村寄遞物流體系協同發展。強化農村寄遞物流與電商融合發展，提升寄遞物流對農村電商的定製化服務能力，開展市級農村電商快遞協同發展示範區創建活動。持續發揮郵政快遞服務農村電商的主渠道作用，助力農民增收。
（七）規範農村寄遞物流市場。落實“放管服”改革，推動實現農村快遞末端網點“網上備案”和“一次都不用跑”。規範農村寄遞市場秩序，整頓農村快遞市場經營秩序，完善消費者投訴申訴機制，保障民眾合法權益。健全農村寄遞市場安全監管機制，落實地方黨委政府寄遞渠道安全管理屬地責任。
六、創新舉措
一是充分拓展郵政體系作用的發揮空間。《方案》提出，在保證郵政普遍服務和特殊服務質量的前提下，加強農村郵政基礎設施和服務網路共享，強化郵政網路節點重要作用。創新鄉鎮郵政網點運營模式。發揮郵政網路在農村地區的基礎支撐作用，推進“郵快合作”，滿足農村地區民眾基本寄遞需求。
二是將農村寄遞市場安全監管與物流體系建設有效結合。在做好農村寄遞物流體系建設過程中切實加強各縣市區郵政快遞業安全監督管理，督促郵政快遞企業嚴格落實收寄驗視、實名收寄、過機安檢等寄遞安全“三項制度”，嚴防禁限寄物品通過寄遞渠道流通，統籌好發展與安全兩件大事。
七、保障措施
一是加強組織領導。成立蕪湖市加快農村寄遞物流體系建設工作領導小組。市政府對各縣市區農村寄遞物流體系建設情況實施考核。建立農村寄遞物流體系建設工作協調機制，強化部門聯動，推動各項工作任務落實。
二是加強規劃引導。將農村寄遞物流體系建設納入相關規劃和公共基礎設施建設範疇，將農村寄遞物流體系建設項目納入鄉鎮國土空間規劃和村莊規劃，為農村寄遞項目建設提供空間保障和規劃依據。
三是強化資金保障。建立以縣級公共財政為主、市級支持為輔、分級負責的農村寄遞物流發展資金扶持機制，重點支持農村寄遞物流網路運營和村級末端網點建設。將快遞業基礎設施建設納入綜合交通運輸建設投融資政策體系。
