《銀川市推進“四好農村路”高質量發展實施方案》已經銀川市人民政府研究同意，銀川市人民政府辦公室於2022年7月4日印發，請結合實際認真抓好貫徹落實。
基本介紹
- 中文名：銀川市推進“四好農村路”高質量發展實施方案
- 頒布時間：2022年7月4日
- 發布單位：銀川市人民政府辦公室
全文
加強“四好農村路”建設，是習近平總書記親自總結提出、親自推動實踐的一項民心工程、民生工程，是新時代鞏固拓展脫貧攻堅成果、實施鄉村振興戰略、推進社會主義新農村建設的一項重要舉措。為貫徹落實習近平總書記關於“四好農村路”建設重要指示精神，根據《國務院辦公廳關於深化農村公路管理養護體制改革的意見》（國辦發〔2019〕45號）、《交通運輸部 國家發展改革委 財政部 自然資源部 農業農村部 國務院扶貧辦 國家郵政局 中華全國供銷合作總社關於推動“四好農村路”高質量發展的指導意見》（交公路發〔2019〕96號）、《交通運輸部推動“四好農村路”高質量發展2022年工作要點》《自治區人民政府辦公廳關於印發自治區深化農村公路管理養護體制改革實施方案和自治區推進“四好農村路”高質量發展實施意見的通知》（寧政辦發〔2020〕38號），結合我市實際，制定此方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實黨中央、國務院和自治區黨委、政府決策部署，堅持以人民為中心的發展思想，堅持新發展理念，以推動“四好農村路”高質量發展為主題，以改革創新為根本動力，聚焦突出問題，完善政策機制，加快農村公路發展從規模速度型向質量效益型轉變，推進“四好農村路”高質量發展，有力支撐交通強國建設，為鞏固脫貧攻堅成果、實施鄉村振興戰略和建設現代化經濟體系提供堅實的交通運輸保障。
二、基本原則
堅持黨的領導，完善黨委領導、政府主導、行業指導、部門聯動的工作機制，進一步夯實地方政府主體責任。堅持農民主體地位，尊重農民意願，不斷增強農民獲得感、幸福感、安全感。堅持改革創新，破解制約高質量發展的體制機制障礙，有效推進農村公路建管養運協調發展。堅持綠色發展，實現路與自然和諧共生。堅持統籌推進，促進農村公路與產業融合發展。堅持因地制宜，結合農村交通運輸發展特徵和需求差異，分類指導、精準施策。
三、目標任務
2022年，農村路網結構明顯最佳化，技術狀況和安全通行能力明顯提升，養護管理全面加強，路產路權得到有效保護，路域環境優美整潔，逐步提高城鄉客運一體化水平，基本建成城鄉一體化交通運輸網路，形成“公路大家建、建好大家管、管好大家用”的良好格局。到2025年，“四好農村路”全面進入高質量發展軌道，農村交通條件和出行環境得到根本改善，基本建成布局合理、連線城鄉、安全暢通、服務優質、綠色生態的農村公路網路，實現具備條件的自然村（組）通硬化路，農村交通條件和出行環境得到根本改善，現代農村物流體系基本完善，運輸服務品質明顯提升，農村公路發展政策體系基本健全，建管養運長效機制全面建立，治理能力和水平顯著提高，服務鄉村振興和現代經濟體系建設作用充分發揮。到2035年，城鄉公路交通公共服務均等化基本實現，體系完備、治理高效的農村公路管理養護體制機制全面建立，農村公路全面實現品質高、網路暢、服務優、路域美，有效支撐交通強國建設，服務鄉村振興戰略、統籌城鄉發展和建設現代經濟體系作用更加充分。到2050年，農村交通更加便捷、智慧型高效、綠色低碳，充分滿足廣大民眾對美好出行的需求，保障鄉村全面振興，助力建成社會主義現代化強國。
四、工作重點
（一）強化規劃引領。各縣（市）區人民政府要科學規劃、紮實推進“四好農村路”中長期發展，並將其納入轄區經濟社會發展總體規劃範疇。同時，科學編制縣（市）區級農村公路路網布局規劃，構築暢通優質路網系統，重點解決農村公路等級低、路網不完善等問題，確保農村公路網結構科學、規模合理、銜接順暢，統籌建設、管理、養護和運營工作，與國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃（含村莊規劃）、綜合交通運輸規劃等有效銜接。縣級人民政府會同有關部門編制農村公路網規劃，並逐年推進實施。
（二）加快提檔升級。加強農村公路建設，推進窄路加寬、縣鄉村道改造、農村地區旅遊路資源路產業路修建、自然村通水泥（瀝青）路等工作。鼓勵與農業機械生產作業的機耕道合理銜接、科學過渡。因地制宜推動農村公路加寬改造、農村公路安保設施建設和危橋改造，提升農村公路安全保障能力。縣級交通運輸主管部門要聯合公安、應急管理等相關部門，對農村公路安保設施建設進行全面驗收，市級交通運輸、公安、應急管理等部門要聯合組織開展驗收抽查工作。
2022年底，全市農村公路等級路率為100%，基本完成縣、鄉道和通客車路線村道的安全隱患治理，確保農村客運線路上無四、五類危橋。全市農村公路路網結構明顯最佳化，三級及以上技術等級公路占比明顯提升，新改建農村公路一次交工驗收合格率達到100%。
（三）提升建設品質。加強農村公路建設質量管理，以優質耐久、安全舒適、經濟環保、社會認可為目標，打造品質工程。提升工程設計水平，因地制宜確定建設標準。鼓勵整合舊路資源，推動資源循環利用，鼓勵推行標準化施工。實行質量責任終身制、安全生產責任制。加強建設市場監管，健全市、縣（區）二級工程質量安全監督機制，保障質量監督檢測能力和條件，加強施工質量安全標準化建設，確保建設質量安全。嚴格執行基本建設程式，實行項目法人制、招投標制、契約管理制和工程監理制。建立健全信用評價制度，構建以質量為核心的信用評價機制。落實農村公路建設項目“七公開”制度和安全設施“三同時”制度，引導農民民眾參與農村公路工程監督，推行養護信息公開，將農民民眾滿意度納入農村公路考評體系，切實提升農民民眾的話語權。
到2025年，農村公路工程質量耐久性、抗災能力得到顯著增強，安全保障水平進一步提升，民眾安全感、獲得感、幸福感進一步增強。
（四）完善管理體制。大力提升農村公路治理能力，建立完善“市級統籌和指導監督，縣級負責，鄉村齊抓，社會參與”的農村公路管理體系。縣（市）區級人民政府要積極對接市級涉及“四好農村路”發展相關部門，做到承上啟下，完善支持政策，加強落實責任、監督和考核，不斷提高農村公路治理能力和水平。按照“縣道縣管、鄉村道鄉村管”的原則，縣級人民政府要建立縣級有關部門、鄉級人民政府農村公路管理權力和責任清單。全面推行農村公路“路長制”。鄉級人民政府要根據轄區內農村公路等級、數量和任務輕重等實際情況，建立鄉村道路專職管理制度，主要負責鄉、村道的日常路況巡查、隱患排查、信息上報，參與管養單位監督考核、管理。加強制度建設、資金保障、監督指導，落實鄉鎮農村公路管理和建制村村道管理議事機制。進一步加強農村公路秩序管控，縣、鄉級人民政府要加強對沿路居民出行安全的宣傳教育，強化居民安全意識，營造出行安全環境。
2022年，全市農村公路“路長制”全面建立，以公共財政投入為主的資金保障機制全面建立，縣、鄉農村公路管理養護責任落實率達到100%。農村公路管理機構運行經費及人員支出納入政府預算安排的比例達到100%，愛路護路的鄉規民約、村規民約制定率達到100%。
（五）強化執法監督。全面開展農村公路路域環境整治提升，建立政府主導、部門參與、聯勤聯動的路域環境治理長效機制，高標準推進農村公路沿線環境整治，確保農村公路沿線做到可視範圍內“三無三有”（即無路肩邊坡種植、無垃圾和堆放物、無有礙觀瞻物，有綠化、有標誌標線、有路田路宅明顯分界）。按照“立足實際、因地制宜、突出特色、注重實效”的原則，綜合考慮自然景觀、田野風光、歷史文化及民風民俗，科學開展農村公路綠化和補植工作。縣（市）區政府要建立聯動機制，組織轄區公安、城管、自然資源、交通等部門，經常性地開展農村公路路域環境治理，結合“美麗鄉村”建設和農村人居環境整治，切實提升農村公路路域環境水平。大力提升農村公路治理能力，建立“精準細嚴”的管理體系，全面落實各縣（市）區人民政府“四好農村路”工作的主體責任，進一步完善縣、鄉、村三級管理體系和權責，落實“路長制”，加強制度建設、資金保障、監督指導，推進鄉鎮農村公路管理和建制村村道管理議事機制；完善農村公路保護設施。公安（交警）部門要指導鄉鎮人民政府，加強路面管控，依法查糾酒駕、非法載人等違法違規駕駛行為，防範道路交通事故。交通運輸部門要加大與公安等部門的聯合執法力度，重點查處農村公路違法超限運輸、損壞路產路權等行為。逐步推進非現場執法，切實防止、及時制止各類破壞、損害農村交通設施行為，保護農村公路建設成果。
2022年，農村公路法規規章制度基本健全，形成“有人養路、有錢養路、有人管路”的工作格局，建立“縣有路政員、鄉有監管員、村有護路員”的路產路權保護隊伍，全面開展“美麗農村路”建設工作，力爭實現鄉鄉有美麗農村路。
（六）全面加強養護。建立縣級農村公路養護考核評價機制，在縣（市）區檢測評定農村公路路況的基礎上，加強農村公路管養工作，做好日常農村公路檢測評定，提升農村公路養護年度考核評分，積極爭取國家級及自治區級農村公路養護補助資金。加強預防性養護工作，防止出現“油返砂”“暢返不暢”。提升全市農村公路管理養護信息化水平，逐步構建農村公路智慧型化管理系統平台。健全“縣為主體、行業指導、部門協作、社會參與”的養護工作機制，逐步建立以技術狀況為依據的養護資金預算申請機制和決策機制，逐步實現養護規範化、專業化、機械化、市場化。落實“縣道縣管、鄉村道鄉村管”，加強鄉級人民政府管養能力建設，明確相關負責人和工作人員具體負責鄉村道養護工作。創新養護運行機制，鼓勵將農村公路建設和一定時期的養護進行捆綁招標施工；鼓勵將幹線公路建設養護與農村公路捆綁實施；鼓勵通過簽訂長期養護契約、招投標約定等方式引導企業參與，提高養護機械化水平；探索開展農村公路災毀保險。
2022年，全市農村公路養護資金納入財政預算比例達到100%，農村公路列養率達到100%，年均養護工程實施比例不低於5%；到2025年，優良中等路率達85%以上。
（七）建立健全抗災應急體系。完善各類公路交通突發事件應急預案，加快銀川市農村公路交通應急裝備物資儲備點建設，形成更為健全、合理的農村公路應急體系。設立專項資金，用於農村公路養護與應急裝備物資購置，納入地方財政預算並落實到位。建立農村公路應急指揮平台，加強應急搶險保通隊伍建設。健全農村公路災害防治聯動機制，深化部門間及區域間的應急聯動協作。
到2025年，建立統一指揮、專常兼備、反映迅速、各級聯動的應急管理體制，全市交通應急管理的系統性、整體性、協同性顯著增強，交通安全風險得到有效管控。
（八）全力推進城鄉客運一體化。進一步推進農村客運轉型升級發展，提升城鄉公共運輸服務水平，分步實施交通運輸客運一體化示範縣創建。各縣（市）區要建立健全農村客運發展長效機制，落實農村客運線路通行條件聯合審核制度，並建立農村運輸安全運營協調監管機制，保障運營安全。加快“兩客”智慧型監管平台建設，逐步覆蓋農村客運車輛，提升農村客運安全管理水平。在城鎮化水平較高地區推進農村客運公交化，確保條件的地區發展鎮村公交。
到2025年，城鄉道路客運一體化格局基本形成，所有縣（市）區城鄉道路客運一體化發展達AAAA級以上（含）水平。
（九）構建農村現代物流。加強農村物流服務能力建設，以農村物流站場資源共享、運力資源共用、信息資源融合為重點，縣、鄉、村三級不斷開拓完善節點服務網路，努力提高農村物流網路覆蓋率和整體服務水平，為鄉村振興戰略實施提供有力支撐。建立“客運+貨運兩網合一”服務模式，充分利用農村客運班線網路和運力資源，支持和鼓勵客車代運郵件快件業務，降低配送成本。引導企業開通城鄉貨運物流專線，不斷提高線路通達深度和覆蓋廣度。創新“交通運輸+郵政快遞融合”服務模式，通過戰略聯盟、資本合作、依法經營快遞業務等方式，加強與郵政、快遞企業的深度合作。將農村郵政快遞基礎設施建設和改造既有縣、鄉客貨運站場相結合，拓展郵件快件中轉分撥、運輸配送等服務功能；支持利用交通場站建設縣級或者鄉鎮郵政快遞分撥中心；支持利用交通綜合執法、公路養護等交通基礎設施和農村客運線路資源（農村公交首末站〔經停站〕、客運場站），建設村級快遞末端網點；支持對具有農村貨運和電子商務配送需求的郵政快遞等基礎設施進行改造升級，提高站場、線路、運力等資源共建共享。
到2025年，縣、鄉、村三級農村物流網路體系進一步完善。
（十）加強示範創建。按照“好中選好、優中選優”和“經驗突出、可推廣、可複製”的原則，組織開展“四好農村路”示範縣創建活動。對於獲評國家級的示範縣，在國家及自治區獎補的基礎上，銀川市再配套補助不低於500萬元並足額落實到位，補助資金全部用於農村公路建設、養護工程、安全生命防護工程及危橋改造工程等。對不履行政府承諾、示範引領不突出、工作開展不力或出現重大安全生產和質量事故的示範縣，建議由原命名單位取消示範資格。結合美麗鄉村建設，積極開展“美麗農村路”建設，對確定為自治區“美麗農村路”的農村公路，在執行已有養護資金補助基礎上，自治區人民政府進行專項獎補支持，縣道每年每公里10000元、鄉村道每年每公里5000元，專項用於“美麗農村路”的日常養護，周期為3年。
五、保障措施
（一）強化政治擔當。把貫徹落實習近平總書記關於“四好農村路”重要指示精神作為一項重大政治任務，充分認識推動“四好農村路”高質量發展的重要意義，將此項工作擺上重要議事日程，強化任務分解，落實工作責任。各縣（市）區負責建立健全農村公路責任制，指導、監督相關部門履職盡責，並將“四好農村路”建設納入“三農”工作統籌謀劃，充分發揮職能部門的積極性、創造性，抓好相關工作。
（二）加強資金監管。根據財政事權和支出責任劃分，建立健全以公共財政分級投入為主、多渠道籌措為輔的農村公路資金籌措機制，建立與物價增長、公路里程和財政收入增加等因素相適應的養護管理資金投入增長機制。農村公路建管養運屬於地級市、縣級財政事權，自治區人民政府根據不同時期發展目標給予不低於20%的資金補助。銀川市人民政府對下轄三區投入比例不低於最低標準的20%，三區配套60%。縣級人民政府為農村公路工作的責任主體，要將農村公路建設、養護、管理等所需經費納入本級財政預算。發揮好“一事一議”在農村公路發展中的作用，鼓勵企業、單位、社會團體和個人捐款，以及利用農村公路冠名權、廣告權、路域資源開發權、綠化經管權等多種方式籌集社會資金用於農村公路發展。市縣公共財政預算資金足額投入農村公路工作，確保及時足頓撥付到位，嚴格執行“專款、專賬、專用”的原則，提高資金使用效益，全市各級財政和交通運輸主管部門要加強資金使用監管，審計部門要加強農村公路資金到位與使用情況的審計。鼓勵委託第三方專業機構進行審計和監督。縣、鄉級人民政府應將農村公路資金使用情況對社會公開，村委會必須將村道資金使用情況張榜公示，接受社會和民眾監督。
（三）完善制度規範。各縣（市）區人民政府和各有關部門要根據職責制定相關辦法和標準，逐步完善規章制度。健全市、縣、鄉三級農村公路工作巡查制度，重點對責任落實、質量安全、工作進度、資金到位等情況進行檢查指導，及時發現和解決存在的問題。各縣（市）區人民政府要加強農村公路建設、養護、運營市場監管，加強對農村公路從業單位和人員的信用評價，實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒，並將信用記錄按照國家有關規定納入自治區信用信息共享平台，依法向社會公開，並與農村公路建設、養護等工作掛鈎。推動將“四好農村路”高質量發展納入銀川市黨委農村工作領導小組目標管理考核體系，將考核結果與財政補助資金掛鈎，並進行專項獎勵。同時，專項資金不得用於彌補辦公經費不足和發放職工獎金、福利等。
（四）強化責任落實。推動將“四好農村路”高質量發展納入市、縣人民政府績效考核，建立健全激勵約束機制，將考核結果與財政補助資金掛鈎，對工作推進情況較差的，實行約談、責令整改、扣減補貼等措施，充分發揮激勵考核“指揮棒”效應。各級交通運輸主管部門要會同有關部門定期開展監督檢查，適時調整政策取向，加強宣傳和輿論引導，為“四好農村路”高質量發展營造良好的社會輿論氛圍。
