“四好農村路”是指建設好、管理好、養護好、運營好的農村公路，是習近平總書記2003年在浙江工作期間親自決策部署實施的鄉村康莊工程的基礎上發展起來的。黨的十八大以來,習近平總書記先後3次作出重要指示批示，要求從實施鄉村振興戰略、打贏脫貧攻堅戰的高度，深化認識、聚焦問題、創新體制、完善政策，既要把農村公路建好，更要管好、護好、運營好。
基本介紹
- 中文名：湖州市“四好農村路”中長期發展規劃（2019-2050年）
- 頒布時間：2019年11月19日
- 發布單位：湖州市人民政府
- 發文字號： 湖政發〔2019〕10號
為深入貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神，加快補齊農村基礎設施和公共服務短板。按照省委、省政府全力推進大灣區大花園大通道大都市區建設的決策部署和我市加快趕超、實現“兩高”的奮鬥目標，推動高水平建成“四好農村路”，現制定如下發展規劃。
本規劃是指導全市“四好農村路”建設的行動綱領。
一、發展基礎
我市農村公路自上世紀80年代以來，經過40多年的建設發展，特別是改革開放以來，主要歷經四個建設階段：
一是通鄉鎮公路建設階段。從上世紀80年代開始，大力建設市、縣通往鄉鎮間的公路，至上世紀90年代初，實現了全市鄉鎮通公路的目標。
二是通村公路建設階段。從2003年開始，我市全面實施鄉村康莊工程，2005年，鄉村康莊工程全面完成，提前兩年實現省政府提出的行政村公路通達率和通村公路路面硬化率“雙百”目標。
三是聯網公路建設階段。鄉村康莊工程全面完工後，我市開始實施以打通斷頭路、完善農村公路路網結構為重點的通村聯網公路建設。
四是美麗鄉村路建設階段。從2013年開始，我市開始實施美麗鄉村路建設行動，圍繞構建“農村公路網、養護管理網、安全保障網、運輸服務網”四張網目標，在全省率先啟動“美麗鄉村路”建設。
2017年以來，安吉縣、長興縣、德清縣先後被評為“四好農村路”省級示範縣，安吉縣還被評為“四好農村路”全國示範縣。
截至2018年底，全市農村公路總里程為7286.427公里，農村公路網密度達到125.2公里/百平方公里。全市所有行政村全部通等級公路，村村通公交。
（一）建設成就
1.構建了四通八達、達村入戶的農村公路網路。截至2018年底，全市農村公路總里程為7286.427公里，占全市公路總里程的90.19%。按行政等級劃分:縣道1630.748公里，鄉道1564.682公里，村道4090.997公里。按技術等級劃分：一級公路214.716公里，二級公路567.904公里，三級公路510.778公里，四級公路5993.029公里（其中準四級公路38.216公里），等外農村公路全面消除。全市農村公路實現鄉村全覆蓋，實現了行政村及200人以上的自然村通達率、通村公路路面硬化率“雙百”目標，鄉鎮基本通達二級及以上公路；4A級以上景區、特色小鎮、省級產業集聚區均通達二級及以上公路；歷史文化名村、美麗鄉村精品村、旅遊風情小鎮、農家樂示範村通達等級公路，形成了四通八達的農村公路網路。
2.健全了橫向到邊、縱向到底的制度體系。自2008年我省實施農村公路體制改革起，我市為規範農村公路建設與養護管理行為，出台《湖州市人民政府辦公室關於農村公路管理養護體制改革的實施意見》《湖州市農村公路養護管理辦法》《湖州市農村公路管理養護檢查考核辦法》《湖州市高質量建設“四好農村路”實施方案》等檔案，理順了管理體系，建立了“統一領導、分級管理、以縣為主、鄉村盡責”的農村公路管理體制。
大力推進農村公路管理站建設，實現了鄉鎮全覆蓋，其中42個農村公路管理站通過規範化驗收；創新建立了路長管理機制，形成了責任明晰、制度健全、運轉高效的協同體系，實現對全域農村公路的全範圍監管；積極探索靈活多樣的管養模式，形成了“一站多組”“四定一包”“三位一體”管養模式；深入開展“四邊三化”“兩路兩側”等路域環境專項治理活動，全面提升了潔化、綠化和美化水平。
3.創立了有路必養、養必見效的養護機制。按照有路必養的要求，全面推進格線化養護管理，實現日常養護全覆蓋；積極推進農村公路路面維修，實現年度路面維修率5%以上；實施公路安全生命防護工程，開展病、危橋隧提升改造，保障了公路運行安全；深入推進養護精細化，積極推廣套用“四新”技術，路況水平穩步提升，2018年底全市農村公路優、良、中等路率達到93.1%。
4.率先形成了通鎮聯村的運輸服務網。在全省率先開展城鄉公交一體化改造，探索建立了政府購買公交服務的PPP管理模式，全市城鄉公交行政村通達率100%，各區縣城鄉道路客運一體化發展水平均達到5A級。形成了以郵政、醫藥、農產品配送為主要內容的城鄉物流配送體系，實現鄉鎮級物流網點覆蓋率100%。創新了安吉交郵合作、“鮮綠多”農產品電商平台等農村物流模式。
（二）存在短板
我市農村公路建設雖然取得了一定成績，公路交通服務水平已明顯改善，但對照高質量建設“四好農村路”目標要求和人民民眾對美好出行的需求還有差距，仍然存在著短板：一是農村公路中長期規劃有待制定。農村公路各項工作雖然列入綜合交通五年規劃，但缺少專項規劃，難以科學有效地指導全市農村公路發展；。二是農村公路路網結構仍需最佳化。路網結構不合理，等級總體偏低，與高質量的發展水平還有一定差距；。三是資金保障機制有待健全。以縣級財政保障為主的資金籌措機制尚未完全落實到位，農村公路資金得不到有效保障；。四是基層管理力量亟需加強。基層管理機構不健全，專業技術力量薄弱，設備設施不足，無法保證高質量、高水平的管養需求；。五是運輸服務水平仍需提升。城鄉公交班次密度不夠，物流配送網路深度不足，難以滿足人民民眾對運輸服務的美好需求。
（三）發展形勢
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，樹立以人民為中心的發展理念，準確把握社會發展的主要矛盾，契合新型城鎮化戰略，緊跟農村土地改革，落實“四好農村路”重要指示批示精神，更好地適應“兩個一百年”發展目標的要求。
1.鄉村振興戰略為“四好農村路”提供了新機遇。黨的十九大準確把握“三農”工作新的歷史方位，提出了鄉村振興戰略的決策部署，為“四好農村路”建設帶來了前所未有的發展新機遇。農村交通是鄉村振興的基礎和載體，是農民民眾安全便捷出行的保障，是促進農村產業發展和經濟成長的重要基礎。“四好農村路”建設必須充分發揮在引領城鎮發展、最佳化農村布局、支撐農業農村現代化建設等方面的作用，推進農村公路與產業發展、鄉村文明、鄉村治理等深度結合，切實推動農業更強、農村更美、農民更富，為鄉村振興戰略提供更大支撐。
2.踐行“兩山”理念對農村公路提出了新要求。湖州是習近平總書記“兩山”理念的誕生地，也是浙江省大灣區大花園大通道大都市區建設的節點城市，農村公路是最貼近百姓的發展線，也是最能體現湖州美麗生態的特色走廊。要將綠色發展理念融入到“四好農村路”建設管理的全過程，全面打造“暢、安、舒、美、綠”的美麗經濟交通走廊，串聯起“山水林田湖、城鎮鄉村景”，創建“美麗交通+”模式，打通綠水青山轉化為金山銀山的暢途。
3.建設交通強國對“四好農村路”明確了新任務。建設交通強國是黨和人民賦予交通運輸行業的新使命。農村交通要在基礎設施、治理能力、服務水平等方面全面提升，為決勝全面小康做好服務、當好先行，全力實現世界領先、人民滿意，有效支撐我國社會主義現代化建設的目標。
二、發展目標
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，堅持以人民為中心的發展思想，以推動“四好農村路”高質量發展為主題，按照習近平總書記“建好、管好、護好、運營好”農村公路的要求，搶抓省委高水平建設“四好農村路”的契機，緊密契合生態旅遊、特色產業、鄉鎮經濟、歷史文化等發展需求。全面最佳化路網結構，全面提升路況水平，全面治理安全隱患，全面提升服務質量，著力完善“暢、安、舒、美、綠”的農村公路網路，加快推進我市農村公路“建、管、養、運”協調可持續發展，有力支撐交通強市建設，為助推鄉村振興戰略、服務農民致富、加快農業農村現代化提供更為有力的交通運輸保障。
（二）基本原則
1.堅持政府主導，齊頭並進。堅持黨的領導，推動完善黨委領導、政府主導、行業指導、部門聯動的工作機制。“四好農村路”建設的責任主體是地方各級政府，要積極協調各方共同參與建設，形成政府主導、部門合力、行業主抓、民眾參與的良好建設氛圍。由各區縣政府制定切實可行、符合本地區實際的實施方案，堅持改革創新，破除“四好農村路”高質量發展的體制機制障礙，建立長效機制。
2.堅持統籌規劃，突出重點。“四好農村路”建設規劃是綜合交通運輸規劃中的一個重要組成部分，更是國家鄉村振興戰略的主要動力之一，必須強化與鄉村振興、交通強國、城市總規等的綜合統籌，促進農村公路與產業融合發展，更要結合地方農村改革、全域旅遊、綠色發展等實際，以健全機制為重點，突出農村公路特點，堅持改革創新開路。
3.堅持服務民生，質量優先。“四好農村路”建設要緊扣國家“以人民為中心、滿意為宗旨”的指導主題，精準服務對象，提升服務質量，打造服務品牌。堅持農民主體地位，尊重農民意願，不斷增強農民獲得感、幸福感、安全感。充分發揮農村公路在統籌城鄉和新型城鎮化建設中的基礎性作用，進一步加強城鄉交通聯繫。要確保農村公路安全暢通，因地制宜地進行等級提升與改造，嚴把農村公路建設品質，強調運營管理，打造高質量農村公路。
4.堅持安全至上，和諧發展。“四好農村路”建設要堅持可持續的發展理念，必須以民眾安全、交通便捷為導則，打通斷頭路，完善安防工程、消除危險點路段等農村公路安全隱患。以創建美麗公路為抓手，加強生態環境保護，推進沿線景觀改造與提升。依法徹底整治公路沿線環境的“髒、亂、差”和“亂、擠、占”，實現沿線環境與自然的和諧統一，全面提升路域環境，全力助推“四好農村路”綠色、和諧建設。
（三）發展目標
1.中期目標
中期目標分兩步走：到2020年，把湖州“四好農村路”打造成為浙江交通的“樣板路”，湖州“兩山”轉換的“聯通路”，助推鄉村振興的“富民路”，服務趕超發展的“先行路”。實現農村公路暢通、安全、舒適、美麗水平全國領先，建設、管理、養護、運營機制全省領先，與“美麗浙江”建設深度融合全國領先；到2025年，“四好農村路”建設綜合水平達到全國一流，為湖州高質量建設現代化生態型濱湖大城市、高水平建成小康社會奠定基礎。
（1）建設目標
至2020年：著力改善路況質量，完善安全設施，提升路域景觀，全面消除準四級公路、打通斷頭路、拓寬瓶頸路，完成危橋病隧改造。全市各區縣100%創成省級“四好農村路”示範，在全省率先實現“全域美”目標。
至2025年：農村公路二級及以上公路占比13%，三級公路占比12.5%，雙車道農村公路占比45%，平均技術等級提升至3.57。農村公路路網密度按國土面積達到130公里/百平方公里，按人口達到28公里/萬人。農村公路全部達到四級及以上標準，交通與安防設施、排水系統、港灣式停靠站和主體工程實現同步設計、同步施工、同步驗收，一次交工驗收合格率保持100%，杜絕重大及以上安全責任事故。
表1 建設目標指標表
項目 | 單位 | 2018年 | 2020年 | 2025年 |
二級及以上公路占比 | % | 10.4 | 12.4 | 13.0 |
通行政村三級路占比 | % | 4.8 | 8.1 | 12.5 |
公路網密度（國土） | 公里/百平方公里 | 125.02 | 125 | 130 |
公路網密度（人口） | 公里/萬人 | 27.28 | 27.6 | 28.0 |
公路技術等級 | — | 3.69 | 3.64 | 3.57 |
農村公路雙車道占比 | % | 23 | 35 | 45 |
（2）管理目標
至2020年：實現農村公路“路長制”100%覆蓋，鄉級農村公路管理站規範化創建率100%，示範鄉鎮創建率達到45%，重要縣道監控覆蓋率100%，公路應急處置時間為24小時以內。
至2025年：示範鄉鎮建設穩中有升，農村公路管理機構由鄉鎮向村延伸，每個鄉鎮至少有一個村完成公路管理機構的建設。實現重要鄉道監控覆蓋率100%，公路應急處置時間提升至12小時以內，建立“縣有路政員、鄉有專管員、村有護路員”路產路權保護隊伍，愛路護路鄉規民約、村規民約制定率100%，鄉鎮應急隊伍建設達到100%。
（3）養護目標
至2020年：實施農村公路路面維修比例達到5%，優、良、中等路率達到93.5%，路面使用性能指數（PQI）不低於80，全面消除四、五類橋樑，標誌標線設定率達到70%以上，鄉道交通安防設施設定率100%。倡導綠色低碳的養護生產技術，實現農村公路舊料利用率75%以上，農村公路管理機構運行經費及人員支出納入財政預算比例100%，農村公路養護責任落實率100%，農村公路列養率100%。
至2025年：養護力度持續加大，農村公路路況質量總體保持良好狀態，日常養護全面覆蓋，路面養護進入良性循環，優、良、中等路的比例達到94%以上，縣道路面使用性能指數（PQI）不低於85，鄉、村道路面使用性能指數（PQI）不低於75。所有通建制村公路符合農村客運通行條件。標誌標線設定率達到75%以上，村道安防設施設定率100%，實現農村公路路舊料利用率85%以上。對所有橋隧實行動態實時管理，四類及以上病害橋隧發現、處置率達到100%。農村公路橋隧定期檢查制度得到全面落實，危險橋隧及時有效處置。
表2 養護目標指標表
序號 | 項目 | 單位 | 2020 | 2025 |
1 | 優、良、中等路率 | % | 93.5 | 94 |
2 | 路面維修里程比例 | % | 5 | 5 |
3 | 路面使用性能指數 | - | 80 | 85 |
- | 70 | 75 | - | - |
4 | 安全設施設定率 | % | 鄉道100 | 村道100 |
5 | 標誌標線設定率 | % | 70 | 75 |
6 | 危橋數量/比例 | % | 0 | 0 |
7 | 路面舊料利用率 | % | 75 | 85 |
8 | 危隧數量/比例 | % | 0 | 0 |
（4）運營目標
至2020年：城鄉公交線路行政村100%覆蓋、較大自然村80%覆蓋，線路標識率保持100%；全市新改建區縣級農村物流配送中心不少於5個，培育城鄉物流配送示範企業不少於5家，村級農村物流服務網點覆蓋率60%以上。
至2025年：城鄉公交線路行政村、較大自然村100%覆蓋，線路標識率保持100%；全市培育高質量發展的農村物流配送骨幹企業不少於10家，村級農村物流網點覆蓋率達到70%以上。
2.長期目標
到2035年，農村公路網建設實現公路密度科學、等級結構合理；管理機製成熟完善，實現智慧型“四好農村路”；公路養護專業化水平持續提高，市場化覆蓋率100%；農村公路實現建設、養護、管理、運營一體化，運行安全進一步提升；全面建成具有湖州特色的高水平“四好農村路”，有效支撐交通強市建設，綜合水平達到世界一流，全面實現“聯城、聯鄉、聯村、聯景、聯心，更暢通、更安全、更舒適、更美麗、更富民”的目標，基本實現“四好農村路”建設現代化。
遠景規劃目標到2050年，全面實現“四好農村路”現代化建設，農村交通更加安全便捷、智慧型高效、綠色低碳，充分滿足廣大民眾對美好出行的需求，保障鄉村全面振興，助力我國社會主義現代化強國建設。
三、主要任務
（一）建設好農村公路
堅持因地制宜、以人為本，有序推進重要縣道新改建，通景區、交通樞紐、建制村等公路提升改造，一定人口規模的自然村公路聯網。形成規模適度、結構科學、功能完善、安全可靠、美麗暢通的農村交通網路，實現生產要素最佳化配置，助推鄉村振興。
農村公路建設主要任務：按照“先通後擴、通擴並舉”的原則，做好農村公路通景區、行政村、一定規模自然村，打通斷頭路、完善農村路網等工作，支持“美麗公路”和“美麗鄉村”建設。2019年至2020年通自然村、斷頭路建設206公里，改擴建通鄉鎮、景區等公路172公里，改造提升低等級腳踏車道農村公路425公里；2021年至2025年通自然村、斷頭路建設385公里，改擴建通鄉鎮、景區等公路238公里，改造提升低等級腳踏車道農村公路763公里。
（二）管理好農村公路
建立健全農村公路管理體系，加大縣級公路管理機構技術人員配備，落實鄉鎮農村公路專職管理員，加強對鄉鎮基層人員的技術培訓。落實管養公示制度，實現農村公路管養公示牌全覆蓋，接受社會監督。積極開展鄉鎮（街道）農村公路養護管理機構規範化建設工作，實現鄉鎮（街道）農村公路養護站的有效運作。
農村公路管理建設主要任務：持續推進鄉級農村公路管理站規範化建設，2019至2020年新建規範化管理站14個，設定重要公路監控點80個，2021至2025年建設高標準專業管理站23個，新增重要公路監控點96個，實現重要公路智慧交通全覆蓋。
強化示範引領，2019至2020年創建“四好農村路”示範鄉鎮（街道）21個，2021至2025繼續發揮示範鄉鎮（街道）引領作用，力爭實現“四好農村路”示範鄉鎮（街道）全覆蓋。
完善鄉鎮應急機制建設，保障民眾安全出行，推進鄉鎮應急隊伍建設，2019至2020年建成鄉鎮應急隊伍23個，2021至2025年建成鄉鎮應急隊伍45個。
加強農村公路路政管理，加大超限超載治理力度。完善重要節點、沿線鄉村和交叉口指示標誌，規範地名標識，構建準確、明晰的農村公路指路體系。美化路域環境，結合美麗鄉村整鄉整鎮全域規劃，因地制宜規劃建設停車場地等設施，全面清理公路用地範圍內的違章建築、堆積物和非公路標誌，實現田路分家、路宅分家，對農村公路可綠化路段實現綠化全覆蓋，保持農村公路路域環境整潔優美。
（三）養護好農村公路
加強農村公路養護力度，提升路況水平。加強農村公路日常養護，加大農村公路路面維修力度，樹立全面養護和養護精細化的觀念，實現周期性養護良性循環。逐步開展農村公路技術狀況檢測評定工作，路面技術狀況評定採用自動化快速檢測設備。提高養護專業化水平，推廣農村公路“四新”技術和預防性養護技術的套用。建立預災應急保障體系，提高公路交通應急保障能力，建立科學的養護決策及管理體系，規範決策行為，提高養護科學決策水平與投資效益。
推進農村公路養護市場化改革，對農村公路路面維修、危橋改造、安防設施完善等專業性工程，通過政府購買服務的方式交由專業化養護隊伍承擔，以提高養護專業管養水平。對公路日常保潔、綠化養護等項目，根據實際情況，結合美麗鄉村民委員會主任效管理統一組織實施。
農村公路養護主要任務：2019至2020年實施農村公路路面維修工程1000公里以上，實現縣道檢測率100%，鄉道檢測率50%，全市農村公路優、良、中等路率達到92%，高質量建成美麗經濟交通走廊精品示範線434公里；2021至2025年實施農村公路路面維修工程1500公里以上，實現縣道檢測率100%，鄉道檢測率100%，確保農村公路路況質量總體保持良好狀態，農村公路優、良、中等路率達到93%，路況水平良好，路域環境優美。
全面消除安全隱患，以臨水臨崖路段、嚴重災毀路段、橋隧路段等為重點，2019至2020年實施安防工程103公里，完成392條鄉道安全設施設定，縣道、鄉道、村道標誌標線設定率分別達到90%、70%、60%以上，改造病、危橋隧113座，全面消除4、5類橋（梁）隧；2021至2025年實施安防工程167公里，完成2757條村道安全設施設定，縣道、鄉道、村道標誌標線設定率分別達到95%、75%、65%以上，實現所有橋隧實行動態實時管理，4類及以上病害橋隧當年處置率100%。
倡導綠色低碳的養護生產技術，加大“四新”技術推廣力度，至2020年，實現農村公路舊料利用率75%以上，至2025年實現農村公路路面舊料利用率85%以上。
（四）運營好農村公路
建設形成以鄉鎮運輸服務站為中心、農村港灣式停靠站為依託、城鄉公交線路為網路的多層次農村客運體系；建設形成以區縣物流配送中心，鄉、村貨運站場為依託的農村物流配送體系。
1.農村客運。加強城鄉公交客運網路建設，提升城鄉公交服務水平。2018至2020年，全市城鄉客運一體化發展水平保持5A級，新增更新節能環保車輛340輛，萬人公車擁有率達到7.0標台以上；全市新改建鄉鎮運輸服務站20個、港灣式停靠站1000個；全市新增最佳化農村公交線路達到50條；全市實現城鄉公交純電動、一票制、移動支付“三個全覆蓋”。
2021至2025年，全市新增更新節能環保車輛200輛，萬人公車擁有率達到8.0標台以上；全市新改建鄉鎮運輸服務站8個、港灣式停靠站500個；全市新增最佳化農村公交線路達到100條。
2.城鄉物流。通過“創品牌、扶項目、樹示範”，進一步構建完善“安全、高效、便捷、智慧”農村物流網路體系：
2018至2020年，全市新改建區縣級農村物流配送中心不少於5個，村級農村物流服務網點不少於500個，城鄉物流配送示範企業不少於5家。
2020至2025年，全市新改建村級農村物流服務網點不少於700個，城鄉物流配送示範企業不少於10家。因地制宜地推廣套用交郵合作、“移動超市”、城鄉貨運公交、農村物流班車、農村客運班車小件快運等模式，累計開通16條以上無人機郵路。
（五）至2035年主要任務
“四好農村路”建設全覆蓋，全方位助力大花園建設；全市農村公路三級及以上技術等級達40%，技術路況PQI≥85；規範化管理常態化，消除農村公路安全風險Ⅲ類及以上路段，逐年改造較低承載力橋樑，基本完成汽-15以下標準橋樑的改造任務。
“四好農村路”客貨運營網路全覆蓋，全市行政村公交通達率保持100%，城鄉客運一體化發展水平保持5A級，所有鄉鎮建成運輸服務站，農村客運車輛100%新能源，農村公交港灣式停靠站占比80%以上，鄉鎮級物流網路覆蓋率100%，村級物流網路覆蓋率達到80%以上。
（六）至2050年主要任務
全面實現“四好農村路”的現代化建設，有效支撐交通強國建設，保障鄉村全面振興，助力建成社會主義現代化強國；全市雙車道農村公路占比80%，農村公路三級及以上技術等級達50%；實現農村公路管理的現代化、智慧型化；全面消除汽-15以下標準低承載力橋樑。
建成流暢的工業品下行和農產品上行配送運營模式，全市規模化運營、信息化水平高、服務品質有保障的企業達到8～10家，全市規模化冷鏈物流企業不少於3～5家，村級農村物流服務網點覆蓋率達到100%，為全省乃至全國農村物流發展提供湖州經驗和湖州模式。
創新最佳化客運管理模式，保持城鄉公交線路100%覆蓋行政村，至多一次換乘到達中心城市；城鎮(鎮鎮)公交線路標識率保持100%；所有鄉鎮均擁有等級客運站。
（七）美麗公路建設
浙江省委十三屆五次全會作出了建設“兩美浙江”的決定，明確提出“提升全省農村公路建、管、養、運一體化發展水平，著力打造美麗公路”，美麗農村公路是美麗鄉村順利建設的重要保障，貫徹“因地制宜，崇尚自然，安全可靠，科學合理，節約集約，生態環保”的美麗公路理念，結合美麗鄉村建設，對農村公路可綠化路段實現路域環境綠化、彩化和美化，實現“建設一條、提升一條、整治一條、見效一條、美麗一條”。因地制宜規劃建設農村公路服務站，清理公路用地範圍內違章建築、堆積物和非法公路標誌，實現田路分家、路宅分家，創建全域美麗農村公路。
以“修一條路，造一片景，活一方經濟，富一方百姓”的發展理念為引領，積極探索“美麗+模式”，使美麗公路不僅具有交通功能，還兼具其它社會功能，發揮美麗公路的紐帶和輻射作用，促進地方經濟社會轉型發展，提升廣大民眾的生活品質。2019至2025年，完成美麗農村公路示範路創建1600公里以上，確保各鄉鎮都有美麗農村路，形成各具特色的農村公路示範路，至2035年，實現縣道、鄉道美麗公路全覆蓋，至2050年，力爭實現通村等級公路美麗公路全覆蓋。
四、保障措施
（一）組織保障。加強組織領導，強化政治擔當。成立以市政府分管領導為組長，市政府副秘書長、市交通運輸局主要領導為副組長，各區縣政府、市級相關單位分管領導為成員的領導小組，負責統籌協調和組織指導“四好農村路”建設工作。各區縣政府成立相應的組織機構，制定切實可行、符合各地實際的實施方案，做到任務清晰、責任明確、落實有力。注重解決好農民民眾反映的突出問題，維護好農民民眾的合法權益，為農村公路發展創造良好環境。各區縣人民政府是“四好農村路”的創建責任主體，要出台推進農村公路建、管、養、運協調發展的政策舉措，明確工作責任，細化工作內容，落實資金、機構、人員和保障措施，為工作開展創造良好的政策環境。
（二）制度保障。以綜合交通體制和機制創新為動力，適時啟動“四好農村路”體制、機制改革。理順職責、最佳化職能機構，建立職能統一、權責明晰、決策科學、執行順暢、監督有力的“四好農村路”建設管理體制和機制。強化責任落實，積極推進“兩個納入”工作，將“四好農村路”建、管、養、運工作納入各區縣政府年度考核範圍，將“四好農村路”建養經費納入市、區（縣）、鄉鎮政府財政預算。加快建立建、養、管、運相協調，事權和責任相適應的管理體制，通過體制改革，實現由管理型政府向服務型政府的轉變，進一步推進政企分開、政資分開、政事分開，充分發揮市場在農村公路要素資源配置中的作用。加強監督考核機制，各區縣交通局及公路管理部門要加強監督考核工作，重點對責任落實、建設質量、工作進度、資金到位等情況進行檢查指導，及時發現和解決存在的問題。要按照“四好農村路”建設的各項工作目標和任務，強化區縣政府和交通運輸局對鄉鎮、村委會等下級責任主體的的督導與考核，建立健全考核結果與投資掛鈎的獎懲機制，充分發揮基層政府和組織在農村公路發展中的作用。
（三）要素保障。建立以各級公共財政投入為主、多渠道籌措的農村公路資金保障機制。加大對農村公路建、養、管、運的資金和政府購買農村客運服務的財政投入，提高農村公路日常養護及養護專項工程的縣級補助標準。提高縣道、鄉道、村道補助金額及比例，強化用地供給，全力保障重大項目用地，加強耕地占補平衡保障。
（四）創新支撐。逐步建立、完善創新體系，推動公路交通科技創新的持續發展。加大科技投入，研究制定政策，鼓勵採用先進技術，充分發揮市場在科技資源開發利用中的基礎性作用，逐步形成政府推動、企業合作和科技資源共享的良性機制。依靠技術創新，改造提升既有公路設施技術水平，加大配備高科技含量的公路運輸設備，加強交通工具排放控制，積極開展在公路交通節能減排、低碳交通、材料循環利用等方面的科技攻關和裝備研發推廣。從源頭上限制高耗能運輸工具進入農村公路運輸市場，建成潔淨運輸和綠色交通，推動資源節約型、環境友好型行業建設，實現交通運輸可持續發展。進一步轉變出行方式與消費觀念，增強生態環保意識，不斷提高綠色交通出行比重。
