《鹹寧市創建“四好農村路”示範市實施方案》已經鹹寧市人民政府同意，鹹寧市人民政府辦公室2022年4月29日印發.請結合工作實際，認真貫徹落實。
基本介紹
- 中文名：鹹寧市創建“四好農村路”示範市實施方案
- 頒布時間：2022年4月29日
- 發布單位：鹹寧市人民政府辦公室
全文,政策解讀,
全文
為深入貫徹習近平總書記關於“四好農村路”重要指示批示精神，加快推動全市“四好農村路”高質量發展，根據《交通運輸部財政部農業農村部國家鄉村振興局關於深化“四好農村路”示範創建工作的意見》（交公路發〔2021〕48號）和《省交通運輸廳 省財政廳 省農業農村廳 省鄉村振興局關於深化“四好農村路”示範創建工作的實施意見》（鄂交發〔2022〕22號）要求，結合我市實際，制定本實施方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實黨中央、國務院關於“四好農村路”決策部署和省委、省政府工作要求，按照交通強國和鄉村振興戰略總體要求，立足全省示範，爭當全省標桿，以創建“四好農村路”示範鄉鎮、示範縣、示範市為載體，以深化管養體制改革為主線，夯實農村公路基礎，進一步推進全市農村公路“建、管、養、運”協調發展，為鄉村振興戰略實施提供強有力支撐。
二、工作目標
通過開展創建工作，全面壓實縣級政府主體責任，建立財政投入為主、權責清晰、建養並重、齊抓共管的農村公路管理體制機制，全方位推進我市“四好農村路”高質量發展，基本形成“外通內聯、安全舒適、路域優美、服務優質”的農村交通運輸網路，確保“十四五”期間成功創建全省“四好農村路”示範市，力爭創建全國“四好農村路”示範市。
三、創建內容
（一）深入貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神和黨中央、國務院重大決策部署。認真學習貫徹習近平總書記關於“四好農村路”的重要指示批示精神，全面落實黨中央、國務院各項決策部署，充分發揮交通基礎設施在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接中先導先行作用，將“四好農村路”發展內容納入鄉村振興相關工作，加快建設交通強國，加快推進農業農村現代化。
（二）全面提升農村公路治理能力。制定出台支持“四好農村路”高質量發展的政策檔案，強化政策引導和能力建設指導。嚴格落實上級出台的農村公路技術標準，推動地方標準規範建設。建立縣、鄉、村三級“路長制”運行機制，形成政府主導、部門協同、上下聯動、運轉高效的農村公路管理體系。充分發揮鄉鎮人民政府、村民委員會作用，調動農民民眾積極性，完善部門協同、民眾參與的共治共享體系。
（三）大力推進農村公路網路體系建設。加快縣鄉道二級路升級改造、鄉鎮雙通道連通和建制村通雙車道建設、提檔升級工程、通組公路和特色農村公路建設，逐步補齊農村公路路網短板。到2025年底，具備條件的鄉鎮實現雙通道連通，具備條件的建制村通雙車道比例達到70%以上。因地制宜推動較大人口規模自然村通硬化路，統籌規劃農村公路的穿村路段。因地制宜支持村內道路建設和改造，改善特色小鎮、美麗休閒鄉村、國有林場、鄉村旅遊景點景區、產業園區和特色農業基地等交通運輸條件。
（四）不斷健全農村公路管養保障體系。制定出台《鹹寧市農村公路管理養護體制改革實施方案》，推動全市農村公路管理養護體制改革，落實市、縣、鄉農村公路管理責任。合理編制養護經費預算，保障農村公路養護資金、管理機構運行經費和人員支出。規範農村公路日常養護管理，強化考核監督，加強日常養護。實施養護專項工程，各縣（市、區）每年實施的養護工程項目里程占納入公路統計年報的農村公路總里程的比例不低於5%，逐步提高農村公路抗災毀能力和通行舒適度。農村公路路況保持總體穩定，優良中等路率不低於85%。落實“縣道縣管、鄉村道鄉村管”責任體系，完善農村公路保護措施，防止和查處違規超限運輸及破壞、損壞農村公路設施行為。定期開展農村公路路域環境專項整治行動，加大對農村公路沿線通行環境特別是過村、過鎮路段暢通的整治力度，並將過村、過鎮路段的保潔、違章占用路面等列入城鄉環境整治行動，實行統一考核，共同整治。縣鄉道基本實現“田路分家、路宅分家”，鄉村道整治有序，路容路貌逐步提升。
（五）不斷完善農村綜合運輸服務體系。強化對農村客運、農村物流發展的政策支持。推進農村客運運營公交化、車輛電動化、監管智慧型化、站場標準化建設和改造，鼓勵有條件的地方推進城市公交向鄉鎮及其全域延伸。推動縣級農村物流中心和鄉鎮運輸服務站建設，利用網際網路平台促進交通運輸、郵政、商務、農業農村、供銷等部門物流資源整合，引導農村物流與特色產業、生產加工、電子商務融合發展，形成“場站共享、貨源集約、服務同網、信息互通”的農村物流發展新格局，構建農村公路的多元融合發展體系。積極創建交通運輸部第二批城鄉交通運輸一體化示範縣和省客貨郵融合發展樣板縣，以點帶面構建“一點多能、一網多用、功能集約、便利高效”的農村運輸服務發展新模式。
（六）不斷增強農民民眾的獲得感。構建共享共治的民眾參與體系，制定民眾愛路護路的鄉規民約、村規民約。充分調動各方特別是農民民眾的積極性，切實發揮農民民眾主體作用，使農民民眾成為農村公路發展的參與者、監督者和受益者。在小型交通基礎設施建設領域積極推廣以工代賑，進一步開發“四好農村路”各類公益性崗位，幫助農民創收增收。落實“八公開”制度，引導農民民眾參與農村公路工程監督和項目驗收，切實提升農民民眾的話語權。打造精品示範路，以縣道、主要鄉道和通往景區道路為重點打造示範路、旅遊路，持續完善農村公路綠道、步道等“慢交通”體系，加快公路驛站、景觀小品等設施建設，科學融合鄉村旅遊、文化旅遊、生態旅遊等，打造暢安舒美的“四好農村路”示範帶，不斷拓展農村公路服務功能，增強民眾體驗感。
（七）不斷強化農村公路示範引領作用。全面深化“四好農村路”示範市、示範縣、示範鄉鎮創建工作，強化正向激勵，發揮示範引領作用。到2025年底，新增2個以上全國示範縣、3個省級示範縣和12個以上省級示範鄉鎮。開展“美麗農村路”建設工作，建設宜居宜業宜游的“美麗農村路”。
（八）不斷提升農村公路管理信息化水平。推動農村公路基礎信息數位化，加強網際網路、衛星遙感、快速檢測等新技術的套用，建立數據採集、處理的長效機制，完善農村公路綜合監管能力，強化信息資源共享交換，提升農村公路管理效能。各縣（市、區）要建立農村公路管理信息綜合平台，實現數據實時共享，縱向互通，橫向互聯，為市、縣監管提供及時準確的決策支撐數據，推進農村公路管理規範化、標準化建設，大幅提高農村公路管理效率和水平。
（九）不斷強化農村公路安全保障能力。嚴格落實“政府監督、法人管理、社會監理、企業自檢”四級質量保證體系，建立以質量為核心的農村公路建設領域信用評價機制。實行“一崗雙責”安全生產責任制，確保建設過程中不發生重大安全生產事故或者重大質量事故。開展農村公路安全隱患整治，建立農村公路路段安全設施現狀排查項目庫，加快農村公路危橋改造步伐。農村公路危橋總數逐年下降，到2022年底消除現有危橋。重點做好臨水、臨崖、交通量大的交叉路口的道路安全隱患整治，嚴格落實新改建項目安全設施、排水、綠化等附屬設施“三同時”制度。嚴格落實農村客運開通聯合審查機制，對新增農村道路客運班線進行安全通行條件審核。繼續推進農村客運車輛動態安全管理，動態實時監控100%全覆蓋，實現農村客車安全監管信息化、常態化。落實客運企業安全生產主體責任，督促企業定期組織農村客運司乘人員參加安全駕駛培訓，增強安全責任意識。科學設定農村客運站點、沿線候車亭、招呼站等。強化路政管理和執法能力建設，加強農村公路路產路權保護，加大農村公路超限超載運輸治理力度。藉助鄉村道專管員與農村公路管理信息綜合平台，將執法末端延伸到鄉村“最後一公里”。
四、工作保障
（一）強化組織領導。成立市政府主要負責同志任組長，市政府分管負責同志任副組長，各相關單位主要負責同志為成員的鹹寧市“四好農村路”示範市創建工作領導小組（見附屬檔案），統籌負責“四好農村路”示範市創建工作。各縣（市、區）人民政府要結合本地實際情況，圍繞創建目標和內容，制定切合本地實際的具體實施方案，做到任務清晰、責任明確、保障到位、落實有力，推動“四好農村路”示範市創建工作紮實開展。
（二）強化資金保障。建立以公共財政為基礎、事權與支出責任相匹配的農村公路投資長效機制，將農村公路“建、管、養、運”資金納入同級財政預算。市級統籌相關資金，適當安排一定的農村公路養護工程獎補資金。各縣（市、區）人民政府要加大財政資金投入，保障農村公路“1525”日常養護資金、5％里程的農村公路養護工程資金以及農村公路管理機構運行和人員支出經費。
（三）強化考核獎懲。將“四好農村路”建設、“路長制”工作情況納入年度績效考核，對規劃目標或者年度任務推進滯後以及建設養護質量差的縣（市、區），實行約談、責令整改等措施。
（四）強化宣傳報導。要廣泛運用多種媒介，加大對創建“四好農村路”示範市的宣傳力度，普及相關政策知識，擴大民眾知情權、監督權，引導民眾支持、參與農村公路建設發展。要加強典型宣傳，總結推廣先進經驗、先進做法，加大各類涉路違法行為的曝光力度，營造全民愛路、護路的良好氛圍。
政策解讀
根據《交通運輸部 財政部 農業農村部 國家鄉村振興局關於深化“四好農村路”示範創建工作的意見》（交公路發〔2021〕48號）、《省交通運輸廳 省財政廳 省農業農村廳 省鄉村振興局關於深化“四好農村路”示範創建工作的實施意見》（鄂交發〔2022〕22號）等檔案精神，為進一步加快推動我市“四好農村路”高質量發展，全域開展“四好農村路”建設，有效服務鄉村振興，助推鹹寧經濟社會發展，結合我市實際，制訂《鹹寧市爭創“四好農村路”示範市實施方案》。現就有關政策解讀如下：
一、為什麼要開展示範市創建活動
通過開展“四好農村路”示範市創建活動，全面壓實縣級政府主體責任，建立財政投入為主，權責清晰、建養並重、齊抓共管的農村公路管理體制機制，全方位推進我市“四好農村路”建設，基本形成“外通內聯、安全舒適、路域優美、服務優質”的農村交通運輸網路。
二、省級示範市創建必備條件有哪些
申報“四好農村路”省級示範市必須同時滿足以下條件:
- 市轄縣獲評全國示範縣的數量在1個及以上。
- 市轄縣獲評省級示範縣的數量，所轄縣(市、區）數量在3個及以下的，省級示範縣的數量必須達到2個及以上;其他市州省級示範縣的數量必須達到3個及以上。
- 市本級將“四好農村路”納入對縣級政府績效考核，並有考核情況公示和結果套用。
（ 4）根據省級“四好農村路”示範市考核標準，自評綜合得分達到85分及以上。
三、省級示範市創建有什麼獎補政策
“十四五”期間，將命名省級示範市8個左右。省級示範市由省交通運輸廳聯合省財政廳、省農業農村廳、省鄉村振興局命名，並給予每個示範市1000萬元農村公路建設獎勵資金。
四、具體考核辦法是什麼
( 1)考評範圍。示範市考評分為市本級和市轄縣兩個部分。市本級主要考評政策支持、規劃發展、資金籌集、檢查督辦和創建成效等內容;市轄縣內業方面，對市轄縣所有單位進行全覆核(獲評省級示範縣的，不再參與內業覆核）;外業核查方面，隨機抽取3個相連縣級單位（至少有1個非省級示範縣)，重點考評內通外聯、聯網成環和示範創建成效，各縣示範里程均不少於150公里。
- 考評分值。示範市考核採取百分制，市本級和市轄縣各為100分，各占權重50%。市轄縣涉及多個縣（市、區）的，取權重平均分，然後再計入市轄縣考評分值。
五、有哪些創建程式
（1）市級申請。符合申報條件的市州，市州交通運輸局填報申報表格，形成申報材料，由市級人民政府報省交通運輸廳。
（2）專家評審。省交通運輸廳聯合廳直相關單位和部分市州農村公路專家組成專家評審組，對市州申報資料進行核查，提出評審意見，形成評審推薦排序。
（3）外業核查。申報資料經省交通運輸廳審核通過後，由第三方單位按照外業核查標準進行核查，形成考核評分和排序，提交核查綜合報告。
（4）省級覆核。省交通運輸廳聯合省財政、省農業農村、省鄉村振興部門，對專家評審通過的市州逐一-實地核查，提出整改意見，明確整改時限，形成推薦排序。
（5）聯合命名。省交通運輸廳提出綜合考評意見和候選名單，經公示無異議後，聯合省財政廳、省農業農村廳、省鄉村振興局發文命名公布。
