印發通知
自治區人民政府辦公廳關於印發寧夏回族自治區消費需求促進年活動實施方案的通知
寧政辦規發〔2023〕1號
各市、縣(區)人民政府,自治區政府各部門、各直屬機構:
《寧夏回族自治區消費需求促進年活動實施方案》已經自治區人民政府第1次常務會議審議通過,現印發給你們,請認真抓好組織實施。
寧夏回族自治區人民政府辦公廳
2023年1月18日
方案全文
寧夏回族自治區消費需求促進年活動實施方案
為認真貫徹黨中央、國務院關於擴大內需、促進消費的決策部署,全面落實自治區黨委第十三屆三次全會暨黨委經濟工作會議和自治區十三屆人大一次會議關於開展“消費需求促進年”活動的安排部署,進一步提振消費信心,釋放消費潛力,促進消費加快回補,推動寧夏消費提檔升級,充分發揮消費對經濟成長的基礎性作用,現結合我區實際,制定本實施方案。
一、總體要求
(一)指導思想。
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹黨的二十大和習近平總書記視察寧夏重要講話指示批示精神,按照黨中央、國務院《擴大內需戰略規劃綱要(2022—2035年)》和中央經濟工作會議要求,全面落實自治區第十三次黨代會安排部署,完整、準確、全面貫徹新發展理念,以深化供給側結構性改革為主線,把恢復和擴大消費擺在優先位置,聚力打好“消費恢復翻身仗”,建設更高質量的現代化流通體系,培育引進更具競爭力的市場主體,供給更加優質的消費商品,營造更為濃厚的消費氛圍,持續增強消費對經濟發展的基礎性作用,為加快推進黃河流域生態保護和高質量發展先行區建設貢獻力量。
(二)主要目標。
2023年,通過開展“消費需求促進年”活動,消費提質擴容取得顯著成效,商貿流通體系更趨完善,商品和服務供給提質升級,消費投資引導精準有效,數字商貿和新業態、新模式蓬勃發展,力爭實現社會消費品零售總額同比增長5%的目標任務,其中實物商品網上零售額同比增長15%以上。
二、重點任務
實施“10+3”行動計畫,著力加快恢復和擴大消費,順應消費升級趨勢,提升傳統消費,培育新興消費,擴大服務消費,倡導綠色消費,適當增加公共消費,不斷滿足個性化、多樣化、高品質消費需求,推動消費擴容提質。
(一)實施消費恢復提速行動。堅持“政府搭台、企業唱戲、多方聯動、媒體助力、全民樂享”原則,圍繞消費旺季關鍵時點、傳統節假日、重點消費領域,創新舉辦“2023惠民消費季”“房·車博覽會”“美食節”“物流節”“品牌節(寧夏品牌盛典)”“夜綻生活節”“直播電商季”等以展促銷重點活動。鼓勵各類市場主體依託成熟展會品牌,通過舉辦周年慶、直播節、旅遊節、文化節、音樂節、採摘節等內容豐富、形式多樣的主題購物節會,滿足不同消費群體的體驗需求。鼓勵各部門和市、縣(區)統籌資金髮放消費券、惠民券,引導商貿流通企業開展滿減、限時搶購等促銷活動。支持市、縣(區)積極舉辦各類消費促進活動,倡導柔性執法,持續營造應季消費熱潮,構建區市縣三級聯動、政銀企攜手、線上線下融合的消費促進新格局。(責任單位:自治區商務廳、發展改革委、工業和信息化廳、農業農村廳、財政廳、住房城鄉建設廳、文化和旅遊廳、市場監管廳,供銷社,寧夏日報報業集團,各市、縣〔區〕人民政府)
(二)實施商貿主體壯大行動。鼓勵各類商貿流通骨幹企業開展連鎖化、品牌化經營,向多行業、多業態拓展,通過各種經營方式,逐步擴大經營規模,對年內首次入規上限企業(單位)給予10萬元一次性獎勵。強化商貿領域招商引資,對新引進的區外商貿流通(批零住餐)、健康養老、教育文化娛樂、體育休閒等招商引資服務企業,在區內註冊成立法人企業並納入限額以上或規模以上進行統計的給予一次性10萬元獎勵;對投資者當年完成現代服務業固定資產投資達到3億元以上的招商引資項目(不含房地產和商業綜合體),經認定一次性給予固定資產投資額1%獎勵,單個項目獎勵最高不超過500萬元。(責任單位:自治區發展改革委、商務廳、民政廳、衛生健康委、教育廳、財政廳、文化和旅遊廳,體育局,各市、縣〔區〕人民政府)
(三)實施消費市場升級行動。積極打造消費場景,加快特色商業街區建設步伐,改造提升一批市、縣(區)特色商業街區,2023年支持建設5條以上特色示範商業街區,引領和聚集區內外消費。繼續支持建設興慶區新華商圈、金鳳區正源北街商貿服務、西夏區夜經濟3個自治區特色商貿集聚區,打造城市中高端消費片區。實施智慧化商圈建設,支持2家大型商圈(商業綜合體)進行智慧化、數位化改造,突出打造銀川市區域性消費中心城市。持續推進一刻鐘便民生活圈國家試點建設,集聚多業態社區商圈,豐富便民消費業態。提升夜間經濟街區品質,豐富“夜購”“夜宴”“夜娛”“夜遊”“夜演”“夜健”等消費供給。建立完善縣域商業體系,支持鼓勵大中型商貿流通連鎖經營企業入鄉進村,推動建設以縣城為中心、鄉鎮為重點、行政村為基礎的農村商業體系,改造提升一批縣城綜合商貿服務中心和縣域物流配送中心,改造一批鄉鎮商貿中心,提升一批鄉村傳統商業網點,新建或改造提升鄉鎮商貿中心70個。(責任單位:自治區商務廳、發展改革委、財政廳、文化和旅遊廳、鄉村振興局,供銷社,寧夏郵政管理局,各市、縣〔區〕人民政府)
(四)實施商貿物流提效行動。建立暢通高效的商貿物流體系,新建和改造一批具備現代物流功能的物流樞紐、示範園區和節點。打造銀川商貿服務型國家物流樞紐和石嘴山、吳忠、固原、中衛自治區級商貿物流集散中心的“一主四輔”商貿物流體系,形成以商貿服務型國家物流樞紐、區級商貿物流集散中心、縣域物流配送中心、鄉鎮物流站點、社區和村級寄遞物流綜合服務網點為支撐的城鄉商貿物流網路格局。培育新增2家A級物流企業,充分發揮銀川市國家供應鏈創新與套用示範城市作用,強化供應鏈管理,推廣綠色、標準、智慧型的物流倉儲、運輸、包裝套用,促進商貿物流降本增效。圍繞“六特”產業發展和商貿流通需求,制定出台自治區促進冷鏈物流高質量發展的實施方案,支持銀川市加強國家骨幹冷鏈物流基地建設,加強冷庫、冷鏈運輸車輛等冷鏈物流基礎設施建設,提升冷鏈物流服務產業發展能力。整合現有倉儲設施資源,建設現代化分撥中心、倉儲配送基地,打造“雲倉”網路,推動倉儲、電子商務、交通運輸集約發展,暢通產品從產地到消費終端渠道。拓展國際物流發展空間,穩定運營寧夏國際貨運班列和陸海新通道班列,推廣“一單制”鐵海聯運模式,加密國內航線,做好恢復國際航線準備工作,為進出口提供國際物流支持。力爭2023年全區社會物流總費用與GDP的比率降至16.2%,社會物流總額增長8%以上。(責任單位:自治區商務廳、發展改革委、財政廳、農業農村廳、鄉村振興局,供銷社,寧夏郵政管理局,各市、縣〔區〕人民政府)
(五)實施品牌消費提檔行動。大力發展“首店經濟”,支持企業舉辦創新商業發展論壇,鼓勵引進知名品牌和優質企業,吸引一批國內知名品牌在我區設立品牌首店、旗艦店或體驗店,豐富高端商品供給,滿足消費升級需求,引導消費外溢回流。對每引進一家零售業知名品牌首店的商業綜合體給予20萬元獎勵。持續實施“寧夏老字號”培育工程。開展寧夏消費品牌評選活動,評選推廣市場認可度高、產業規模和發展態勢好的消費品牌20個,每家給予10萬元一次性獎勵。擴展寧夏產品外銷渠道,採取部門授牌、資金補助和考核獎勵等方式,大力推動外銷視窗建設,力爭2023年外銷視窗銷售額增速5%以上。開展“數商興農”專項活動,提升寧夏名優商品知名度,擴大特色產品銷售。開展“寧貨出塞”專項行動,讓寧夏優質商品賣上好價錢。(責任單位:自治區商務廳、農業農村廳、財政廳、文化和旅遊廳、民政廳、供銷社,各市、縣〔區〕人民政府)
(六)實施服務消費擴大行動。擴大養老托育、醫療健康、文化旅遊等服務消費,激發服務消費活力。發展“銀髮經濟”,加快健全居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系。改善優生優育全程服務,減輕家庭生育、養育、教育負擔,增加普惠托育供給,釋放生育政策潛力。打造康養服務品牌,拓展新興消費領域,鼓勵建設一批休閒康養小鎮。推動公共體育場館向社會免費或低收費開放,統籌資金髮放體育消費券,引導市民積極參加體育運動。支持建設體育公園、多功能運動場、健身步道,實施重點移民村(社區)體育場地設施補短板暨城鄉體育“康樂角”工程,逐步補齊城鄉全民健身場地設施短板。大力發展健身休閒、競賽表演、體旅融合等消費業態,支持社會力量舉辦馬拉松、腳踏車、登山等各類體育旅遊活動及民眾性體育賽事活動,爭取在寧舉辦國家體育賽事,促進體育旅遊消費。加大政府採購力度,對適宜中小企業提供的商品和服務,採購項目預算總額預留一定比例面向中小企業。發揮工會經費作用,支持各級工會通過發放“惠工消費劵”等方式,購買文化、體育、醫療、保健等服務。(責任單位:自治區發展改革委、民政廳、教育廳、衛生健康委、財政廳、文化和旅遊廳,體育局,總工會,各市、縣〔區〕人民政府)
(七)實施大宗消費提振行動。實施階段性購車補貼政策,穩住汽車消費,支持五個地級市對購買推廣車型的燃油乘用車最高給予3000元/輛補貼,新能源乘用車最高給予4000元/輛補貼。利用好“房·車博覽會”等民眾喜聞樂見的品牌會展平台,適度調節補貼力度,落實國家關於免徵新能源汽車購置稅政策。鼓勵汽車銷售企業對消費者讓利,鼓勵金融機構合理確定首付比例、貸款利率和還款期限,加大汽車消費信貸支持力度。加快推進充換電基礎設施建設,統籌做好充電樁進居民小區工作,鼓勵建設充電樁集中電源點,對充換電設施運營給予支持。推動綠色家電家居消費,實施綠色節能家電階段性補貼政策,支持五個地級市對購買符合條件的節能家電產品按照實際售價最高給予8%的財政補貼。鼓勵行業協會、企業開展汽車、家電下鄉巡展活動。(責任單位:自治區商務廳、發展改革委、工業和信息化廳、住房城鄉建設廳、財政廳,寧夏稅務局、人民銀行銀川中心支行、寧夏銀保監局,各市、縣〔區〕人民政府)
(八)實施餐飲消費激活行動。提升寧夏地域菜知名度、美譽度和影響力,持續開展“浪寧夏·尋味道”餐飲促消費系列活動,加強地方特色美食菜系研發創新和挖掘,全方位展示寧夏的風土人情和特色餐飲。創新宣傳方式,利用好動漫、短視頻、微紀錄片、VR、AR等傳播手段,大力宣傳寧夏名菜、名小吃、寧夏名廚,策劃實施主題活動、主題欄目進行主題推廣。探索“種養殖基地+中央廚房+冷鏈物流+餐飲門店”模式,鼓勵餐飲企業打造預製菜本土品牌。在區外重點推廣牛羊肉、枸杞、涼皮等為主要特色的經典地方菜和小吃,提升寧夏地域辨識度,促進餐飲業回暖增長,推動餐飲業繁榮發展。(責任單位:自治區商務廳、文化和旅遊廳、財政廳,寧夏日報報業集團,各市、縣〔區〕人民政府)
(九)實施會展消費擴容行動。精心辦好中阿博覽會、國際葡萄酒文化旅遊博覽會、肉類產業博覽會等展會,支持鼓勵專業會展企業打造具有地方特色和標誌的會展博覽品牌。鼓勵各地結合產業發展優勢,鞏固升級銀川國際奶業暨農牧機械展覽會、賀蘭山東麓特色酒莊休閒旅遊節、吳忠早茶美食文化節、石嘴山氰胺產業發展論壇、固原市馬鈴薯全產業鏈綠色高質量發展論壇、中衛枸杞產業博覽會等品牌會展項目,增強對餐飲、住宿、旅遊等行業的消費帶動效應。推進會展場館建設,支持重點會展博覽場館實施信息化、智慧型化、綠色化提質升級項目,每個場館每年最高給予不超過100萬元的補助。支持引進國內外知名展會項目和會展企業,對引進(申辦)500人以上的會議(論壇)或面積達15萬平方米以上的展覽等活動給予不超過20萬元的補助;對落戶我區的知名會展博覽企業,自落戶之日起兩年內舉辦2萬平方米以上品牌會展博覽項目的,給予一次性30萬元獎勵。(責任單位:自治區商務廳、財政廳、農業農村廳、鄉村振興局,寧夏貿促會,寧夏賀蘭山東麓葡萄酒產業園區管委會,各市、縣〔區〕人民政府)
(十)實施數字生活賦能行動。開展生活服務數位化賦能行動,提升一刻鐘便民生活圈數位化水平,支持傳統零售企業數位化轉型,發展智慧街區、智慧商圈,豐富數字消費場景。推動“線上引流+實體消費”和“商品消費+服務消費”新供給,深入發展醫療、教育、體育等便捷化線上生活服務套用,推動線上文娛、智慧旅遊、共享出行等領域數智化升級。積極構建“網際網路+養老”模式,實現個人、家庭、社區、機構與養老資源的有效對接和最佳化配置。深化“網際網路+旅遊”,發展智慧化和體驗式線上旅遊服務,促進文旅商產業協同發展。加快發展遠程醫療服務,進一步完善醫療服務收費政策,促進網際網路醫療市場規範發展。深化電商與快遞物流協同發展,推動發展無接觸式服務、即時零售、社區團購等,提升末端配送精準服務能力。加快推進全國“數字供銷”示範區建設。(責任單位:自治區商務廳、發展改革委、財政廳、農業農村廳、民政廳、衛生健康委、文化和旅遊廳、教育廳,供銷社、寧夏賀蘭山東麓葡萄酒產業園區管委會,寧夏郵政管理局,各市、縣〔區〕人民政府)
(十一)實施住房改善專項行動。促進居住消費健康發展,加強房地產市場預期引導,支持居民合理自住需求,完善房地產市場調控措施,各市因城施策,合理確定商品住房首付比例,簡化預售資金使用程式,保障企業對非重點資金的靈活使用權,推行公積金和商業貸款組合模式,推動房地產市場平穩健康發展。利用現行財稅、金融政策支持房地產發展、落實企業增值稅留抵退稅、個人購買住房等相關稅收優惠政策,落實好金融支持重大項目建設和個人購買住房需求政策,最佳化金融服務,促進家庭裝修消費。加快推動老舊小區和棚戶區改造,加大政府支持力度,推動社會力量出資參與。深入開展綠色生活創建活動,推進綠色社區建設,探索按照綠色低碳循環理念規劃建設城鄉基礎設施。(責任單位:自治區住房城鄉建設廳、財政廳、發展改革委、地方金融監管局,寧夏稅務局、人民銀行銀川中心支行、寧夏銀保監局,各市、縣〔區〕人民政府)
(十二)實施引客入寧專項行動。鼓勵文化文物單位及國有文化企業依託各類文化資源、非遺資源,積極研發有鮮明地域特色、文化屬性、時代屬性的文化創意產品,實現優秀文化資源的創造性轉化、創新性發展,豐富優質文化產品和服務供給。支持開展形式多樣的電影消費促進活動,支持露天影院、點播影院、汽車影院等特色影院發展,依託銀川、石嘴山等影視基地培育文娛消費新場景。圍繞“暢遊寧夏,給心靈放個假”,持續打造“兩曬一促”大型文旅推介活動。推動寧夏全域旅遊發展,組織A級旅遊景區開展聯合宣傳推廣活動,實施聯票制,對組織開展寧夏旅遊宣傳、推廣的旅行社給予一定補助。實施門票減免,對自願參加門票減免活動的A級旅遊區給予一定補貼。針對區內星級酒店、A級旅遊景區、文化演藝、鄉村非遺和旅遊商品等,利用OTA平台向社會發放旅遊消費券,激發寧夏文旅消費增量。搶抓旅遊旺季有利時機,大力開拓客源市場,完善“引客入寧”以獎代補政策,最佳化獎補措施,促進寧夏文旅消費擴容、提質、增效。聯合高鐵沿線(陝甘川豫)重點城市主流媒體進行宣傳,加大對區外遊客派發寧夏文旅消費券的力度和範圍,實現政策的疊加效應,推進旅遊消費全面復甦。(責任單位:自治區文化和旅遊廳、財政廳、鄉村振興局,寧夏日報報業集團,各市、縣〔區〕人民政府)
(十三)實施穩崗增收專項行動。繼續加大穩工穩崗力度,做好中小微企業和個體工商戶幫扶工作,夯實居民就業增收基礎。強化就業優先政策,突出抓好高校畢業生、農村勞動力、困難人員等重點群體就業,深入實施“技能寧夏”行動,提升就業質量增加勞動者工資性收入。發布企業工資指導線和人力資源市場價位信息,積極推進工資集體協商,促進企業職工收入合理增長。大力發展富民產業,支持創業創新,促進個體工商戶健康發展,提升居民經營性收入水平。加強金融理財知識宣傳普及,鼓勵居民合理參與儲蓄、理財、基金等投資,增加居民財產性收入。落實職工基本養老金合理調整機制和城鄉居民基礎養老金正常調整機制,實施城鄉低保對象擴圍政策,加大困難群體救助力度,增加居民轉移性收入。全面推進鄉村振興,多渠道增加農村居民收入,積極改善城鄉居民收入預期。(責任單位:自治區人力資源社會保障廳、農業農村廳、發展改革委、教育廳、科技廳、工業和信息化廳、民政廳、財政廳、商務廳、文化和旅遊廳、市場監管廳、國資委、總工會、地方金融監管局、鄉村振興局,寧夏稅務局、人民銀行銀川中心支行、寧夏銀保監局、寧夏證監局,各市、縣〔區〕人民政府)
三、保障措施
(一)加強領導,完善工作機制。成立自治區主席任組長,分管副主席為副組長的自治區消費需求促進工作領導小組,成員由自治區相關部門和五個地級市人民政府主要負責同志組成,統籌全區“消費需求促進年”活動實施;領導小組辦公室設在自治區商務廳,商務廳主要負責同志任辦公室主任,辦公室工作人員由自治區商務廳、發展改革委、教育廳、工業和信息化廳、民政廳、財政廳、人力資源社會保障廳、住房城鄉建設廳、農業農村廳、文化和旅遊廳、衛生健康委、市場監管廳、體育局、地方金融監管局、供銷社、寧夏稅務局、人民銀行銀川中心支行等相關部門(單位)職責處室負責人組成,負責日常工作推進、督查、評估等。自治區各相關部門要實化細化任務分工,各司其職,密切配合,合力推進。各地要落實主體責任,強化組織領導,細化工作方案(2023年1月底前報自治區消費需求促進工作領導小組辦公室備案),落實配套政策和配套資金。自治區消費需求促進工作領導小組辦公室要強化平時考核評估,健全考核指標體系,及時跟蹤評估工作推進和完成情況,對工作落實不力、進展緩慢的地方和單位進行通報、約談。(責任單位:自治區消費需求促進工作領導小組成員單位,各縣〔區〕人民政府)
(二)疊加政策,強化資金支持。統籌用好用足中央和自治區相關財政資金,加大對打造消費中心、改造提升商圈、引進知名品牌、壯大龍頭企業、發展夜間經濟、提振大宗消費、舉辦促銷活動的支持力度。金融機構要加強對批零住餐等行業融資支持,根據企業特點提供差異化金融服務,對符合續貸條件的按照正常續貸業務辦理。全面貫徹落實國家和自治區層面已出台的消費促進、政策獎補、減稅降費、用能用地、房屋租金等方面的政策措施,強化政策協同配合。(責任單位:自治區消費需求促進工作領導小組成員單位,各縣〔區〕人民政府)
(三)協調聯動,最佳化消費環境。建立假冒偽劣產品懲罰性巨額賠償制度。深入推進“放心消費在寧夏”創建活動,多方位、多層次、高效率處理消費投訴,營造良好的放心消費環境。加強線上線下宣傳,提升消費者的自我維權意識和保護能力,引導市場經營者自覺自律,規範經營。健全缺陷產品召回制度,完善多元化消費維權機制和糾紛解決機制,維護經營者和消費者合法權益。加強部門協調聯動,嚴格食品藥品監管,強化重點商品和服務領域價格監管,維護市場價格秩序。建立健全以信用為基礎的新型監管機制,加強企業信用狀況綜合評價,推進企業信用風險分類管理,依法依規健全守信激勵和失信懲戒機制。(責任單位:自治區消費需求促進工作領導小組成員單位,各縣〔區〕人民政府)
(四)營造氛圍,加大宣傳引導。各地各有關部門(單位)要加強消費需求促進年活動的宣傳和引導,綜合運用新媒體和主流媒體,通過大眾喜聞樂見的形式深入解讀擴內需促消費的新舉措新要求,進一步營造濃厚社會氛圍。及時總結活動成效,充分挖掘各地和不同行業、企業在擴內需促消費方面的成功案例,通過“比、曬、促”等多種方式及時總結推廣先進做法和典型經驗。(責任單位:自治區消費需求促進工作領導小組成員單位,各縣〔區〕人民政府)
內容解讀
1月19日,自治區政府辦公廳印發《寧夏回族自治區消費需求促進年活動實施方案》(以下簡稱《實施方案》),提出了推動消費潛力釋放、加快消費持續回暖的“10+3”行動計畫,為進一步提振消費信心,釋放消費潛力,促進消費加快回補,推動寧夏消費提檔升級,提供實現途徑和政策保障。
《實施方案》提出,通過培育引進更具競爭力的市場主體,供給更加優質的消費商品,進一步增強消費對經濟成長的基礎性作用,力爭實現社會消費品零售總額同比增長5%。
《實施方案》提出,通過10項具體行動和3個專項行動,打好“消費恢復翻身仗”。“10”指包括消費恢復提速、商貿主體壯大、會展消費擴容等行動內容。“3”指住房改善、引客入寧、穩崗增收專項行動。
促進消費持續恢復,穩住消費基本盤是穩定巨觀經濟大盤的必然要求。《實施方案》制定消費恢復提速實施行動,提出2023年我區將圍繞消費旺季關鍵時點、傳統節假日、重點消費領域,創新舉辦“2023惠民消費季”“物流節”“夜綻生活節”“直播電商季”等以展促銷重點活動。鼓勵各類市場主體舉辦主題購物節會,支持各部門和市、縣(區)統籌資金髮放消費券,惠民券等持續營造應季消費熱潮,構建消費促進新格局。
《實施方案》提出實施商貿主體壯大行動、消費市場升級行動、商貿物流提效行動、會展消費擴容行動等,提升傳統消費,培育新興消費,適當增加公共消費,不斷滿足個性化、多樣化、高品質消費需求,推動消費擴容提質。
為充分發揮大宗商品消費的帶動作用。《實施方案》制定階段性購車補貼政策和綠色家電補貼政策。支持五個地級市對購買推廣車型的燃油乘用車最高給予3000元/輛補貼,新能源乘用車最高給予4000元/輛補貼。實施綠色節能家電階段性補貼政策,對購買符合條件的節能家電產品按照實際售價最高給予8%的財政補貼等,穩住大宗消費,提振消費信心。
《實施方案》針對住房、旅遊、穩崗提出三項專項行動。包括支持各市因城施策,推動房地產市場平穩健康發展。加快推動老舊小區和棚戶區改造。開展綠色生活創建活動,建設城鄉基礎設施。鼓勵研發文化創意產品豐富優質文化產品和服務供給。實施門票減免、向社會發放旅遊消費劵、加大省外旅遊消費券發放等措施,激發寧夏文旅消費增量,推進旅遊消費全面復甦。做好中小微企業和個體工商戶幫扶工作,提升就業質量增加勞動者工資性收入,促進企業職工收入合理增長。加大困難群體救助力度, 增加居民轉移性收入等具體措施。