《寧夏回族自治區加快培育新型消費行動計畫（2021—2023年）》是為認真貫徹落實國務院辦公廳《關於以新業態新模式引領新型消費加快發展的意見》、國家發展改革委等28部門《加快培育新型消費實施方案》，結合實際而制定的行動計畫。
2021年8月11日，自治區發展改革委、商務廳、財政廳、工業和信息化廳、農業農村廳 、文化和旅遊廳、市場監管廳、體育局等8部門聯合發布通知，印發《寧夏回族自治區加快培育新型消費行動計畫（2021—2023年）》。
基本介紹
- 中文名：寧夏回族自治區加快培育新型消費行動計畫（2021—2023年）
- 頒布時間：2021年8月11日
- 發布單位：寧夏回族自治區發展和改革委員會
計畫全文,內容解讀,
計畫全文
寧夏回族自治區加快培育新型消費行動計畫（2021—2023年）
為認真貫徹落實國務院辦公廳《關於以新業態新模式引領新型消費加快發展的意見》（國辦發〔2020〕32號）、國家發展改革委等28部門《加快培育新型消費實施方案》（發改就業〔2021〕396號），結合我區實際，制定本行動計畫。
一、總體要求
深入實施擴大內需戰略，積極順應消費升級趨勢，堅持培育新型消費與提升傳統消費、擴大商品消費與促進服務消費、注重線上消費與拓展線下消費“三個並重”，以新業態新模式為引領，進一步補齊基礎設施和服務能力短板，提升供給體系質量和水平，培育壯大新業態新模式，促進線上線下消費深度融合，大力激發新興領域的發展活力，擴展傳統領域新需求，規範創新監管方式，持續激發消費活力，促進消費結構升級，以加快發展新型消費催生新動能，激發新活力，打造新優勢，不斷增強消費對經濟成長的拉動作用，為加快融入雙循環形成新發展格局提供有力支撐。
二、工作目標
到2023年，促進新型消費發展的體制機制和政策體系更加完善；線上消費快速發展，實物商品網上零售額占社會消費品零售總額比重達到10％左右；高品質消費新場景不斷增加，“網際網路＋服務”等消費新業態新模式進一步普及；新型消費城市和企業培育取得初步成效，消費創新引領能力進一步增強。
三、主要任務
（一）培育壯大消費新業態新模式
1．培育壯大信息消費。發展線上辦公、線上教育、網際網路醫療、線上文博、數字娛樂、數字生活等新興消費業態和消費熱點，推廣電子契約、電子檔案等無紙化線上套用，培育信息消費新習慣。支持銀川市打造全國特色型信息消費示範城市，發揮銀川經開區、閱海灣商務區、中衛健康醫療大數據中心先行示範作用，重點支持一批創新能力較強、市場潛力大、帶動作用突出的數字經濟平台項目，形成信息產業輻射帶動效應。積極推進“網際網路＋教育”“網際網路＋醫療健康”“數字供銷”示範區建設，培育一批“網際網路＋教育”示範縣和標桿校，建成網際網路醫院（“網際網路＋醫療健康”一體化）平台，全區鄉鎮醫療衛生機構人工智慧輔助診療套用覆蓋率達到100％，建設運營自治區供銷綜合服務平台，“供銷雲”交易額突破100億元。（責任單位：自治區發展改革委、工業和信息化廳、教育廳、衛生健康委、醫療保障局、供銷社，各市、縣〔區〕人民政府）
2．培育壯大零售新業態。拓展無接觸式消費體驗，鼓勵辦公樓宇、住宅小區、商業街區、旅遊景區布局建設智慧超市、智慧商店、智慧餐廳、智慧驛站、智慧書店。推動便利店企業加快品牌化連鎖化發展，鼓勵便利店企業套用現代信息技術建立智慧供應鏈。開展消費促進月活動，組織指導各地開展線上線下深度融合的促銷活動。推進電子商務公共服務平台建設套用，提升中小電商企業數位化創新運營能力。辦好“閱寧夏•鑒優品”全民電商節，對評選出的20家服務運營能力強、促進供應鏈整合作用明顯、電商賦能產業發展效果突出的企業，分別給予10—20萬元的獎勵。（責任單位：自治區發展改革委、商務廳、文化和旅遊廳、財政廳，各市、縣〔區〕人民政府）
3．培育壯大綠色消費。加大新能源汽車政府採購力度，加快公共運輸等領域汽車電動化。將新能源汽車推廣套用財政補貼和免徵車輛購置稅政策延續執行至2022年底。加快完善新能源車充電基礎設施布局，每年新建充電樁不少於300個。組織限額以上商貿企業、電商平台企業開展大家電安全使用年限提醒、綠色智慧型家電以舊換新惠民行動等活動，推動家電和消費電子產品更新換代。深入實施“綠色農資”行動，加大農資直供力度，提升綠色農資產品供應比例。積極發展線上線下結合、智慧型回收等服務新模式，在城鄉社區每年建立5個左右再生資源回收利用服務站，探索“網際網路＋資源回收”新業態，提升回收處理體系的組織化、規範化水平。（責任單位：自治區交通運輸廳、稅務局、發展改革委、商務廳、財政廳、工業和信息化廳、供銷社，國網寧夏電力有限公司，各市、縣〔區〕人民政府）
4．鼓勵發展微經濟。推進線上多樣化社交、短視頻平台有序發展，鼓勵微創新、微套用、微產品、微電影等萬眾創新，支持微商電商、網路直播等多樣化的自主就業、分時就業，激發各類主體創新動力和創造活力。支持建設基於知識傳播、經驗分享的創新平台，培育微經濟等新業態成長型企業。發展直播經濟，支持建設短視頻直播電商基地，推廣“直播電商”“社交電商”“社群電商”等新模式，打造網紅打卡餐飲、旅遊等直播基地和“雲逛街”等消費新平台，帶動線上引流線下實體消費。引導“宅經濟”合理髮展，促進公共服務線上化、生活服務智慧型化，打造優勢線上生活服務品牌，推動線上消費從實物型為主向實物型和服務型並重轉變。（責任單位：自治區商務廳、人力資源社會保障廳、文化和旅遊廳、發展改革委，各市、縣〔區〕人民政府）
（二）數位化智慧型化改造升級傳統消費
5．推廣信息技術創新套用。加快數字產業化、產業數位化發展，有效發揮數位化創新對傳統產業的賦能和效益倍增作用。實施規上限上企業（單位）數位化、智慧型化改造，鼓勵傳統企業衍生新的服務環節和服務內容。加快文化產業和旅遊產業數位化轉型，發展演播、數字藝術、沉浸式體驗等新業態。舉辦數字文化和旅遊消費體驗活動，促進線上演出市場發展。大力發展智慧型體育，支持社會力量採取“體育＋”方式舉辦各類體育旅遊活動及民眾性體育賽事活動，發展集合體育賽事活動、健身指導、技能培訓、服務諮詢等融合互通的體育產業新業態。對舉辦體育旅遊活動、體育賽事及電子競技活動經費投入超過100萬元的，給予主辦單位直接投入30％且不超過100萬元的一次性獎勵。（責任單位：自治區發展改革委、工業和信息化廳、商務廳、文化和旅遊廳、體育局、財政廳，各市、縣〔區〕人民政府）
6．推進流通體系轉型升級。加快銀川市國家商貿型、空港型物流樞紐承載城市建設，支持銀川、吳忠、固原等地創建國家骨幹冷鏈物流基地。建設智慧物流園區、數字倉庫等數字物流基礎設施，打造1—2個供應鏈管理平台，推廣智慧物流組織模式創新，引導網路貨運平台提高貨運組織高效化、集約化程度，提升流通資源配置效率。建設一批農產品冷鏈物流設施和田頭市場倉儲保鮮設施，推廣“生鮮電商＋冷鏈宅配”“中央廚房＋食材冷鏈配送”等冷鏈物流新模式。推進物流標準化，發展單元化物流，支持標準托盤、快遞末端公共服務站點、智慧型信包箱、智慧型快遞箱等可循環可共享物流設施建設，引導托盤、周轉箱等單元化裝載器具循環共用。完善農村快遞配送網路，2022年前實現有條件的行政村全覆蓋。（責任單位：自治區商務廳、農業農村廳、發展改革委、交通運輸廳、供銷社，寧夏郵政管理局，各市、縣〔區〕人民政府）
7．推進“網際網路＋”與農業農村深度融合。持續推進電商進農村綜合示範和築夢計畫，大力實施“網際網路＋”農產品出村進城工程和“守旺寧夏•電商助農”雙十工程，擴大“供銷e家”連鎖經營覆蓋面，健全農村電商公共服務體系，壯大農村電商主體，持續推進縣域農產品電商公共品牌培育。支持區內鮮活農產品零售企業與農業合作社、種養殖大戶開展定點合作。大力實施消費幫扶，對接權威媒體，靈活運用新型傳播媒介拓展消費群體，加大對脫貧地區特色資源的網路行銷力度。發展智慧農業，提升農業生產信息化水平。支持舉辦鄉村旅遊節等節慶活動，引導農業生產與休閒觀光深度融合。對舉辦鄉村旅遊惠民活動直接投入超過30萬元的主辦方，給予不超過10萬元的獎勵。（責任單位：自治區發展改革委、商務廳、農業農村廳、文化和旅遊廳、供銷社、鄉村振興局、財政廳，各市、縣〔區〕人民政府）
（三）提升消費基礎設施服務保障能力
8．加強新一代信息網路基礎設施建設。加快國家（中衛）新型網際網路交換中心試點建設運營，推動大型、超大型數據中心項目建設，升級中衛西部雲基地，打造銀川市基於數據套用的城市級大數據中心集群。推進建設全國一體化大數據中心國家樞紐節點和文化大數據中心節點。持續推進“寬頻寧夏”“千兆城市”建設，推動光纖入園區入企業。深入推進寧夏工業網際網路標識解析二級節點套用，推動規上工業企業“上雲上平台”。加快5G基站建設，通過擴大電力市場化交易、加強轉供電環節價格監管等進一步降低5G基站運行電費成本。推進5G和千兆光纖網路等技術在網際網路＋醫療健康、網際網路＋教育、智慧交通、智慧農業、智慧旅遊、工業網際網路等領域的套用，拓展套用場景並推動商業套用發展。到2023年底，實現城市地區10—GPON寬頻接入連線埠占比達到30％，建成5G基站1萬座以上，5G示範套用場景10個以上。（責任單位：自治區通信管理局、工業和信息化廳、發展改革委、市場監管廳、廣播電視局、衛生健康委、教育廳、交通運輸廳、農業農村廳、文化和旅遊廳，國網寧夏電力有限公司，各市、縣〔區〕人民政府）
9．最佳化消費網路節點布局。加快建設銀川國家文化和旅遊消費試點城市、國家體育消費試點城市，爭創國家區域消費中心城市和示範城市，推進石嘴山、吳忠、固原、中衛特色消費城市建設，擴大中高端品牌和服務消費供給。最佳化城鄉商業網點布局，每年改造提升特色商業街2—3條，推進數位化商圈建設，培育文旅消費集聚區1—2個、建設（改造）鄉鎮農貿市場5個左右，逐步實現村級電商服務站功能提升。最佳化社區便民消費設施，推動社區商業、家政服務、家電維修、再生資源回收、物業服務等各類商業服務深度融合，滿足居民多樣化生活服務需求。持續完善“一刻鐘便民生活服務圈”，對發展便民網點成效突出的縣（市、區）商務部門分檔給予10—20萬元的獎勵，用於獎勵貢獻突出的服務業企業。（責任單位：自治區發展改革委、文化和旅遊廳、商務廳、體育局、財政廳，各市、縣〔區〕人民政府）
10．提升數位化治理水平。加快“數字政府”建設，全面提升政務信息化水平，著力提升數位化治理能力，深入推進各行業各領域數位化轉型，推進各類市場主體“上雲用數賦智”。依法加強信息數據資源服務和監管，加大整合開發力度，提升消費信息數據共享水平。支持民間資本參與城市公共服務設施智慧化改造升級，促進形成政企多方參與、高效聯動、信息共享的現代化治理體系，全面提升公共服務水平。到2023年全區跨層級、跨地域、跨行業、跨部門、跨業務的一體聯動套用體系初步形成，網路化辦公、數位化執法、智慧型化治理、智慧化服務成效明顯。（責任單位：自治區政府辦公廳、發展改革委，各市、縣〔區〕人民政府）
（四）最佳化新型消費發展環境
11．拓展新型消費領域投融資渠道。加強政銀企合作，鼓勵金融機構結合新型消費領域企業經營特點，創新金融產品，最佳化金融服務，提升支付規範化便利化水平。在風險可控和商業可持續的前提下，加大對居民購買新能源汽車、智慧型家居家電等綠色智慧型產品信貸支持力度。支持符合條件的企業充分利用多層次資本市場拓寬融資渠道，推動生產要素向更具前景、更具活力的新型消費領域轉移和集聚。（責任單位：自治區地方金融監管局、工業和信息化廳、商務廳，各市、縣〔區〕人民政府）
12．強化消費信用體系建設。加強企業自律和違法懲戒機制建設，按照包容審慎和協同監管原則，為新型消費營造規範健康的發展環境，構建以信用為基礎的新型監管機制，強化跨行業、跨領域、跨部門失信聯合懲戒，加快推進信用大數據開發工作，探索推進信用監管示範。大力推廣套用寧夏信用信息共享平台和國家企業信用信息公示系統（寧夏），為公眾提供信用信息一站式查詢和消費預警提示服務。（責任單位：自治區發展改革委、市場監管廳，各市、縣〔區〕人民政府）
13．加強消費者權益保護。完善跨部門協同監管機制，實現線上線下協調互補、市場監管與行業監管聯接互動，暢通消費者投訴舉報渠道，提高消費維權便利化水平。加大對銷售假冒偽劣商品、侵犯智慧財產權、虛假宣傳、價格欺詐、泄露隱私等行為的打擊力度，著力營造安全放心誠信消費環境，促進新型消費健康發展。（責任單位：自治區消費者權益保護工作聯席會議成員單位）
四、保障措施
14．加強統籌協調。充分發揮自治區完善促進消費體制機制部門聯席會議作用，加強統籌協調、政策聯動和各部門協同配合，形成促進消費新業態新模式發展合力。各地、各行業主管部門要根據產業優勢和行業特點大膽探索、精準指導，為新型消費發展提供全方位制度和政策支撐。（責任單位：自治區發展改革委、商務廳，各市、縣〔區〕人民政府）
15．強化財稅支持。著力提高自治區服務業發展引導資金、擴大消費促進活動專項資金、全域旅遊推廣發展資金等專項資金的使用效率，重點支持消費新業態新模式擴容提質的重點領域、重大項目和重大活動。認真落實新型消費領域企業最佳化稅收征管措施，更好發揮減稅降費政策效應。（責任單位：自治區發展改革委、商務廳、文化和旅遊廳、寧夏稅務局）
16．強化新職業及靈活就業保障。支持企業和院校聯合辦學，提升新職業從業人員的技能和能力。探索將新職業從業人員納入職業培訓補貼範疇。結合雙創示範基地建設，支持建立靈活就業、“共享用工”服務平台，提供線上職業培訓、靈活就業供需對接等就業服務。完善靈活就業人員勞動權益保護、社保繳納、薪酬等政策制度，保障勞動者的基本報酬權、休息權和職業安全權。（責任單位：自治區人力資源社會保障廳、發展改革委、財政廳、醫保局，各市、縣〔區〕人民政府）
17．健全服務標準和監測評估體系。推進新型消費標準化建設，支持和鼓勵平台企業、行業組織、研究機構等研究制定支撐新型消費的服務標準。加強新型消費監測分析，及時反映消費現狀和發展趨勢，為科學決策和精準服務提供數據支撐。（責任單位：自治區市場監管廳、發展改革委、商務廳、統計局）
18．營造良好氛圍。發揮各類主體創造潛力，合理引導預期，激發市場創新活力，引領新型消費加快發展。及時總結宣傳發展新業態新模式的成功經驗和先進典型，創新宣傳方式，豐富宣傳手段，充分調動社會各界推動新型消費健康發展的積極性，增強廣大民眾參與感和獲得感，持續提升消費對經濟發展的基礎性作用。（責任單位：自治區發展改革委、商務廳，各市、縣〔區〕人民政府）
內容解讀
近日，自治區發展改革委等8部門聯合印發《寧夏回族自治區加快培育新型消費行動計畫（2021—2023年）》（以下簡稱《行動計畫》），旨在為當前及今後一定時期更好適應消費結構升級趨勢、加快培育新型消費提供更加完善的政策制度保障，為全面促進消費、培育強大國內市場、進一步發揮消費對經濟發展的基礎性作用提供重要支撐。
《行動計畫》堅持培育新型消費與提升傳統消費、擴大商品消費與促進服務消費、注重線上消費與拓展線下消費“三個並重”，明確提出4項主要任務13條具體措施：通過培育壯大信息消費、零售新業態、綠色消費，鼓勵發展微經濟，培育壯大消費新業態新模式；通過推廣信息技術創新套用、推進流通體系轉型升級、推進“網際網路+”與農業農村深度融合，數位化智慧型化改造升級傳統消費；通過加強新一代信息網路基礎設施建設、最佳化消費網路節點布局、提升數位化治理水平，提升消費基礎設施服務保障能力；通過拓展新型消費領域投融資渠道、強化消費信用體系建設、加強消費者權益保護，最佳化新型消費發展環境。此外，提出了具體保障措施，推動政策措施儘快落實落地，取得實效。
