寧夏回族自治區能源發展“十四五”規劃

《寧夏回族自治區能源發展“十四五”規劃》由寧夏回族自治區人民政府辦公廳發布。

基本介紹

• 中文名：寧夏回族自治區能源發展“十四五”規劃
• 發布單位：寧夏回族自治區人民政府辦公廳

發布通知

自治區人民政府辦公廳關於印發寧夏回族自治區能源發展“十四五”規劃的通知

寧政辦發〔2022〕65號

各市、縣（區）人民政府，自治區政府各部門、各直屬機構：

《寧夏回族自治區能源發展“十四五”規劃》已經自治區人民政府同意，現印發給你們，請結合實際，抓好組織實施。

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檔案全文

寧夏回族自治區能源發展“十四五”規劃

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮鬥目標之後，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮鬥目標進軍的第一個五年，也是我區努力建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區，全面建設經濟繁榮、民族團結、環境優美、人民富裕的社會主義現代化美麗新寧夏的關鍵性五年。為全面貫徹習近平總書記提出的“四個革命、一個合作”能源安全新戰略，認真落實習近平總書記視察寧夏重要講話精神，助力自治區第十三次黨代會確定的“三區建設”“四新任務”“五大戰略”“六大提升行動”等目標任務順利實施，加快構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系，編制本規劃。規劃以2020年為基準年，規劃期為2021年—2025年。

一、發展基礎與形勢

（一）發展成就。

“十三五”期間，寧東國家大型煤炭基地、“西電東送”火電基地、寧東現代煤化工基地和國家新能源綜合示範區建設取得重大進展，我區作為國家能源加工轉化和戰略儲備基地的作用進一步凸顯，為保障國家能源安全、支撐全區經濟社會發展做出了重要貢獻。

1.能源供應保障能力持續增強。全區電源裝機、發電量、外送電量分別達到5943萬千瓦、1882億千瓦時和794億千瓦時，分別比2015年增長了88.2%、63%和1.8倍。750千伏骨幹電網形成了覆蓋全區的雙環網；寧東至浙江直流輸電工程及配套電源建成投運，直流電力外送能力達到1400萬千瓦，輸電通道利用率居全國前列。金家渠、銀星一井、銀星二井等大型現代化煤礦建成投產，煤炭生產結構進一步最佳化，新增先進產能1460萬噸/年。天然氣勘探開發取得重大突破，西氣東輸中衛壓氣站互聯互通工程、杭錦旗至銀川天然氣管道相繼建成，銀川市、石嘴山市、吳忠市、中衛市天然氣儲氣設施開工建設，天然氣多渠道供應、多氣源互補格局正在形成。

2.能源生產消費結構不斷最佳化。風電、光伏發電持續快速發展，新能源裝機突破2500萬千瓦，電力裝機和發電量占比分別達到43.5%和17.7%。新能源綜合利用率達到97.6%，非水電可再生能源電力消納比重連續多年居全國前列，寧夏電網成為首個新能源發電出力超過全網用電負荷的省級電網。非化石能源消費比重達到10.4%，較“十二五”末提高2.7個百分點。天然氣消費量達到29.55億立方米，較2015年增長47%。退出煤礦產能2253萬噸，淘汰落後煤電產能59.2萬千瓦，煤炭、煤電行業化解過剩產能成效顯著。

3.節能環保工作取得積極成效。大力推進工業、交通等重點領域節能減排，單位地區生產總值能耗降幅完成國家下達目標任務。30萬千瓦及以上煤電機組全部完成超低排放改造，實施37台煤電機組節能改造升級。全區電動汽車保有量達到1.02萬輛，成品油全面升級至國六標準。市、縣（區）城市建成區20蒸噸/小時以下燃煤鍋爐全部淘汰，基本解決城市建成區供暖鍋爐燃煤污染問題。煤炭清潔生產水平持續提高，洗選能力和原煤入選率分別達到1.8億噸/年和86%。金鳳煤礦等12家煤礦入選全國綠色礦山名錄，礦區生態環境明顯改善。賀蘭山保護區內煤礦和保護區外圍重點區域煤礦全部關停，綜合整治和生態修復工作取得積極成效。

4.能源技術裝備水平不斷提升。全球單套裝置規模最大的煤炭間接液化項目在寧東能源化工基地投產，“神寧爐”等多項技術創造了行業第一、世界第一，代表了中國化工煤制油領域的最高水平。光伏製造形成全產業鏈，單晶矽棒產能占全球六分之一，高效高品質N型單晶雙面電池轉換效率世界領先。風機減速器產量居全國前三，超大口徑調壓裝置關鍵閥門在中俄東線天然氣管道中成功套用。超重型智慧型控制刮板輸送機、超高壓快速真空斷路器等能源裝備研發成功，填補了國際相關領域的空白。

5.能源領域體制改革逐步深化。電力體制改革綜合試點穩步推進，首個監管周期輸配電價順利實施，電力交易中心揭牌成立，電力市場管理委員會正式組建，增量配電業務試點有序展開。電力直接交易用戶範圍和交易規模持續擴大，創新實施新能源與火電打捆交易，積極開展跨區新能源現貨交易，啟動運行電力輔助服務市場，主體多元、競爭有序的電力市場化交易格局逐步形成。

6.能源普遍服務水平顯著提高。地級城市建成區全部實現以熱電聯產為主，天然氣、電能為輔的清潔能源供暖方式。西北地區最大的清潔熱源——銀川“東熱西送”智慧型化集中供熱工程建成投運。新一輪農村電網改造升級提前一年半完成。惠及中南部5個縣（區）2.63萬戶貧困戶的村級光伏扶貧電站併網發電，助力貧困縣如期實現脫貧摘帽。覆蓋全區、惠及71.3萬戶農戶的農村陽光沐浴工程圓滿收官，有效改善了農民生活條件。

專欄1  “十三五”時期全區能源發展情況
類別	指標	單位	2015年	2020年	年均增長率
能源生產	一次能源生產總量	萬噸標煤	5620	6352	2.48%
	其中：原煤	萬噸	7976	8152	0.44%
	原油	萬噸	13.4	0	-
	非化石能源發電量	億千瓦時	136.8	355.17	21.02%
能源消費	一次能源消費總量	萬噸標煤	5438	7933	7.84%
	其中：煤炭	%	81.2	81.7	-
	石油	%	6.4	3.6	-
	天然氣	%	4.7	4.3	-
	非化石能源	%	7.7	10.4	-
	全社會用電量	億千瓦時	878	1038.2	3.41%
電力 發展	電力裝機規模	萬千瓦	3157	5942.7	13.49%
	其中：火電	萬千瓦	1976	3313.7	10.89%
	風電	萬千瓦	822	1376.6	10.86%
	太陽能發電	萬千瓦	309	1197.1	31.11%
	水電	萬千瓦	42.6	42.6	-
	生物質發電	萬千瓦	7.4	12.7	11.41%
	直流外送能力	萬千瓦	400	1400	28.47%
	外送電量	億千瓦時	281.9	794	23.01%

（二）發展形勢。

“十四五”及今後一段時期，國際能源持續變革，我國處於最佳化能源結構、保障能源安全、提升能源效率的攻堅階段，碳達峰、碳中和戰略目標對寧夏能源轉型提出新要求，我區能源發展機遇與挑戰並存，機遇大於挑戰。

從國內看，我國將加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，採取更加有力的政策和措施推動如期實現碳達峰、碳中和目標。能源發展主要矛盾將從努力滿足需求、解決“有沒有”，轉變為滿足人民美好生活需要、解決“好不好”“綠不綠”。清潔低碳轉型升級持續加速，以新能源為主體的新型電力系統加快構建，非化石能源和天然氣成為消費增量主體，體制改革持續向縱深推進。能源開發利用關鍵技術和重大裝備加快攻關，先進儲能、氫能等產業有望實現商業化發展。

從區內看，煤炭需求繼續增長，供應缺口進一步擴大。新能源高比例發展對電力系統穩定性提出更大挑戰，系統靈活調節能力和新能源存儲能力亟待提高。能源利用效率不高，儲備調峰能力不足，能源電力領域碳排放占比高，能源結構調整和節能減排任務艱巨，實現“雙碳”目標面臨嚴峻挑戰。但隨著“四個革命、一個合作”能源安全新戰略的深入實施，新時代推進西部大開發形成新格局、黃河流域生態保護和高質量發展等國家戰略的交匯疊加，黃河“幾”字彎清潔能源基地列入國家規劃，國家發展改革委、國家能源局出台《關於支持寧夏能源轉型發展的實施方案》，為我區能源發展提供了重大機遇、注入了強勁動力、拓展了全新空間，將促進我區進一步打開能源開放合作新局面，提升在國家能源戰略布局中的地位。

二、總體要求及目標

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面貫徹落實習近平總書記視察寧夏重要講話精神，按照自治區第十三次黨代會部署要求，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，堅持“四個革命、一個合作”能源安全新戰略，落實碳達峰、碳中和重大決策部署，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，著力建設現代能源供應體系，著力推動能源清潔高效利用，著力提升能源科技發展水平，著力深化能源領域改革合作，著力增強能源服務民生能力，加快構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系，走出一條以綠能開發、綠氫生產、綠色發展為主的能源轉型發展之路，為建設社會主義現代化美麗新寧夏提供堅實的能源保障。

（二）基本原則。

——堅持高效利用。將節約能源放在首位，強化能源消費總量和強度雙控，嚴控煤炭消費增量，最佳化能源資源配置，積極推進能源領域碳減排和能源循環梯級利用，提升電力系統靈活調節能力，整體提高全社會用能效率，推動能源效率變革。

——堅持綠色發展。圍繞碳達峰、碳中和目標，紮實推進能源領域生態文明建設，大力發展非化石能源，提升化石能源清潔高效利用水平，調整最佳化能源結構，加快能源質量變革，促進生態文明建設，推動人與自然和諧發展。

——堅持多元供給。加快油氣勘探開發，擴大煤炭先進產能供給，有效利用區外資源，完善能源儲備和調峰應急設施，健全能源產供儲銷體系，強化能源安全風險管控，保障能源基礎設施安全穩定運行，確保能源供應安全。

——堅持改革創新。加快建設智慧能源系統，加強能源領域關鍵核心技術攻關，大力推進清潔能源、現代煤化工先進技術與裝備示範及推廣套用。深化電力、油氣體制改革，有效激發新技術、新模式、新業態的市場活力，推動能源動力變革。

——堅持保障民生。堅持以能源惠民利民為根本宗旨，補強民生供能短板，改善民生用能品質，兜住民生用能底線，滿足人民民眾美好生活對電力、熱力、天然氣等高品質清潔終端能源的需要，切實保障和改善民生，增進能源民生福祉。

（三）戰略定位。

全面落實國家戰略，立足能源資源綜合優勢、能源產業基礎和開發利用潛力，圍繞“一區、三樞紐、四基地”戰略定位，助力加快建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區。

高水平建設一個示範區：國家新能源綜合示範區。

高標準打造三大樞紐：“西電東送”網架樞紐、“西氣東輸”輸配樞紐、區域煤炭儲運樞紐。

高質量提升四大基地：寧東國家大型煤炭基地、“西電東送”電源基地、寧東現代煤化工基地、清潔能源製造及服務基地。

（四）發展目標。

“十四五”是寧夏實現碳達峰的關鍵期、視窗期。到2025年，全區能源生產供給能力大幅提升，消費總量得到有效控制，生產消費結構更加最佳化，利用效率不斷提高，普遍服務水平再上台階。

——生產目標。力爭能源綜合生產能力達到8800萬噸標準煤左右，電力裝機達到9000萬千瓦以上，可再生能源發電實現倍增，裝機規模超過5000萬千瓦、力爭達到5500萬千瓦。

——消費目標。煤炭消費量基本目標1.67億噸、彈性目標1.85億噸，全社會用電量基本目標1250億千瓦時、彈性目標1440億千瓦時。

——結構目標。非化石能源消費量占一次能源消費比重提高到15%左右，可再生能源電力消納比重提高到30%以上、非水可再生能源電力消納比重提高到28%以上。

——效率目標。單位地區生產總值能耗降低率達到國家要求，火電平均供電煤耗力爭降低到300克標準煤/千瓦時以下，電網線損率保持全國領先水平。

——民生目標。城鄉居民人均生活用電量年均增長7%，供電可靠率提高至99.9527%，用電營商環境持續最佳化，城鎮居民氣化率達到75%。

三、全面建設現代能源供應體系

深化能源供給側結構性改革，大力發展可再生能源，加強煤電油氣產供儲銷體系建設，以多元優質能源供給保障經濟社會發展需要。

（一）大規模開發可再生能源。

1.加快發展太陽能發電。堅持集中開發和分布開發並舉、擴大外送和就地消納相結合的原則，整合沿黃地區和中部乾旱帶土地資源，推動沙漠、戈壁、荒漠、採煤沉陷區大型集中式光伏開發，重點在沙坡頭區、紅寺堡區、寧東能源化工基地、中寧縣、鹽池縣、靈武市、利通區、同心縣、青銅峽市等地建設一批百萬千瓦級光伏基地。充分發揮風、光資源多能互補優勢，鼓勵利用風電場空閒土地建設風光互補電站。開展整縣（市、區）屋頂分散式光伏開發試點，創新實施光伏+農業、工業、商業、校園、社區、交通等分散式“光伏+”工程，有效提高用戶側光電套用比例。適時開展太陽能熱發電試點。“十四五”期間，光伏發電成為全區電力增量主體，裝機規模實現翻番，到2025年達到3250萬千瓦以上。

2.穩定推進風電開發。結合風電技術進步和開發成本下降，採用高塔筒、大功率、長葉片風機及先進技術發展低風速風電，在吳忠市、固原市、中衛市等風能資源豐富區域，統籌電網接入和消納條件，穩步推進集中式風電項目建設。在風能資源適宜、靠近負荷中心區域，完善市場交易機制，推動分散風能資源開發。鼓勵企業對賀蘭山、太陽山、香山等區域老舊風電場實施“以大代小”更新升級，提升優質風能資源利用效率。到2025年，全區風電裝機規模達到1750萬千瓦以上。

3.因地制宜發展其他可再生能源。加快開工建設青銅峽、青銅峽二期、中寧等抽水蓄能電站。積極推動吳忠躍進等納入國家中長期規劃的抽水蓄能電站前期工作，紮實開展抽水蓄能場址補選及中小型抽水蓄能電站項目儲備工作，做到能核盡核、能開盡開。全力推進黃河黑山峽水利樞紐工程立項建設。加快推進銀川擴建、固原、石嘴山、同心等生活垃圾焚燒發電項目建設；積極拓展生物質能利用渠道，在引黃灌區和南部山區農林生物質資源較豐富區及畜禽養殖大縣，推動生物天然氣產業化示範；加快生物質成型燃料在工業供熱和民用採暖等領域推廣套用。

專欄2  “十四五”重點可再生能源項目
建成 項目	寧夏至湖南±800千伏特高壓直流配套新能源項目（光伏900萬千瓦、風電400萬千瓦）； 第一批、第二批以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點的大型風電光伏基地； 銀川擴建、固原、石嘴山、同心等生活垃圾焚燒發電項目。
開工 項目	推進黃河黑山峽水利樞紐工程立項，水電裝機規模200萬千瓦；開工建設青銅峽（100萬千瓦）、青銅峽二期（140萬千瓦）、中寧（100萬千瓦）等抽水蓄能電站項目；開工建設青銅峽水電增容項目。
前期 工作	推動吳忠躍進（80萬千瓦）、中衛三道埫（160萬千瓦）、中衛黃草埫（100萬千瓦）、固原（100萬千瓦）等抽水蓄能電站項目前期工作。

（二）合理提升煤炭供應能力。

1.加快煤炭先進產能建設。以提高質量和效益為核心，繼續推動寧東國家億噸級大型煤炭基地開發建設，發展工藝先進、生產效率高、資源利用率高、安全保障能力強、環境保護水平高、單位產品能源消耗低的先進產能，建成韋二、宋新莊、紅一、紅二、紅四等已核准煤礦，加快推進惠安、新喬、雙馬二礦、月兒灣等煤礦核准建設，擴大先進產能比例，實現煤炭產量穩步增長，緩解區內煤炭供需緊張局面。到2025年，全區煤炭產能達到1.4億噸/年，在建規模2000萬噸，力爭煤炭產量達到1億噸。

2.最佳化煤炭生產結構。深化煤炭供給側結構性改革，鞏固化解煤炭過剩產能成果，積極核增安全產能，建設先進產能。加快煤炭行業結構升級和煤炭產品結構調整，完善上下游協同發展機制，提升煤炭產業鏈協同水平，培育壯大區內大型骨幹煤炭企業。支持煤炭企業與煤電、運輸、煤化工等企業通過交叉持股、兼併重組等方式實現一體化發展。到2025年，大型煤礦生產能力占總生產能力的93%以上。

3.推進煤炭綠色智慧型開採。因地制宜推廣充填開採、保水開採、煤與共伴生資源共采等綠色低碳開採技術，加強煤炭洗選加工，提高原煤入選（洗）比重。提高礦井水、煤矸石、煤泥、煤礦瓦斯等資源綜合利用水平，大力發展礦區循環經濟。因地制宜通過發展風電、光伏、現代農業、林業等產業，推進礦區生態修復。加快煤礦智慧型化發展，推進採掘、供電、供排水、通風、運輸、安全監測、洗選等環節智慧型化改造提升，推行新建煤礦智慧型化設計，高標準建成棗泉、紅柳、金鳳等國家首批智慧型化示範煤礦。到2025年，原煤入選率達到90%以上，120萬噸/年以上大型煤礦和災害嚴重煤礦基本實現智慧型化。

專欄3  “十四五”重點煤礦項目
建成 煤礦	建成韋二、宋新莊、紅一、紅二、紅四、丁家梁和王窪擴建等煤礦。
開工 建設 煤礦	開工建設惠安、新喬、雙馬二礦、月兒灣、賀家瑤等煤礦。
重點前期 煤礦	重點推進馬兒莊一井、馬兒莊二井、韋三、韋四、南灣等煤礦。
智慧型化 示範建設 煤礦	推進棗泉、紅柳、金鳳3處國家首批智慧型化示範煤礦建設。

（三）加快推進油氣資源勘探開發。

推進中石化與區內天然氣企業合資合作，共同推動定北氣田勘探開發，運用高含水氣田開採新技術，同步開展周邊空白區域天然氣勘探工作。加大青石峁氣田勘探和開發力度，爭取早日實現穩定高產開發。加強煤層氣勘探開發，推進惠農區等區域煤層氣開發。到2025年，全區天然氣產量力爭達到10億立方米以上，形成多渠道多氣源供應格局。

（四）發揮煤電托底保供作用。

1.調整最佳化煤電結構。根據發展需要合理建設先進煤電，調配已納入國家規劃煤電容量，適時推進以熱電聯產為主的清潔煤電項目建設，逐步推進煤電由主體性電源向調節性、支撐性電源轉型。將部分存量煤電機組調整為新增跨省區直流通道配套電源，有效提升煤電利用效率，促進“西電東送”電源基地煤電和可再生能源發電和諧發展。依託煤電資源區域整合試點工作，強化區域重點企業主體責任，制定煤電機組“三改聯動”實施方案，按照分類處置、保障供應的原則，有序淘汰煤電落後產能，優先考慮將落後機組轉為應急備用電源。

2.有序發展熱電聯產。充分發揮熱電聯產供熱能力，加快淘汰集中供熱範圍內分散落後燃煤鍋爐。指導各市、縣（區）和各園區根據需要及建設條件，科學編制熱電聯產規劃。鼓勵現役燃煤機組供熱改造，適時推進六盤山擴建等項目建設，滿足城市用熱需求。堅持“以熱定電”和“一園區一熱源”原則，因地制宜鼓勵熱負荷集中的工業園區、產業集聚區建設背壓式熱電聯產機組。同步推進供熱管網與熱源建設，最佳化熱網運行方式，提高熱電聯產供熱效率。

專欄4  “十四五”重點煤電項目
燃煤機組 供熱改造	實施神華國能鴛鴦湖電廠、京能寧東電廠、馬蓮台電廠等燃煤機組供熱改造。
熱電聯產 項目	根據電力供需形勢及供暖用熱需求，建成天元錳業熱電聯產2×35萬千瓦；建設寧東能源化工基地、青銅峽工業園區、鹽池工業園區、太陽山開發區等園區背壓式熱電聯產項目及申能吳忠背壓項目。
儲備項目	六盤山擴建2×100萬千瓦、永利2×66萬千瓦、中衛擴建4×66萬千瓦、石嘴山2×66萬千瓦、永寧2×66萬千瓦、同心2×66萬千瓦、鹽池2×66萬千瓦、固原2×66萬千瓦等項目。

（五）完善能源基礎設施網路。

1.打造“西電東送”網架樞紐。充分發揮電網在能源生產清潔化和能源消費電氣化中的關鍵樞紐、重要平台、綠能載體作用，打造電網服務新能源高質量就地消納和大範圍最佳化配置的“雙樣板”，加快建設清潔低碳、安全高效、智慧共享、堅強送端的現代一流電網，建成綠能外送大通道、綠能配置骨幹網、綠能利用大平台，全力構建寧夏新型電力系統。建成以輸送新能源為主的寧夏至湖南±800千伏特高壓直流輸電工程，建成750千伏青山、天都山等重點工程，構建覆蓋全境、結構堅強、布局合理的寧夏750千伏骨幹網架。到2025年，力爭直流電力外送能力提升至2200萬千瓦，建成內外互達、多能互補、區域互濟的“西電東送”網架樞紐。

專欄5  “十四五”重點電網項目
外送通道	新建寧夏至湖南±800千伏特高壓直流輸電工程。
750千伏 電網項目	新建青山、天都山等輸變電工程，建設妙嶺、杞鄉、青山、沙湖等主變擴建工程；建設寧夏至湖南±800千伏特高壓直流配套工程；建設青山線路最佳化工程及六盤山擴建、永利、中衛擴建等電源送出工程。
330千伏 電網項目	新建雲海、桃山、江南、雲霧山、楊柳、宏陽、徐套、硝河、大泉、紅泉、金沙、茂燁、臨河等輸變電工程及清水河、青龍山、魯家窯、華嚴、宏陽、徐套、紅泉等擴建工程；建設青山、杞鄉、天都山等送出工程；建設寧東東部和固原地區網架最佳化、沙坡頭—穆和、雲海補強、中民投及麻黃山改接等線路工程；建設寧夏至湖南±800千伏特高壓直流、第一批及第二批大型風光基地配套工程；建設紅寺堡、寧東、中寧等大型新能源基地配套電網工程。
儲備項目	甘塘、烽燧、西嶺、星塘、閩寧等750千伏輸變電工程；天都山、杞鄉等擴建工程；青山第三回線路工程；星塘等送出工程。

2.打造區域煤炭儲運樞紐。建設寧夏能源（煤炭）物流交易中心，為煤炭生產、運輸、消費及服務企業提供全方位、一體化綜合服務。加強與陝西、內蒙古、新疆等省區合作，保障寧夏煤炭安全供應。加快鐵路專用線建設，推進煤炭運輸“公轉鐵”。積極對接烏力吉口岸，爭取通過鐵路專用線引入蒙古國煤炭。充分利用和改造提升現有鐵路物流儲運設施，新建局部鐵路專用線、封閉式輸煤棧道、貨櫃倉儲，逐步建設配煤倉，推進鐵路密閉運輸和公路零散運輸相互支撐。在寧東能源化工基地、石嘴山市、青銅峽市等地建設煤炭物流儲運基地，有效提升煤炭靜態儲備能力，緩解電煤供需矛盾。到2025年，全區煤炭靜態儲備能力達到600萬噸/年，建成保障寧夏、輻射西部、面向全國、連線口岸的區域煤炭儲運樞紐。

3.打造“西氣東輸”輸配樞紐。推進西氣東輸三線中段、西氣東輸四線等過境天然氣管道建設，強化寧夏在西氣東輸戰略通道中的重要節點作用。增加杭錦旗至銀川天然氣管道輸氣量，加快推進杭銀線三條配套支線、鹽池至銀川天然氣管道建設，促進銀川市、石嘴山市、吳忠市天然氣互聯互通，構建多氣源互補、聯繫暢通、運行靈活、安全可靠的天然氣管網。推進天然氣管網向海原縣、涇源縣、隆德縣等未覆蓋縣域延伸。強化儲氣能力建設，逐步建立以集約化、規模化LNG儲罐為主，重點用氣企業小型LNG、CNG儲配站為輔，沿海LNG接收站為補充，管網互聯互通為支撐的多層次儲氣系統，城鎮燃氣企業形成不低於其年用氣量5%的儲氣能力，縣級以上人民政府形成不低於保障本行政區域日均3天用氣量的儲氣能力。到2025年，全區天然氣長輸管道長度達到2500公里，天然氣供氣量達到50億立方米，建成管線交匯、外通內暢、調配靈活的“西氣東輸”輸配樞紐。

專欄6  “十四五”重點煤油氣基礎設施項目
煤炭儲運 設施	規劃建設寧東能源化工基地、石嘴山市、青銅峽市等煤炭物流儲運基地；推進外煤進寧鐵路規劃建設。
成品油管道	建成寧夏石化—銀川河東國際機場航煤管道工程。
天然氣管網設施	建成西氣東輸三線中段（寧夏段）、西氣東輸四線（寧夏段）；建設中衛壓氣站二站項目；建成北柳天然氣長輸管道、銀川—吳忠天然氣儲氣輸配管道、銀川—石嘴山天然氣儲氣輸配管道、銀川—石嘴山天然氣儲氣輸配管道複線；建設鹽池—銀川天然氣管道。
天然氣儲備 調峰設施	建成銀川市、石嘴山市、吳忠市、中衛市天然氣儲氣設施；建設福建哈納斯莆田LNG接收站項目。

4.加快新能源汽車配套基礎設施建設。合理布局充電基礎設施，加強與國土空間規劃、電網規劃及物業管理、城市停車等的統籌協調，積極推廣有序慢充為主、應急快充為輔的居民區充電服務模式，加快形成適度超前、快充為主、慢充為輔的高速公路和城鄉公共充電網路，逐步完善重點旅遊景區充電基礎設施。創新商業投資模式，引導多方積極參與充電設施建設運營，構建智慧型高效充電基礎設施公共服務管理平台，提升充電服務便利性、智慧型化水平。探索通過財政貼息、資金獎補等方式，引導各類市場主體投資、建設、運營燃料電池用氫的製備、儲運和加注等基礎設施。在寧東能源化工基地科學規劃布局加氫站和輸氫管道，逐步擴大氫氣供應網路。支持建設加氫/加油、加氫/充電等合建站，鼓勵利用現有加油、加氣、充電站點改擴建加氫設施，創新開展油氣氫電綜合供給服務。

專欄7  “十四五”新能源汽車配套基礎設施項目
充電設施	建設充電樁6000個以上。
加氫設施	在寧東能源化工基地的煤炭、化工原材料、工業固廢主要運輸路線、物流園區周邊規劃建設10座加氫站。

（六）強化能源安全風險管控。

1.加強煤礦安全生產。堅持依靠科技進步和管理、裝備、素質、系統並重，建立責任全覆蓋、管理全方位、監管全過程的煤礦安全生產綜合治理體系，健全煤礦安全生產長效機制，有效遏制重特大事故的發生，煤炭安全生產保持國內領先水平。充分利用數位化、信息化、智慧型化新技術，加強對水、火、瓦斯、煤塵、頂板等災害防治，全面提高災害預防和綜合治理水平。加強煤礦職業病危害防治體系建設，加大資金投入，強化工程技術措施，提高煤礦職業病危害防控能力。

2.加強油氣管道保護。強化企業管道保護主體責任，建立、健全管道保護規章制度、操作規程和事故應急預案，加強管道日常巡護，加大監測監控及維修力度，保障油氣安全穩定輸送。建立健全管道保護長效機制，強化相關部門管理和監督職責，落實管道屬地監管責任。加快管道保護人才隊伍建設，通過引進油氣管道專業人才、培訓交流、專題研討多種形式，提高從業人員的專業素質和履職能力。加大管道沿線、重點區域管道保護和安全知識的宣傳普及，進一步增強管道沿線單位、民眾的法制觀念和保護管道的自覺性。

3.加強電力安全運行。嚴格落實電力安全風險管控專項行動計畫，持續增強電力安全風險管控水平。加強負荷中心電源支撐能力和電網黑啟動應急處置能力建設。構建智慧能源體系，積極發揮分散式能源支撐保障作用，提升源網荷儲協調互動能力，提高電力系統應對突發災難抗災能力。強化電力系統網路安全，落實電力系統網路安全等級保護有關法律法規，完善電力網路安全應急體系，加強網路漏洞安全管理，提升網路安全自主可控水平，增強態勢感知、預警及協同處理能力。制定和完善大面積停電事件等應急專項預案，加大應急保障資源投入，完善應急設施、健全應急隊伍、保障應急經費，提升電力系統應對極端氣候等非常規安全風險的能力。加強儲能電站備案、設計、施工、運維、拆除等各環節全過程安全管理，提升儲能電站本質安全水平。

4.加強應急保供能力建設。加快能源領域應急保供制度建設，明確和落實政府部門、煤電油氣供應鏈相關企業在應急預警、應急儲備、應急決策、應急回響等環節中承擔的責任。進一步完善各類能源供應協調機制，保障能源生產、輸送、調度、消費安全。加強應急能力建設，做好能源儲備與能源應急調運工作。做好應對極端天氣、尖峰負荷等情況的能源應急保供預案，加強能源應急演練。強化能源監測預警，做好煤炭、油氣等重要能源產品供應情況動態跟蹤監控。加大能源基礎設施安全隱患和薄弱環節排查治理力度，全力補齊短板、促進互聯互通，切實增強能源基礎設施可靠性和韌性。

四、大力推動能源清潔高效利用

著眼於構築綠色低碳能源消費體系，堅持節約優先，強化重點領域節能，推進煤炭清潔高效利用，提升清潔能源消納水平，提高能源利用效率，厚植能源綠色發展底色。

（一）完善能耗雙控制度。

嚴格控制能耗強度，大力推動產業結構調整與能源結構最佳化互驅共進，推動能源要素向利用效率高、效益好的地方、行業、項目傾斜配置。合理控制能源消費總量，適當增加管理彈性，保障經濟社會發展和民生改善合理用能，堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發展。嚴格控制煤炭消費，切實降低單位GDP煤炭消耗強度。加強工業等重點領域節能降耗。新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制，鼓勵增加可再生能源消費，力爭超額完成激勵性可再生能源電力消納責任權重，為經濟社會發展提供更多綠色用能空間。探索建立用能權、碳排放權市場化交易。建立用能預算制度，加快建成重點用能單位能耗線上監測系統。

（二）推進煤炭清潔高效利用。

加強商品煤質量管理和散煤治理，嚴控劣質煤銷售和使用。推進工業燃煤鍋爐、窯爐等耗煤領域的清潔化替代和節能環保綜合改造。大力推廣成熟先進節能減排技術，持續推進煤電升級改造。積極推動煤炭分級分質梯級利用，促進煤炭由燃料向燃料與原料並重轉變，提高煤炭資源綜合利用效率和價值。推進以煤制油、煤制烯烴、煤制乙二醇及精細化工為主的現代煤化工產業創新高質量發展，加快現代煤化工向高端化、多元化、低碳化方向發展。

（三）提升清潔能源利用水平。

充分利用大數據、人工智慧等先進技術提高風況、光照預測精度，最佳化電力調度運行管理，探索多種能源聯合調度。加大煤電機組調峰靈活性改造力度，鼓勵熱電機組開展蓄熱調峰改造，擴大自備電廠參與調峰規模，探索天然氣機組參與調峰機制，有效改善電力系統調峰性能。積極培育和擴大電源側、電網側、用戶側等儲能商業套用，推進可再生能源與儲能設施配套規模化發展，探索源網荷儲一體化和多能互補開發模式，充分發揮儲能調峰、調頻和備用等多類效益，創建“綠電園區”，支持建設自我消納、自我調峰的新能源項目。大力推廣電採暖、電動汽車、電制氫等套用，加強需求側管理和回響體系建設，引導工商業可中斷負荷、電動汽車充電網路、虛擬電廠等參與系統調節，“十四五”末全區需求側回響能力達到最大用電負荷的5%以上。深入推進電力輔助服務市場建設，激勵各類靈活性資源自主提供輔助服務。創新有利於清潔能源消納的電力交易品種，進一步促進發電權交易。落實可再生能源電力消納保障機制，強化監督考核，通過指標引導方式創造綠電市場需求。持續擴大天然氣利用規模，積極推進天然氣分散式發展。到2025年，全區新能源利用率力爭保持在95%以上，完成可再生能源電力消納責任權重目標任務。

（四）強化重點領域節能降耗。

多措並舉提高工業、建築、交通、公共機構等關鍵領域能源利用效率。在工業節能方面，加快推進冶金、化工、電力、建材等重點耗能行業企業節能環保升級改造，加快淘汰落後用能設備。在建築節能方面，加強綠色建築標準體系建設，提高新建建築節能水平，進一步提高綠色建築比例，推進既有居住建築節能改造，將節能改造作為老舊小區改造的重要組成部分，推廣採用可再生能源解決建築供暖需求。在交通運輸節能方面，深入推進綠色交通發展，加快推進綜合交通運輸體系建設，大力發展公共運輸，推廣節能環保汽車和新能源汽車，加快公共領域車輛電動化進程；鼓勵在服務區、加油站等公路沿線合理布局光伏發電設施。在公共機構節能方面，深入推進公共機構以契約能源管理方式實施節能改造，積極推進政府購買契約能源管理服務，探索用能託管模式。

（五）倡導綠色能源消費。

牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念，開展綠色生活創建行動，引導和鼓勵社會公眾投身資源節約型和環境友好型社會建設，倡導合理用能的生活方式和消費模式，營造綠色低碳生活新時尚。推廣綠色居住，減少無效照明，減少電器設備待機能耗，引導消費者加快綠色家電產品消費升級。提倡公共運輸、腳踏車、步行等綠色低碳出行方式。鼓勵電網企業和售電公司探索制定清潔能源用電套餐，提升用戶綠色消費的積極性，引導終端用戶優先選用清潔能源電力。

五、加快提升能源科技發展水平

緊盯能源技術變革方向，加強關鍵技術研發、先進裝備製造和創新能力提升，把新型能源技術及其關聯產業培育成我區現代能源體系建設的“明珠”。

（一）積極建設智慧能源系統。

1.推進“網際網路+”智慧能源發展。以區域能源系統為重點，開展多層級智慧能源試點示範，推動能源與現代信息技術深度融合，加強電力系統的智慧型化建設，有效對接油氣管網、熱力管網和其他能源網路，促進多種類型能流網路互聯互通和冷、熱、電、氣多種能源形態協同轉化，充分調動負荷側調節回響能力，探索智慧能源發展新模式新業態，建設源網荷儲一體化協調發展、集成互補、友好互動、經濟高效的能源網際網路。運用數位化和智慧型化技術推進智慧電廠建設，探索現役煤電向綜合能源服務商轉型。提升煤礦、電網、油氣管網智慧型化建設運營水平。加快推進銀川能源網際網路示範城市建設，積極拓展城市清潔能源綜合利用，推廣套用集變電站、充電站、數據站、5G基站、北斗地基增強站“五站合一”綜合能源服務站，打造西北地區首個“樓宇+園區+區域級”立體式城市能源網際網路。

2.大力發展綜合能源服務。以終端用能需求為導向，依託集中用能區域配電網、配氣網、熱力網等能源網路開展綜合能源服務試點，套用新能源、儲能、柔性網路和微網等能源技術和先進網際網路通信技術，推動實現分散式能源的高效、靈活接入以及生產、消費一體化。鼓勵區內企業構建以“雲大物移智鏈”為技術支撐的能源管理平台，引進和培養專業化複合型人才，針對社區、樓宇、工業企業及園區等用能對象，創新開展能源規劃和節能改造服務、能源管理和運維服務、能效診斷和提升服務、需求管理和需求回響服務、投資運營服務、工程建設服務和能源交易服務等多種形式的綜合能源服務。

（二）加強能源領域科技創新。

1.加強能源關鍵技術研發。聚焦清潔能源、現代煤化工等優勢產業技術瓶頸，集中突破一批關鍵共性技術。重點開發氫能、風電、光伏等清潔能源製取利用技術及裝備，以技術創新推動成本下降。重點研發高性能光伏用矽材料、高性能正負極材料等先進能源材料，促進產業向價值鏈中高端躍升。開展制儲輸氫關鍵材料、綠氫化工、天然氣摻氫等關鍵領域核心技術攻關。加快技術研發和產品升級，鞏固煤礦機械行業技術領先地位和產品市場占有率，推進大型水輪機葉片鑄鋼件等能源關鍵零部件規模生產。依託寧夏二氧化碳捕集利用與封存（CCUS）技術中心，系統評估全區二氧化碳地質利用與封存潛力，開展二氧化碳排放捕集利用與封存等關鍵技術研究，建設寧東能源化工基地百萬噸級CCUS示範項目。

2.加快能源科技創新能力提升。重點支持和培育清潔能源生產、煤炭開採利用、智慧電廠、智慧型電網、儲能等領域技術創新型龍頭企業。發揮好清潔能源領域人才項目及專項資金作用，加大人才培養力度，積極引進國內外能源技術領軍人才和創新團隊。充分發揮中國工程科技發展戰略寧夏研究院高端智庫作用，為能源發展提供理論支撐和決策諮詢。依託產業需求和龍頭企業布局建設一批國家和自治區能源科技創新平台，加大技術攻關和成果轉移轉化。依託寧夏大學等高校加強能源關鍵領域學科專業建設，引導企業和職業院校建設人才技能實訓基地。

（三）壯大清潔能源配套服務能力。

以延鏈為重點加快形成清潔能源製造業發展新優勢，提升我區清潔能源製造及服務基地發展質量和水平。重點依託銀川經濟技術開發區、蘇銀產業園、石嘴山經濟技術開發區、石嘴山高新技術產業開發區、鹽池工業園區、太陽山開發區等園區做大做強光伏製造產業，形成以光伏矽材料為核心，耗材、輔材和配套設備企業集聚發展的全產業鏈體系。重點依託銀川經濟技術開發區、吳忠金積工業園區、固原經濟技術開發區、中衛海興開發區，積極引進龍頭企業建設風電主機總裝項目，提升風電製造配套能力。積極培育儲能及新能源汽車產業，支持清潔能源生產性服務業發展。到2025年，光伏製造產業居行業領先水平，風電製造產業能夠支持區內及周邊資源開發。

（四）搶占氫能技術開發套用制高點。

依託我區現代煤化工、清潔能源聚集優勢和石油化工產業基礎，發展離網型可再生能源電解水制氫，積極推動工業尾氣副產氫氣合理化套用，創新商業模式，降低生產成本，打造寧東光伏產業園綠氫規模化生產基地，積極創建寧東可再生能源制氫耦合煤化工產業示範區，通過綠氫耦合煤制油、煤制烯烴、煤制乙二醇、煤基多聯產等項目，推動灰氫轉綠、以氫換煤、綠氫消碳，破解能源資源和環境約束瓶頸。推進氫燃料電池汽車在物流運輸、公共運輸、市政環衛等領域試點示範套用，加快交通領域氫能產業化、規模化、商業化進程。積極支持寧東能源化工基地開展氫燃料電池重卡替代，支持銀川市率先開通運營氫燃料電池公交線路。

六、持續深化能源領域改革合作

緊緊圍繞建立現代能源治理體系，持續深化重點領域和關鍵環節市場化改革，全方位加強能源合作，激發能源領域市場活力和創造力。

（一）深化電力體制改革。

有序放開全部燃煤發電電量上網電價，擴大市場交易電價上下浮動範圍，推動工商業用戶全部進入市場。深化輸配電價改革，逐步建立規則清晰、水平合理、監管有利、科學透明的輸配電價體系。進一步完善分時電價機制，更好引導用戶削峰填谷、改善電力供需狀況、促進新能源消納。加快推動電力交易機構獨立規範運行，最佳化電力調度和交易間的工作協調機制。加快電力市場建設，完善市場運行規則，豐富市場交易品種，健全電力中長期交易、跨省跨區交易、輔助服務市場，進一步擴大電力直接交易範圍和規模，穩步推進電力現貨市場建設。積極推動分散式發電市場化交易。科學制定優先發電、優先購電計畫，保障電力系統安全高效運行。推進增量配電業務改革試點，鼓勵社會資本積極參與配售電業務。進一步加強和規範燃煤自備電廠監督管理，逐步推進自備電廠與公用電廠同等管理。深入落實降低優勢產業用電成本相關政策。在完善對高耗能行業市場外環保、節能等獎懲機制前提下，探索推動高耗能企業與其他電力用戶平等參與市場交易。

（二）加快油氣體制改革。

加快放開勘查開採準入限制，推動青石峁氣田、定北氣田合作開發，建立更加緊密的上下游企業長期戰略合作關係。完善油氣管網運營機制，強化油氣管網監管，推動管網互聯互通和公平開放，減少供氣層級，提高管網設施利用效率。加大天然氣儲氣能力建設，明確政府、供氣企業、管道企業、城市燃氣公司和大用戶的儲備調峰責任與義務。進一步加強天然氣管道運輸和城鎮管道燃氣配氣價格管理。支持符合條件的企業參與原油進口、成品油出口，鼓勵民營企業建設原油、天然氣、成品油儲運及配套管道輸送等基礎設施，有效釋放競爭性環節市場活力。

（三）加強能源領域合作。

加強與山東、浙江、湖南等省份的能源合作，擴大電力有效外送，打造“西電東送、綠電為主、東西共贏”的合作典範。加快推進我區與中石油、中石化在天然氣勘探開發領域的合作。積極開拓區外能源供應渠道，構建開放合作的能源供應體系。加強黃河“幾”字彎協同發展，密切與周邊省區的能源交流合作，努力形成資源互補、產業差異化發展格局。深化閩寧協作，鼓勵區內優勢企業依託福建省沿海優勢建設進口液化天然氣接收、儲運設施。持續加強與中央大型能源企業的戰略合作，推進已簽署合作協定的落實，爭取更多央企實施的國家能源戰略項目落戶寧夏。參與“一帶一路”科技創新行動計畫，開展能源領域國際技術交流合作，支持區內優勢企業參與國際能源合作開發和產業園區建設，積極引進國際知名企業合作建設能源化工項目，促進能源國際合作向更高更廣泛領域拓展。

七、切實增強能源服務民生能力

以滿足人民美好生活需要為出發點和落腳點，完善能源基礎設施，提高能源普遍服務水平，大力提升民生用能品質，使能源發展成果更多更公平惠及全區人民民眾。 

（一）推動城鄉電氣化發展。

1.全面推進配電網高質量發展。持續推進城鄉配電網建設改造，提高配網供電能力和智慧型化水平，服務新型城鎮化建設和鄉村振興。合理布局新增110千伏、35千伏變電站，最佳化完善配電網網架結構。構建適應大規模分散式可再生能源併網的智慧型配電網，強化銀川市等重點地區堅強局部電網規劃建設，提升重要負荷中心應急保障能力，加快老舊設備改造升級、重過載設備專項治理和安全隱患治理。加大農村電網建設力度，實施農網鞏固提升工程，進一步提升農村電力保障水平。到2025年，全區供電可靠率和綜合電壓合格率分別提高至99.9527%和99.988%，農村戶均配變容量2.71千伏安/戶。

2.大力推進終端用能電能替代。大力推進以電代煤、以電代油，重點在居民採暖、工業、農業、交通運輸等領域推廣套用熱泵、電鍋爐、電窯爐、電驅動皮帶傳輸、機井電排灌、電烘乾、電動汽車等成熟電氣化技術和設備，不斷拓寬城鄉電力使用領域，提升電能占終端能源消費比重。到2025年，力爭累計實現電能替代電量120億千瓦時。

（二）實施“氣化寧夏”工程。

依託國家幹線和自治區主幹管網，以及區內和毗鄰地區氣源，推進覆蓋各縣（市、區）、重點鄉鎮和主要園區的支線管道建設，加快儲氣設施建設步伐，力爭實現天然氣管網“縣縣通”。加快管道沿線城鎮燃氣管網建設，科學規劃燃氣基礎設施，完善城鎮燃氣公共服務體系。因地制宜採用管道氣、壓縮天然氣（CNG）、液化天然氣（LNG）、液化石油氣（LPG）儲配站等多種形式，推進燃氣下鄉，提高偏遠及農村地區天然氣通達能力，打通用氣“最後一公里”。優先保障民生用氣，拓展天然氣在燃氣、交通、分散式能源等領域的套用，提升城鎮居民生活和公共服務領域天然氣消費水平。到2025年，全區城鎮居民氣化率達到75％。

（三）加快推進清潔供暖。

1.紮實推進清潔燃煤集中供暖。堅持宜煤則煤，通過提高機組供熱能力、擴大供熱半徑、科學新建熱電聯產機組等方式，進一步鼓勵超低排放熱電聯產清潔供暖，擴大全區城鎮地區集中供熱範圍。大力提升燃煤鍋爐環保水平，落實城市城區燃煤鍋爐超低排放改造要求。鼓勵整合城鎮地區供熱管網，實現不同類型熱源一併接入、互聯互通，提高供熱可靠性。

2.有序推進“煤改氣”“煤改電”。堅持從實際出發，宜氣則氣、宜電則電，按照“以供定改，先立後破”原則，在集中供熱管網確實無法覆蓋的區域有序推進“煤改氣”、“煤改電”清潔供暖工程。加快現有燃煤鍋爐天然氣置換力度，積極推進新建取暖設施使用天然氣，做好城鄉結合部天然氣供暖延伸覆蓋。推進燃氣下鄉，支持建設安全可靠的鄉村儲氣罐站和微管網供氣系統。因地制宜推廣碳晶、發熱電纜、電熱膜、空氣源熱泵、蓄熱式電鍋爐等電採暖設施，做好“煤改電”配套電網升級改造。鼓勵發電企業通過電力交易參與電供暖，探索實施風電供暖。進一步完善清潔取暖價格政策，降低用戶電代煤、氣代煤使用成本。

3.積極推進可再生能源供暖。鼓勵採用太陽能供暖與其他清潔供暖方式科學搭配、互補增效，因地制宜發展“太陽能+”供暖。大力發展農村生物質能源，結合城鄉生物質資源條件，實施生活垃圾焚燒熱電聯產，加快發展中小型生物質鍋爐項目，在農村地區大力推進生物質成型燃料替代散燒煤，積極發展各種技術路線的生物質氣化及氣電多聯產。以不損害生態環境為前提加強地熱資源勘探開發，利用熱泵等技術積極推廣淺層地熱能供暖，重點在銀川平原探索開展中深層地熱能供暖。

（四）持續提升“獲得電力”服務水平。

積極借鑑北京、上海等全國用電營商環境一流地區標準和經驗做法，充分發揮銀川市在“獲得電力”指標方面的標桿示範作用，針對不同用戶類型分類施策，全面推廣居民用戶和低壓小微企業用電報裝“零上門、零審批、零投資”服務、高壓用戶用電報裝“省力、省時、省錢”服務，進一步壓減辦電時間、提高辦電便利度、降低辦電成本、提升供電能力和供電可靠性，持續改善用電營商環境，提升市場主體和人民民眾“獲得電力”的獲得感和滿意度。2022年底前，在全區範圍內實現辦電 “三零” “三省”服務。

八、環境影響評價

本規劃圍繞“加快構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系”核心任務，堅持綠色發展原則，深化能源供給側結構性改革，大力發展非化石能源，提升化石能源清潔高效利用水平，推動能源質量變革、效率變革、動力變革，厚植能源綠色發展底色，力求最大限度降低能源活動對環境的不良影響，實現能源發展與生態文明建設高度融合。

（一）規劃實施環境影響分析。

1.最佳化能源結構，減少污染物排放。本規劃堅持“增綠、減煤、降碳”原則，通過大力發展可再生能源、嚴控煤炭消費增量和強化重點領域節能，有效降低二氧化碳和污染物排放。到2025年，全區非化石能源消費量占一次能源消費比重提高到15%左右，按替代煤電消費來測算，每年相應減少二氧化硫排放約7106噸、氮氧化物排放約7410噸、煙塵排放約1444噸、二氧化碳排放約 3184萬噸，環境和生態保護效益顯著。

2.找準影響因素，全過程跟蹤辨識。能源項目開發、建設、運營期間，主要有施工噪聲、施工揚塵、施工廢水、固體廢物、植被破壞等環境影響。火電項目運行期間有部分氣態、液態、固態廢物和熱量排放；風電項目運行期間有部分噪聲影響；輸變電工程運行期間，會產生一定的工頻電場、工頻磁場、噪聲等環境影響；煤炭開採過程中對環境的影響主要是煤矸石、礦井水排放、環境噪聲以及採掘引起的地表沉陷。

（二）規劃實施環境保護措施。

1.強化能源開發生產環節環保措施。嚴格遵守《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國環境影響評價法》《中華人民共和國節約能源法》等法律法規和自治區“三線一單”生態環境分區管控要求，依據本規劃科學布局實施能源項目。嚴格執行各項環保措施，加強對污廢水處理、噪聲防治、水土流失防治、生物保護等各項環保措施落實的監督管理。夯實責任、強化監管，建設項目做到環保措施與主體工程“三同時”，投運過程要做到環保設施全負荷、全時段穩定運行。加大項目環評違法處罰力度，強化違法項目環評手續完善，最佳化產能變化項目環評管理，促進環境問題整改。加強能源開發生產環節環保措施，強化煤渣、脫硫副產品、脫硝副產物等固體廢棄物的合理利用與處置，減少對水體、土壤等的影響。積極運用先進清潔生產技術和廢棄資源綜合利用技術，減少污染物排放，降低能源生產和轉化對土地資源、水資源、生態環境等的不良影響。壓實企業環保主體責任，增強自主減排動力。

2.加強能源輸運儲備環節環保措施。輸變電工程採用先進技術，最佳化施工方式，合理設定防護距離，降低電磁輻射、噪音等環境影響。依照油氣管道運行規範，加強油氣管道安全監督與管理，加大隱患整治力度，完善應急預案，防止發生泄漏等事故對環境的影響。最佳化煤炭運輸系統，推進鐵路密閉運輸，減少運輸過程的環境影響。最佳化完善能源儲備體系，對油氣儲備設施嚴格按照安全、衛生防護距離進行選址，嚴格按照工藝、材料和安全標準設計建造，嚴格設定消防、綠化、防滲、防溢、防泄等防護措施；對煤炭儲備設施，重點加強防塵集塵、預防自燃措施。

3.大力開展環境治理與恢復。針對煤炭行業，重點解決地下水滲透、開採沉陷等環境問題，做好水土保持、廢棄物利用、塌陷地治理等工作。針對電力行業，嚴格新建機組環保準入和環保設施運行監督，加快實施現役機組節煤降耗改造；加強風電項目建設過程中的水土保持和環境修復，降低風機運行噪音和電網電磁轄射等區域性環境影響。針對油氣行業，採用清潔生產工藝，促進廢水循環利用；最佳化油氣管網布局，推進管道共建公用，保護自然地形地貌。

九、保障措施

（一）加強組織領導。

加強黨對能源工作的全面領導，深刻領會“兩個確立”的決定性意義，把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”貫穿到自治區能源改革和發展工作全過程，全面貫徹黨中央、國務院決策部署，認真落實自治區黨委、政府工作要求。自治區能源主管部門要充分發揮規劃實施總牽頭作用，各有關部門要切實履行職責，為規劃實施創造有利條件。各市、縣（區）要結合各自實際細化本規劃提出的主要目標和任務，確保規劃落地實施。

（二）強化規劃引領。

形成以能源規劃為統領，電力、煤炭、可再生能源等專項規劃為支撐的能源規劃體系，切實發揮規劃落實國家能源戰略、引導全區能源發展的統籌協調作用。加強規劃銜接，確保自治區能源規劃符合國家能源規劃的總體要求和基本方向，並與自治區國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃及相關規劃有效銜接。強化規劃約束作用，建立能源規劃與項目一體化管理機制，能源項目核准（審批）應以能源規劃為重要依據。

（三）落實目標責任。

做好能源規劃與各部門和各市、縣（區）年度工作計畫的統籌銜接，根據本規劃確定的發展目標、約束指標和主要任務，及時組織制定年度計畫、專項行動計畫和工作實施方案，明確牽頭單位和工作分工。建立規劃實施常態化監測機制，強化監督檢查和評估考核，及時發現和解決規劃實施中出現的問題，推動規劃有效落實。建立規划動態滾動調整機制，必要時嚴格按程式進行中期調整，及時向社會公開規劃調整情況，提高規劃的科學性和可操作性。

（四）最佳化行業管理。

加強能源領域重大問題的戰略研究，不斷提高能源巨觀管理的全局性、前瞻性、針對性。完善支持能源發展的政策體系，合理引導能源市場預期。進一步轉變政府職能，深入推進能源領域“放管服”改革。加強和規範電網規劃投資管理工作，促進電網規劃與輸配電價監管和電力市場建設有效銜接，加強電網規劃及投資項目事中事後分析評估。堅持將落實電力送出和消納條件作為新能源開發建設管理的前提條件。加強能源行業安全監管，建立近期與遠期結合、常態與極端結合、綜合與專項結合“三結合”的電力安全風險管控體系。強化能源行業統計專業人才隊伍建設，努力構建有利於巨觀調控和行業管理的能源行業統計體系。構建全區能源大數據平台，顯著提高能源數據統計分析和決策支持能力。

（五）推進項目建設。

將項目建設作為推動規劃落實的重要抓手，認真謀劃、合理布局能源重大項目，建立能源項目儲備庫並及時調整完善，做到規劃一批、儲備一批、實施一批。完善能源重大項目協調推進機制，鼓勵社會資本參與能源項目投資建設，支持金融機構按照風險可控、商業可持續的原則，加大對節能提效、能源資源綜合利用和清潔能源項目的支持力度。加強能源重大項目要素保障和政策協調，加快推進項目前期工作。加強重點能源項目跟蹤服務，運用網際網路技術和信息化手段及時掌握實施進展，積極協助項目業主解決建設實施中出現的難點問題，確保項目順利實施、按期投運。